1第一章民航組織介紹

第一章民航組織介紹第一節(jié)國際組織介紹國際民航組織(InternationalCivilAviationOrganization,)是協(xié)調(diào)各國有關(guān)民航經(jīng)濟和法律義務(wù)，并制定各種民航技術(shù)標準和航行規(guī)則的國際組織。1.ICAO的成立國際民航組織前身為根據(jù)1919年《巴黎公約》成立的空中航行國際委員會(ICAN)。第二次世界大訂了《國際民用航空公約(芝加哥公約)》，按照公約規(guī)定成立了臨時國際民航組織(PICAO)。1947的蒙特利爾YMQ(Montreal)。同年5月，國際民航組織正式成為聯(lián)合國的一個專門機構(gòu)。該組織的主要活動是研究國際民用航空的問題，制定民用航空的國際標準和規(guī)章，鼓勵使用安全措施、統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)國家，2.ICAO的宗旨和目的根據(jù)芝加哥公約第四十四條規(guī)定，國際民航組織的宗旨和目的主要有以下幾點：(1)保證全世界國際民用航空安全地有效地和有秩序地發(fā)展；(2)鼓勵發(fā)展用于世界和平目的的航空器設(shè)計技術(shù)和駕駛技能；(3)鼓勵發(fā)展用于國際民用航空的航路、機場和航行設(shè)施；(4)發(fā)展安全、正常、有效和經(jīng)濟的民用航空運輸，滿足世界人民的要求；(5)防止不合理的競爭，避免經(jīng)濟浪費；(6)充分尊重締約國的權(quán)利，保證享有公平經(jīng)營國際航空運輸業(yè)務(wù)的機會；(7)避免各締約國之間的歧視；(8)促進國際航空飛行安全；(9)促進國際民用航空運輸業(yè)的全面發(fā)展。以上九條共涉及國際航行和國際航空運輸兩個方面問題。前者為技術(shù)問題，主要是安全；后者為經(jīng)濟和法律問題，主要是公平合理，尊重主權(quán)。兩者的共同目的是保證國際民航安全、正常、有效和有序展與和平利用航空技術(shù)，以保證飛行安全，在尊重主權(quán)的基礎(chǔ)上公平發(fā)展。3.ICAO的管理機構(gòu)和地區(qū)辦事處國際民航組織由大會、理事會和秘書處三級框架組成。大會是國際民航組織的最高權(quán)力機構(gòu)。大會一般情況下每三年舉行一次，遇有特別情況時可以召開特別會議。大會期間的工作為選舉理事國，審查理事會各項報告，表決年度預(yù)算，決定財務(wù)安排以及審議提交大會的各項提案等。。理事會主席由理事會選舉產(chǎn)生。秘書處是國際民航組織的常設(shè)行政機構(gòu)，由秘書長負責保證國際民航組織各項工作的順利進行。秘書長由理事會任命。秘書處下設(shè)航空技術(shù)局、航空運輸局、法律局、技術(shù)援助局、行政服務(wù)局和對外關(guān)北美、中美和加勒比區(qū)(墨西哥城MEX)，南美區(qū)(利馬LIM)。地區(qū)辦事處直接由秘書長領(lǐng)導(dǎo)，主要任務(wù)是建立和幫助締約各國實行國際民航組織制定的國際標準和建設(shè)措施以及地區(qū)規(guī)劃。4.ICAO的主要工作國際民航組織按照《國際民用航空公約(芝加哥公約)》的授權(quán)，發(fā)展國際航行的原則和技術(shù)。近二十年，各種新技術(shù)飛速發(fā)展，全球經(jīng)濟在環(huán)境也發(fā)生了巨大變化，對國際民用航空的航行和運輸管理制度形成了前所未有的挑戰(zhàn)。為加強工作效率和針對性，繼續(xù)保持對國際民用航空的主導(dǎo)地位，國際民航組織制訂了戰(zhàn)略工作計劃(StrategicActionPlan)，重新確定了工作重點，于1997年2月由其理事會批準實施。(1)法規(guī)(ConstitutionalAffairs)修訂現(xiàn)行國際民航法規(guī)條款并制訂新的法律文書。主要項目有：登記國向使用國移交某些安全職責的第83分條。敦促更多的國家加入《國際航班過境協(xié)定》。起草關(guān)于統(tǒng)一承運人賠償責任制度的“新華沙公約”。起草關(guān)于導(dǎo)航衛(wèi)星服務(wù)的國際法律框架。AirNavigation)持這些標準和建議措施的適用性。規(guī)劃各地區(qū)的國際航路網(wǎng)絡(luò)、授權(quán)有關(guān)國家對國際航行提供助航設(shè)施和空中交通與氣象服務(wù)、對各國在其本國領(lǐng)土之內(nèi)的航行設(shè)施和服務(wù)提出建議，是國際民航組織“地區(qū)規(guī)劃(RegionalAir際航行中的利益，沖突和糾紛日益增多(例如在南中國?？沼?，致使國際民航組織的統(tǒng)一航行規(guī)劃難以得到完全實施。戰(zhàn)略工作計劃要求加強地區(qū)規(guī)劃機制的有效性，更好地協(xié)調(diào)各國的不同要求。(3)安全監(jiān)察(SafetyOversightProgramme)主要內(nèi)容為各國在志愿的基礎(chǔ)上接受國際民航組織對其航空當局安全規(guī)章的完善程度以及航空公司的運行安全水平進行評估。這一規(guī)劃在第32屆大會上發(fā)展成為強制性的“航空安全審計計劃(SafetyAuditProgramme)”，要求所有的締約國必須接受國際民航組織的安全評估。安全問題不僅在航空器運行中存在，在航行領(lǐng)域的其它方面也存在，例如空中交通管制和機場運行等。為涵蓋安全監(jiān)察規(guī)劃所未涉及的方面，國際民航組織在近年還發(fā)起了“在航行域?qū)ふ野踩毕?(ProgrammeforIdentifyingSafetyShortcomingsintheAirNavigationField)”計劃。作為航空安全的理論研究，現(xiàn)實施的項目有“人類因素(HumanFactors)”和“防止有控飛行撞地(PreventionofControlledFlightintoTerrain)”。(4)制止非法干擾(AviationSecurity)全保衛(wèi)”規(guī)定的標準和建議措施，特別加強機場的安全保衛(wèi)工作，同時大力開展國際民航組織的安全保(5)實施新航行系統(tǒng)(ICAOCNS/ATMSystems)導(dǎo)航和通信技術(shù)以及高速數(shù)字數(shù)據(jù)通信技術(shù)為一體的革命性導(dǎo)航系統(tǒng)，將替換現(xiàn)行的陸基導(dǎo)航系統(tǒng)，大大提高航行效率。八十年代末期由國際組織提出，概念九十年代初完成全球規(guī)劃，現(xiàn)已進入過渡實施階段。這種新系統(tǒng)要達到全球普遍適用的程度，尚有許多非技術(shù)問題要解決。戰(zhàn)略工作計劃要求攻克的難融資與成本回收等。(6)航空運輸服務(wù)管理制度(AirTransportServicesRegulation)國際民航組織在航空運輸領(lǐng)域的重點工作為“簡化手續(xù)(Facilitation)”，即“消除障礙以促進航行技術(shù)問題的就是對簡化手續(xù)制訂標準的建議措施的附件9“簡化手續(xù)”。代大量的雙邊協(xié)定，但未獲多數(shù)代表同意。因此，目前國家之間商業(yè)航空權(quán)的交換仍然由雙邊談判來決定。國際民航組織在這方面的職責為，研究全球經(jīng)濟大環(huán)境變化對航空運輸管理制度的影響，為各國提修訂計算機訂座系統(tǒng)營運行為規(guī)范、研究服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定對航空運輸管理制度的影響。(7)統(tǒng)計(Statistics)這些資料。這不僅對指導(dǎo)國際民航組織的審議工作是必要的，而且對協(xié)助各國民航當局根據(jù)現(xiàn)實情況制訂民航政策也是必不可少的。這些統(tǒng)計資料主要包括：承運人運輸量、分航段運輸量、飛行始發(fā)地和目通用航空以及飛行員執(zhí)照等。國際民航組織的統(tǒng)計工作還包括經(jīng)濟預(yù)測和協(xié)助各國規(guī)劃民航發(fā)展。九十年代以前，聯(lián)合國發(fā)展規(guī)劃署援助資金中5％用于發(fā)展中國家的民航項目，委托給國際民航組織技術(shù)合作局實施。此后，該署改變援助重點，基本不給民航項目撥款。鑒于不少發(fā)展中國家引進民航新技術(shù)主要依靠外來資金，國際民航組織強調(diào)必須繼續(xù)維持其技術(shù)合作機制，資金的來源，一是靠發(fā)達國家捐款，二是靠受援助國自籌資金，委托給國際民航組織技術(shù)合作局實施。目前，不少發(fā)達國家認為國際民航組織技術(shù)合作機制效率低，養(yǎng)人多，還要從項目資金中提取13％管理費，很少向其捐款，主要選擇以雙邊的方式直接同受援國實施項目。國際民航組織向各國和各地區(qū)的民航訓(xùn)練學(xué)院提供援助，使其能向各國人員提供民航各專業(yè)領(lǐng)域的在職培訓(xùn)和國外訓(xùn)練。戰(zhàn)略工作計劃要求，今后培訓(xùn)方面的工作重點是加強課程的標準化和針對性。5.中國參加ICAO的情況理事國，并在蒙特利爾設(shè)有常駐該組織理事會的中國代表處。票連任國際民航組織一類理事國。同時當選一類理事國的還有澳大利亞、巴西、加拿大、法國、德國、國際航空運輸協(xié)會簡稱國際航協(xié)(InternationalAviationTransportAssociation,WWW.)是世界上航空公司之間最大的非政府、非盈利性的一個國際性民間組織，是國際航空公司的行業(yè)協(xié)會，是世界航空運輸安全和運營、財務(wù)管理、客貨運銷售和分銷系統(tǒng)以及培訓(xùn)等方面的重要信息來源。國際航空運輸協(xié)會為會員航空公司和航空伙伴企業(yè)提供包括財務(wù)管理、培訓(xùn)、貨運、咨詢和航行等眾多方面的服務(wù)。1.IATA的成立人組織，總部設(shè)在加拿大魁北克省會蒙特利爾市，執(zhí)行總部在瑞士日內(nèi)瓦，在紐約、巴黎、新加坡、曼谷、內(nèi)羅畢、北京設(shè)有分支機構(gòu)或辦事處。在瑞士的日內(nèi)瓦還設(shè)有清算所。作為航空業(yè)的象征，IATA的使命是為整個航空運輸行業(yè)服務(wù)，為航空運輸業(yè)提供包括運價和班機時刻的協(xié)調(diào)、多邊聯(lián)運、財務(wù)及聯(lián)運結(jié)算、代理人計劃和其他各種與航空運輸有關(guān)的專業(yè)技術(shù)服務(wù)。IATA所制定的各項客、貨運輸規(guī)則已在世界航空運輸中被普遍使用，大到運送旅客行李和貨物的集裝箱的標事國際航空運輸工作的各空運企業(yè)提供合作的途徑”，“與國際民航組織以及其他國際組織通力合作”。(1)讓全世界在有安全，有規(guī)律之航空運輸中受益；(2)增進航空貿(mào)易發(fā)展；(3)提供航空服務(wù)合作管道。IATA的任務(wù)與作用是制定國際航空客貨運輸價格、運載規(guī)則和運輸手續(xù)，協(xié)助航空運輸企業(yè)間的財3.IATA的管理機構(gòu)和地區(qū)辦事處協(xié)會的最高權(quán)力機構(gòu)為全體會議，每年一次，常設(shè)機構(gòu)是“執(zhí)行委員會”，另有4個常務(wù)委員會分管法律、業(yè)務(wù)、財務(wù)和技術(shù)。下屬部門包括運輸部、律法部、技術(shù)部、政府和行業(yè)事務(wù)部、行業(yè)自動化00多名，最高行政官員是理事長。其中與航空客運息息相關(guān)的運輸部主要有以下職能：(1)提供協(xié)調(diào)，討論運價的會議組織；(2)為出版者和IATA成員提供運價資料的主要信息渠道；(3)檢查、考核世界范圍航空公司客貨物及代理人的服務(wù)；(4)協(xié)調(diào)旅客貨物及其代理人的培訓(xùn)計劃；(5)組織代理人銷售報告及中心開帳工作(BSP)；(6)討論各航空公司的航班安排問題(每年兩次，計劃部門)；(7)在郵件運輸方面，為航空運輸業(yè)爭取利益(萬國統(tǒng)一聯(lián)盟)；(8)提高各公司對行業(yè)競爭的欺詐意識。IATA在安曼、圣地亞哥、新加坡、華盛頓設(shè)立了四個地區(qū)辦事處。4.IATA會員ATA會員分為正式會員和準會員，其中正式會員是指經(jīng)營國際定期客運航班的航空公司，準會員是指只經(jīng)營國內(nèi)定期客運航班的航空公司。的北京、上海、廣州、香港和臺北的辦事處。行業(yè)協(xié)會和航空公司協(xié)會間的溝通，了解各國航空運輸發(fā)展政屬國必須是有資格參加ICAO的國家。5.IATA的活動(1)行業(yè)協(xié)會活動(TradeAssociationActivities)以程序性會議(ProceduresConference)形式進行，所有會員航空公司必須參加。主要討論國際性客運和貨運的價格與代理、客貨運輸專用票據(jù)格式、行李規(guī)定運價、訂座程序等問題。(2)運價協(xié)調(diào)活動(TariffCoordinationActivities)通過運價協(xié)調(diào)會議(TariffCoordinationConference)方式進行，會員航空公司可以選擇參加。IATAIATA運輸會議結(jié)構(gòu)成員選擇參加程序性會議2.旅客服務(wù)3.貨運代理4.貨運服務(wù)貨運服務(wù)會議2.業(yè)務(wù)2區(qū)3.業(yè)務(wù)3區(qū)客運服務(wù)會議2.業(yè)務(wù)2區(qū)3.業(yè)務(wù)3區(qū)綜合會議1.旅客運輸2.貨物運輸3.客/貨運輸成員選擇參加所有成員參加程序性會議運價協(xié)調(diào)會議雖然國際航協(xié)從組織形式上是一個航空企業(yè)的行業(yè)聯(lián)盟，屬非官方性質(zhì)組織，但是由于世界上的大多數(shù)國家的航空公司是國家所有，即使非國有的航空公司也受到所屬國政府的強力參預(yù)或控制，因此航協(xié)實際上是一個半官方組織。它制定運價的活動，也必須在各國政府授權(quán)下進行，它的清算所對全世界聯(lián)運票價的結(jié)算是一項有助于世界空運發(fā)展的公益事業(yè)，因而國際航協(xié)發(fā)揮著通過航空運輸企業(yè)來協(xié)調(diào)和溝通政府間政策，解決實際運作困難的重要作用。6、IATA在中國IATA司。其中包括(排名不分先后)：中國國際航空公司，東方航空公處迅速成長為它的部分職能為：——協(xié)調(diào)航空公司聯(lián)運和收益管理服務(wù)項目在本地區(qū)，特別是在中國大陸的開展；——協(xié)助辦理國際航協(xié)航空公司兩字代碼和三字結(jié)算碼的工作；——負責中國(港、澳、臺地區(qū)除外)境內(nèi)的國際/國內(nèi)客運銷售代理人申請成為國際航協(xié)認可代理人的資格審批和資格管理工作；——負責中國境內(nèi)的國際貨運代理人申請成為國際航協(xié)注冊貨運代理人的資格審批和資格管理；C條款，在中國實施“開賬與結(jié)算計劃”，在六個月內(nèi)建立了BSP,創(chuàng)下了世界第一的速度；——促進中國BSP的全面自動化，推廣電子客票；——以中國地區(qū)化培訓(xùn)為原則，以靈活多樣的形式為中國的會員航空公司和非會員航空公司及行業(yè)內(nèi)外對航空運輸培訓(xùn)項目感興趣的客戶提供成本有效的培訓(xùn)；內(nèi)運行時發(fā)生的、與空中交通管制有關(guān)的、影響飛行安全事件的調(diào)查和調(diào)查結(jié)果；——協(xié)助會員航空公司解決其在中國境內(nèi)運行中所遇到的航行方面問題；——向民航當局空管部門反映會員航空公司對空管規(guī)章標準、空域結(jié)構(gòu)、航路和飛行程序方面的意見、需求和改進建議。三、國際機場理事會AACI國際機場理事會，原名為國際機場聯(lián)合協(xié)會(AirportsAssociationCouncilInternationa，l全世界所有機場的行業(yè)協(xié)會，是一個非盈利性組織，其宗旨是加強各成員與全世界民航業(yè)各個組織和機構(gòu)的合作，包括政府部門、航空公司和飛機制造商等，并通過這種合作，促進建立一個安全、有效、與環(huán)境和諧的航空運輸體系。國際機場理事會成立以前，世界機場行業(yè)有三個國際性組織：國際機場經(jīng)營者協(xié)會(AOCI)、國際航空公司、生產(chǎn)商和其他有關(guān)方面的正式聯(lián)系，1970年，機場協(xié)會協(xié)調(diào)委員會(AACC)成立。1985年，為國際機場聯(lián)合協(xié)會，1993年1月正式更名為國際機場理事會(ACI)。(1)保持和發(fā)展世界各地民用機場之間的合作，相互幫助。(2)就各成員機場所關(guān)心的問題，明確立場，形成慣例，以“機場之聲”的名義集中發(fā)布和推廣(3)制定加強民航業(yè)各方面合作的政策和慣例，形成一個安全、穩(wěn)定、與自然環(huán)境相適應(yīng)的高效的航空運輸體系，推動旅游業(yè)和貨運業(yè)乃至各國和世界經(jīng)濟的發(fā)展。(4)在信息系統(tǒng)、通訊、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保、金融、市場、公共關(guān)系、經(jīng)營和維修等領(lǐng)域內(nèi)交流有關(guān)提高機場管理水平的信息。(5)向國際機場理事會的各地區(qū)機構(gòu)提供援助，協(xié)助其實現(xiàn)上述目標。國際機場理事會目前有以下五個常務(wù)委員會，就其各自范圍內(nèi)的專業(yè)制定有關(guān)規(guī)定和政策。(1)技術(shù)和安全委員會況；未來航空航行系統(tǒng)；跑道物理特征；滑行道和停機坪；目視助航設(shè)備；機場設(shè)備；站坪安全和場內(nèi)車輛運行；機場應(yīng)急計劃；消防救援；破損飛機拖移等。(2)環(huán)境委員會(3)經(jīng)濟委員會合并事項，航空運輸協(xié)議的簽署，航空業(yè)與其他高速交通方式的競爭；計算機訂座系統(tǒng)。(4)安全委員會(5)簡化手續(xù)和便利旅客流程委員會主要涉及：客、貨、郵處理設(shè)備；旅客及貨物的自動化設(shè)備；對付危險物品、走私毒品的措施；設(shè)備與安全之間和內(nèi)在關(guān)系等。駛員協(xié)會國際聯(lián)合會、國際空中交通管制員聯(lián)合協(xié)會、國際商會國際航空工業(yè)聯(lián)合協(xié)會等。國際機場理事會在國際民航組織內(nèi)享有觀察員身份；在聯(lián)合國經(jīng)濟理事會擔任顧問。它代表并體現(xiàn)了全體成員的共國際機場理事會總部設(shè)在瑞士的日內(nèi)瓦。場理事會正式批準成為該組織的會員。第二節(jié)國內(nèi)民航組織介紹2008年，根據(jù)黨的十七大和十七屆二中全會精神，國務(wù)院機構(gòu)改革，組建交通運輸部。將中國民用航空總局的職責，整合劃入交通運輸部。組建國家民用航空局，由交通運輸部管理。2008年以前，中國民用航空總局(GeneralAdministrationofCivilAviationofChina)是國務(wù)院民用航空主管部門，對全國民用航空活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，根據(jù)法律和國務(wù)院的決定，在本部門的權(quán)限內(nèi)，發(fā)布有關(guān)民用航空活動的規(guī)定、決定。(一)職能推進和指導(dǎo)民航行業(yè)體制改革和企業(yè)改革工作。(2)編制民航行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃；對行業(yè)實施宏觀管理；負責全行業(yè)綜合統(tǒng)計和信息化工作。(3)制定保障民用航空安全的方針政策和規(guī)章制度，監(jiān)督管理民航行業(yè)的飛行安全和地面安全；制，按規(guī)定調(diào)查處理航空器飛行事故。(4)制定民用航空飛行標準及管理規(guī)章制度，對民用航空器運營人實施運行合格審定和持續(xù)監(jiān)督檢查，負責民用航空飛行人員、飛行簽派人員的資格管理；審批機場飛行程序和運行最低標準；管理民用(5)制定民用航空器適航管理標準和規(guī)章制度，負責民用航空器型號合格審定、生產(chǎn)許可審定、適航審查、國籍登記、維修許可審定和維修人員資格管理并持續(xù)監(jiān)督檢查。(6)制定民用航空空中交通管理標準和規(guī)章制度，編制民用航空空域規(guī)劃，負責民航航路的建設(shè)和管理，對民用航空器實施空中交通管理，負責空中交通管制人員的資格管理；管理民航導(dǎo)航通信、航行情報和航空氣象工作。(7)制定民用機場建設(shè)和安全運行標準及規(guī)章制度，監(jiān)督管理機場建設(shè)和安全運行；審批機場總體全保衛(wèi)管理標準和規(guī)章，管理民航空防安全；監(jiān)督檢查防范和處置劫機、炸機預(yù)案，指導(dǎo)和處理非法干擾民航安全的重大事件；管理和指導(dǎo)機場安檢、治安及消防救援工作。(9)制定航空運輸、通用航空政策和規(guī)章制度，管理航空運輸和通用航空市場；對民航企業(yè)實行經(jīng)營許可管理；組織協(xié)調(diào)重要運輸任務(wù)。(10)研究并提出民航行業(yè)價格政策及經(jīng)濟調(diào)節(jié)辦法，監(jiān)測民航待業(yè)經(jīng)濟效益，管理有關(guān)預(yù)算資金；審核、報批企業(yè)購買和租賃民用飛機的申請；研究并提出民航行業(yè)勞動工資政策，管理和指導(dǎo)直屬單位(11)領(lǐng)導(dǎo)民航地區(qū)、自治區(qū)、直轄市管理局和管理民航直屬院校等事業(yè)單位；按規(guī)定范圍管理干部；組織和指導(dǎo)培訓(xùn)教育工作。(12)代表國家處理涉外民航事務(wù)，負責對外航空談判、簽約并監(jiān)督實施，維護國家航空權(quán)益；參、臺灣(13)負責民航黨群工作和思想政治工作。(14)承辦國務(wù)院交辦的其他事項。(二)內(nèi)設(shè)機構(gòu)及其職責(1)協(xié)助總局領(lǐng)導(dǎo)處理日常政務(wù)工作。(2)承辦總局黨委會、局務(wù)會、局長辦公會和全局性工作會議；承辦月安全生產(chǎn)會議的會務(wù)工作；負責機關(guān)部門重要會議的協(xié)調(diào)管理工作。(4)負責總局的公文處理工作，指導(dǎo)管理局公文工作；管理總局、總局黨委和總局領(lǐng)導(dǎo)的印章，辦理總局機關(guān)各部門和直屬單位印章的頒發(fā)和繳銷；管理黨內(nèi)文件。(5)負責總局領(lǐng)導(dǎo)講話和重要文件的調(diào)研、起草工作。(6)組織辦理全國人大、政協(xié)有關(guān)民航的提案、建議和質(zhì)詢。(7)組織總局新聞發(fā)布工作；負責政務(wù)信息工作，負責民航行政機關(guān)電子政務(wù)工作；歸口管理總局(8)負責總局機關(guān)機要、保密工作，對管理局和直屬單位機要、保密工作實施業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。(10)負責總局機關(guān)行政管理，督促檢查機關(guān)辦公程序，管理總局機關(guān)衛(wèi)生、綠化等工作。(11)負責人民來信來訪接待和處理。(12)承擔總局對外聯(lián)系和接待。(13)負責總局機關(guān)財務(wù)和資產(chǎn)管理。(14)負責總局機關(guān)基本建設(shè)、房地產(chǎn)管理和住房制度改革。(15)負責管理總局機關(guān)后勤服務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)總局機關(guān)服務(wù)中心和外航服務(wù)中心。(16)承辦總局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。2.航空安全辦公室(1)主要負責擬定民航安全工作規(guī)劃。管(3)評估檢查民航企事業(yè)單位貫徹執(zhí)行保證航空安全的方針、政策、法規(guī)、安全生產(chǎn)責任制及命令、指令情況。(4)全面掌握全行業(yè)的航空安全情況，定期分析安全形式，提出安全建議，起草安全指令和安全通(5)負責擬定事故調(diào)查的法規(guī)及標準，按規(guī)定組織航空事故調(diào)查，提出預(yù)防事故的建議和措施。(6)負責航空安全評估人員、事故調(diào)查員的聘任、考核和培訓(xùn)工作。(7)辦理安全獎勵和安全責任制獎罰兌現(xiàn)事宜。負責民用航空安全信息工作，對外發(fā)布相關(guān)安全信(8)組織協(xié)調(diào)國際民航組織安全審計及有關(guān)航空安全方面的事務(wù)，開展民用航空安全管理和信息方面的國際交流合作。(9)聯(lián)系國務(wù)院安全主管部門等。3.政策法規(guī)司(1)組織協(xié)調(diào)民航行業(yè)發(fā)展方針政策和重大問題的調(diào)查研究。(2)提出行業(yè)發(fā)展的政策建議；組織協(xié)調(diào)起草并審改政策規(guī)定。(3)負責行業(yè)立法工作；組織起草行業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章立改廢草案，審改草案。(4)組織指導(dǎo)民航政府機關(guān)行政執(zhí)法，負責行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復(fù)議工作。(5)負責民航行業(yè)法律研究；提出行業(yè)法律工作規(guī)劃、計劃和意見。(6)指導(dǎo)行業(yè)的法律工作。(7)負責法律信息收集工作。(8)負責總局法律顧問和法律事務(wù)工作。(9)負責國際民航法律事務(wù)。(10)組織參加國際民航法律會議，組織研究、談判、簽訂和向國家報批國際民航公約、條約及協(xié)(11)開展對外法律交流。(12)負責總局政策法律工作委員會的日常工作。(13)負責與世界貿(mào)易組織有關(guān)的民航政府機構(gòu)的工作。(14)辦理民用航空器所有權(quán)、抵押權(quán)、占有權(quán)和優(yōu)先權(quán)的登記以及變更、注銷工作；負責民航行機場關(guān)于不公平競爭行為的投訴，維護民航企業(yè)、機場和公眾合法權(quán)益。4.規(guī)劃發(fā)展財務(wù)司規(guī)章，并負責實施。(2)擬定民航行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，編制中長期發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展預(yù)測。(3)擬定民航航線網(wǎng)絡(luò)和運力配置規(guī)劃，負責購租飛機的有關(guān)管理工作。(4)擬定民航機場布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，辦理中央投資的建設(shè)項目立項和可行性研究報告的審(6)承辦總局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。5.財務(wù)司下設(shè)處室：財經(jīng)處、資金處、機關(guān)財務(wù)處、財務(wù)監(jiān)督處(首都機場集團公司監(jiān)事會辦公室)(1)擬定民航發(fā)展的財經(jīng)政策，組織協(xié)調(diào)實施。(2)編制民航總局部門預(yù)算和決算，檢查監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行；管理政府采購工作。(3)負責國家有關(guān)民航預(yù)算資金的管理和會計核算工作，組織實施專項基金的征繳。(4)負責總局直屬單位的資產(chǎn)管理，組織實施有關(guān)資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)處置等工(5)負責對總局直屬單位的財務(wù)檢查監(jiān)督工作。(6)負責民航利用外資、境外投資和對外經(jīng)濟合作管理工作，辦理出國審批手續(xù)(8)負責民航行業(yè)統(tǒng)計和財務(wù)信息工作。(9)承辦總局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。6.人事科教司(1)擬定總局直屬單位人事、勞動、教育、科技工作的規(guī)章制度,并監(jiān)督實施。(2)負責承辦總局黨委管理的領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、任免、交流、培訓(xùn)、工資、獎懲、退休等工作。(3)負責局管領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊伍的建設(shè)；負責承辦總局機關(guān)公務(wù)員的考試錄用、考核、任免、培訓(xùn)、交流、工資、獎懲、退休、辭職、辭退等工作；組織民航地區(qū)行政機關(guān)實施國家公務(wù)員制度；負責局管駐外機構(gòu)人員的選派工作。(4)擬定民航機構(gòu)編制管理規(guī)定，管理民航行政機關(guān)、事業(yè)單位、社團組織的機構(gòu)編制，承辦其建立、撤銷、變更等審核報批工作。(5)擬定民航行業(yè)特有工種職業(yè)標準，組織開展民航行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作；組織推行民航行業(yè)特有工種就業(yè)資格準入制度，并實施監(jiān)督檢查；組織擬定民航行業(yè)勞動定員定額標準。(6)擬定民航行政機關(guān)、事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)及管理人員的特殊崗位津貼標準；負責總局直屬企業(yè)及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位工資性收入的總量控制工作。(7)擬定民航特有專業(yè)高級職務(wù)任職資格評審標準，組織民航主體系列高級職務(wù)(資格)的評審工作；負責民航特有專業(yè)資格考試和職稱認證工作；承辦總局直屬單位享受政府特殊津貼的專家、學(xué)者、技術(shù)人員和有突出貢獻的中青年專家的選拔、管理工作。劃，指導(dǎo)民航重點學(xué)科、特有專業(yè)建設(shè)和研究生培養(yǎng)工作。(9)指導(dǎo)民航各類人員的培訓(xùn)工作；歸口管理總局直屬單位的出國培訓(xùn)項目的報批工作以及對外交流與合作、民航引進國外智力和公派留學(xué)人員的選派工作。(10)研究民航行業(yè)重大科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢，管理科技專項經(jīng)費和科技合作項目，組織科技成果鑒行業(yè)信息系統(tǒng)長遠規(guī)劃，組織擬定信息系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)章和制度，協(xié)調(diào)信息系統(tǒng)建設(shè)，負責計算機應(yīng)用推廣及信息網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)督檢查。(12)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)大中專院校畢業(yè)生就業(yè)和軍轉(zhuǎn)干部安置接收工作；承辦其他各類人員的調(diào)配宜。(13)負責總局直屬單位的人事、勞動工資、機構(gòu)編制統(tǒng)計工作和行業(yè)科技教育統(tǒng)計工作。7.國際合作司(1)擬定發(fā)展國際民航關(guān)系的方針政策。(2)承辦政府間對外航空談判、簽訂航空運輸協(xié)定及相關(guān)協(xié)議事務(wù)，并監(jiān)督實施。(3)落實政府雙邊航空運輸協(xié)定，組織國際航線評審；承辦指定航空承運人的有關(guān)事宜，辦理審批、頒發(fā)、吊銷航空運輸國際航線經(jīng)營許可；審批中外航空運輸企業(yè)在我國國際航線上定期和不定期飛行的(4)組織參加國際民航組織和其他有關(guān)國際組織的活動，協(xié)調(diào)、推動有關(guān)國際組織的決議、標準、(5)指導(dǎo)駐國際民航組織代表處的工作。(7)組織協(xié)調(diào)總局重要外事活動，承辦聯(lián)系和接待工作。(8)負責民航政府機構(gòu)和直屬單位工作人員出國(境)審批、報批及辦理證照等工作。(9)歸口管理總局直屬單位的外事工作。(10)承辦外國臨時來華人員和常駐人員簽證審批工作，承辦境外航空企業(yè)常駐華機構(gòu)的審批工作。(11)審批中外航空運輸企業(yè)間合作協(xié)議，審核航空口岸對外開放的申請。(12)2003年12月增加：“擬定國際航空運輸管理的有關(guān)政策和法規(guī)、規(guī)章、標準”職責。8.運輸司(1)擬定國內(nèi)航空運輸和通用航空市場管理的有關(guān)政策和法規(guī)、規(guī)章、標準。(2)負責公共航空運輸和通用航空企業(yè)經(jīng)營許可的管理工作。(3)負責國內(nèi)航線(包括內(nèi)地與香港、澳門特別行政區(qū)及臺灣地區(qū)之間的航線)經(jīng)營許可的管理工(4)負責國內(nèi)航線(包括內(nèi)地與港、澳、臺之間航線)定期航班和不定期運輸管理工作。(5)組織協(xié)調(diào)完成重大、特殊、緊急航空運輸和通用航空任務(wù)。(6)負責航空運輸和通用航空市場監(jiān)管有關(guān)工作，規(guī)范市場秩序。(7)負責航空運輸銷售代理的管理工作。(8)協(xié)調(diào)并監(jiān)督國際航空運輸行業(yè)協(xié)會等組織在國內(nèi)開展的航空運輸服務(wù)業(yè)務(wù)。(9)負責通用航空企業(yè)開展境外通用航空業(yè)務(wù)的審批工作；辦理非經(jīng)營性單位從事通用航空活動的(10)負責擬定航空客貨運輸規(guī)則、標準，維護航空運輸消費者權(quán)益，管理消費者投訴工作。(11)擬定危險品航空運輸法規(guī)、規(guī)章和標準。(12)負責民航國防動員工作。(13)2003年12月將“擬定航空運輸和通用航空市場管理的有關(guān)政策和法規(guī)、規(guī)章、標準”職責調(diào)整為“擬定國內(nèi)航空運輸和通用航空及市場管理的有關(guān)政策和法規(guī)、規(guī)章、標準”；將“擬定危險品航空運輸法規(guī)、規(guī)章和標準”職責劃轉(zhuǎn)由飛行標準司承擔。9.飛行標準司(1)擬定民用航空運營人(包括航空運輸、通用航空和在我國運行的外國航空運營人)運行合格審定規(guī)章)標準和政策，組織實施運行合格審定和持續(xù)監(jiān)督檢查工作，負責航空運營人運行合格證和運行規(guī)范的頒發(fā))修改和吊銷工作。(2)擬定飛行人員訓(xùn)練機構(gòu)和民用航空器維修機構(gòu)合格審定規(guī)章、標準、政策，組織實施合格審定和持續(xù)監(jiān)督檢查，負責飛行人員訓(xùn)練機構(gòu)合格證和維修單位許可證的頒發(fā)、修改和吊銷工作。(3)擬定飛行人員訓(xùn)練設(shè)備(包括飛行模擬機、飛行訓(xùn)練器等)的鑒定標準，組織、指導(dǎo)飛行人員(5)擬定飛行標準監(jiān)察員)局方委任代表的業(yè)務(wù)標準和管理規(guī)章，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試，監(jiān)督檢查(6)負責民用航空器安全運行狀態(tài)的審定和持續(xù)監(jiān)督，包括航空器的年檢、適航證的再次頒發(fā)、適航指令的實施監(jiān)督、使用困難報告與有關(guān)信息的收集、維修方案與可靠性方案的審批、特殊裝機設(shè)備運行要求的制定與符合性檢查等。(7)擬定民用航空器維修政策、規(guī)章、標準、程序，負責民用航空器型號合格審定、適航審定中的(8)負責民用航空器重復(fù)性、多發(fā)性故障的收集分析和處理。(9)會同空管部門擬定民用機場飛行程序和運行最低標準的技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)章，審批機場飛行程序和運行最低標準。(10)監(jiān)管民用航空衛(wèi)生、防疫、機場應(yīng)急醫(yī)療救護工作，指導(dǎo)民用航空醫(yī)學(xué)研究工作。(11)擬定民用航空人員(含飛行人員、乘務(wù)員、空中交通管制員)體檢合格證的頒發(fā)標準和管理規(guī)章，負責體檢合格證的頒發(fā)和吊銷工作。(12)監(jiān)管危險品航空運輸。(13)參與飛行事故)事故征候有關(guān)飛行運行、持續(xù)適航和航空醫(yī)學(xué)方面的調(diào)查。(14)2003年12月增加“負責主最低設(shè)備清單和維修審查委員會報告的批準”職責；增加“擬定危險品航空運輸法規(guī)、規(guī)章和標準”職責。10.航空器適航審定司(1)擬定民用航空器適航審定管理政策、規(guī)章、標準和制度并監(jiān)督實施。(2)負責民用航空器(包括發(fā)動機、螺旋槳、型號及補充型號的合格審定)認可審查和相應(yīng)證件管(3)負責民用航空器生產(chǎn)許可審定和相應(yīng)證件管理。(4)負責航空材料、零部件和機載設(shè)備適航審定及相應(yīng)證件管理。(5)負責民用航空器國籍登記注冊。(6)頒發(fā)適航指令，負責裝機設(shè)備的工程批準。(7)負責型號合格審定委員會的日常工作；負責民用航空器單機飛行手冊、主最低設(shè)備清單和維修(8)負責民用航空器加、改裝及重大特修方案、超手冊修理方案的工程批準工作；負責民用航空器重復(fù)性)多發(fā)性故障的工程評估。(9)參與民用航空器的事故調(diào)查。(10)負責制定民用航空器噪聲、發(fā)動機排出物的政策和合格審定，管理相應(yīng)證件。(11)負責民用航空油料及化學(xué)產(chǎn)品的適航審定。(12)管理民航標準化、計量和質(zhì)量工作。(13)2003年12月將“負責主最低設(shè)備清單和維修審查委員會報告的批準”職責調(diào)整為“參與審查批準主最低設(shè)備清單和維修審查委員會報告”。(1)擬定民用機場(包括軍民合用機場民用部分，下同)建設(shè)、管理的規(guī)章、技術(shù)標準和定額，并。(3)審批民用機場總體規(guī)劃，審核新建民用機場場址和機場定名，并監(jiān)督執(zhí)行。(4)審核、批準中央投資和直屬單位民航基本建設(shè)和技術(shù)改造項目的初步設(shè)計、開工報告，并組織竣工驗收；負責民航專業(yè)工程項目的初步設(shè)計、招標投標和質(zhì)量監(jiān)督管理，并組織竣工驗收。(5)對民用機場凈空保護、應(yīng)急救援、環(huán)境保護和土地使用等實施行業(yè)管理。(6)對民用機場專業(yè)工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和社會中介組織實施資質(zhì)管理。(7)對民用機場專用設(shè)備實施安全適用性管理。(8)負責航油市場管理；擬訂供油設(shè)施建設(shè)規(guī)范，并監(jiān)督執(zhí)行。(9)管理消費者對機場投訴的受理工作，維護消費者權(quán)益。除此以外，中國民航總局還內(nèi)設(shè)了公安局、黨委辦公室(機關(guān)黨委)、民航總局紀委(監(jiān)察部派駐民航總局監(jiān)察局)、全國民航工會、離退休干部局。(三)直屬單位和機構(gòu)民航總局直屬單位和機構(gòu)目前有：中國民用航空總局空中交通管理局，中國民用航空總局機關(guān)服務(wù)局，中國民用航空總局航空安全技術(shù)中心，中國民航報社出版社，民航總醫(yī)院，中國民航大學(xué)，中國民航飛行學(xué)院，中國民航管理干部學(xué)院，中國民用航空總局清算中心，民航專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站，中國民用航空總局航空醫(yī)學(xué)中心，中國民用航空總局信息中心，中國民用航空華北地區(qū)管理局，中國民用航空東北地區(qū)管理局，中國民用航空華東地區(qū)管理局，中國民用航空中南地區(qū)管理局，中國民用航空西南地區(qū)管理局，中國民用航空西北地區(qū)管