《黃河流域防洪規(guī)劃》概要黃河流經(jīng)城市

［《黃河流域防洪規(guī)劃》概要］黃河流經(jīng)城市一、流域基本情況黃河發(fā)源于青藏高原巴顏喀拉山北麓海拔4500米的約古宗列盆地，流經(jīng)海拔3000米以上的青藏高原，海拔1000?2000米之間的世界上最大、水土流失最嚴(yán)重的黃土高原，海拔100米以下的黃淮海平原，在山東省墾利縣注入渤海，干流河道全長5464公里，流域面積75.3萬平方公里。黃河流域有青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東等9?。▍^(qū)）的340個縣（市、旗），2005年人口11275萬人，耕地面積24362萬畝，國內(nèi)生產(chǎn)總值12150億元，經(jīng)濟發(fā)展水平較低。流域戰(zhàn)略地位重要，區(qū)域優(yōu)勢明顯，土地、礦產(chǎn)資源特別是能源資源十分豐富，開發(fā)潛力巨大，在國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略布局中，具有承東啟西的重要作用。黃河下游堤防保護的黃淮海平原包括河南、山東、安徽、江蘇和河北5省的部分地區(qū)。從周定王五年（公元前602年）到1938年花園口扒口的2540年中，有記載的決口泛濫年份有543年，決堤次數(shù)達1590余次，經(jīng)歷了五次大改道和遷徙，洪水泥沙波及范圍北達天津，南抵江淮，縱橫25萬平方公里，造成了巨大災(zāi)難。根據(jù)歷史洪泛情況，結(jié)合現(xiàn)在的地形地物變化分析推斷，在不發(fā)生重大改道的條件下，洪水泥沙波及范圍約12萬平方公里，涉及5省110個縣（市），2005年區(qū)內(nèi)人口9064萬人，耕地11193萬畝，國內(nèi)生產(chǎn)總值10615億元，是我國重要的糧棉基地，區(qū)內(nèi)還有石油、化工、煤炭等工業(yè)基地，在我國經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。黃河堤防一旦決口，除洪水淹沒帶來的直接損失外，洪水?dāng)y帶的泥沙沙化農(nóng)田，壓沒城市、農(nóng)村、道路和工礦，堵塞治淮、治海水系和灌溉渠道，巨大的間接損失難以計算，破壞的生態(tài)環(huán)境長期難以修復(fù)。黃河下游防洪治理歷來受到政府的高度關(guān)注，也是黃河防洪的重中之重。二、洪水泥沙及河道沖淤（一）黃河洪水特點黃河洪水按其成因可分為暴雨洪水和冰凌洪水兩種類型。經(jīng)對設(shè)計洪水分析計算，流域面上水土保持、水庫建設(shè)（以下游防洪為主的水庫調(diào)節(jié)超標(biāo)準(zhǔn)洪水除外）和水資源利用對中常洪水影響較大，對設(shè)計洪水影響不大，對中常洪水的影響使河道沖淤特性變化較大。冰凌洪水主要發(fā)生在黃河下游及上游寧蒙河段，黃河下游多發(fā)生在2月，寧蒙河段多發(fā)生在3月。冰凌洪水峰低量小、歷時短、來勢猛、水位高，防守難度大。（二）水沙特點黃河水沙具有水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)的顯著特點。主要表現(xiàn)三個特點：一是水少沙多，進入黃河下游天然水量僅有560億立方米，輸沙量高達16億噸，多年平均含沙量28.6千克每立方米，實測最大含沙量911千克每立方米（1977年），輸沙量和含沙量均為大江大河之最；二是水沙異源，水量主要來自上游蘭州以上，沙量主要來自河口鎮(zhèn)至三門峽區(qū)間，蘭州以上來水占全河55.6％，遠超過流域面積占全河流域面積30%的比例，河口鎮(zhèn)至三門峽區(qū)間來沙占全河91％，遠高于流域面積占全河46%的比例；三是天然水沙量分布不均，主要集中在汛期7?10月，水量約占全年的60%，沙量更為集中，占90％，且往往集中在幾場洪水，水沙量年際間變化也很大，沙量更為集中，往往集中在幾個大沙年份。20世紀(jì)50年代以來，黃土高原地區(qū)大規(guī)模開展了水土保持，20世紀(jì)70年代已經(jīng)初見成效，到規(guī)劃現(xiàn)狀年，平均每年可減少入黃泥沙3億噸左右，約占來沙量的20％，總減少量約達100億噸，為減少下游河道淤積作出了巨大貢獻。但是隨著流域經(jīng)濟社會用水發(fā)展，利用黃河河川水資源量已達360?400億立方米，占黃河水資源量的60?70%,年平均入海水量由20世紀(jì)50?60年代的500億立方米左右降低到20世紀(jì)90年代的119億立方米。在水資源利用時，非防洪水庫對中常洪水?dāng)r蓄利用，使水流過程也發(fā)生了很大變化。與自然情況相比，水沙關(guān)系進一步惡化。到本世紀(jì)中葉，即使黃土高原水土保持措施按規(guī)劃全面實施生效時，年平均進入黃河的沙量仍有8億噸左右，僅占自然情況下的50%，而隨著經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求的增加，若不考慮南水北調(diào)西線工程向黃河補水，輸沙入海水量將進一步被擠占，水少沙多和水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)的矛盾將越來越突出。（三）河道淤積1952?1997年下游河道實測淤積泥沙92億噸，河床普遍抬高2?4米；1996年8月，花園口站洪峰流量7600立方米每秒的洪水位卻比1958年的22300立方米每秒大洪水高出0.91米；目前黃河下游河道比兩岸的黃淮海平原地面高4?6米，局部河段高出10米以上?？谟捎谒酬P(guān)系惡化，1986年以來黃河下游中水河槽和灘地的淤積比例發(fā)生了巨大變化，形成對防洪安全極為不利的河床形態(tài)。1952?1986年，在三門峽水庫攔沙減輕下游河道淤積約35億噸的情況下，下游河道淤積66.7億噸，其中灘地淤積56.4億噸，占85%；中水河槽淤積10.3億噸，占15%,灘面和中水河槽基本同步升高。1987?1997年，下游河道淤積25.3億噸，其中灘地淤積7.8億噸，占31%；中水河槽淤積17.5億噸,占69%,中水河槽抬升的速度,遠遠超過灘面抬升的速度。目前已經(jīng)形成主河槽高于灘面3?5米、灘面高于背河地面3?5米的“二級懸河”，主河槽過洪能力由5000?6000立方米每秒衰減到20世紀(jì)90年代的2000?3000立方米每秒，最小只有1800立方米每秒，河床橫比降遠大于縱比降，“橫河”和“斜河”發(fā)生幾率增多。由于水沙關(guān)系惡化，上游內(nèi)蒙古河道由自然狀況下的微淤型變?yōu)閯×矣俜e河道；使渭河下游由三門峽水庫運用方式改為蓄清排渾后的基本沖淤平衡轉(zhuǎn)為淤積性；使潼關(guān)高程迅速抬高至328米左右且居高不下。2000年正式投入運用的小浪底水庫，利用攔沙庫容攔沙100億噸，并且利用攔沙期較大的庫容和正常運用期10億立方米庫容長期調(diào)水調(diào)沙，在攔沙期內(nèi)，使下游河道減淤相當(dāng)于20年的淤積量76億噸，萎縮的中水河槽泄洪排沙能力恢復(fù)到4000?5000立方米每秒。攔沙期完成以后，由于小浪底水庫長期調(diào)水調(diào)沙庫容所限，每年只能減少下游河道淤積0.4億噸，下游河道每年還要淤積2.6?3.0億噸，中水河槽逐步萎縮。口三、防洪形勢人民治黃以來，黨和國家高度重視黃河防洪治理，始終把保障黃河下游防洪安全作為黃河治理的首要任務(wù)。經(jīng)過60多年的不懈努力，初步形成了以中游干支流水庫、下游河防工程、分滯洪區(qū)的“上攔下排，兩岸分滯”的調(diào)控洪水工程體系，初步形成了以上游水土保持、中游干流水庫、下游河防工程、兩岸灘地放淤和河道挖河疏浚的“攔、排、放、調(diào)、挖”泥沙處理和利用體系，同時，還加強了防洪非工程措施建設(shè)和人防體系的建設(shè)。依靠這些工程措施和沿黃廣大軍民的嚴(yán)密防守，取得了半個多世紀(jì)伏秋大汛不決口的輝煌成就，扭轉(zhuǎn)了歷史上頻繁決口改道的險惡局面。在保障黃河下游防洪安全的同時，也加強了上中游干流及主要支流的治理，并初見成效，大大減少了水患災(zāi)害。雖然黃河治理取得了巨大成就，但黃河是一條河情特殊、極其復(fù)雜難治的河流。當(dāng)前黃河水土流失治理減沙的比例遠小于水資源開發(fā)利用率，今后這種局面還要長期存在，水少沙多問題更為突出，水沙關(guān)系更為不協(xié)調(diào)，下游“二級懸河”加劇，“地上懸河”形勢嚴(yán)峻。小浪底水庫攔沙期的攔沙和調(diào)水調(diào)沙作用，可以使下游河道在2020年以前基本不淤積，“二級懸河”的局面得到遏制，但攔沙期結(jié)束以后，水沙關(guān)系依然不協(xié)調(diào)。由于小浪底水庫長期有效庫容所限，下游河道又要恢復(fù)全面淤積，中水河槽逐步萎縮，“二級懸河”又開始發(fā)展；同時由于堤防質(zhì)量差，河勢游蕩多變，大洪水和中常洪水仍有決堤的可能；東平湖滯洪區(qū)圍壩質(zhì)量差，退水困難，湖區(qū)安全建設(shè)遺留問題較多，分洪運用難度很大；河口不斷淤積延伸，引起下游河道溯源淤積。下游灘區(qū)居住有179.3萬人，安全建設(shè)滯后，沒有淹沒補償政策，灘區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與治河矛盾突出；洪水泥沙威脅依然是中華民族的心腹之患。黃河下游防洪減淤體系的構(gòu)建任重道遠。上游內(nèi)蒙古河道由自然狀況下的微淤型變?yōu)閯×矣俜e河道，渭河下游淤積問題還沒有解決，潼關(guān)高程在328米高程居高不下，寧蒙河段、中游小北干流（禹門口至潼關(guān)河段）河段和潼關(guān)至三門峽大壩等干流河段，以及沁河下游、渭河下游等主要支流防洪工程不完善。流域病險水庫多，城市防洪設(shè)施薄弱；非工程措施不完善，流域防洪形勢仍很嚴(yán)峻。加之人水關(guān)系不協(xié)調(diào)，“與河爭地”、“與河爭水”現(xiàn)象嚴(yán)重，加劇了河道萎縮，排洪能力急劇下降，防洪保護區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對防洪減淤提出了更高的要求，防洪減淤面臨的挑戰(zhàn)增多，困難更大。四、防洪減淤目標(biāo)（一）近期目標(biāo)近期到2015年，河口村水庫投入運行，開工建設(shè)古賢水利樞紐，進步完善初步形成的下游水沙調(diào)控體系，結(jié)合水土保持措施，利用小浪底水庫攔沙和調(diào)水調(diào)沙，實現(xiàn)下游河道不淤積和4000立方米每秒左右中水河槽的塑造，逐步恢復(fù)主槽行洪排沙能力；采取綜合措施，控制潼關(guān)高程不超過328米；基本完成下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)，強化河道整治，初步控制游蕩性河段河勢；實施東平湖滯洪區(qū)工程加固和安全建設(shè)，保證分洪運用安全；利用初步建成的黃河防洪減淤體系基本控制洪水，加上沿河軍民的嚴(yán)密防守，確保防御花園口洪峰流量22000立方米每秒堤防不決口。黃河上中游干流、主要支流，采取綜合措施控制潼關(guān)高程不超過328米，重點防洪河段的河防工程基本達到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，大中型病險庫除險加固全部完成，黃河流域及下游沿黃防洪任務(wù)較重的14座城市全部達到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。加強防汛指揮系統(tǒng)、防洪調(diào)度系統(tǒng)、調(diào)水調(diào)沙系統(tǒng)等信息化建設(shè)，以信息化為突破口，以建設(shè)“數(shù)字黃河”工程為重點，基本實現(xiàn)防洪非工程措施及管理現(xiàn)代化。（二）遠期目標(biāo)遠期到2025年，建成古賢水利樞紐，基本形成黃河下游的水沙調(diào)控體系，利用古賢水庫攔沙和以小浪底、古賢水庫為主的聯(lián)合調(diào)水調(diào)沙，2020年以后60年，下游河道由劇烈淤積變?yōu)槲⒂贍顟B(tài)，基本維持中水河槽過洪流量；潼關(guān)高程降低1.5?2米；開展挖河固堤，局部河段初步形成“相對地下河”雛形；根據(jù)河道淤積情況，適時加高加固堤防，維持下游中水河槽穩(wěn)定，基本控制下游游蕩性河段河勢。適時開工建設(shè)黑山峽水庫，今后長期利用黑山峽水庫對龍羊峽、劉家峽水庫反調(diào)節(jié)，調(diào)水調(diào)沙，基本恢復(fù)和維持黃河上游內(nèi)蒙古河段自然情況下的沖淤變化特性，基本恢復(fù)和維持中水河槽排洪能力。黃河上中游干流、主要支流防洪河段的河防工程達到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，重要城市達到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。五、防洪減淤體系布局在認(rèn)真總結(jié)黃河治理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對黃河洪水、泥沙的特點及經(jīng)濟社會發(fā)展對黃河防洪的新要求，以為指導(dǎo)，擬定防洪減淤的總體布局如下：按照“上攔下排，兩岸分滯”洪水和“攔、排、放、調(diào)、挖”綜合處理泥沙的方針，由黃河堤防和控導(dǎo)工程等河防工程，已建的小浪底、三門峽水庫和規(guī)劃的古賢、黑山峽水庫等干流7座骨干工程及支流骨干水庫，黃土高原水土保持，中下游兩岸灘地放淤，局部畸形河段和河口地區(qū)挖河清淤疏浚、下游東平湖為主的滯洪區(qū)，構(gòu)成防洪減淤工程體系。與防汛指揮系統(tǒng)、洪水預(yù)報與調(diào)度系統(tǒng)、調(diào)水調(diào)沙系統(tǒng)和沿河軍民嚴(yán)密防守等非工程措施，構(gòu)成完整的防洪減淤體系。該防洪減淤工程體系分為以下4個體系和布局：下游河防工程，已建的小浪底、三門峽和支流伊河陸渾、洛河故縣水庫，規(guī)劃的支流沁河河口村水庫，下游東平湖、北金堤滯洪區(qū)，構(gòu)成“上攔下排，兩岸分滯”處理洪水工程體系，調(diào)蓄超過堤防設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)以外的洪水。在干流上已建的小浪底、三門峽、龍羊峽、劉家峽和規(guī)劃的古賢、黑山峽、磧口七座骨干水庫，在支流上已建的伊河陸渾、洛河故縣水庫和規(guī)劃的沁河河口村、涇河?xùn)|莊水庫，構(gòu)成水沙調(diào)控體系。利用中游骨干工程的攔沙庫容攔沙和以中游骨干工程為主調(diào)水調(diào)沙，減少下游河道淤積，恢復(fù)和維持中水河槽過洪能力，控制并降低潼關(guān)高程，并控制性調(diào)節(jié)洪水。利用東莊水庫攔沙和調(diào)水調(diào)沙，減輕渭河下游河道淤積。利用黑山峽水庫基本恢復(fù)內(nèi)蒙古河段自然沖淤情況，基本恢復(fù)中水河槽的泄洪排沙能力，并為中游水庫調(diào)水調(diào)沙提供動力。黃土高原水土保持采取先粗后細的原則進行，中游小北干流灘區(qū)和溫孟灘區(qū)采取淤粗排細的原則放淤，水沙調(diào)控體系中的攔沙水庫采取攔粗泄細的原則運行，構(gòu)成黃河粗泥沙防治的三道防線。黃土高原水土保持、水沙調(diào)控體系、下游河防工程、中下游灘地放淤和局部畸形河段、河口地區(qū)挖河清淤疏浚構(gòu)成“攔、排、放、調(diào)、挖”處理和利用泥沙、減少下游河道淤積的布局。六、防洪工程體系建設(shè)（一）水沙調(diào)控體系水沙調(diào)控體系具有調(diào)蓄洪水、攔減泥沙、調(diào)水調(diào)沙三大功能，對黃河下游及上中游河道、渭河下游防洪減淤具有重要作用。根據(jù)黃河下游、黃河內(nèi)蒙古河道、渭河下游河道的淤積狀況和洪水控制調(diào)節(jié)情況以及其他因素，規(guī)劃安排抓緊開展古賢水利樞紐、河口村水庫、東莊水庫前期工作，深入論證黑山峽水庫開發(fā)方案，近期建成河口村水庫，開工建設(shè)古賢水利樞紐和東莊水庫，遠期建設(shè)黑山峽水利樞紐。古賢水利樞紐為干流控制性骨干工程，壩址位于晉、陜峽谷的下段，可以控制河龍區(qū)間的全部洪水和入黃泥沙9.38億噸（約占全河泥沙的59%）。水庫總庫容153億立方米，有效庫容48.5億立方米，攔沙庫容104.5億立方米。利用古賢水庫攔沙和以小浪底、古賢水庫為主聯(lián)合調(diào)水調(diào)沙，2020年以后的60年，下游河道每年淤積量由2.6?3.0億噸減少至0.9?1.2億噸，基本維持中水河槽過洪流量4000立方米每秒左右；可以減少禹門口至潼關(guān)河道淤積量54億噸，相當(dāng)于該河段52年的淤積量，可使潼關(guān)高程降低1.5?2米，潼關(guān)高程降低，對渭河下游治理具有巨大作用。水庫運行還與小北干流放淤配合，塑造高含沙水流，實現(xiàn)有計劃的人工放淤。該水庫還可以減輕三門峽水庫的淤積。古賢水庫與小浪底水庫聯(lián)合運行，在水土保持、小北干流放淤和南水北調(diào)西線工程彌補經(jīng)濟社會擠占河道輸沙用水的配合下，可使下游河道在100年或更長時間內(nèi)不顯著淤積抬高，潼關(guān)高程得到有效控制。（二）放淤工程在黃河干流部分河段引洪放淤是處理泥沙的重要措施之一。規(guī)劃放淤灘區(qū)包括：中游的小北干流灘區(qū)、溫孟灘區(qū)，下游的陶城鋪以上灘區(qū)。根據(jù)現(xiàn)狀水沙條件和灘區(qū)經(jīng)濟社會狀況，選擇小北干流灘區(qū)進行放淤。黃河小北干流灘地面積廣闊，居民稀少、生產(chǎn)相對落后，是堆放黃河泥沙的理想場地。以淤粗排細為目的，將黃河部分粗泥沙堆放于此，延長黃河小浪底水庫攔沙減淤壽命，減輕下游河道淤積。初步分析，采取有壩放淤措施，335米高程以上灘地可放淤100億噸左右，相當(dāng)于小浪底水庫的攔沙量，可繼續(xù)減緩黃河下游河道淤積抬高，還對降低潼關(guān)高程十分有利，是處理泥沙和有效降低潼關(guān)高程的一項重大戰(zhàn)略措施。規(guī)劃近期開展無壩放淤，減輕小浪底水庫及下游河道淤積，并為有壩放淤積累經(jīng)驗。（三）河防工程河防工程是防洪減淤體系的基礎(chǔ)，其建設(shè)的重點是黃河下游，包括標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)、河道整治、挖河固堤及“二級懸河”治理等，這是一項長期的任務(wù)。按照“穩(wěn)定主槽、調(diào)水調(diào)沙，寬河固堤、政策補償”的方略進行下游河道治理和解決灘區(qū)群眾的問題。規(guī)劃近期建成標(biāo)準(zhǔn)化堤防，基本完成河道整治，結(jié)合調(diào)水調(diào)沙，基本穩(wěn)定中水河槽，開展挖河疏浚，治理“二級懸河”，減少中常洪水直沖大堤的“橫河”、“斜河”等不利河勢的發(fā)生幾率，防止洪水沖決大堤。遠期視河道淤積和河勢變化情況加高加固大堤，進行河道整治，調(diào)水調(diào)沙，完善灘區(qū)政策補償機制，進行入海流路治理。黃河下游河道高懸于黃淮海平原之上，是防洪問題歷來十分嚴(yán)重的根本原因。從長遠考慮，有計劃地利用黃河泥沙，堅持不懈地采取放淤固堤、挖河固堤等措施，淤高背河地面，構(gòu)筑“相對地下河”，扭轉(zhuǎn)“地上懸河”造成嚴(yán)重威脅的被動局面。通過綜合治理，使下游河道在遭遇不同量級的洪水時，都能順暢地排洪排沙入海：即在中小洪水時，水流在中水河槽中行進，減少洪水漫灘；大洪水或特大洪水時，全面漫灘行洪，利用廣闊的灘地滯洪沉沙，淤灘刷槽，擴大主槽過洪能力，依靠標(biāo)準(zhǔn)化堤防約束洪水，洪水漫灘后，安全建設(shè)設(shè)施保障生命財產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全，造成的災(zāi)情損失由國家通過補償政策，給予淹沒損失補償。既保障了黃淮海平原經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，又使下游灘區(qū)群眾安居樂業(yè)，和全國人民一道建設(shè)小康社會。同時，加強黃河寧蒙河段、禹門口至潼關(guān)河段、潼關(guān)至三門峽大壩等上中游干流河段，以及沁河下游、渭河下游等主要支流重點防洪河段的堤防、險工、控導(dǎo)護岸等河防工程建設(shè)，全面提高流域防洪能力。（四）分滯洪工程當(dāng)黃河下游發(fā)生超過堤防設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)洪水時，為了減少洪災(zāi)損失，需要使用分滯洪區(qū)分滯洪水，犧牲局部保全大局。目前黃河下游分滯洪區(qū)共有五處，即東平湖滯洪區(qū)、北金堤滯洪區(qū)、大功分洪區(qū)、齊河及墾利展寬區(qū)。作為分滯洪區(qū)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展受到了一定程度的制約，相對落后于周邊地區(qū)，群眾生活較為困難。小浪底水庫的建成運用，可大幅度削減下游稀遇洪水，防凌形勢也大為改觀，加上滯洪區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，本次規(guī)劃安排東平湖滯洪區(qū)為重點滯洪區(qū)，分滯黃河設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的洪水；北金堤滯洪區(qū)為保留滯洪區(qū)，作為處理超標(biāo)準(zhǔn)特大洪水的臨時分洪措施；大功、南展寬區(qū)、北展寬區(qū)三個蓄滯洪區(qū)防洪防凌運用幾率稀少，予以取消。東平湖滯洪區(qū)位于黃河下游由寬河道轉(zhuǎn)為窄河道的過渡段，是保證窄河段防洪安全的關(guān)鍵工程，承擔(dān)分滯黃河洪水和調(diào)蓄汶河洪水的雙重任務(wù)，通過分洪運用控制艾山下泄流量不超過10000立方米每秒。東平湖滯洪區(qū)分為老湖區(qū)和新湖區(qū)，汶河洪水直接進入老湖區(qū)，老湖區(qū)滯蓄汶河洪水的能力按10年一遇設(shè)計，若汶河來水超過老湖區(qū)的滯蓄能力時則需要新湖區(qū)滯蓄，為滯蓄汶河洪水，新湖區(qū)運用幾率為10?20年一遇。分滯黃河洪水時先用老湖區(qū)，老湖區(qū)蓄滿后或者分洪能力不滿足要求時再用新湖區(qū)。在小浪底水庫建成后，老湖區(qū)分滯黃河洪水的運用幾率為20?30年一遇；新湖區(qū)分滯黃河洪水的運用幾率與汶河來水有關(guān)，最低為20?30年一遇，最高為百年一遇。鑒于東平湖分洪運用仍很頻繁，因此作為重點滯洪區(qū)保留。近期規(guī)劃對東平湖滯洪區(qū)工程進行除險加固，疏通北排及南排通道，搞好湖區(qū)33.81萬群眾的安全建設(shè)，保證分洪運用時“分得進、守得住、排得出、群眾保安全”。北金堤滯洪區(qū)是防御黃河下游超標(biāo)準(zhǔn)洪水的重要工程措施之一。滯洪區(qū)內(nèi)人口約170萬。小浪底水庫建成后，北金堤滯洪區(qū)的分洪運用幾率為近千年一遇。雖然北金堤滯洪區(qū)的分洪運用幾率很小，但考慮到小浪底水庫攔沙庫容淤滿后，下游河道仍會繼續(xù)淤積抬高，堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)將隨之降低，從目前的認(rèn)識和黃河防洪減淤的長遠考慮，本規(guī)劃將北金堤滯洪區(qū)作為防御特大洪水的臨時分洪措施，予以保留。（五）灘區(qū)治理黃河下游灘區(qū)面積3956平方公里，人口179.3萬，耕地374.6萬畝。黃河下游灘區(qū)既是行洪排沙的通道，又是滯洪沉沙的場所，還是廣大群眾賴以生存的家園。1950?1997年下游河道實測淤積泥沙92億噸，灘地淤積64.2億噸，占70％，相當(dāng)于小浪底水庫設(shè)計攔沙量的64％。在灘地淤積情況下，下游防洪已經(jīng)形成大堤加高與河床淤積升高賽跑的局面。如果沒有灘地淤積，大堤將加得更高，1371公里的臨黃大堤防守難度進一步增加。在黃河泥沙問題沒有得到很好解決之前，從目前的認(rèn)識看，只有按照“穩(wěn)定主槽、調(diào)水調(diào)沙、寬河固堤、政策補償”的方略進行下游河道治理和解決灘區(qū)群眾的問題。根據(jù)堤防背河側(cè)環(huán)境容量分析，規(guī)劃按照灘區(qū)群眾依靠灘區(qū)土地生存和發(fā)展的思路進行灘區(qū)安全建設(shè)，將居住距大堤較近的群眾和坍塌失去土地的群眾遷至大堤背河側(cè)居住；其余淹沒水深較深的群眾，建設(shè)大村臺，就近搬遷，興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，群眾在灘地取得基本口糧和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原材料，在安全地帶進行工業(yè)生產(chǎn)。淹沒水深較淺的群眾采取臨時撤離。黃河灘區(qū)除滯蓄洪水以外，還有巨大的沉沙作用，其作用遠遠超過一般滯洪區(qū)的作用，理應(yīng)和滯洪區(qū)一樣，享受淹沒補償政策。規(guī)劃近期基本完成灘區(qū)安全建設(shè)，并初步建立灘區(qū)淹沒補償機制；遠期進一步完善。本規(guī)劃完成后，灘區(qū)群眾可以具有基本的生存和發(fā)展條件，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，與全國人民共奔小康社會。（六）河口治理河口現(xiàn)行流路為1976年改道的清水溝流路，規(guī)劃期內(nèi)仍行河清水溝流路，并考慮尾閭河段有一定的出汊擺動。規(guī)劃近期基本完成清水溝防洪河段的堤防加固和河道整治。遠期在河口流路過長，溯源影響增加濼口以下河道淤積時，需改走清水溝北汊行河，縮短河口流路。七、城市防洪黃河干流及主要支流沿岸的省會及重要地級市是黃河流域及下游沿黃地區(qū)的精華所在，人口及工業(yè)設(shè)施高度集中，是防洪的重點保護對象。隨著城市發(fā)展，雖然也進行了一定的