MVNE合作業(yè)務產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案

MVNE合作業(yè)務產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案

加強基于C-V2X的車聯(lián)網(wǎng)基礎設施部署的頂層設計，條塊結合推進高速公路車聯(lián)網(wǎng)升級改造和國家級車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)建設。協(xié)同發(fā)展智慧城市基礎設施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車，積極開展城市試點，推動多場景應用。推動C-V2X與5G網(wǎng)絡、智慧交通、智慧城市等統(tǒng)籌建設，加快在主要城市道路的規(guī)?；渴?，探索在部分高速公路路段試點應用。推動車聯(lián)網(wǎng)關鍵技術研發(fā)及測試驗證，探索車聯(lián)網(wǎng)運營主體和商業(yè)模式創(chuàng)新。協(xié)同汽車、交通等行業(yè)，推廣車聯(lián)網(wǎng)應用，加速車聯(lián)網(wǎng)終端用戶滲透。推動建設網(wǎng)絡安全響應中心，匯聚行業(yè)網(wǎng)絡安全應急響應和重大活動保障人才、數(shù)據(jù)資源和技術手段，打造高水平指揮樞紐。統(tǒng)籌推動行業(yè)企業(yè)網(wǎng)絡資產(chǎn)、基礎資源、威脅情報等數(shù)據(jù)資源匯聚，推動網(wǎng)絡安全技術手段聯(lián)通融合，打造完善全域全網(wǎng)一體協(xié)同的監(jiān)測預警、態(tài)勢感知、信息通報、應急處置的技術保障和指揮體系。完善重大活動網(wǎng)絡安全保障和突發(fā)網(wǎng)絡安全事件工作預案，持續(xù)完善公共互聯(lián)網(wǎng)應急響應機制，加強行業(yè)與國家網(wǎng)絡安全應急處置聯(lián)動，提高重大網(wǎng)絡安全風險防范應對能力水平。信息通信行業(yè)面臨形勢十四五時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，新階段、新特征和國家戰(zhàn)略安排對信息通信行業(yè)提出了新任務新要求，行業(yè)發(fā)展前景更加廣闊，同時也面臨一些新風險新挑戰(zhàn)。（一）新發(fā)展格局賦予行業(yè)新使命當前國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新興技術產(chǎn)業(yè)競爭博弈更加激烈，由產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引發(fā)的全球產(chǎn)業(yè)新布局和分工新體系正在形成。加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，成為與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇。站在大國博弈的制高點上看，攻克信息通信領域技術，推動數(shù)字經(jīng)濟融合創(chuàng)新發(fā)展，培育壯大國內新型消費市場，促進全球信息通信領域緊密聯(lián)動，成為我國信息通信行業(yè)必須肩負的歷史使命。（二）高質量發(fā)展要求行業(yè)打造新動能我國已轉向高質量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，未來要更多依靠創(chuàng)新推動經(jīng)濟發(fā)展的質量變革、效率變革、動力變革。數(shù)字基礎設施是發(fā)揮投資帶動作用、促進形成強大國內市場、驅動新一輪內生性增長的新動能。系統(tǒng)布局新型數(shù)字基礎設施，夯實數(shù)字社會新底座，對于滿足人民美好生活需要、深化供給側結構性改革、推動高質量發(fā)展具有重要意義。（三）經(jīng)濟社會數(shù)字化發(fā)展拓展行業(yè)新空間信息技術正處于系統(tǒng)創(chuàng)新和智能引領的重大變革期，5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、車聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術加速集成創(chuàng)新與突破，推動經(jīng)濟社會各領域數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉型不斷深化，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模不斷擴張、經(jīng)濟貢獻不斷增強，公共服務、社會治理等領域數(shù)字化智能化水平不斷提高。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，加速全球數(shù)字化轉型步伐。數(shù)字化生產(chǎn)、生活和社會公共治理等新需求不斷增長，行業(yè)發(fā)展空間十分廣闊。（四）國家治理現(xiàn)代化提出行業(yè)監(jiān)管改革新要求推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快轉變職能，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放等新特點，對行業(yè)監(jiān)管體制機制創(chuàng)新提出更新更高要求。數(shù)字經(jīng)濟深入發(fā)展加速跨行業(yè)融合，原有監(jiān)管模式受到巨大挑戰(zhàn)，全球信息通信行業(yè)監(jiān)管正在向以促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展為目標的新方向演進。進一步深化信息通信行業(yè)放管服改革，持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，成為構建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的現(xiàn)實需要?？傮w國家安全觀要求系統(tǒng)應對網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全新挑戰(zhàn)。以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的新型基礎設施，加速向經(jīng)濟社會各領域泛在滲透和融合賦能，數(shù)據(jù)要素市場化驅動重要數(shù)據(jù)和個人信息線上線下加速交叉流動，使得網(wǎng)絡安全與傳統(tǒng)安全風險相互傳導轉化，并與全球經(jīng)貿(mào)關系、科技競爭深度交織，內外部網(wǎng)絡安全風險挑戰(zhàn)更趨錯綜復雜。網(wǎng)絡安全是國家安全的重要內容，全面加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設是全面貫徹落實總體國家安全觀的直接體現(xiàn)與必然要求。拓展數(shù)字化發(fā)展空間以5G等信息通信技術和數(shù)據(jù)要素為驅動力，聚焦交通、能源、制造、農(nóng)業(yè)及水利、教育、醫(yī)療、文旅、社區(qū)、家居等十大場景，拓展數(shù)字化生活、生產(chǎn)和社會公共治理領域新應用，加快數(shù)字化服務應用產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設，打造海量數(shù)據(jù)和豐富應用場景優(yōu)勢，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平，推動數(shù)字經(jīng)濟和經(jīng)濟社會深度融合。（一）創(chuàng)新高品質的互聯(lián)網(wǎng)生活服務加快培育互聯(lián)網(wǎng)新模式新業(yè)態(tài)。加強政策支持和引導，鼓勵企業(yè)實現(xiàn)科技創(chuàng)新和模式創(chuàng)新雙輪驅動，積極探索互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新服務應用。研發(fā)推廣基于5G、移動物聯(lián)網(wǎng)、人工智能的新型應用和產(chǎn)品，推進生活性服務融合化、智能化、無人化升級。支持線下業(yè)態(tài)的數(shù)字化改造和轉型升級，積極發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)，大力拓展智慧家庭、在線教育、線上辦公、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等便捷化線上服務應用。大力推進互聯(lián)網(wǎng)無障礙化普及。聚焦老年人、殘疾人、文化差異人群等信息障礙群體需求，增強產(chǎn)品服務供給，補齊信息普惠短板。推進互聯(lián)網(wǎng)應用無障礙改造優(yōu)化，支持網(wǎng)站接入服務商搭建互聯(lián)網(wǎng)信息無障礙共性技術服務平臺。加速5G、人工智能等新技術在導盲、聲控、肢體控制、手語翻譯等信息無障礙方面的研發(fā)和應用，支持教育、醫(yī)療、就業(yè)、交通等領域設施無障礙功能的智能化改造，堅持傳統(tǒng)服務和智能創(chuàng)新相結合，促進基本公共服務的信息無障礙優(yōu)化升級。（二）推廣高層次的數(shù)字化生產(chǎn)服務推進互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)服務融合創(chuàng)新。深化互聯(lián)網(wǎng)平臺與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術在實體經(jīng)濟中深度應用，促進智能制造和服務型制造深入發(fā)展。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)打造平臺生態(tài)，大力發(fā)展眾包、云外包、平臺分包等新模式。實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，培育一批數(shù)字化解決方案提供商，鼓勵開發(fā)和推廣成本低、周期短、適用面廣的數(shù)字化解決方案，推動中小企業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化發(fā)展。鼓勵各地建立完善企業(yè)上云公共服務平臺，積極開展企業(yè)上云效果評價，促進云服務商和生產(chǎn)企業(yè)供需對接，深入推動企業(yè)上云用云。拓展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新應用。加大5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術應用力度，推廣平臺化設計、智能化制造、網(wǎng)絡化協(xié)同、個性化定制、服務化延伸、數(shù)字化管理等新模式新業(yè)態(tài)。持續(xù)深化5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新，加快典型應用場景推廣。開發(fā)和推廣平臺化、組件化的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)系統(tǒng)解決方案，推動中小企業(yè)上平臺、用平臺。培育一批基礎型、行業(yè)通用型和專用型的工業(yè)APP。支持第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)推廣基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的先進生產(chǎn)模式、資源組織方式、創(chuàng)新管理和服務能力。（三）深化高效能的數(shù)字化治理服務提升數(shù)字化社會治理效能。鼓勵企業(yè)積極參與數(shù)字社會、數(shù)字建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平。支持新型智慧城市建設，推廣5G、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息等技術和終端產(chǎn)品在消防監(jiān)測預警、公共設施管理、能源表計、環(huán)保監(jiān)測領域的創(chuàng)新應用，支持城市體檢評估信息平臺建設，提升統(tǒng)籌規(guī)劃建設管理能力，提高城市治理的精細化、智能化水平。支持智慧社區(qū)建設，構建一體化智慧社區(qū)融合平臺，推動網(wǎng)格化管理和服務升級，增強跨領域跨部門綜合執(zhí)法能力。建設綜合應急管理指揮平臺和應急資源數(shù)據(jù)庫，打造高效聯(lián)動的智慧應急體系。提升數(shù)字化疫情防控效能。繼續(xù)發(fā)揮信息通信行業(yè)網(wǎng)絡、技術、平臺等優(yōu)勢，支撐常態(tài)化疫情精準防控和局部疫情應急處置，確保經(jīng)濟社會正常運轉。鼓勵企業(yè)運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配等方面發(fā)揮更大作用。升級通信大數(shù)據(jù)平臺，強化平臺在社會治理、經(jīng)濟研判、國家安全、公共衛(wèi)生事件應急處置等領域更廣泛的應用。（四）推進數(shù)據(jù)要素流動和應用創(chuàng)新深化數(shù)據(jù)要素流動。加速推進數(shù)據(jù)價值化，加快數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化、資本化，實現(xiàn)對傳統(tǒng)生產(chǎn)要素深刻變革與優(yōu)化重組。支持信息通信企業(yè)和工業(yè)企業(yè)加快數(shù)字化改造升級和數(shù)據(jù)開放合作，共建安全可信的數(shù)據(jù)空間，推動數(shù)據(jù)全面采集、高效互通和高質量匯聚。建立信息通信行業(yè)和工業(yè)數(shù)據(jù)流通規(guī)則，推進市場化開發(fā)和應用機制建設，促進數(shù)據(jù)有序流動。開展工業(yè)大數(shù)據(jù)管理能力評估，構建價值評估體系，研究制定工業(yè)數(shù)據(jù)交易規(guī)則，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，鼓勵各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺建設，依法開展數(shù)據(jù)交易。建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎制度和標準規(guī)范，健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權交易和行業(yè)自律機制。深化大數(shù)據(jù)融合應用創(chuàng)新。推進大數(shù)據(jù)與云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術的深度整合應用。充分發(fā)揮國家工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺作用，推動產(chǎn)業(yè)監(jiān)測分析，賦能企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持企業(yè)開展大數(shù)據(jù)在工業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈全流程的應用，發(fā)展數(shù)據(jù)驅動的制造新模式新業(yè)態(tài)，引導企業(yè)用好各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)。面向中小企業(yè)開放數(shù)據(jù)服務資源，增強企業(yè)數(shù)據(jù)應用能力，面向重點行業(yè)培育一批工業(yè)大數(shù)據(jù)解決方案供應商。推動數(shù)據(jù)要素化和要素數(shù)據(jù)化，培育數(shù)據(jù)驅動的產(chǎn)融結合、協(xié)同創(chuàng)新等新模式。（五）完善數(shù)字化服務應用產(chǎn)業(yè)生態(tài)加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。引導基礎電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、硬件制造企業(yè)、信息通信技術集成企業(yè)等協(xié)同開展關鍵技術攻關、終端產(chǎn)品研發(fā)和融合應用探索，共建優(yōu)勢互補、合作共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。豐富5G芯片、終端、模組、網(wǎng)關等產(chǎn)品種類，加快智能產(chǎn)品推廣，擴大智能家居、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等中高端產(chǎn)品供給。支持傳統(tǒng)線下文化、娛樂業(yè)態(tài)向線上拓展，豐富超高清視頻、VR/AR等新型多媒體內容源。開展5G新空口（NR）+廣播電視試點示范，推進5G+廣播電視業(yè)務產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。實施5G應用創(chuàng)新行動計劃，積極培育5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地等載體建設，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺作用，提升服務中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。開展融合應用試點示范項目建設，培育一批專業(yè)化應用解決方案提供商，推動形成一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和示范基地。創(chuàng)建一批信息消費示范城市，支持各地建設信息消費體驗中心等載體，提升消費者信息使用技能，推動信息消費監(jiān)測平臺建設，完善信息消費統(tǒng)計監(jiān)測體系。移動通信行業(yè)發(fā)展概況及發(fā)展趨勢2012年6月27日，工信部下發(fā)《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》，首次鼓勵民間資本開展移動通信轉售業(yè)務試點，2013年1月8日，工信部起草了《移動通信轉售業(yè)務試點方案》（征求意見稿），試點期為2年，自試點啟動的1年內，擬開展移動通信轉售業(yè)務的中資民營企業(yè)可向電信管理機構提出參與試點業(yè)務申請。2018年4月28日，工信部下發(fā)《工業(yè)和信息化部關于移動轉售業(yè)務正式商用的通告》，7月23日，工信部向首批15家虛擬運營商頒發(fā)正式商用牌照。截至目前，累計已有39家虛擬運營商獲得正式商用牌照。電信運營商經(jīng)營基礎電信業(yè)務需通過信息產(chǎn)業(yè)部門審查批準，電信運營準入門檻較高，因此，基礎電信運營商數(shù)量有限。中國基礎電信運營商主要以中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三家企業(yè)為代表，這三家企業(yè)主要提供公共數(shù)據(jù)傳送、基礎語音通信服務（固定電話、移動電話）和各種基礎網(wǎng)絡元素（電路、光纜、通信通道、基站、頻段等）支持等基礎電信業(yè)務。截至2022年6月，全國增值電信業(yè)務經(jīng)營許可企業(yè)共129，484家（其中5，662家企業(yè)同時持有工信部及省通信管理局頒發(fā)的增值電信業(yè)務經(jīng)營許可），全國從事通過轉售方式提供蜂窩移動通信業(yè)務的經(jīng)營者數(shù)量為39家。根據(jù)工信部《2022年通信業(yè)統(tǒng)計公報》，2022年全國電話用戶凈增3933萬戶，總數(shù)達到18．63億戶。其中，移動電話用戶總數(shù)16．83億戶，普及率為119．2部/百人。5G移動電話用戶達到5．61億戶，占移動電話用戶的33．3%。信息通信行業(yè)發(fā)展目標到2025年，信息通信行業(yè)整體規(guī)模進一步壯大，發(fā)展質量顯著提升，基本建成高速泛在、集成互聯(lián)、智能綠色、安全可靠的新型數(shù)字基礎設施，創(chuàng)新能力大幅增強，新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，賦能經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型升級的能力全面提升，成為建設制造強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國的堅強柱石。（一）通信網(wǎng)絡基礎設施保持國際先進水平建成全球規(guī)模最大的5G獨立組網(wǎng)網(wǎng)絡，實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面覆蓋、行政村基本覆蓋、重點應用場景深度覆蓋；千兆光纖網(wǎng)絡實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本覆蓋。骨干網(wǎng)智能化資源調度水平顯著提升，互聯(lián)互通架構持續(xù)優(yōu)化，整體性能保持國際一流，網(wǎng)絡、平臺、應用、終端等全面支持IPv6。低中高速協(xié)同發(fā)展的移動物聯(lián)網(wǎng)綜合生態(tài)體系全面形成。國際通信網(wǎng)絡布局更加均衡，網(wǎng)絡質量和服務能力顯著提升。（二）數(shù)據(jù)與算力設施服務能力顯著增強數(shù)據(jù)中心布局實現(xiàn)東中西部協(xié)調發(fā)展，集約化、規(guī)?；l(fā)展水平顯著提高，形成數(shù)網(wǎng)協(xié)同、數(shù)云協(xié)同、云邊協(xié)同、綠色智能的多層次算力設施體系，算力水平大幅提升，人工智能、區(qū)塊鏈等設施服務能力顯著增強。（三）融合基礎設施建設實現(xiàn)重點突破基本建成覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)的高質量工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡，打造一批5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系更加完善，服務能力大幅提高。建成一批有影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和公共服務平臺。重點高速公路、城市道路實現(xiàn)蜂窩車聯(lián)網(wǎng)（C-V2X）規(guī)模覆蓋。（四）數(shù)字化應用水平大幅提升信息通信技術與經(jīng)濟社會各領域深度融合，工業(yè)和信息通信領域數(shù)據(jù)應用水平顯著提高。互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應用范圍向生產(chǎn)制造核心環(huán)節(jié)持續(xù)延伸，上云、上平臺企業(yè)數(shù)量大幅提升，社會治理和公共服務數(shù)字化、智能化水平明顯提高。協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系進一步優(yōu)化，在終端、內容和應用開發(fā)等環(huán)節(jié)培育形成一批特色化、專業(yè)化企業(yè)。（五）行業(yè)治理和用戶權益保障能力實現(xiàn)躍升以網(wǎng)管網(wǎng)、全網(wǎng)聯(lián)動能力基本形成，基礎管理、市場監(jiān)管等能力全面增強，網(wǎng)絡運行、應急保障、行業(yè)服務水平全面提升，新型行業(yè)監(jiān)管體系初步建立。監(jiān)管政策標準體系進一步完善，屬地監(jiān)管能力進一步加強，用戶權益保障能力顯著提升，用戶個人信息保護力度不斷加大，用戶訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道暢通、響應及時，互聯(lián)網(wǎng)和電信用戶權益保障有力有效。（六）網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全保障能力有效提升行業(yè)關鍵信息基礎設施安全保障體系更加健全，新型數(shù)字基礎設施融合安全保障能力顯著增強，網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全治理能力明顯提高。防范化解重大網(wǎng)絡安全風險機制更加有效，突發(fā)安全事件應急處置和重大活動網(wǎng)絡安全、通信保障水平顯著提高。網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)更加強大，創(chuàng)新能力和供給水平有效提升。（七）綠色發(fā)展水平邁上新臺階節(jié)能減排新技術、新設備和新能源廣泛應用，結構性和系統(tǒng)性節(jié)能創(chuàng)新水平顯著提升，單位電信業(yè)務總量綜合能耗進一步下降。信息通信技術賦能社會各領域節(jié)能減排取得顯著成效，在促進經(jīng)濟社會綠色發(fā)展中發(fā)揮重要作用。構建新型行業(yè)管理體系把握行業(yè)發(fā)展新趨勢，聚焦國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體目標要求，加快建設新型行業(yè)管理體系，著力增強基礎管理、市場監(jiān)管能力，顯著提升網(wǎng)絡運行、應急保障、行業(yè)服務水平，營造良好發(fā)展環(huán)境，推動行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，深化改革開放，支撐高質量發(fā)展。（一）全面增強基礎管理能力加強互聯(lián)網(wǎng)基礎管理。加強網(wǎng)絡接入管理，完善網(wǎng)站等互聯(lián)網(wǎng)信息服務備案核準制度，規(guī)范域名、IP地址等互聯(lián)網(wǎng)資源注冊使用，全面推進網(wǎng)絡接入實名制，完善中文域名應用環(huán)境，進一步推動中文域名推廣應用。加強網(wǎng)間路由管理，建立健全境內互聯(lián)網(wǎng)路由信息收集、核驗手段和機制，進一步增強網(wǎng)間互聯(lián)可靠性。加強網(wǎng)絡尋址管理，有序引入互聯(lián)網(wǎng)域名根鏡像服務器。增強資源和應用的聯(lián)動管理能力，建設基礎資源和應用服務綜合管理平臺，有效支撐互聯(lián)網(wǎng)各領域監(jiān)管。加強無線電頻譜資源管理。結合我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和頻率使用現(xiàn)狀，有序重耕、優(yōu)化資源配置，提高頻譜利用效率，發(fā)揮頻譜資源對技術進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導作用，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會綜合效益雙提升。制定5G/6G專項頻率規(guī)劃，綜合發(fā)揮低中高頻段特點，重耕2G/3G/4G頻率用于5G/6G，增配中頻段頻譜資源，分階段出臺5G毫米波頻率規(guī)劃，開展公眾移動通信系統(tǒng)頻率使用率和使用效益評價，推動商用頻譜資源市場化配置進程，統(tǒng)籌滿足公眾移動通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期頻譜需求。出臺物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、太赫茲等專題頻率規(guī)劃，支持新型基礎設施建設。完善頻率資源管理的全流程管理機制建設，建立涵蓋劃分、規(guī)劃、許可、監(jiān)督、評價、調整、回收的頻譜資源閉環(huán)機制。推動衛(wèi)星無線電頻率資源的協(xié)調和管理，合理規(guī)劃利用衛(wèi)星頻率和軌道資源。全面增強無線電安全保障能力，做好5G公眾移動通信頻率的邊境協(xié)調。加強電信網(wǎng)碼號資源管理。修訂《電信網(wǎng)碼號資源管理辦法》，完善電信網(wǎng)碼號資源規(guī)劃、分配、調整、回收的全生命周期管理機制。制定9字頭移動網(wǎng)用戶號碼分配方案，加大電信網(wǎng)碼號資源回收力度，拓展物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務等專用號段。提升電信網(wǎng)碼號接入開通數(shù)據(jù)監(jiān)測能力，優(yōu)化完善電信網(wǎng)碼號監(jiān)管體系。加強數(shù)據(jù)資源管理。研究制定信息通信領域公共數(shù)據(jù)開放及數(shù)據(jù)資源流動制度規(guī)范，探索建立數(shù)據(jù)應用處理、數(shù)據(jù)產(chǎn)品標準化、數(shù)據(jù)確權、數(shù)據(jù)定價、數(shù)據(jù)交易信任、數(shù)據(jù)開放利用全流程的數(shù)據(jù)資源管理制度體系和數(shù)據(jù)要素市場。推進數(shù)據(jù)分級分類試點應用，明確個人信息數(shù)據(jù)保護、企業(yè)數(shù)據(jù)共享交易和國家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略資源使用的規(guī)則，探索大型平臺企業(yè)關系公共利益的數(shù)據(jù)面向第三方的共享機制。加強數(shù)據(jù)資源監(jiān)管和行業(yè)自律。加快數(shù)據(jù)流通共享技術標準體系制定，提升數(shù)據(jù)質量和規(guī)范性。引導企業(yè)開展數(shù)據(jù)管理能力國家標準貫標，鼓勵地方出臺政策措施，在資金補貼、人員培訓、貫標試點等方面加大資金支持。拓展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)資源管理。落實《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識管理辦法》，加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析根節(jié)點建設和對接，提升國家頂級節(jié)點對標識、域名等網(wǎng)絡基礎資源支撐能力。建立標識編碼分配協(xié)調機制，引導標識解析根節(jié)點運行機構、國家頂級節(jié)點運行機構、標識注冊管理機構、標識注冊服務機構和遞歸節(jié)點運行機構規(guī)范建設發(fā)展，提升標識解析體系治理能力。（二）全面增強市場監(jiān)管能力優(yōu)化市場許可準入。持續(xù)精簡審批、優(yōu)化流程，適時推行電子證照，深入推進不見面審批，強化全程網(wǎng)辦，逐步擴大增值電信業(yè)務告知承諾審批適用范圍，推動行業(yè)管理從嚴進寬管向寬進嚴管轉變，實現(xiàn)寬嚴相濟。加強重點電信業(yè)務準入管理，實現(xiàn)許可證年報、日常監(jiān)督管理的有效銜接，基本形成事前準入與證后監(jiān)管有效銜接的全流程監(jiān)管能力。加強事中事后監(jiān)管。強化市場主體責任，建立信用記分機制，完善失信和不良名單制度，實行市場主體量化評價和分級分類管理，對失信和不良企業(yè)實行重點監(jiān)管。深入推進互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管，加強雙隨機、一公開與重點監(jiān)管的有效銜接，強化對重點領域的重點監(jiān)管。加強執(zhí)法能力建設，利用信息化手段實現(xiàn)全國信息通信市場執(zhí)法信息共享，建立執(zhí)法隊伍全國協(xié)同查處機制，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，創(chuàng)新執(zhí)法方式，提升執(zhí)法能力。加強互聯(lián)網(wǎng)市場秩序監(jiān)管。進一步完善互聯(lián)網(wǎng)市場監(jiān)管機制。探索實施互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)分類管理制度，建立以信用監(jiān)管為基礎、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管為重點的市場監(jiān)管機制，強化主體監(jiān)管和行為監(jiān)管。加強市場監(jiān)測巡查，增強對違法違規(guī)行為的監(jiān)測預警、線索發(fā)現(xiàn)、追蹤溯源和調查取證等能力。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，對違反法律法規(guī)、損害人民群眾利益的行為依法進行行政處罰。創(chuàng)新信息通信設備監(jiān)管。優(yōu)化進網(wǎng)設備和無線電設備核準目錄，完善進網(wǎng)許可審批管理服務，指導檢測認證機構、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)共同建立服務行業(yè)發(fā)展的檢測認證體系，形成多方參與的監(jiān)管新格局。強化設備進網(wǎng)安全檢測評估，研究探索設備產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測分析，提升設備安全保障能力，維護網(wǎng)絡安全暢通。研究制定軟硬件解耦、衛(wèi)星通信和融合終端等新型設備的監(jiān)管政策，引導設備產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。完善設備監(jiān)管部門協(xié)調聯(lián)動機制，強化對信息通信設備銷售使用的監(jiān)督管理，加強智能終端等設備個人信息保護，維護電信用戶合法權益。積極推進與相關經(jīng)濟體電信設備合格評定結果互認，助力設備企業(yè)走出去。加強新技術新業(yè)務監(jiān)管。建立面向新技術新業(yè)務的技術手段，跟蹤監(jiān)測新業(yè)務發(fā)展情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決新業(yè)務新技術發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題。推動人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、邊緣計算、嵌入式SIM卡（eSIM）、先進計算和量子計算等新興技術應用，深化新技術新業(yè)務在垂直行業(yè)和領域的拓展。（三）全面提升網(wǎng)絡運行和應急通信水平構建新型網(wǎng)絡互聯(lián)互通體系。完善全國互聯(lián)互通頂層架構，提升網(wǎng)間通信質量，繼續(xù)優(yōu)化網(wǎng)間結算制度。完成全國電話網(wǎng)IP化改造，建成與公共互聯(lián)網(wǎng)隔離的端到端IP語音專網(wǎng)，為4G/5G高清音視頻提供高質量保障。推動互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間架構向多維度、扁平化發(fā)展，推進骨干直聯(lián)點擴容增點，加快新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心的規(guī)模試點和部署，探索云平臺、數(shù)據(jù)中心等應用基礎設施和網(wǎng)絡邊緣設備互聯(lián)互通，促進云、管、邊網(wǎng)絡協(xié)同。研究探索具備條件的應用平臺互聯(lián)互通，在有條件地區(qū)或范圍開展先行先試，促進市場競爭。全面提升應急通信保障水平。加強國家應急通信保障體系建設，完善跨部門、跨區(qū)域的應急通信協(xié)調機制。統(tǒng)籌企業(yè)等各方應急通信指揮系統(tǒng)和技術手段建設，推動指揮系統(tǒng)間互聯(lián)互通?？仗斓睾Ｒ惑w化應急通信網(wǎng)絡初步構建，推進災害頻發(fā)地區(qū)建設超級基站，升級國家通信網(wǎng)應急通信指揮調度系統(tǒng)。統(tǒng)籌衛(wèi)星與地面、公網(wǎng)與專網(wǎng)建設，綜合利用5G、衛(wèi)星通信、短波等通信技術，提高公眾通信網(wǎng)的抗災能力和預警信息發(fā)布能力。加強公共互聯(lián)網(wǎng)應急保障。持續(xù)更新應急通信保障裝備，逐步實現(xiàn)全覆蓋。建設國家應急通信物資儲備體系，鼓勵地方和企業(yè)加強天通終端、北斗終端等應急通信裝備在基層的配備。加強應急通信保障隊伍建設，強化培訓演練、資格考核、裝備配備。建設應急通信科研支撐體系，加快標準制定，推廣創(chuàng)新技術應用，發(fā)展應急通信產(chǎn)業(yè)。強化安全生產(chǎn)防范應對能力，嚴格落實企業(yè)主體責任，加強通信網(wǎng)絡運行安全和施工現(xiàn)場管理，整治通信建設工程安全隱患，化解安全生產(chǎn)重大風險。（四）全面提升行業(yè)服務水平完善服務監(jiān)管政策和手段。推動完善電信服務相關法律法規(guī)和標準，研究制定5G服務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算以及主要互聯(lián)網(wǎng)應用的服務標準規(guī)范。完善電信服務質量評測方法，建立互聯(lián)網(wǎng)服務質量評測方法。構建覆蓋基礎電信企業(yè)、增值電信企業(yè)的全行業(yè)服務監(jiān)管體系和服務質量實時監(jiān)測機制。優(yōu)化用戶申訴投訴處理機制，切實保障用戶合法權益。加強用戶權益保護。推動完善個人信息保護相關法律法規(guī)和標準，建立覆蓋互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者、應用商店、網(wǎng)絡接入服務者、第三方服務提供者、手機終端廠商的全鏈條監(jiān)管體系，構建監(jiān)管、企業(yè)自律、媒體監(jiān)督、社會組織和用戶共同參與的綜合監(jiān)管格局，全面提升技術手段，實現(xiàn)實時監(jiān)測和自動化、標準化檢測，及時監(jiān)測發(fā)現(xiàn)處置違規(guī)行為。著力解決垃圾短信、騷擾電話等問題，營造良好信息通信服務環(huán)境。（五）創(chuàng)新完善監(jiān)管體系聚焦技術演進新趨勢、市場競爭新問題、行業(yè)監(jiān)管新特點，前瞻性探索針對性監(jiān)管手段，全面梳理有效有力舉措，推動上升為制度規(guī)定，動態(tài)制修訂行業(yè)監(jiān)管相關政策法規(guī)。構建標準工作體系，系統(tǒng)推進標準制、修、用、評工作，助力行業(yè)監(jiān)管，促進行業(yè)高質量發(fā)展。組織開展行業(yè)監(jiān)管創(chuàng)新試點，推動各地通信管理局將信息通信行業(yè)發(fā)展融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局，結合區(qū)位特點，積極探索有效的行業(yè)管理思路舉措。推動監(jiān)管機構向地市延伸，形成與地方有機統(tǒng)一、分級管理的高效綜合監(jiān)管體制，強化協(xié)同共享，構建部省協(xié)同、上下聯(lián)動的監(jiān)管工作格局。推動行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)一體化建設，統(tǒng)籌推進相關業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和有序開放，支撐各地工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局、各類市場主體和電信用戶的業(yè)務需求，打造以網(wǎng)管網(wǎng)、全網(wǎng)聯(lián)動能力。（六）積極推進行業(yè)改革開放深入推進基礎電信企業(yè)轉型發(fā)展，引導和支持企業(yè)加快網(wǎng)絡數(shù)字化、智能化轉型升級、促進以數(shù)據(jù)為核心的新型產(chǎn)品和服務創(chuàng)新、構建數(shù)字化賦能平臺和打造數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，支持企業(yè)加快構建適應自身轉型發(fā)展的組織機制，充分發(fā)揮企業(yè)賦能經(jīng)濟社會數(shù)字化發(fā)展作用，形成行業(yè)增長新動力。鼓勵和引導企業(yè)做強行業(yè)生態(tài)鏈，提升行業(yè)價值創(chuàng)造能力，維護行業(yè)良性競爭環(huán)境。深入推進新型數(shù)字基礎設施建設和運營模式創(chuàng)新，深化基礎設施和重要資源共建共享。推進電信行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。落實國家構建開放型經(jīng)濟新體制總體要求，有序擴大電信業(yè)務對外開放，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港示范引領作用，推動數(shù)據(jù)中心、云服務等增值電信業(yè)務試點開放。在試點基礎上，逐步將開放政策向全國復制推廣，積極研究推動基礎電信業(yè)務安全有序對外開放。建立完善與高水平開放相適應的法律制度、行業(yè)監(jiān)管和安全保障體系。信息通信行業(yè)基本原則堅持創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。重視核心技術創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術自立自強。創(chuàng)新發(fā)展思路和手段，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，推進與各行業(yè)更大范圍、更深層次的融合應用創(chuàng)新，帶動行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，引領經(jīng)濟社會數(shù)字化發(fā)展。堅持行業(yè)全面協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌推進新型數(shù)字基礎設施協(xié)同建設，加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，推進跨行業(yè)協(xié)同融合發(fā)展，推動融合領域協(xié)同治理。促進區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，全面支撐鄉(xiāng)村振興，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展。堅持綠色發(fā)展理念。深化基礎設施共建共享，支持采用綠色低碳技術和設備，全面提高能源資源利用效率。加快信息技術在各行業(yè)各領域廣泛應用，促進形成綠色生產(chǎn)生活方式，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和。堅持更高水平的開放與合作。加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和跨行業(yè)合作，加速要素資源融通流動，加快數(shù)字賦能千行百業(yè)。實施行業(yè)更大范圍、更寬領域、更深層次開放，加強國際合作，實現(xiàn)互利共贏。堅持以人民為中心的發(fā)展思想。持續(xù)推進電信普遍服務，推廣普及更高品質數(shù)字化產(chǎn)品服務，推進信息無障礙和信息惠民，促進社會公平，增進民生福祉，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。堅持有法可依、依法行政、嚴格守法。推動構建完善的行業(yè)法律法規(guī)體系，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，在全行業(yè)倡導誠信守法經(jīng)營，切實維護用戶合法權益。堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全。以總體國家安全觀為指引，樹立正確的網(wǎng)