加快推進工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 填補國內(nèi)市場空缺

Word加快推進工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革填補國內(nèi)市場空缺傳統(tǒng)行業(yè)的增速回落是對近年來整體工業(yè)下滑的主要拖累,但絕對增速目前仍不低。而“十三五”期間，全面推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

近年來，受世界經(jīng)濟持續(xù)低迷、人口紅利消退、工資水平持續(xù)上漲等因素的影響，我國工業(yè)國際競爭力下降，出口增速大幅回落，工業(yè)增速放緩。當前，主要依靠需求側(cè)調(diào)整已難以解決工業(yè)發(fā)展中存在的根本性矛盾與問題，需要將政策重心轉(zhuǎn)移到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上來，提高投資有效性，培育新供給，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量和效率，從而增強工業(yè)增長動力，實現(xiàn)高端、高質(zhì)、高效的可持續(xù)發(fā)展。

(一)

國內(nèi)大量未得到充分滿足的有效需求為工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了基礎(chǔ)。當前，我國工業(yè)領(lǐng)域供給與需求存在較為嚴重的錯配，一方面是中低端產(chǎn)品的普遍、嚴重過剩，另一方面是高端產(chǎn)品需要大量進口。此外，我國居民收入水平的持續(xù)提高對高品質(zhì)商品和服務(wù)的需求不斷增長，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也對先進儀器裝備、核心零部件、高端服務(wù)提出更多的需求?？梢哉f，供給側(cè)改革具有巨大的潛力。

工業(yè)要素供給條件的變化要求推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。改革開放以來我國工業(yè)的高速增長主要得益于抓住全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的形成以及發(fā)達國家勞動密集型產(chǎn)業(yè)離岸外包的趨勢，充分發(fā)揮了我國勞動力資源豐富和工資水平低的優(yōu)勢，從而形成強大的低成本制造能力。但是隨著人口紅利的終結(jié)和近年來工資水平的持續(xù)快速上漲，我國工業(yè)傳統(tǒng)的價格優(yōu)勢逐步被削弱，一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)向更低成本國家轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象?；诹畠r勞動力的工業(yè)國際競爭力已難以維系，必須要對我國工業(yè)的要素投入進行重新組合，將人力資源數(shù)量和成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)移到人力資源質(zhì)量和素質(zhì)優(yōu)勢上來，通過全要素生產(chǎn)率的提高來實現(xiàn)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

工業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是化解資源、環(huán)境瓶頸的需要。工業(yè)的高速增長在支撐我國整體經(jīng)濟高速增長的同時，也造成了資源、生態(tài)、環(huán)境的巨大壓力，礦石、能源嚴重依賴進口，原油對外依存度突破60%;土壤、水體和空氣的污染嚴重，大范圍的嚴重霧霾給人民群眾的身體健康造成損害?？梢哉f，高消耗、高排放的粗放型增長方式已難以為繼。此外，我國出口商品的單位價值與進口商品差距巨大。通過提高工業(yè)供給水平，可以采用更先進的裝備和工藝提高資源和能源的利用效率、減少污染物和二氧化碳排放、治理既有的環(huán)境生態(tài)問題;更為重要的是，通過優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，我國可以在工業(yè)產(chǎn)品總產(chǎn)量不變的情況下實現(xiàn)工業(yè)增加值的增長，減少對資源、能源的消耗，減輕對環(huán)境生態(tài)和減排的壓力。

(二)

工業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及多方面的內(nèi)容。

其一，要改革產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。當前我國出現(xiàn)了一批占用大量資源、生產(chǎn)效率低下的“僵尸企業(yè)”和規(guī)模不經(jīng)濟、技術(shù)裝備水平落后的落后產(chǎn)能，嚴重的產(chǎn)能過剩制約了企業(yè)健康發(fā)展。通過落后產(chǎn)能的淘汰、“僵尸企業(yè)”的退出和兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，改變惡性價格競爭局面,能夠為優(yōu)質(zhì)企業(yè)騰退出發(fā)展的空間,進而改善企業(yè)的經(jīng)營狀況，增強企業(yè)主動進行供給側(cè)改革的能力。

其二，要改革投入要素結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟的增長不僅取決于資本和勞動的投入，人力資本和技術(shù)進步才是決定經(jīng)濟長期增長的主要驅(qū)動力。因此工業(yè)的供給側(cè)改革要通過完善教育體系、加強在職培訓(xùn)等措施培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)升級所需要的高水平技術(shù)人才、管理人才和高級技術(shù)工人，推動“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，調(diào)動全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，提高人力資本和技術(shù)對工業(yè)增長的作用。積極采用先進的裝備、工藝和技術(shù)，特別是利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的成果，促進兩化融合和工業(yè)的自動化、智能化升級。

其三，要改革產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。通過技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，開發(fā)符合消費升級和產(chǎn)業(yè)升級方向的新產(chǎn)品，消費品要重視提高產(chǎn)品的設(shè)計水平、性能和質(zhì)量，要重視提高產(chǎn)品的精度、穩(wěn)定性、可靠性和使用壽命，降低對進口的依賴。

其四，要改革產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點發(fā)展知識和技術(shù)密集、資源依賴度低、排放小的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)型制造業(yè)，大力培育代表未來發(fā)展方向、具有廣闊市場前景的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，降低勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)在工業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。

通過供給側(cè)改革不斷創(chuàng)造和提供新供給，填補國內(nèi)市場空缺，滿足以前未能實現(xiàn)的需求和引致新的需求，實現(xiàn)我國工業(yè)在保持中高速增長的同時向中高端邁進。推動工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還要打出一套有效的組合拳。從短期看，要優(yōu)先解決好去產(chǎn)能、降成本、去庫存、補短板、去杠桿等幾大關(guān)鍵問題，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，使企業(yè)輕裝上陣。從長期看，要改善勞動力素質(zhì)，提高技術(shù)裝備水平，增強工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新動力，特別是要抓住新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的契機，促進工業(yè)的數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，通過全要素生產(chǎn)率的提升來提高工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。推進工業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要發(fā)揮政府的積極作用，推進制度創(chuàng)新，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)等要素配置，加大對基礎(chǔ)科學研究的支持力度，完善共性技術(shù)平臺，加強人才培養(yǎng)、培訓(xùn)，減輕企業(yè)負擔，創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境;但從根本上還是要發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用，充分調(diào)動企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。無論是“僵尸企業(yè)”的兼并重組還是新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)