建筑新形勢下工程造價全過程精細化管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)與四大控制工具操作實務(wù)

建筑新形勢下工程造價全過程精細化管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)與四大控制工具操作實務(wù)第1頁/共166頁招標(biāo)中工程量清單編制常見錯誤及規(guī)避對策一清單招標(biāo)中投標(biāo)人投標(biāo)報價策略及注意事項二第一部分工程量清單計價規(guī)范下的招投標(biāo)實務(wù)招標(biāo)控制價編制的原則及投標(biāo)人投訴的對策三五新《規(guī)范》下招標(biāo)文件與評標(biāo)方法擬定變化六清單計價規(guī)范下招投標(biāo)階段發(fā)包人注意事項暫估材料單價和專業(yè)工程暫估價的招標(biāo)建議四七清單計價規(guī)范下招投標(biāo)階段評標(biāo)流程及要點第2頁/共166頁1.工程量清單編制工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和常見錯誤

單位工程工程量清單包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費項目清單、稅金項目清單。五個清單編制中最重要的也是最難的清單是分部分項工程量清單的編制。分部分項工程量清單的編制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)清單子目列項五要素的設(shè)置分部分項工程量清單的編制的常見錯誤清單子目列項五要素的設(shè)置編碼設(shè)置名稱設(shè)置特征描述描述錯誤計量單位工程量計算計算錯誤漏項或重項錯誤熱點難點招標(biāo)中工程量清單編制常見錯誤及規(guī)避對策一第3頁/共166頁2工程量清單編制錯漏項的危害、責(zé)任承擔(dān)

（1）錯漏危害：工程量清單的錯漏會直接導(dǎo)致承包人向發(fā)包人工程變更、現(xiàn)場簽證、工程索賠與價款調(diào)整的發(fā)生，甚至?xí)o投標(biāo)人以不平衡報價帶來更大“方便”。（2）責(zé)任承擔(dān):招標(biāo)人對編制的工程量清單的準(zhǔn)確性（數(shù)量）和完整性（不缺項、漏項）負責(zé)。如委托工程造價咨詢?nèi)司幹?，其?zé)任仍由招標(biāo)人承擔(dān);投標(biāo)人依據(jù)工程量清單進行投標(biāo)報價，對工程量清單不負有核實義務(wù)，更不具有修改和調(diào)整的權(quán)利。熱點難點招標(biāo)中工程量清單編制常見錯誤及規(guī)避對策一第4頁/共166頁3.規(guī)避措施與方法3.1避免漏項和重項的方法（講解）3.2避免清單工程量計算錯誤的方法3.3避免特征描述不完善的方法4.工程量清單編寫錯誤與不完善的補救措施4.1第一個補救機會——在招投標(biāo)中解決

（1）避免漏項和重項的方法

（2）特征描述的方法

（3）清單工程量計算的方法通過招標(biāo)答疑會解決4.2第二個補救機會——在施工及結(jié)算中解決

（1）重項多算問題：按實結(jié)算；（2）漏項缺量問題：通過變更從暫列金額支付；

（3）特征描述不完善的問題：按實際施工時的分項工程項目的特征調(diào)整綜合單價，如招標(biāo)時，某現(xiàn)澆混泥土構(gòu)件項目特征中描述的混泥土強度是C20，但施工過程中發(fā)包人變更為C30，很明顯這時應(yīng)該重新確定其綜合單價，因為C20與C30混泥土價格不一樣。在施工及結(jié)算階段解決熱點難點招標(biāo)中工程量清單編制常見錯誤及規(guī)避對策一第5頁/共166頁5措施項目清單編制注意事項：

一定要按照工程項目的常規(guī)施工方案來編制。6其他項目清單編制注意事項

（1）暫列金額：必須編寫，由招標(biāo)人根據(jù)工程復(fù)雜程度、設(shè)計深度、工程環(huán)境條件等特點，一般可按分部分項工程費用的10%——15%列?。?/p>

（2）暫估價

1）暫估材料單價：視情況而定，當(dāng)有難以確定單價的材料和甲供材料時必須列取，否則不列；一般以按照工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息或參考市場價格確定。2）專業(yè)工程暫估價：應(yīng)分不同專業(yè)，按有關(guān)計價規(guī)定估算。

（3）記日工：必須編寫。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程特點，按照列出的計日工項目和有關(guān)計價依據(jù)，填寫用于計日工計價的人工、材料、機械臺班單價并計算計日工費用。

（4）總承包服務(wù)費：視情況而定，當(dāng)有專業(yè)分包工程時必須列取，否則不列；7規(guī)費項目清單、稅金項目清單的編制

一定要按照《規(guī)范》規(guī)定的常規(guī)五個項（包括工程排污費、工程定額測定費、社會保險、住房公積金、危險作業(yè)意外傷害保險）以及當(dāng)?shù)卣蛐袠I(yè)具體政策規(guī)定列項。

當(dāng)前全國統(tǒng)一就三項（營業(yè)稅、城市建設(shè)維護稅及教育費附加）。熱點難點招標(biāo)中工程量清單編制常見錯誤及規(guī)避對策一第6頁/共166頁招標(biāo)中工程量清單編制常見錯誤及規(guī)避對策一清單招標(biāo)中投標(biāo)人投標(biāo)報價策略及注意事項二第一部分工程量清單計價規(guī)范下的招投標(biāo)實務(wù)招標(biāo)控制價編制的原則及投標(biāo)人投訴的對策三五新《規(guī)范》下招標(biāo)文件與評標(biāo)方法擬定變化六清單計價規(guī)范下招投標(biāo)階段發(fā)包人注意事項暫估材料單價和專業(yè)工程暫估價的招標(biāo)建議四七清單計價規(guī)范下招投標(biāo)階段評標(biāo)流程及要點第7頁/共166頁2.1新《清單計價規(guī)范》實施后招標(biāo)控制價的編制非常敏感

首先《清單規(guī)范》4.2.8規(guī)定招標(biāo)控制價應(yīng)在招標(biāo)時公布并在工程造價管理機構(gòu)備案。

其次投標(biāo)人可對招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價未按規(guī)定計價進行投訴。這將使招標(biāo)控制價的編制更為敏感，同時參與招標(biāo)控制價編制的機構(gòu)和人員也將承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。2.2招標(biāo)控制價編制要重點關(guān)注以下幾個方面：

（1）嚴格依據(jù)招標(biāo)文件（包括招標(biāo)答疑紀(jì)要）和發(fā)布工程量清單編制招標(biāo)控制價；

（2）正確、全面地使用行業(yè)和地方的計價定額（包括相關(guān)文件）和信息價格，對招標(biāo)文件規(guī)定可使用的市場價格應(yīng)有可靠依據(jù)；

（3）依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定計算不可競爭的措施費用和規(guī)費、稅金；

（4）競爭性的措施方案依據(jù)專家論證后的方案進行合理確定，并正確計算其費用。

（5）編制招標(biāo)控制價時，施工機械設(shè)備的選型應(yīng)根據(jù)工程特點和施工條件，本著經(jīng)濟實用、先進高效的原則確定。

二編制招標(biāo)控制價時規(guī)避投訴的對策分析熱點難點第8頁/共166頁

2.3招標(biāo)人可以從以下幾個方面規(guī)避投標(biāo)人投訴

（1）招標(biāo)控制價總價是否與細節(jié)構(gòu)成完全吻合？

（2）招標(biāo)人編制招標(biāo)控制價時人材機單價是否先用信息價再用市場價？（3）建設(shè)主管部門對費用或費用標(biāo)準(zhǔn)的政策規(guī)定有幅度時，是否按幅度上限執(zhí)行？（4）招標(biāo)人編制招標(biāo)控制價時對于安全文明施工費、規(guī)費和稅金是否進行了競爭？（5）招標(biāo)控制價中的綜合單價是否包括招標(biāo)文件中招標(biāo)人要求投標(biāo)人所承擔(dān)的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度）產(chǎn)生的風(fēng)險費用。招標(biāo)文件中有無無限風(fēng)險所有風(fēng)險由承包人承擔(dān)的字樣？（6）招標(biāo)人提供了有暫估單價的材料時，是否按暫定的單價計入綜合單價？二編制招標(biāo)控制價時規(guī)避投訴的對策分析熱點難點第9頁/共166頁招標(biāo)中工程量清單編制常見錯誤及規(guī)避對策一清單招標(biāo)中投標(biāo)人投標(biāo)報價策略及注意事項二第一部分工程量清單計價規(guī)范下的招投標(biāo)實務(wù)招標(biāo)控制價編制的原則及投標(biāo)人投訴的對策三五新《規(guī)范》下招標(biāo)文件與評標(biāo)方法擬定變化六清單計價規(guī)范下招投標(biāo)階段發(fā)包人注意事項暫估材料單價和專業(yè)工程暫估價的招標(biāo)建議四七清單計價規(guī)范下招投標(biāo)階段評標(biāo)流程及要點第10頁/共166頁3.1基于新《規(guī)范》的招標(biāo)文件擬定的幾項建議

新《清單計價規(guī)范》實施后招標(biāo)文件關(guān)鍵內(nèi)容的擬定比以往任何時候都重要：

（1）應(yīng)將分包范圍及界面劃分清楚；

（2）招標(biāo)文件應(yīng)將投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度）給予明確。

（3）應(yīng)對清單錯漏問題在招標(biāo)答疑會上的解決方法給予必要的說明；

（4）應(yīng)對投標(biāo)人的不平衡報價做出必要的限制；

（5）應(yīng)對索賠、變更、簽證、價款調(diào)整的程序做出詳細的規(guī)定；

（6）應(yīng)對中標(biāo)后簽訂合同前的履約擔(dān)保的要求進行明確規(guī)定；

（7）應(yīng)對市場未來波動引起人材機漲價時雙方合理承擔(dān)風(fēng)險的幅度做出明確的說明；

（8）對于暫估單價的材料的采購程序和單價確定方法做出明確規(guī)定。3.2基于新《規(guī)范》的評標(biāo)辦法擬定的幾項建議

（1）評標(biāo)辦法中應(yīng)將措施項目費用的評判作為重點；重點評判投標(biāo)人技術(shù)標(biāo)中的措施方案是否與所報的措施項目費用一致，否則要按無效標(biāo)（廢標(biāo)）處理；

（2）應(yīng)對投標(biāo)人的嚴重不平衡報價做出必要的限定；

（3）在評標(biāo)辦法中應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置廢標(biāo)條件，對于非競爭性費用（包括安全文明施工費、規(guī)費、稅金、暫列金額、暫估價、計日工量）如果有競爭的應(yīng)設(shè)置判為廢標(biāo)條款；（4）對于惡意競標(biāo)、投標(biāo)報價可能低于成本的投標(biāo)人設(shè)定必要的條件加以排除；

三新《規(guī)范》下招標(biāo)文件與評標(biāo)方法的擬定建議熱點難點第11頁/共166頁招標(biāo)中工程量清單編制常見錯誤及規(guī)避對策一清單招標(biāo)中投標(biāo)人投標(biāo)報價策略及注意事項二第一部分工程量清單計價規(guī)范下的招投標(biāo)實務(wù)招標(biāo)控制價編制的原則及投標(biāo)人投訴的對策三五新《規(guī)范》下招標(biāo)文件與評標(biāo)方法擬定變化六清單計價規(guī)范下招投標(biāo)階段發(fā)包人注意事項暫估材料單價和專業(yè)工程暫估價的招標(biāo)建議四七清單計價規(guī)范下招投標(biāo)階段評標(biāo)流程及要點第12頁/共166頁4.1問題由來

招標(biāo)人為了方便投標(biāo)人投標(biāo)報價方便在清單文件中給出了暫估材料單價以及專業(yè)工程暫估價，但最終如何確定？4.2新《規(guī)范》4.1.7規(guī)定：

招標(biāo)人在工程量清單中提供了暫估價的材料和專業(yè)工程，如屬于依法必須招標(biāo)的，由承包人和招標(biāo)人共同通過招標(biāo)確定材料單價與專業(yè)工程份報價。4.3操作難題

實踐中，如何進行共同招標(biāo)，一直缺少統(tǒng)一的認識。共同招標(biāo)很容易被理解為雙方共同作為招標(biāo)人，最后共同與投標(biāo)人簽訂合同。盡管這種做法很受一些工程建設(shè)項目招標(biāo)人的歡迎，且也不是完全沒有可操作性，但是，卻與現(xiàn)行法規(guī)所提倡的責(zé)任主體一元化的施工總承包理念不相吻合，合同關(guān)系的線條也不清晰，不便于合同履行。4.4規(guī)范做法建議

恰當(dāng)?shù)淖龇☉?yīng)當(dāng)是仍由總承包中標(biāo)人作為招標(biāo)人，采購合同應(yīng)由總承包人簽訂。其原因：一是屬于總承包范圍內(nèi)的材料、設(shè)備采購主體當(dāng)然是總承包人；二是承包范圍內(nèi)的工程質(zhì)量、安全和工期的責(zé)任主體是一元化的，均歸于總承包人；暫估材料單價和專業(yè)工程暫估價的招標(biāo)建議四熱點難點第13頁/共166頁4.4規(guī)范做法建議三是根據(jù)合同法規(guī)定的要約承諾機理，如果招標(biāo)人作為招標(biāo)主體一方發(fā)出要約邀請，勢必要作為合同的主體與中標(biāo)人簽約。因此，為了避免出現(xiàn)兩方作為共同招標(biāo)人、一方作為合同主體的法律難題，招標(biāo)主體仍應(yīng)是施工總承包人，建設(shè)項目招標(biāo)人參與的所謂共同招標(biāo)可以通過恰當(dāng)?shù)耐緩襟w現(xiàn)建設(shè)項目招標(biāo)人對這類招標(biāo)組織的參與、決策和控制，實踐中能夠約束總承包人的最佳途徑就是通過合同約定的相關(guān)的程序。4.5具體約定應(yīng)體現(xiàn)下列原則：

一是由總承包人作為招標(biāo)項目招標(biāo)人；

二是建設(shè)項目招標(biāo)人的參與主要體現(xiàn)在對相關(guān)項目招標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等能夠體現(xiàn)招標(biāo)目的和招標(biāo)要求的文件進行審批，未經(jīng)審批不得發(fā)出招標(biāo)文件，甚至可以在招標(biāo)文件中明確約定，相關(guān)招標(biāo)項目的招標(biāo)文件只有經(jīng)過建設(shè)項目招標(biāo)人審批并加蓋法人印章后才能生效；

三是評標(biāo)時建設(shè)項目招標(biāo)人可以依照國家發(fā)改委等七部委27號令規(guī)定，作為共同的招標(biāo)組織者，可以派代表進入評標(biāo)委員會參與評標(biāo)，否則，中標(biāo)結(jié)果對建設(shè)項目招標(biāo)人沒有約束力，并且，建設(shè)項目招標(biāo)人有權(quán)拒絕相應(yīng)項目撥付工程款，對相關(guān)工程拒絕驗收。暫估材料單價和專業(yè)工程暫估價的招標(biāo)建議四熱點難點第14頁/共166頁招標(biāo)中工程量清單編制常見錯誤及規(guī)避對策一清單招標(biāo)中投標(biāo)人投標(biāo)報價策略及注意事項二第一部分工程量清單計價規(guī)范下的招投標(biāo)實務(wù)招標(biāo)控制價編制的原則及投標(biāo)人投訴的對策三五新《規(guī)范》下招標(biāo)文件與評標(biāo)方法擬定變化六清單計價規(guī)范下招投標(biāo)階段發(fā)包人注意事項暫估材料單價和專業(yè)工程暫估價的招標(biāo)建議四七清單計價規(guī)范下招投標(biāo)階段評標(biāo)流程及要點第15頁/共166頁5.1投標(biāo)報價編制的基本原則

可以自主的：定額消耗量、人材機單價、企業(yè)管理費率、利潤率、風(fēng)險費用、措施費用、計日工單價、總承包管理費等；不能自主的：安全文明施工費、規(guī)費、稅金、暫列金額、暫估價、計日工量、投標(biāo)報價不得低于成本。5.2投標(biāo)報價編制的關(guān)鍵點

（1）投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)人提供的工程量清單填報價格。填寫的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標(biāo)人提供的一致?！緩娭菩砸?guī)定】

（2）措施項目的內(nèi)容應(yīng)依據(jù)招標(biāo)人提供的措施項目清單和投標(biāo)人投標(biāo)時擬定的施工組織設(shè)計或施工方案；投標(biāo)人可根據(jù)工程實際情況結(jié)合施工組織設(shè)計，對招標(biāo)人所列的措施項目進行增補。（3）分部分項工程費報價的最重要依據(jù)之一是該項目的特征描述，投標(biāo)人應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件中分部分項工程量清單項目的特征描述確定清單項目的綜合單價，當(dāng)出現(xiàn)招標(biāo)文件中分部分項工程量清單項目的特征描述與設(shè)計圖紙不符時，應(yīng)以工程量清單項目的特征描述為準(zhǔn)；當(dāng)施工中施工圖紙或設(shè)計變更與工程量清單項目的特征描述不一致時，發(fā)、承包雙方應(yīng)按實際施工的項目特征，依據(jù)合同約定重新確定綜合單價。（4）投標(biāo)人在自主決定投標(biāo)報價時，還應(yīng)考慮招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度）以及相應(yīng)的風(fēng)險費用。在施工過程中，當(dāng)出現(xiàn)的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度）在招標(biāo)文件規(guī)定的范圍內(nèi)時，綜合單價不得變更，工程價款不做調(diào)整。五清單招標(biāo)中投標(biāo)人投標(biāo)報價策略及注意事項熱點難點第16頁/共166頁5.2投標(biāo)報價編制的關(guān)鍵點（5）投標(biāo)總價應(yīng)當(dāng)與工程量清單構(gòu)成的分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金的合計金額一致。5.3承包商報價時應(yīng)考慮的因素項目特征描述材料暫估價風(fēng)險費用（1）投標(biāo)人應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件中分部分項工程量清單項目的特征描述確定清單項目的綜合單價。（2）招標(biāo)文件中分部分項工程量清單特征描述與設(shè)計圖紙不符時，以分部分項工程量清單項目特征描述為準(zhǔn)，確定綜合單價。（3）當(dāng)施工中施工圖紙或設(shè)計變更與工程量清單項目特征描述不一致時，發(fā)承包雙方應(yīng)按實際施工圖紙的項目特征，依據(jù)合同約定重新確定綜合單價。招標(biāo)文件中提供了暫估單價的材料，按暫估的單價計入綜合單價。招標(biāo)人要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險費用，投標(biāo)人應(yīng)考慮進入綜合單價。五清單招標(biāo)中投標(biāo)人投標(biāo)報價策略及注意事項第17頁/共166頁投標(biāo)人為了更有的放矢地研究投標(biāo)報價，一般將清單項目分為以下部分：非競爭性費用競爭性費用非競爭性費用是指招標(biāo)文件中根據(jù)省級政府或省級有關(guān)權(quán)力部門的規(guī)定列項或由招標(biāo)單位自行統(tǒng)一規(guī)定的部分，投標(biāo)人直接將其加入投標(biāo)報價部分即可。競爭性費用是指由投標(biāo)單位按清單計價規(guī)范、招標(biāo)文件等要求，在勘察現(xiàn)場場地狀況結(jié)合自身的能力優(yōu)勢、施工組織、材料市場信息價并考慮風(fēng)險后自行報價的部分。關(guān)鍵控制點——把握對競爭性費用報價的控制5.4建筑市場的競爭日趨激烈，投標(biāo)人在低報價的情況下如何獲得最大的利潤？第18頁/共166頁

將工程量清單的工作內(nèi)容劃分為非競爭性、競爭性兩個部分，對承包商來說主要是為了分清、理順投標(biāo)工作管理的輕重關(guān)系，抓住核心工作（確定競爭性費用）、將非競爭性費用直接列入或計入綜合單價中，以便投標(biāo)人能夠有的放矢地開展投標(biāo)報價工作。對業(yè)主來說，就成為造價控制的重點。2008版《計價規(guī)范》競爭性費用●綜合單價（定額消耗量、人材機單價、企業(yè)管理費率、利潤率、風(fēng)險費用等）●措施項目費用●計日工單價●總承包服務(wù)費非競爭性費用●分部分項工程量、計日工清單量●措施項目清單中的安全文明措施費●暫列金額●暫估價（材料暫估價、專業(yè)工程暫估價）●規(guī)費●稅金5.4建筑市場的競爭日趨激烈，投標(biāo)人在低報價的情況下如何獲得最大的利潤？第19頁/共166頁5.5清單計價模式下，投標(biāo)報價技巧的應(yīng)用5.5.1非競爭性費用中暫列金額、暫估價、計日工及總承包服務(wù)費的報價技巧:

（1）暫列金額：必須按照其他項目清單中確定的金額填寫，不得變動。（2）暫估價：不得變動和更改。暫估價中的材料必須按照暫估單價計入綜合單價；專業(yè)工程暫估價必須按照其他項目清單中確定的金額填寫。（3）計日工的費用：必須按照其他項目清單列出的項目和估算的數(shù)量，由投標(biāo)人自主確定各項單價并計算和填寫人工、材料、機械使用費。（4）總承包服務(wù)費：由投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人在招標(biāo)文件中列出的分包專業(yè)工程內(nèi)容和供應(yīng)材料、設(shè)備情況，按照招標(biāo)人提出協(xié)調(diào)、配合與服務(wù)要求和施工現(xiàn)場管理需要自主確定總承包服務(wù)費。

總承包服務(wù)費報價的真實案例如下：熱點難點第20頁/共166頁總承包服務(wù)費報價的真實案例建設(shè)單位在招標(biāo)時，外墻瓷磚和外墻保溫兩項內(nèi)容沒有在招標(biāo)范圍內(nèi)，投標(biāo)人在投標(biāo)時，其他項目清單中投標(biāo)人部分也計取了該兩項目的總承包服務(wù)費；但是在工程施工期間，建設(shè)單位為了避免多家施工企業(yè)交叉作業(yè)，將此內(nèi)容又交給總包單位來做，并簽訂兩份施工協(xié)議，工程現(xiàn)已順利交工。

在結(jié)算時，建設(shè)單位提出，原來投標(biāo)時，投標(biāo)人計取了此兩項工程的總承包服務(wù)費，現(xiàn)在由同一家施工企業(yè)來施工，就不存在總承包了，因此要在原投標(biāo)報價中扣除此項費用。

施工單位的意見是雖然仍由他們來完成，但不屬于變更增加，是兩份不同的合同，仍然存在收取此費用的理由，不同意扣減。大家認為應(yīng)該如何處理？重要啟發(fā)：在進行總承包服務(wù)費計算時，要注意兩個問題：（1）服務(wù)內(nèi)容：界定清楚工作范圍（2）簽訂新的合同時，一定要考慮和已有合同的關(guān)系總承包服務(wù)費報價的案例第21頁/共166頁5.5.2不平衡報價技巧的應(yīng)用在工程項目投標(biāo)總價確定后，根據(jù)招標(biāo)文件的付款條件，合理地調(diào)整投標(biāo)文件中子項目的報價，在不抬高總價以免影響中標(biāo)(商務(wù)得分)的前提下，實施項目時能夠盡早、更多地結(jié)算工程款，并能夠贏得更多利潤的一種投標(biāo)報價方法。2008版《清單計價規(guī)范》中很多條款都給不平衡報價創(chuàng)造了機會，它們的對應(yīng)關(guān)系如下表所示。

新《清單計價規(guī)范》實施后不平衡報價策略不平衡報價的類型08版《清單規(guī)范》相關(guān)條款變動趨勢報價策略常見項目舉例資金收入的時間4.5.2條早收入的項目報高價開辦費、臨時設(shè)施、土方工程、石方工程、樁基工程、基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)部分、基坑開挖、底板混泥土晚收入的項目報低價清理施工現(xiàn)場、回填、零散和附屬工程、上部結(jié)構(gòu)工程、屋頂裝修、裝飾工程、安裝工程、電氣設(shè)備安裝、粉刷、油漆、電氣等清單工程量不準(zhǔn)確4.5.3條4.7.2條4.7.3條4.7.4條4.7.5條增加工程量報高價地下開挖工程、土石方工程（包括降水、土方開挖、護坡加固、地基處理等）、地基處理層（如某些軟基處理、黏土土質(zhì)處理）、坑填筑工程、橋涵、填方、土方工程中的挖淤、巖石等；措施項目中的模板和腳手架減少工程量報低價裝飾裝修、結(jié)構(gòu)第22頁/共166頁5.5.3《清單規(guī)范》中“投標(biāo)文件效力高于招標(biāo)文件”的策略應(yīng)用2008版《清單計價規(guī)范》4.4.2條規(guī)定“招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致的地方，以投標(biāo)文件為準(zhǔn)”。因此，投標(biāo)人對于未報價的部分，應(yīng)在投標(biāo)文件中說明，以減少結(jié)算時不必要的糾紛。

實例：北京XXX大學(xué)體育館在施工總承包招標(biāo)文件中，關(guān)于招標(biāo)文件的一個補充答疑問題如下：看臺樓樓下靜壓通風(fēng)道是否貫穿隔墻？清單中有無靜壓箱通風(fēng)道（夾心保濕玻璃鋼）？但在答疑中，僅回答了第一個問題，隔墻做至靜壓箱底，而對第二個問題沒有回答。因此，對于靜壓箱通風(fēng)道是否屬于清單范圍，發(fā)、承包雙方易產(chǎn)生糾紛。承包人若在投標(biāo)文件中說明“靜壓箱通風(fēng)道未報價”，這樣在雙方發(fā)生糾紛時，根據(jù)投標(biāo)文件效力高于招標(biāo)文件的原則，可以減少爭執(zhí)。在08《清單規(guī)范》模式下，類似情況，承包人要應(yīng)用地淋漓盡致。

第23頁/共166頁招標(biāo)中工程量清單編制常見錯誤及規(guī)避對策一清單招標(biāo)中投標(biāo)人投標(biāo)報價策略及注意事項二第一部分工程量清單計價規(guī)范下的招投標(biāo)實務(wù)招標(biāo)控制價編制的原則及投標(biāo)人投訴的對策三五新《規(guī)范》下招標(biāo)文件與評標(biāo)方法擬定變化六清單計價規(guī)范下招投標(biāo)階段發(fā)包人注意事項暫估材料單價和專業(yè)工程暫估價的招標(biāo)建議四七清單計價規(guī)范下招投標(biāo)階段評標(biāo)流程及要點第24頁/共166頁清單計價規(guī)范下招投標(biāo)階段發(fā)包人注意事項六6.1提高清單編制人員的素質(zhì)

招標(biāo)人或咨詢機構(gòu)可以通過下列途徑提高清單編制人員的素質(zhì)：

（1）必須要求清單編制人員持證上崗。

（2）注重在職配訓(xùn)。隨著造價技術(shù)難度的提高、知識的更新、不斷加劇的市場競爭強度，造價工程師必須在工作中不斷充實自己，在職培訓(xùn)是一種有效的方式。讓造價工程師將理論運用在實踐中，不斷提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)。6.2編制高質(zhì)量的工程量清單

（1）重視設(shè)計文件的編制質(zhì)量：工程設(shè)計圖紙的編制深度、完整性對工程量清單的編制質(zhì)量影響很大，因為工程量清單編制所需要的分部分項工程量清單項目描述、工程量計算等主要內(nèi)容都要從設(shè)計圖紙中得知。因此，招標(biāo)人要嚴格審核設(shè)計文件，保證設(shè)計文件完整齊全、質(zhì)量合格。

（2）把握分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費項目清單、稅金項目清單的編制要點。

（3）準(zhǔn)確計量工程量。

（4）對工程量清單編制中介機構(gòu)采取激勵與約束機制：招標(biāo)人可能將工程量清單編制的任務(wù)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)，雙方會簽訂委托代理合同，工程造價咨詢機構(gòu)接受業(yè)務(wù)的主要目的就是經(jīng)濟利益，在簽合同時，招標(biāo)人要對工程量清單的第25頁/共166頁清單計價規(guī)范下招投標(biāo)階段發(fā)包人注意事項五編制質(zhì)量做出明確要求，依據(jù)工作成果給予相應(yīng)的獎勵和懲罰，同時，報酬不應(yīng)在工程造價咨詢機構(gòu)編完清單后立即撥付，而應(yīng)在竣工結(jié)算后支付，因為工程量清單中存在的問題在結(jié)算時才能完全體現(xiàn)出來。

（5）注重對工程量清單的審核：工程量清單編制完成后，業(yè)主應(yīng)組織專業(yè)人員或造價咨詢機構(gòu)對其進行審核，審核的重點是：清單中是否存在錯項、漏項；項目特征的描述是否準(zhǔn)確；項目名稱的設(shè)置是否正確；工程計量單位的準(zhǔn)確性；工程量計算的準(zhǔn)確性等6.3合理確定招標(biāo)控制價招標(biāo)控制價編制是否準(zhǔn)確將對招標(biāo)的時間、中標(biāo)價的高低有非常重大的影響，招標(biāo)控制價偏低會引起投標(biāo)單位的投訴而延長招標(biāo)時間，招標(biāo)控制價偏高將會使中標(biāo)價格偏高，故招標(biāo)控制價應(yīng)編制準(zhǔn)確，同時應(yīng)加強對招標(biāo)控制價的審查。6.4確定科學(xué)的評標(biāo)方法

08版《計價規(guī)范》出臺后，要求采用工程量清單計價的工程項目，宜采用單價合同，在采用單價合同的情況下評標(biāo)辦法如還是以總價作為評分的標(biāo)準(zhǔn)，不考慮單價因素，將會導(dǎo)致合理的總價、單價不一定合理的情況出現(xiàn)，出現(xiàn)一些不平衡報價。故在采用單價合同時，在設(shè)定評標(biāo)辦法的時候，應(yīng)考慮對綜合單價的評審。6.5加強對投標(biāo)文件的審查管理當(dāng)招標(biāo)文件與投標(biāo)文件不一致時，以投標(biāo)文件為準(zhǔn)，故評標(biāo)時應(yīng)加強對投標(biāo)文件的審查工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，在評標(biāo)前或合同簽訂前，應(yīng)加強對投標(biāo)文件的審查，從而保證投標(biāo)文件完全影響了招標(biāo)文件的要求。第26頁/共166頁招標(biāo)中工程量清單編制常見錯誤及規(guī)避對策一清單招標(biāo)中投標(biāo)人投標(biāo)報價策略及注意事項二第一部分工程量清單計價規(guī)范下的招投標(biāo)實務(wù)招標(biāo)控制價編制的原則及投標(biāo)人投訴的對策三五新《規(guī)范》下招標(biāo)文件與評標(biāo)方法擬定變化六清單計價規(guī)范下招投標(biāo)階段發(fā)包人注意事項暫估材料單價和專業(yè)工程暫估價的招標(biāo)建議四七清單計價規(guī)范下招投標(biāo)階段評標(biāo)流程及要點第27頁/共166頁（1）根據(jù)實際工程項目擬定科學(xué)的針對性的評標(biāo)辦法。不能千篇一律，照搬照抄，拿來就用。（2）設(shè)定必要的廢標(biāo)條件。將投標(biāo)人對于非競爭性費用（包括安全文明施工費、規(guī)費、稅金、暫列金額、暫估價、分部分項清單工程量、計日工量等）的競爭設(shè)置判為廢標(biāo)；遏制不正當(dāng)競爭。（3）清單模式下，不但要評判投標(biāo)總價，還要對于重點清單項目的綜合單價進行評判（4）評標(biāo)辦法中應(yīng)將措施項目費用的評判作為重點。重點評判投標(biāo)人技術(shù)標(biāo)中的措施方案是否與所報的措施項目費用一致，否則要按無效標(biāo)（廢標(biāo)）處理；（5）應(yīng)對投標(biāo)人的嚴重不平衡報價做出必要的限定；（6）對于惡意競標(biāo)、投標(biāo)報價可能低于成本的投標(biāo)人設(shè)定必要的條件加以排除；（7）加強對投標(biāo)文件的審查管理。因為《規(guī)范》規(guī)定：“當(dāng)招標(biāo)文件與投標(biāo)文件不一致時，以投標(biāo)文件為準(zhǔn)?！惫试u標(biāo)時應(yīng)加強對投標(biāo)文件的審查工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，在評標(biāo)前或合同簽訂前來解決。（8）嚴防投標(biāo)人投標(biāo)時下浮總價而沒有下調(diào)單價，達到低價中標(biāo)，高價結(jié)算的目的。（9）投標(biāo)總價與其組成部分、工程量清單項目合價與其綜合單價、綜合單價與其人材機消耗量和相應(yīng)的資源單價、計日工合價與其量價是否相互矛盾？否則判其廢標(biāo)；（10）適當(dāng)延長評標(biāo)時間，使評標(biāo)專家有足夠的時間進行造價對比分析、詢標(biāo)、清標(biāo)、問題澄清等；所以評標(biāo)時間需要延長。七工程量清單計價規(guī)范下招投標(biāo)階段評標(biāo)要點第28頁/共166頁講座總目錄四

新《清單規(guī)范》下工程造價管理三大工具應(yīng)用操作三

新形勢下業(yè)主造價失控原因與承包商盈利機會分析五基于業(yè)主索賠管理的工程造價控制解決方案一新《清單規(guī)范》下的工程項目招標(biāo)投標(biāo)實務(wù)二新《清單規(guī)范》下的施工合同價及價款管理實務(wù)第29頁/共166頁分目錄三.工程量清單計價規(guī)范下的工程價款支付一.工程量清單計價規(guī)范下的合同價款的約定四.新計價規(guī)范下的竣工結(jié)算及計價爭議處理二.新計價規(guī)范下建設(shè)單位加強合同管理建議第二部分新《清單規(guī)范》下的施工合同價及價款管理實務(wù)第30頁/共166頁1.合同類型的選擇

1.1新《規(guī)范》對合同類型的規(guī)定4.4.3款明確規(guī)定“實行工程量清單計價的工程，應(yīng)采用單價合同”。即合同約定的工程價款中所包含的工程量清單項目綜合單價在約定條件內(nèi)是固定的，不予調(diào)整，工程量允許調(diào)整。工程量清單項目綜合單價在約定的條件外，允許調(diào)整。調(diào)整方式、方法應(yīng)在合同中約定。而原《計價規(guī)范》中未對合同類型做規(guī)定，在實際中，可采用固定總價合同、可調(diào)總價合同、固定單價合同、可調(diào)單價合同、成本加酬金合同等。若不采用單價合同，失去了實行工程量清單的真正意義。國際上通用的國際咨詢工程師聯(lián)合會制訂的FIDIC合同條件、英國的NEC合同條件以及美國的AIA系列合同條件等,主要采用的就是固定單價合同。固定總價合同可調(diào)總價合同固定單價合同可調(diào)單價合同成本加酬金合同承包商選擇合同類型優(yōu)先順序選擇合同類型優(yōu)先順序發(fā)包商第31頁/共166頁（1）新《清單規(guī)范》下的實行單價合同的進一步理解

此處的單價合同就是固定單價合同，即合同約定的工程價款中所包含的工程量清單項目的綜合單價在約定的條件及范圍內(nèi)是固定的，不予調(diào)整，工程量允許調(diào)整，工程量清單項目綜合單價在約定的條件及范圍外，允許調(diào)整。調(diào)整方式和方法應(yīng)在招標(biāo)文件中明確或在合同中約定。（2）新《清單規(guī)范》下能否實行總價合同？

新《規(guī)范》并不排除“總價合同”，對于總價合同來說，工程量清單中的工程量不具有合同約束力（量不可調(diào)），工程量以合同圖紙的標(biāo)示內(nèi)容為準(zhǔn)，此工程量以外的其他內(nèi)容一般賦予合同約束力（可調(diào)），以方便合同變更的計量和計價。1.3新《清單規(guī)范》對總價合同的的選影響

實例一：采用固定總價合同時，甲方提供了工程量清單，但是清單中的量有誤，比實際的少，這樣的情況應(yīng)該由誰來承擔(dān)責(zé)任.另外，如果清單中有漏項，而施工中必須做的，這種情況又由誰來承擔(dān)?1.合同類型的選擇

1.2新《規(guī)范》對合同類型的應(yīng)用理解熱點難點第32頁/共166頁1.3新《清單規(guī)范》對總價合同的的選影響

實例二：采用固定總價合同，在裝飾工程中某些材料未設(shè)計和甲方都未明確標(biāo)準(zhǔn)，施工單位在投標(biāo)報價時報價較低，實施過程中甲方提出了具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，造成了材料費超出報價，這種情況應(yīng)該如何處理?

解決依據(jù)：08《清單規(guī)范》中3.1.2規(guī)定：采用工程量清單方式招標(biāo)，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負責(zé)。4.1.3規(guī)定：竣工結(jié)算的工程量按發(fā)、承包雙方在合同中約定應(yīng)予計量且實際完成的工程量確定。

解決結(jié)論：對于這個案例，雖然簽的總價合同，但是因為用了清單計價模式，如果是招標(biāo)人原因清單編制中導(dǎo)致的量有誤或漏項等原因，應(yīng)該由招標(biāo)人承擔(dān)責(zé)任。而不應(yīng)該由投標(biāo)方承擔(dān)?？偨Y(jié)總結(jié)：固定總價不變有2個前提要同時具備：

（1）實際施工圖與招標(biāo)時的施工圖一致，無設(shè)計變更發(fā)生

（2）實際施工內(nèi)容和招標(biāo)清單內(nèi)容一致。

如缺一就夠不成固定總價合同，按規(guī)定進行調(diào)整。1.合同類型的選擇第33頁/共166頁新《規(guī)范》總則4.4.4中規(guī)定：實行工程量清單計價方式的工程，發(fā)、承包雙方應(yīng)在合同條款中對下列9項事項進行約定。若合同中沒有對此約定或約定不明的，由雙方協(xié)商確定；協(xié)商不能達成一致的，按新《規(guī)范》執(zhí)行?！督ㄔO(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（369號文）第七條也對合同價款約定作了規(guī)定：發(fā)、承包雙方應(yīng)當(dāng)在合同條款中對涉及工程價款的有關(guān)事項進行約定，二者很相似。新《規(guī)范》2004《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》1.預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時間及抵扣方式1.預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時限及抵扣方式2.工程計量與支付工程進度款的方式、數(shù)額及時間2.工程進度款的支付方式、數(shù)額及時限3.工程價款的調(diào)整因素、方法、程序、支付及時間3.工程施工中發(fā)生變更時，工程價款的調(diào)整方法、索賠方式、時限要求及金額支付方式4.索賠與現(xiàn)場簽證的程序、金額確認與支付時間4.安全措施和意外傷害保險費用；

5.工期及工期提前或延后的獎懲辦法5.發(fā)生工程價款爭議的解決方法及時間6.發(fā)生工程價款糾紛的解決方法6.承擔(dān)風(fēng)險的內(nèi)容、范圍以及超出約定內(nèi)容、范圍的調(diào)整辦法7.約定承擔(dān)風(fēng)險的范圍及幅度以及超出約定范圍和幅度的調(diào)整辦法7.工程竣工價款結(jié)算編制與核對、支付及時間8.工程竣工價款的結(jié)算與支付方式、數(shù)額及時限8.工程質(zhì)量保證（保修）金的數(shù)額、預(yù)扣方式及時間9.工程質(zhì)量保證（保修）金的數(shù)額、預(yù)扣方式及時限9.與履行合同、支付價款有關(guān)的其他事項等10.與履行合同、支付價款相關(guān)的擔(dān)保事項2003版《規(guī)范》、1999《建設(shè)工程施工合同》文本、07《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中的合同條款對此均無規(guī)定2.合同價款約定內(nèi)容和事項第34頁/共166頁3.1問題由來

舊《規(guī)范》由于對此缺乏具體規(guī)定而導(dǎo)致風(fēng)險費用范圍和幅度劃分不清最終不能結(jié)算。3.2新《規(guī)范》4.1.9規(guī)定：

采用工程量清單計價的工程，應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中明確風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度），不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度）。3.3劃分原則

根據(jù)我國工程建設(shè)特點，投標(biāo)人應(yīng)完全承擔(dān)的風(fēng)險是技術(shù)風(fēng)險和管理風(fēng)險，如管理費和利潤；應(yīng)有限度承擔(dān)的是市場風(fēng)險，如材料價格、施工機械使用費等的風(fēng)險，應(yīng)完全不承擔(dān)的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險。3.4合同對于材料漲價風(fēng)險未明確（約定）時的處理方法

基本原則是：有約定按約定無約定按法定。根據(jù)我國目前工程建設(shè)的實際情況，各省、市建設(shè)行政主管部門均根據(jù)當(dāng)?shù)貏趧有姓鞴懿块T的有關(guān)規(guī)定發(fā)布人工成本信息，對此關(guān)系職工切身利益的人工費不宜納入風(fēng)險，材料價格的風(fēng)險宜控制在5%以內(nèi)，施工機械使用費的風(fēng)險可控制在10%以內(nèi)，超過者予以調(diào)整，管理費和利潤的風(fēng)險由投標(biāo)人全部承擔(dān)。3.新《規(guī)范》對合同價款約定是市場漲價風(fēng)險的規(guī)定第35頁/共166頁分目錄三.工程量清單計價規(guī)范下的工程價款支付一.工程量清單計價規(guī)范下的合同價款的約定四.新計價規(guī)范下的竣工結(jié)算及計價爭議處理二.新計價規(guī)范下建設(shè)單位加強合同管理建議第二部分新《清單規(guī)范》下的施工合同價及價款管理實務(wù)第36頁/共166頁1建立強有力的合同管理組織機構(gòu)為了適應(yīng)市場經(jīng)濟環(huán)境，提高合同管理水平，控制投資及風(fēng)險，建設(shè)單位必須設(shè)立專門的合同管理組織機構(gòu)，對合同簽訂、合同履約管理、工程計量支付管理、工程索賠管理、工程變更管理、價款調(diào)整管理、合同糾紛管理、合同各種文檔管理等進行責(zé)任劃分和明確。建設(shè)單位應(yīng)建立一項完備的合同管理制度，保證合同管理人員的工作有章可循。該合同管理制度應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容：1.1建立合同管理責(zé)任制度合同管理責(zé)任制度是建設(shè)單位合同管理制度的核心，具體規(guī)定合同管理人員的工作范圍、職權(quán)、應(yīng)付的責(zé)任等。這樣可以將合同管理責(zé)任落實到個人，保證合同部人員分工明確，有利于將獎懲與具體人員的工作業(yè)績掛鉤，提高具體人員對工作的重視程度。1.2制定合同管理目標(biāo)制度合同管理目標(biāo)制度是建立合同管理制度的基礎(chǔ)，所有合同部的人員必須依據(jù)該目標(biāo)制度實施對合同的管理。建設(shè)單位的目標(biāo)包括質(zhì)量目標(biāo)、進度目標(biāo)、投資控制目標(biāo)、安全目標(biāo)、環(huán)境目標(biāo)等。

第37頁/共166頁1建立強有力的合同管理組織機構(gòu)建設(shè)單位通過制定合同管理目標(biāo)，可以在合同履行過程中進行周密的計劃，及時組織、指揮、督促和協(xié)調(diào)，力求使企業(yè)內(nèi)部各部門、各環(huán)節(jié)相互配合，充分利用人、材、機具、方案、環(huán)境等有利因素，保證企業(yè)經(jīng)營管理生產(chǎn)活動順利進行，提高企業(yè)管理水平。1.3內(nèi)部合同審查批準(zhǔn)制度建設(shè)單位內(nèi)部要對合同的簽訂進行審查，審查的主要內(nèi)容是承包人信譽與實力、合同內(nèi)容的合理性，這項工作應(yīng)由業(yè)主法人代表及各部門一同審查，然后由業(yè)主法人代表簽署是否同意與承包人簽訂合同的意見，最后加蓋企業(yè)公章。1.4制定合同管理獎懲制度建設(shè)項目一般工期較長，合同變更、索賠等管理任務(wù)難度較大，工程量清單計價模式下，承、發(fā)包雙方共擔(dān)風(fēng)險，因此加強合同管理，減少業(yè)主的風(fēng)險，達到投資的目標(biāo)非常重要，對合同部的人員依據(jù)合同管理的質(zhì)量進行獎懲，可以激發(fā)合同管理人員的工作積極性，有利于維護企業(yè)的利益。1.5建立合同統(tǒng)計考核制度運用科學(xué)的統(tǒng)計方法，通過對合同統(tǒng)計數(shù)據(jù)、表格的分析，可以發(fā)現(xiàn)問題、找出差距和不足，不斷總結(jié)經(jīng)驗，為業(yè)主以后的合同管理工作提供重要的數(shù)據(jù)參考。第38頁/共166頁2建立有效地合同跟蹤機制清單合同的跟蹤要素涉及投資、質(zhì)量、進度、安全、績效及業(yè)主滿意程度等諸多方面，但清單合同與傳統(tǒng)過程合同相比，其最主要的特點體現(xiàn)在工程價款的控制方面。并且2008版《計價規(guī)范》較2003版《計價規(guī)范》有很大改進，最主要的變動就是增添了有關(guān)合同價款約定方面的規(guī)定，包括工程計量支付、工程索賠、工程價款調(diào)整及現(xiàn)場簽證等規(guī)定，這些規(guī)定完善了我國的清單計價模式，此處建立的工程量清單計價模式下的合同跟蹤控制機構(gòu)，主要包括工程量計量跟蹤控制、進度款跟蹤控制、索賠跟蹤控制及變更跟蹤控制。

合同跟蹤控制的總體框架圖合同跟蹤控制系統(tǒng)合同管理實際數(shù)據(jù)（投資、進度控制、質(zhì)量控制報告合同目標(biāo)糾偏措施清單合同實際執(zhí)行情況合同實施的內(nèi)部環(huán)境合同實施的外部環(huán)境第39頁/共166頁2建立有效地合同跟蹤機制

2.1工程量跟蹤控制系統(tǒng)2008版《計價規(guī)范》中規(guī)定以實際完成的工程量作為價款結(jié)算的依據(jù)，因為在工程的實施過程中可能會發(fā)現(xiàn)工程量清單出現(xiàn)錯項、漏項，或者出現(xiàn)工程變更引起的工程量增減的情況，同時也不排除承包人錯報工程量的情況。工程量是價款結(jié)算的基礎(chǔ)，建設(shè)單位要對工程量進行跟蹤控制，保證工程量的準(zhǔn)確性。工程量計量跟蹤控制系統(tǒng)如圖所示。

工程量跟蹤控制系統(tǒng)框架圖對比分析工程量清單中規(guī)定的工程量施工圖紙中規(guī)定的施工范圍合同文件中規(guī)定的變更情況變更情況簽證承包商上報的工程量報告修正措施合同約定范圍內(nèi)的工程量偏差可以調(diào)整確定工程量第40頁/共166頁2建立有效地合同跟蹤機制2.2進度款支付控制系統(tǒng)工程進度款的支付內(nèi)容比較復(fù)雜：

本周期應(yīng)支付的工程價款=本周期已完成工程的價款+本周期已完成計日工金額+應(yīng)增加和扣減的變更金額+應(yīng)增加和扣減的索賠金額-應(yīng)抵扣的工程預(yù)付款-應(yīng)扣減的質(zhì)量保證金+根據(jù)合同應(yīng)增加和扣減的其他金額為了正確支付工程進度款，建設(shè)單位應(yīng)對工程進度的實施過程進行跟蹤控制，及時對計劃進度款不符合的地方進行調(diào)整，保證進度款的實際支付金額與計劃支付金額相近。2.3工程變更跟蹤控制系統(tǒng)工程變更是工程實施過程中不可避免的現(xiàn)象，對于工期的拖延及費用的增加影響很大，經(jīng)常會引起雙方的爭執(zhí)，因此承、發(fā)包雙方都很重視工程變更的管理。對于建設(shè)單位，應(yīng)嚴格審核工程變更，確保采取此項變更對工程的質(zhì)量、投資控制有利或者是為了工程的正常運行，必須變更時，才能決定執(zhí)行該項變更。2.4工程索賠跟蹤控制系統(tǒng)建設(shè)單位能控制的索賠只有由于自身原因引起的索賠事件，對于承包人的索賠，建設(shè)單位要嚴格審核其索賠文件及索賠依據(jù)，確保索賠款計算的準(zhǔn)確性。

第41頁/共166頁分目錄三.工程量清單計價規(guī)范下的工程價款支付一.工程量清單計價規(guī)范下的合同價款的約定四.新計價規(guī)范下的竣工結(jié)算及計價爭議處理二.新計價規(guī)范下建設(shè)單位加強合同管理建議第二部分新《清單規(guī)范》下的施工合同價及價款管理實務(wù)第42頁/共166頁工程價款結(jié)算與支付工程預(yù)付款工程預(yù)付款的限額工程預(yù)付款的扣回工程進度款工程量的計量與確認工程進度款的支付工程竣工結(jié)算款竣工決算編制和審查竣工結(jié)算價款初始合同收入調(diào)整收入變更調(diào)整的價款索賠調(diào)整的價款獎勵調(diào)整的價款合同外零星項目工程質(zhì)量保證金缺陷責(zé)任期保證金的預(yù)留與返還保證金的管理材料價差的調(diào)整1、施工階段工程價款的構(gòu)成第43頁/共166頁GB50500-2008中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)2.1工程預(yù)付款概念及其法律性質(zhì)：工程預(yù)付款是建設(shè)工程施工合同訂立后由發(fā)包人按照合同的約定，在正式開工前預(yù)先交付給承包人的工程款。它是施工準(zhǔn)備和所需采購主要材料、結(jié)構(gòu)件等流動資金的主要來源。其法律性質(zhì)為：發(fā)包人為幫助承包人順利啟動項目而提供的一筆無息貸款。

當(dāng)合同對工程預(yù)付款的支付沒有約定時，就按以下法定（369號文件）辦理：1.工程預(yù)付款的額度：原則上預(yù)付比例不低于合同金額（應(yīng)扣除暫列金額）的10%，不高于合同金額（扣除暫列金額）的30%，對重大工程項目，按年度工程計劃逐年預(yù)付。實際工程量清單計價的工程，實體性消耗和非實體性消耗部分宜在合同中分別約定預(yù)付款比例（金額）。2.工程預(yù)付款的支付時限：在具備施工條件的前提下，發(fā)包人應(yīng)在雙方簽訂合同后的一個月內(nèi)或不遲于約定的開工日起前的7天內(nèi)預(yù)付工程款。3.若發(fā)包人未按合同約定預(yù)付工程款，承包人應(yīng)在預(yù)付時間到期后10天內(nèi)向發(fā)包人發(fā)出要求預(yù)付的通知，發(fā)包人收到通知后仍不按要求預(yù)付，承包人可在發(fā)出通知14天后停止施工，發(fā)包人應(yīng)從約定應(yīng)付之日其按同期銀行貸款利率計算向承包人支付應(yīng)付預(yù)付款的利息，并承擔(dān)違約責(zé)任。4.凡是沒簽訂合同或不具備施工條件的工程，發(fā)包人不得預(yù)付工程款，不得以預(yù)付款為名轉(zhuǎn)移資金。

2.工程預(yù)付款的支付2.2新《規(guī)范》下預(yù)付款支付的操作：

新《規(guī)范》對預(yù)付款的基本規(guī)定：4.5.1發(fā)包人應(yīng)按照合同約定支付工程預(yù)付款。支付的工程預(yù)付款，按照合同約定在工程進度款中抵扣。（注意：新《規(guī)范》重點強調(diào)了合同約定)第44頁/共166頁GB50500-2008中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)3.工程計量新《規(guī)范》對承包人與發(fā)包人進行工程計量的要求：新《規(guī)范》

4.5.3：承包人應(yīng)按照合同約定，向發(fā)包人遞交已完工程量報告。發(fā)包人應(yīng)在接到報告后按合同約定進行核對。（注意：新《規(guī)范》此處重點強調(diào)了合同約定，如合同無約定則按照法定原則)3.1新《規(guī)范》下工程計量的標(biāo)準(zhǔn)與要求履行合同時工程量變化的原因工程量清單中出現(xiàn)漏項工程量計算偏差工程變更引起工程量的增減按承包人在履行合同義務(wù)過程中實際完成的工程量計算計量標(biāo)準(zhǔn)計量要求第45頁/共166頁GB50500-2008中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)要依據(jù)實事求是的原則，通過查驗竣工圖、隱蔽驗收單、監(jiān)理記錄、現(xiàn)場勘察等方法，將多列的工程量扣除，漏報的工程量添加進結(jié)算，從而切實保護業(yè)主和承包商的利益不受損失。1.采用預(yù)算綜合報價的招標(biāo)工程，應(yīng)依據(jù)設(shè)計施工圖，按照計算規(guī)則，通過仔細計算，逐項進行認定；2.采用工程量清單招標(biāo)的工程，應(yīng)依據(jù)設(shè)計施工圖，對索賠和反索賠的實物工程量，通過仔細計算予以核實。3.工程完工后結(jié)算時，根據(jù)確定的工程量結(jié)果和發(fā)、承包雙方約定的合同價款及合同價款調(diào)整內(nèi)容以及索賠事項進行工程竣工結(jié)算。

3.2新《規(guī)范》下工程計量的方法第46頁/共166頁GB50500-2008中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)為了保證工程施工的正常進行，發(fā)包人應(yīng)根據(jù)合同的約定和有關(guān)規(guī)定，按工程的進度按時支付工程款?！督ㄔO(shè)工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（107號令）規(guī)定，“建筑工程承發(fā)包雙發(fā)應(yīng)按照合同約定定期或者按工程進度分階段進行工程款結(jié)算”，即對已完工程的產(chǎn)值結(jié)算。

工程進度款支付程序4.進度款支付4.1進度款支付的程序承包人進行工程量計量與統(tǒng)計承包人向發(fā)包人提交已完工程量報告發(fā)包人（工程師）核實并確認發(fā)包人支付工程進度款承包人向發(fā)包人遞交進度款支付申請及證明文件發(fā)包人核對并批準(zhǔn)進度款支付申請第47頁/共166頁GB50500-2008中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)①本周期已完成工程的價款⑥應(yīng)增加和扣減的索賠金額②累計已完成的工程價款⑦應(yīng)抵扣的工程預(yù)付款③累計已支付的工程價款⑧應(yīng)扣減的質(zhì)量保證金④本周期已完成計日工金額⑨根據(jù)合同應(yīng)增加和扣減的其他金額⑤應(yīng)增加和扣減的變更金額⑩本付款周期實際應(yīng)支付的工程價款新《規(guī)范》總則4.5.5對進度款支付的規(guī)定如下：（1）承包人遞交進度款支付申請的時間：每個付款周期末。（2）進度款支付申請內(nèi)容：除合同另有約定外，應(yīng)包括下列10項內(nèi)容：老《規(guī)范》、《建設(shè)工程施工合同》GF-1999-0201、《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》對此均無規(guī)定4.2進度款支付的申請內(nèi)容及表格工程款支付申請(核準(zhǔn))表樣式如下：第48頁/共166頁GB50500-2008中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)致：（發(fā)包人全稱）：我方于至期間已完成了

工作，根據(jù)施工合同的約定，現(xiàn)申請支付本期的工程款額為（大寫）

（小寫

），請予核準(zhǔn)。序號名稱金額（元）備注1累計以完成的工程價款2累計已實際支付的工程價款

3本周期以完成的工程價款4本周期完成的計日工金額5本周期應(yīng)增加和扣減的變更金額6本周期應(yīng)增加和扣減的索賠金額7本周期應(yīng)抵扣的預(yù)付款8本周期應(yīng)扣減的質(zhì)保金9本周期應(yīng)增加或扣減的其他金額10本周期實際支付的工程價款

承包人（章）

承包人代表

.

日期

.復(fù)核意見：與實際施工情況不相符，修改意見見附件。與實際施工情況相符，具體金額由造價工程師復(fù)核。監(jiān)理工程師

.

日期

.復(fù)核意見：你方提出的支付申請經(jīng)復(fù)核，本期間已完成工程款額為（大寫）（小寫），本期間應(yīng)支付金額為（大寫）

（小寫

）。造價工程師

日期

.審核意見：□不同意。□同意，支付時間為本表簽發(fā)后的15天內(nèi)。發(fā)包人（章）

發(fā)包人代表

日期

.工程款支付申請(核準(zhǔn))表

工程名稱標(biāo)段第頁共頁第49頁/共166頁GB50500-2008中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)程序與《建設(shè)工程施工合同》GF-1999-0201中的26條款、《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》第十三條相同《建設(shè)工程施工合同》GF-1999-0201在專用條款24規(guī)定與《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》第十三條規(guī)定相同工程進度款支付時間及比例要求新《規(guī)范》4.5.6/4.5.7/4.5.8規(guī)定：當(dāng)發(fā)、承包雙方在合同中未對工程進度款支付申請的核對時間以及工程進度款支付時間及比例的約定時，按下圖規(guī)定辦理：4.3.工程進度款支付時間及比例要求第50頁/共166頁GB50500-2008中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)4.4.發(fā)、承包人把握好何時才能適當(dāng)停工的時間點（1）第一次可停工的時間點：

承包人應(yīng)在預(yù)付時間到期后10天內(nèi)向發(fā)包人發(fā)出要求預(yù)付的通知，發(fā)包人收到通知后仍不按要求預(yù)付，承包人可在發(fā)出通知14天后停止施工，發(fā)包人應(yīng)從約定應(yīng)付之日其按同期銀行貸款利率計算向承包人支付應(yīng)付預(yù)付款的利息，并承擔(dān)違約責(zé)任。（2）第二次可停工的時間點：

承包人沒能在約定或法定的時間內(nèi)支付進度款，并未能與承包人達成付款協(xié)議，此時承包人可以停工，發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任。第51頁/共166頁GB50500-2008中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)5.發(fā)包人加強對工程工程計量與價款支付控制的對策5.1建立變更臺帳

計量包括合同內(nèi)計量和合同外計量。合同內(nèi)計量是指對合同清單工程數(shù)量的計量，合同外計量指對變更工程的計量。除工程數(shù)量明細表臺賬及計量支付臺賬外，必須建立變更工程臺帳。工程變更在工程建設(shè)中屬于動態(tài)管理，需及時更新，經(jīng)過批準(zhǔn)并下發(fā)變更令的項目才可以列入臺賬，同時記錄批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)日期等，以方便查驗。5.2建立計量數(shù)據(jù)庫

對整個工程情況進行統(tǒng)計后，將全部工程數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)庫。例如橋梁數(shù)據(jù)按墩號等進行數(shù)字編碼，路基數(shù)據(jù)除錄入數(shù)據(jù)庫外，還將路基分布、填筑標(biāo)高、軟基處理方式等會成圖，在計量中及時更新，審核時就可以做到一目了然，不遺漏，不重復(fù)。既加快了審核速度，又保證了審核質(zhì)量。5.3注重對工程計量支付的審核

綜合審查各種變更的處理程序的合理性和完整性，計量與支付的正確性和準(zhǔn)確性，及時扣除或扣留各種應(yīng)扣款項。第52頁/共166頁GB50500-2008中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)5.4建立于承包人的信息共享系統(tǒng)

利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)方便快捷的特點，建立信息共享系統(tǒng)，保證雙方之間的及時溝通，對變更、索賠、工程量調(diào)整等事項的詳細資料進行共享，雙方同時審查，避免爭端的產(chǎn)生。5.5業(yè)主可以改變工作方式，采用電子辦公，縮短業(yè)務(wù)審批周期，提高工作效率

造價工程師和監(jiān)理工程師的任務(wù)就是要保證在審核過程中堅守職責(zé)，發(fā)現(xiàn)承包人遞交的進度款申請報告中存在錯誤的及時向發(fā)包人匯報。監(jiān)理工程師對照工程量計量依據(jù)，采取準(zhǔn)確的計量方法核實工程量；造價工程師依據(jù)工程計量結(jié)果、申請進度款支付內(nèi)容、現(xiàn)場簽證、已支付憑證、須抵扣的證明資料、合同中約定的單價、價款調(diào)整證明等相關(guān)資料，核算確認應(yīng)支付的進度款數(shù)額。5.發(fā)包人加強對工程工程計量與價款支付控制的對策第53頁/共166頁分目錄三.工程量清單計價規(guī)范下的工程價款支付一.工程量清單計價規(guī)范下的合同價款的約定四.新計價規(guī)范下的竣工結(jié)算及計價爭議處理二.新計價規(guī)范下建設(shè)單位加強合同管理建議第二部分新《清單規(guī)范》下的施工合同價及價款管理實務(wù)第54頁/共166頁GB50500-2008中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)1、新《規(guī)范》下竣工結(jié)算的依據(jù)第55頁/共166頁GB50500-2008中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)2、新《規(guī)范》下竣工結(jié)算的編制規(guī)則第56頁/共166頁GB50500-2008中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)3.新《規(guī)范》對于甲乙雙方辦理竣工竣工結(jié)算的相關(guān)規(guī)定（1）承包人應(yīng)在合同約定時間內(nèi)編制完成竣工結(jié)算書，并在提交竣工驗收報告的同時遞交給發(fā)包人。承包人未在合同約定時間內(nèi)遞交竣工結(jié)算書，經(jīng)發(fā)包人催促后仍未提供或沒有明確答復(fù)的，發(fā)包人可以根據(jù)已有資料辦理結(jié)算。（2）發(fā)包人在收到承包人遞交的竣工結(jié)算書后，應(yīng)按合同約定時間核對。同一工程竣工結(jié)算核對完成，發(fā)、承包雙方簽字確定認后，禁止發(fā)包人又要求承包人與另一或多個工程造價咨詢?nèi)酥貜?fù)核對竣工結(jié)算。（3）發(fā)包人或受其委托的工程造價咨詢?nèi)耸盏匠邪诉f交的竣工結(jié)算書后，在合同約定時間內(nèi)，不核對竣工結(jié)算或未提出核對意見的，視為承包人遞交的的竣工結(jié)算書已經(jīng)認可，發(fā)包人應(yīng)向承包人支付工程結(jié)算價款。承包人在接到發(fā)包人核對意見后并在合同約定時間內(nèi)，不確認也未提出異議的，視為發(fā)包人提出的核對意見已經(jīng)認可，竣工結(jié)算辦理完畢。(4)發(fā)包人應(yīng)對承包人遞交的竣工結(jié)算書簽收，拒不簽收的，承包人可以不交付竣工工程。承包人未在合同約定的時間內(nèi)遞交竣工結(jié)算書的，發(fā)包人要求交付竣工工程，承包人應(yīng)當(dāng)交付。(5)竣工結(jié)算辦理完畢，發(fā)包人應(yīng)將竣工結(jié)算書報送工程所在地工程造價管理機構(gòu)備案?？⒐そY(jié)算書作為工程竣工驗收備案、交付使用的必備文件。第57頁/共166頁GB50500-2008中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)3.新《規(guī)范》對于甲乙雙方辦理竣工竣工結(jié)算的相關(guān)規(guī)定(6)工程竣工結(jié)算辦理完畢，發(fā)包人應(yīng)根據(jù)確認的竣工結(jié)算書在合同約定期限內(nèi)向承包人支付工程竣工結(jié)算價款(法定時間是竣工結(jié)算書確認后15日內(nèi))。發(fā)包人未在合同約定期限內(nèi)向承包人支付工程結(jié)算款的，承包人可以催告發(fā)包人支付結(jié)算價款，如達成延期支付協(xié)議的，發(fā)包人應(yīng)按同期銀行同類貸款利率支付拖欠工程價款的利息。如未達成延期支付協(xié)議，承包人可以與發(fā)包人協(xié)商將該工程折價，或申請人民法院將該工程依法拍賣，承包人就該工程折價或者拍賣價款優(yōu)先受償。

4.新《規(guī)范》對于工程計價爭議處理的相關(guān)規(guī)定1.發(fā)包人以對工程質(zhì)量有異議，拒絕辦理工程竣工結(jié)算的，已竣工驗收或已竣工未驗收但實際投入使用的工程，其質(zhì)量爭議按該工程保修合同執(zhí)行，竣工結(jié)算按合同約定辦理；已竣工未驗收且未實際投入使用的工程以及停工、停建工程的質(zhì)量爭議，雙方應(yīng)就有爭議的部分委托有資質(zhì)的檢測鑒定機構(gòu)進行檢測，根據(jù)檢測結(jié)果確定解決方案，或按工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的處理決定執(zhí)行后辦理竣工結(jié)算，無爭議部分的竣工結(jié)算按合同約定辦理。2.發(fā)承包雙方發(fā)生工程造價合同糾紛時，應(yīng)通過下列辦法解決：（1）雙方協(xié)商確定；（2）提請調(diào)解。工程造價管理機構(gòu)負責(zé)調(diào)解工程造價問題；（3）按合同約定向有關(guān)仲裁機構(gòu)申請仲裁或向人民法院起訴。第58頁/共166頁GB50500-2008中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)5.發(fā)包人對竣工結(jié)算關(guān)鍵控制點——結(jié)算審核與審計審核竣工結(jié)算是竣工結(jié)算階段的一項重要工作，經(jīng)審查核定的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價的依據(jù)，也是建設(shè)項目驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價值的依據(jù)。經(jīng)驗豐富的嚴謹業(yè)主，在竣工驗收之后不直接按建設(shè)單位審核認可的工程結(jié)算與承包人結(jié)算，而是將經(jīng)建設(shè)單位審核的結(jié)算，再委托社會審計單位或業(yè)主上級指定的審計單位審計，按審計的結(jié)果與承包人結(jié)算。這對建設(shè)單位投資控制的審查和復(fù)驗，對保證工程結(jié)算的精確度的提高極有好處。關(guān)鍵作用審核竣工結(jié)算是竣工驗收投資控制的關(guān)鍵，有利于控制工程造價，克服和防止結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象。業(yè)主做法第59頁/共166頁GB50500-2008中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)序號不同點項目管理單位審核審計單位審計1依據(jù)不同項目管理單位對施工結(jié)算的審核，最直接的依據(jù)是工程承包合同，尤其是投標(biāo)書單價、材料設(shè)備的價格及其組成，完成的工程數(shù)量和質(zhì)量，工程變更、工程索賠，以及工程進展期間雙方履行合同的有關(guān)情況等審計的主要依據(jù)則是國家、地方有關(guān)部門頒發(fā)的各種財經(jīng)制度規(guī)章、工程規(guī)范、定額、工程數(shù)量質(zhì)量及各種手續(xù)和資料等2方式不同項目管理單位審核是在工程從承包合同生效開始，直到工程竣工驗收甚至保修階段結(jié)束為止。在工程各施工過程均按合同完成之后，將各期付款匯總并進行總體審查，該增的增，該減的減。期間與業(yè)主和承包人可以隨時溝通審計單位對竣工結(jié)算的審計，一般是在工程竣工驗收之后，在項目管理對施工單位提交的竣工結(jié)算審核并簽字的基礎(chǔ)上進行的，在審核過程中，對資料和實物進行核對，與被審計單位較少接觸3深度不同項目管理活動貫穿于整個施工過程之中，項目管理對工程中出現(xiàn)的各種現(xiàn)象能得到及時清楚的掌握，責(zé)任是非明確，親自處理承包合同雙方發(fā)生的爭議，對合同的理解和掌握尺度比較得當(dāng)。遇到工程量的增減、工程變更的價格、計量方法、索賠、反索賠等情況，都能及時解決。這些情況反映到結(jié)算資料中，都能絲毫不差的表達出來，對隱蔽工程部分的工程計量簽證，項目管理單位完全掌握審計單位只能以項目管理單位提供的資料作為主要憑據(jù)。而資料的準(zhǔn)確性主要取決于建立和承包人，審計結(jié)果是以他人提供的數(shù)據(jù)為依據(jù)竣工結(jié)算審查與審計的不同點第60頁/共166頁GB50500-2008中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)5.1新《清單計價規(guī)范》對工程結(jié)算審核期限的規(guī)定4.8.9發(fā)包人在收到承包人遞交的竣工結(jié)算書后，應(yīng)按合同約定時間核對。同一工程竣工結(jié)算核對完成，發(fā)、承包雙方簽字確認后，禁止發(fā)包人又要求承包人與另一個或多個工程造價咨詢?nèi)酥貜?fù)核對竣工結(jié)算。4.8.10發(fā)包人或受其委托的工程造價咨詢?nèi)耸艿匠邪诉f交的竣工結(jié)算書后，在合同約定時間內(nèi)，核對竣工結(jié)算或為提出核對意見的，視為承包人遞交的竣工結(jié)算書已經(jīng)認可，發(fā)包人應(yīng)向承保人支付工程結(jié)算價款。承包人在接到發(fā)包人提出的核對意見后，在合同約定時間內(nèi)，不缺人也未提出異議的，視為發(fā)包人提出的核對意見已經(jīng)認可，竣工結(jié)算辦理完畢。條文說明4.8.9中規(guī)定：合同中對核對竣工結(jié)算時間沒有約定或約定不明的，按下表規(guī)定時間進行核對并提出核對意見。

工程竣工結(jié)算書金額核對時間1500萬元以下從接到竣工結(jié)算報告書之日起20天2500萬元－2000萬元從接到竣工結(jié)算書之日起30天32000萬元－5000萬元從接到竣工結(jié)算書之日起45天45000萬元以上從接到竣工結(jié)算書之日起60天建設(shè)項目竣工總結(jié)算在最后一個單項工程竣工結(jié)算核對確認后15天內(nèi)匯總，送發(fā)包人后30天內(nèi)核對完成。第61頁/共166頁GB50500-2008中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)序號審查內(nèi)容內(nèi)容介紹1核對合同條款只有按合同要求完成全部工程并驗收合格才能夠列入竣工結(jié)算，應(yīng)按合同約定的結(jié)算方法、計價定額、取費標(biāo)準(zhǔn)、主材價格等，對工程竣工結(jié)算進行審核。2檢查隱蔽驗收紀(jì)錄所有隱蔽工程均需現(xiàn)場驗收現(xiàn)場簽字，實行工程監(jiān)理的項目應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師簽證確認。3落實設(shè)計變更簽證設(shè)計變更應(yīng)有原設(shè)計單位出具的設(shè)計變更通知單或變更圖紙，且有設(shè)計、校核人員簽字并加蓋公章，重大設(shè)計變更須經(jīng)原審批單位審批。4按圖核實工程數(shù)量工程量應(yīng)依據(jù)竣工圖、設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證等進行核算，并按定額規(guī)定的計算規(guī)則計算工程量。5注意各項費用的計取建安工程應(yīng)按合同要求或與計價定額配套使用的建安工程費用定額及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并注意各項費用的計取基數(shù)。6防止各項計算誤差工程結(jié)算子目多、篇幅大，往往有計算誤差，應(yīng)認真核算，防止因計算誤差而多計或少算。5.2結(jié)算審查的內(nèi)容第62頁/共166頁GB50500-2008中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)5.3工程結(jié)算審核的要點——對簽證和索賠的反駁審核是否屬于承包人沒有采取適當(dāng)措施避免或減少損失，損失計算夸大的部分如屬于發(fā)包人和承包人共同負有責(zé)任的,承包人必須劃分和證明雙方責(zé)任的大小合同依據(jù)不足索賠事實依據(jù)是否充足，承包人是否提供進一步的證據(jù)是否屬于承包人以前已經(jīng)放棄(明示或暗示)了索賠要求的索賠事項是否屬于發(fā)包人或工程師的責(zé)任,有無承包人或與承包人有關(guān)的第三方的責(zé)任工程師通?？梢詫Τ邪说乃髻r提出質(zhì)疑的情況有在工程審核過程中,還有一個很重要的內(nèi)容，就是在實施過程中,由于發(fā)生設(shè)計變更、工程地質(zhì)變化、材料代用、停水停電、停工窩工、自然災(zāi)害等造成的損失的現(xiàn)場簽證和索賠部分。第63頁/共166頁GB50500-2008中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)5.4竣工結(jié)算審核的方法在竣工結(jié)算階段，承包人為了獲取利益，經(jīng)常在編制竣工結(jié)算報告時打一些埋伏，如高報工程量、單價計算錯誤、取費計算錯誤、提高材料差價、提高工程變更價款等等，為了保證結(jié)算不超過預(yù)算，在竣工結(jié)算階段業(yè)主控制造價的主要手段就是加強對竣工結(jié)算報告的審核，審核的重點包括對工程量的審核、對工程變更的審核，對現(xiàn)場簽證的審核，對材料價差調(diào)整的審核，對索賠的審核。（1）對工程量的審核

★在工程量清單計價模式下，由發(fā)包人承擔(dān)量的風(fēng)險，承包人投標(biāo)時對其提供的工程量清單不具有審核的義務(wù)。因此：①對于因工程量清單漏項、錯項，清單項目的特征描述不符合施工圖的要求而導(dǎo)致的重新編制工程量清單增加的工程量都應(yīng)該由發(fā)包人承擔(dān)。②施工過程中因發(fā)包人（包括業(yè)主、監(jiān)理工程師、設(shè)計單位）提出的設(shè)計變更而導(dǎo)致的工程量的增加應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)；③因勘察設(shè)計錯誤或有經(jīng)驗的承包商不能合理預(yù)見的地質(zhì)風(fēng)險導(dǎo)致更改設(shè)計方案或重新施工而增加的工程量應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)；

★以下工程量問題由承包商承擔(dān)：①因工程質(zhì)量不合格而導(dǎo)致的重新施工增加的工程量發(fā)包人不予結(jié)算，因為這是承包人自身原因?qū)е碌?；②對于為了完成合同約定內(nèi)容必須進行額外的工程，發(fā)包人不予結(jié)算，這應(yīng)該是承包人在投標(biāo)報價時應(yīng)考慮到的費用，如果未對這些工作進行報價，發(fā)包人有權(quán)認為承包人的報價中已包含這些費用，在結(jié)算時不再考慮；③對于已完工的隱蔽工程，如果發(fā)包人要求進行重新檢驗，檢驗合格后承包人新增的工程量及相應(yīng)的費用應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)，否則，承包人重新施工的工程量及費用由承包人承擔(dān)。第64頁/共166頁GB50500-2008中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)5.4竣工結(jié)算審核的方法（2）對工程變更價款的審核審核工程變更價款時首先要分清工程變更的原因：

①因設(shè)計缺陷、法律法規(guī)變化引起的工程施工方案的變化、業(yè)主為了提高工程的經(jīng)濟效益而進行的變更等，引起的費用增加應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)，

②如果承包人提出了合理化的建議，節(jié)約了工程費用，發(fā)包人要給予一定的獎勵；

③如果是承包人提出的變更，必須經(jīng)過發(fā)包人的同意并進行簽字確認，由此導(dǎo)致的費用增加發(fā)包人予以結(jié)算；如果未經(jīng)發(fā)包人同意承包人擅自進行變更，由此產(chǎn)生的費用由承包人自己承擔(dān)，如果此項變更對工程產(chǎn)生了不利影響，給發(fā)包人帶來的相應(yīng)損失由承包人承擔(dān)。（3）對材料價差調(diào)整的審核進行工程材料價差調(diào)整審核時，業(yè)主首先要審核合同條款對風(fēng)險幅度的規(guī)定，然后進行市場調(diào)查，有些工期較長的項目，不同時期的價格信息也不一樣，發(fā)包人要收集當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的不同時期的價格信息，對材料價差按照不同時期的價格信息進行調(diào)整。除了風(fēng)險幅度的核算外，發(fā)包人還要注意如果是因承包人自身原因?qū)е鹿て谘娱L，此期間發(fā)生的價格變化，發(fā)包人不予補償。第65頁/共166頁GB50500-2008中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)5.4竣工結(jié)算審核的方法（4）對工程索賠價款的審核審核承包人上報的工程索賠款時，發(fā)包人首先要識別引起索賠的原因，對照合同中約定的發(fā)、承包雙方各自的義務(wù)，承擔(dān)非承包人原因?qū)е碌乃髻r，其它原因引起的索賠，發(fā)包人不予支付。（5）審核現(xiàn)場簽證要審核現(xiàn)場簽證的內(nèi)容是否真實、合理，在合同中是否已有約定，如果合同中已有約定，則此項簽證費用必應(yīng)支付，另外要注意是否存在重復(fù)簽證的現(xiàn)象。為了控制好現(xiàn)場簽證，發(fā)包人應(yīng)做好以下工作。

①熟悉合同。把熟悉合同作為投資控制工作的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)特別注意有關(guān)投資控制的條款。

②及時處理。一方面由于工程建設(shè)自身的特點，很多工序會被下一道工序覆蓋，另一方面參加建設(shè)的各方人員都有可能變動，因此，現(xiàn)場簽證應(yīng)當(dāng)做到一次一簽，一事