我國(guó)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)政治安全問題的研究綜述

我們國(guó)家當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)政治安全問題的研究綜述安全是發(fā)展進(jìn)程中不可避免的重要課題，其內(nèi)涵隨著政治文明的發(fā)展不斷發(fā)展并賦予新的內(nèi)涵。對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，政治安全是其安全的基本前提，在全球化浪潮中，伴隨著日益復(fù)雜的信息技術(shù)的發(fā)展，當(dāng)下我們國(guó)家政治安全面臨著前所未有的挑戰(zhàn)與威脅。關(guān)于政治安全的含義，學(xué)界普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為政治安全要包括主權(quán)、領(lǐng)土、意識(shí)形態(tài)、政權(quán)、政治制度幾大要素，而且國(guó)家擁有獨(dú)立權(quán)和自主權(quán)。[1]從學(xué)界對(duì)政治安全的認(rèn)識(shí)來看，政治安全主要包括國(guó)家主權(quán)、政權(quán)、政治制度、意識(shí)形態(tài)以及政局這五個(gè)方面的穩(wěn)定與安全。國(guó)家安全是重點(diǎn)，是五方面內(nèi)容的核心。伴隨著網(wǎng)絡(luò)的逐漸興起與發(fā)展，與傳統(tǒng)媒體相比，網(wǎng)絡(luò)虛擬的特點(diǎn)，開放和全球一體化，快速和相互集成等等。從政治功能角度出發(fā)，網(wǎng)絡(luò)的作用突出表現(xiàn)在動(dòng)員民眾進(jìn)行政治參與、監(jiān)督行為、表達(dá)政治訴求等方面。網(wǎng)絡(luò)對(duì)國(guó)家政治安全的沖擊，主要是威脅國(guó)家主權(quán)安全、影響國(guó)家意識(shí)形態(tài)、沖擊國(guó)家穩(wěn)定機(jī)制、動(dòng)搖政治穩(wěn)定基礎(chǔ)以及危害國(guó)家信息安全等。隨著網(wǎng)絡(luò)在中國(guó)的發(fā)展和，以及發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)輿論的作用，網(wǎng)絡(luò)外交日益突出，網(wǎng)絡(luò)的影響對(duì)中國(guó)的政治和政治安全已引起廣泛關(guān)注。因此，學(xué)者們從不同角度探討網(wǎng)絡(luò)的這一重要現(xiàn)象，分別從不同的角度全面深入和系統(tǒng)研究中國(guó)政治安全問題?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)政治是在當(dāng)下中國(guó)政治研究中是一個(gè)熱點(diǎn)問題。一、網(wǎng)絡(luò)對(duì)國(guó)家政治安全的影響與對(duì)策研究當(dāng)下學(xué)界對(duì)于網(wǎng)絡(luò)與國(guó)家政治安全影響的研究呈現(xiàn)出雨后春筍的研究狀態(tài)。對(duì)于這方面研究，學(xué)者們首先分析了網(wǎng)絡(luò)作為新興的傳播工具，與傳統(tǒng)報(bào)刊、廣播、等傳統(tǒng)媒體相比，網(wǎng)絡(luò)的開放性、平等性、虛擬性、互動(dòng)性等特點(diǎn)顯得尤為突出。[2]也有從網(wǎng)絡(luò)輿情的角度為基本出發(fā)點(diǎn)，研究網(wǎng)絡(luò)政治的特點(diǎn)：網(wǎng)絡(luò)政治主題突出，網(wǎng)絡(luò)的普遍性、及時(shí)性和敏感性、真實(shí)性和直接性、互動(dòng)性、表現(xiàn)力強(qiáng)等特點(diǎn)。[3]隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，以及網(wǎng)絡(luò)對(duì)政治安全提出的新挑戰(zhàn)，有學(xué)者提出網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政治安全問題的出現(xiàn)的全新特點(diǎn)，政治安全的影響因素在信息化時(shí)代的空間領(lǐng)域有了新的擴(kuò)展，由傳統(tǒng)的海陸空等傳統(tǒng)領(lǐng)域擴(kuò)張到網(wǎng)絡(luò)疆域，由此可見政治安全受到的威脅必須得到重視。[4]網(wǎng)絡(luò)與全球化一樣是一把“雙刃劍〞，既給我們國(guó)家政治安全帶來全新的機(jī)遇，同時(shí)也是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)對(duì)國(guó)家政治安全的影響研究成果也是相當(dāng)?shù)呢S富，主要是從利弊兩方面進(jìn)行闡述。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)對(duì)政治安全的積極影響，學(xué)者主要是政治穩(wěn)定的角度進(jìn)行論證。第一，從公民角度出發(fā)，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，公眾借助這一新的傳播媒介，政治參與熱情高漲，政治參與渠道拓寬；互聯(lián)網(wǎng)開辟了政治參與的新渠道，民眾借助這種新渠道可以發(fā)泄政治不滿情緒，從而緩解和減少矛盾和沖突，降低群體性事件的發(fā)生概率；第二，從角度出發(fā)，互聯(lián)網(wǎng)增強(qiáng)了民眾對(duì)政治決策過程的監(jiān)督，促進(jìn)決策的科學(xué)性與透明性；互聯(lián)網(wǎng)也實(shí)現(xiàn)了信息在政治主體之間的溝通與互動(dòng)，使層多傾聽民意，了解民情，從而減少政治溝通失靈。[5]同樣，網(wǎng)絡(luò)政治參與促使網(wǎng)絡(luò)民意得到更加有效的表達(dá)，提高民眾的政治素養(yǎng)，為現(xiàn)代化進(jìn)程中治理模式的改革與發(fā)展提供了重要條件，為職能轉(zhuǎn)變提供了路徑，有利于合理與社會(huì)關(guān)系的構(gòu)建，為決策集中民意與智慧，從而緩解社會(huì)沖突、化解社會(huì)矛盾。[6]針對(duì)這些觀點(diǎn)，學(xué)者更多的是從動(dòng)態(tài)的政治過程來研究網(wǎng)絡(luò)對(duì)于政治安全的積極影響，從民眾與兩個(gè)主題出發(fā)來探討網(wǎng)絡(luò)的功能，這與網(wǎng)絡(luò)的開放性、虛擬性、互動(dòng)性等特征是密切相關(guān)的。其次，以闡釋政治安全的內(nèi)涵為基點(diǎn)，論述網(wǎng)絡(luò)之于政治安全的挑戰(zhàn)及消極影響是學(xué)者們的研究重點(diǎn)。政治安全內(nèi)涵的豐富性與復(fù)雜性，加之研究者研究背景的多樣性、研究角度的層次性，主要有以下幾點(diǎn)：主要是從政治安全概念分析入手，討論網(wǎng)絡(luò)帶來的挑戰(zhàn)。第一，網(wǎng)絡(luò)挑戰(zhàn)國(guó)家主權(quán)安全。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展拓寬了國(guó)家主權(quán)的邊界，使國(guó)家主權(quán)形式上分散化，廣大發(fā)展中國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)上的薄弱使得他們面臨信息泄露的威脅，傳統(tǒng)意義上的國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代呈現(xiàn)出新的不平等。[7]發(fā)展中國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)上的不成熟迫使他們嚴(yán)重依賴發(fā)達(dá)國(guó)家，信息主權(quán)面臨嚴(yán)重威脅。[8]第二，網(wǎng)絡(luò)威脅國(guó)家政治制度安全。一貫以來，西方發(fā)達(dá)國(guó)家以各種方式極力鼓吹西方的價(jià)值觀與政治發(fā)展模式，希望以此來沖擊國(guó)家的社會(huì)和政治制度，并用網(wǎng)絡(luò)手段使發(fā)展中國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)層面成為新的“殖民地〞，新的“依附體系〞在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代大行其道。[9]第三，網(wǎng)絡(luò)沖擊國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全?；ヂ?lián)網(wǎng)的便捷性與即時(shí)性為意識(shí)形態(tài)的滲透提供了不同于現(xiàn)實(shí)的便捷途徑，在技術(shù)層面西方發(fā)達(dá)國(guó)家的地位占據(jù)主導(dǎo)。[10]傳統(tǒng)意義上的信息壟斷在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代被打破，網(wǎng)絡(luò)傳播信息的快速性使得壟斷信息的局面收到挑戰(zhàn)，主流意識(shí)形態(tài)在社會(huì)的傳播收到挑戰(zhàn)，多元化思想傳播弱化了統(tǒng)一輿論的影響，意識(shí)形態(tài)安全面臨前所未有的挑戰(zhàn)。[11]第四，網(wǎng)絡(luò)威脅政治秩序安全。網(wǎng)絡(luò)打破了國(guó)家節(jié)制政治參與的瓶頸，網(wǎng)絡(luò)政治參與呈現(xiàn)新的態(tài)勢(shì)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件的控制力度得到弱化，全球理念傳播更加廣泛，威信與權(quán)威受到挑戰(zhàn)。綜合以上四點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)對(duì)政局穩(wěn)定的沖擊也是顯而易見的。如果從宏觀層面看待這些消極影響，與積極影響相比，網(wǎng)絡(luò)對(duì)政治安全的威脅更多的是制度層面的破壞，從而影響動(dòng)態(tài)的政治參與等一系列政治行為。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代我們國(guó)家的政治安全問題，首先一個(gè)重要問題就是應(yīng)當(dāng)深入認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)政治問題，重視網(wǎng)絡(luò)對(duì)政治安全的影響，堅(jiān)持思想、制度建設(shè)與政治層面相結(jié)合。思想層面，正確看待網(wǎng)絡(luò)之于國(guó)家安全的積極與消極影響，將學(xué)習(xí)國(guó)外與立足國(guó)內(nèi)相結(jié)合，網(wǎng)上工作與網(wǎng)下工作相結(jié)合原則；樹立“網(wǎng)絡(luò)邊疆〞[12]意識(shí)，構(gòu)建與信息時(shí)代相適應(yīng)的新型政治安全機(jī)制模式；從制度層面出發(fā)，制定相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)政治安全法律，充分發(fā)揮立法的作用，從法律制度方面對(duì)技術(shù)以及行為進(jìn)行規(guī)制，及時(shí)有效地針對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行相關(guān)法律的制定、修改與廢除工作；從網(wǎng)絡(luò)技術(shù)層面出發(fā)，加快我們國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)層面就投入更多人力物力與財(cái)力，減少與發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)上的差距，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全的防御能力，開展多方面的網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)際合作，加大力度培養(yǎng)高精尖網(wǎng)絡(luò)人才。在網(wǎng)絡(luò)政治層面，將民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上引入有序的政治參與渠道，健全和完善民主機(jī)制；大力宣傳網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，增強(qiáng)民眾網(wǎng)絡(luò)民主意識(shí)與網(wǎng)絡(luò)王權(quán)維護(hù)意識(shí)；推行與實(shí)際相結(jié)合的電子政務(wù)，使電子政務(wù)服務(wù)更加全面、高效、便捷。除此而外，更重要的是要為網(wǎng)絡(luò)政治安全的維護(hù)樹立堅(jiān)實(shí)的支撐與后盾，大力發(fā)展市場(chǎng)，為網(wǎng)絡(luò)安全提供內(nèi)生動(dòng)力；加快治理模式的轉(zhuǎn)變，提高決策的效率；擴(kuò)公民有序政治參與的渠道，健全政治參與機(jī)制的健全和完善；發(fā)揚(yáng)社會(huì)公平與正義，促進(jìn)社--義民主政治建設(shè)。二、網(wǎng)絡(luò)輿情給政治安全帶來的挑戰(zhàn)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情的研究，有學(xué)者指出，輿情是一種社會(huì)政治態(tài)度，是指要在一定的社會(huì)空間內(nèi)，圍繞中介性社會(huì)事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，民眾對(duì)所做的政策的反應(yīng)及態(tài)度。[13]網(wǎng)絡(luò)輿情就是民眾在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的所表現(xiàn)出的政治態(tài)度。事實(shí)上，無論是輿情，還是網(wǎng)絡(luò)輿情，二者都屬于大眾媒介的一部分。所以說，網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)政治安全影響的過程就是網(wǎng)絡(luò)這一新媒介在政治領(lǐng)域發(fā)揮作用的過程。有學(xué)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情從不同角度例如從心、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)心、政治社會(huì)學(xué)等多方面進(jìn)行研究，探討其內(nèi)涵的多樣性與輿情過程的動(dòng)態(tài)性。因此，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，研究者主要從它的定義與特征，產(chǎn)生的途徑與方式，對(duì)社會(huì)政治生活的影響等方面進(jìn)行論述。因此，很多學(xué)者在研究網(wǎng)絡(luò)輿情的過程中又不得不提及網(wǎng)絡(luò)政治參與這一政治現(xiàn)象，在當(dāng)今中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)政治參與中，網(wǎng)絡(luò)群體的龐大、網(wǎng)絡(luò)信息的復(fù)雜、網(wǎng)絡(luò)輿論的可控性差，存在各種網(wǎng)絡(luò)群體，這些網(wǎng)絡(luò)群體以公共輿論為名，對(duì)所做的各種決策施加壓力，在網(wǎng)絡(luò)政治參與中以各種網(wǎng)絡(luò)結(jié)社的形式影響公共決策。對(duì)參與政治者進(jìn)行特征分析、研究網(wǎng)絡(luò)政治參與與國(guó)家政治安全之間的關(guān)系以及政治參與過程中的政策思考主要成為這一方面的研究?jī)?nèi)容。當(dāng)下我們國(guó)家網(wǎng)絡(luò)群體的主要是圍繞維護(hù)個(gè)人利益以及監(jiān)督權(quán)力為主題，網(wǎng)絡(luò)群體相對(duì)零散、自發(fā)性表現(xiàn)突出。在當(dāng)代西方國(guó)家，群體的政治參與是公民集中表達(dá)意見一種常態(tài)化的政治行為，民眾主要以這種方式影響決策。群體政治參與一般是以理性的方式參與政治擴(kuò)大實(shí)踐影響從而影響決策的出臺(tái)。國(guó)家安全的網(wǎng)絡(luò)輿論的形態(tài)是通過網(wǎng)絡(luò)輿情表現(xiàn)出來的，網(wǎng)絡(luò)輿情是國(guó)家安全在網(wǎng)絡(luò)輿情領(lǐng)域的體現(xiàn)。一般來說網(wǎng)絡(luò)輿情安全有兩層含義，一層含義是在國(guó)家層面上，另一層含義是在社會(huì)層面上。無論是在哪一種層面上，網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)國(guó)家政治安全的影響都不容忽視。例如，美國(guó)依仗期其互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)針對(duì)我們國(guó)家民主、人權(quán)等問題進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論夸大宣傳，對(duì)我們國(guó)家有效維護(hù)國(guó)家安全造成巨大壓力。[14]學(xué)者對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)國(guó)家安全的思考更多的是建立在網(wǎng)絡(luò)對(duì)其影響的基礎(chǔ)之上，因此，對(duì)策也是從思想意識(shí)層面、制度建設(shè)層面以及組織領(lǐng)導(dǎo)層面來進(jìn)行建言獻(xiàn)策，無論是在哪一個(gè)層面均以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基本前提，只有這樣才能為維護(hù)政治安全樹立網(wǎng)絡(luò)輿論層面的屏障。三、網(wǎng)絡(luò)外交的興起與其對(duì)政治安全的沖擊所謂網(wǎng)絡(luò)外交，是指在信息時(shí)代條件下，在以互聯(lián)網(wǎng)為基本平臺(tái)，依托信息技術(shù)，以維護(hù)自身發(fā)展利益為前提的國(guó)際行為主體所進(jìn)行的一系列外交活動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)外交主體表現(xiàn)形式十分多樣，傳統(tǒng)形式是國(guó)家，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代也可以是國(guó)際組織、跨國(guó)亦或是個(gè)人。網(wǎng)絡(luò)外交作為外交在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的特殊形式，其目的也具有外交的一般性，即為了維持國(guó)際發(fā)展主體自身的利益，這是網(wǎng)絡(luò)外交的基本出發(fā)點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)形式多樣也導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)外交的方式多樣性，可以是不同的國(guó)際主體之間在網(wǎng)絡(luò)層面展開的外交活動(dòng)，這種活動(dòng)可以是個(gè)人也可以是群體行為，在公共領(lǐng)域可以是公開亦可是秘密進(jìn)行。[15]從其定義可以看出，網(wǎng)絡(luò)外交是一種將現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與外交系統(tǒng)結(jié)合的政治活動(dòng)，本質(zhì)上仍然是公共外交，與傳統(tǒng)外交相比更具有虛擬性、即時(shí)性、互動(dòng)性、靈活性等特點(diǎn)，核心是信息與知識(shí)傳輸與價(jià)值認(rèn)同的塑造。[16]近年來，網(wǎng)絡(luò)外交逐漸成為政治學(xué)甚至是的研究熱點(diǎn)。網(wǎng)路外交發(fā)展?jié)摿薮?，?duì)其研究呈現(xiàn)出多、多領(lǐng)域的發(fā)展特點(diǎn)。與許多新興學(xué)科的研究相類似，盡管學(xué)者已經(jīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)外交給予了很多關(guān)注，但是相關(guān)的專門化、系統(tǒng)化的研究還未出現(xiàn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者在這方面的研究也是最最近幾年來呈現(xiàn)一個(gè)較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，數(shù)量上增長(zhǎng)比較迅速。主要研究集中以下幾個(gè)方面：當(dāng)下世界范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)外交狀況，探討了我們國(guó)家網(wǎng)絡(luò)外交的現(xiàn)在狀況與對(duì)策；網(wǎng)絡(luò)外交興起的原因與障礙，及其對(duì)我們國(guó)家網(wǎng)絡(luò)外交的啟示；奧巴馬“E外交〞的提出、發(fā)展、效果與趨勢(shì)；網(wǎng)絡(luò)外交興起的淵源及其發(fā)展的政治動(dòng)因；還有學(xué)者從網(wǎng)絡(luò)外交的形式與機(jī)制為基本出發(fā)點(diǎn)研究網(wǎng)絡(luò)外交的各種類型?？傮w而言，國(guó)內(nèi)外外學(xué)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)外交的發(fā)展關(guān)注度不斷提高，相關(guān)研究不斷深入、全面，但是系統(tǒng)性的研究專著仍未形成。由于網(wǎng)絡(luò)外交這一現(xiàn)象還處于發(fā)展初期，研究者也只能從現(xiàn)象表層以及背景層面進(jìn)行相關(guān)探索，從政治學(xué)學(xué)科角度進(jìn)行論證還還未形成理論性成果。從傳統(tǒng)意義上講，主權(quán)國(guó)家通過外交手段進(jìn)行過與其他國(guó)家的交流活動(dòng)。然而，隨著全球化時(shí)代的來臨，特別是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，全球化格局勢(shì)不可擋，世界已然被連成了一個(gè)整體。傳統(tǒng)的國(guó)與國(guó)之間的外交活動(dòng)更多地以網(wǎng)絡(luò)外交的形式存在。任何一個(gè)國(guó)家通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的外交活動(dòng)可以在相當(dāng)短的時(shí)間內(nèi)傳遍全世界，隨之會(huì)引起國(guó)內(nèi)外民眾的廣泛關(guān)注和熱烈討論，在此基礎(chǔ)上網(wǎng)絡(luò)輿論變會(huì)形成巨大的輿論壓力，進(jìn)而影響的決策，這種現(xiàn)實(shí)壓力如果處理不當(dāng)就會(huì)危及國(guó)家的政局穩(wěn)定；同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)的便捷性、開放性與高度靈活性，面對(duì)輿論壓力往往無法進(jìn)行有效控制，一旦這種外交影響超出預(yù)期，加之再次決策的滯后性，這種連環(huán)效應(yīng)便會(huì)帶來新的外交挑戰(zhàn)。毋庸置疑，網(wǎng)絡(luò)與政治安全的關(guān)系不可分割，網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)外交等形成密不可分的網(wǎng)狀關(guān)系，新時(shí)期網(wǎng)絡(luò)