農(nóng)村宅基地制度改革的內(nèi)在邏輯、現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇-基于農(nóng)民市民化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同視角

農(nóng)村宅基地制度改革的內(nèi)在邏輯、現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇——基于農(nóng)民市民化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同視角農(nóng)村宅基地制度改革的內(nèi)在邏輯、現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇——基于農(nóng)民市民化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同視角

摘要：

中國(guó)的農(nóng)村宅基地制度是中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的重要組成部分，深受農(nóng)民群眾的關(guān)注。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化，提高農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平，中國(guó)政府開(kāi)始推行農(nóng)村宅基地制度改革。然而，農(nóng)村宅基地制度改革在實(shí)踐中遇到了很多現(xiàn)實(shí)困境，挑戰(zhàn)著中國(guó)農(nóng)村宅基地改革的進(jìn)程。本文通過(guò)對(duì)農(nóng)村宅基地改革的內(nèi)在邏輯、現(xiàn)實(shí)困境及路徑選擇進(jìn)行探討，以期能對(duì)農(nóng)民市民化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展提供一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地、制度改革、農(nóng)民市民化、鄉(xiāng)村振興、協(xié)同發(fā)展

一、引言

農(nóng)村宅基地制度作為中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的重要組成部分，是農(nóng)民群眾共同的利益所在。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，然而，農(nóng)村宅基地制度始終未能得到有效的改革和保障。這種不完善的制度，不僅制約了農(nóng)民的發(fā)展，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，也制約了中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化，提高農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平，中國(guó)政府開(kāi)始推行農(nóng)村宅基地制度改革。然而，農(nóng)村宅基地制度改革在實(shí)踐中遇到了很多現(xiàn)實(shí)困境，挑戰(zhàn)著中國(guó)農(nóng)村宅基地改革的進(jìn)程。本文通過(guò)對(duì)農(nóng)村宅基地改革的內(nèi)在邏輯、現(xiàn)實(shí)困境及路徑選擇進(jìn)行探討，以期能對(duì)農(nóng)民市民化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展提供一定的參考價(jià)值。

二、農(nóng)村宅基地制度改革的內(nèi)在邏輯

農(nóng)村宅基地制度是中國(guó)農(nóng)村特有的產(chǎn)權(quán)制度，其基本特征是農(nóng)民家庭對(duì)宅基地的擁有權(quán)和使用權(quán)。作為制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村發(fā)展的重要問(wèn)題，宅基地改革頗具爭(zhēng)議。從內(nèi)在邏輯上分析，農(nóng)村宅基地制度改革應(yīng)該是“宅基地所有權(quán)、零碎農(nóng)地流轉(zhuǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”三權(quán)分置的一個(gè)過(guò)程。

1.宅基地所有權(quán)問(wèn)題

目前，中國(guó)農(nóng)村的宅基地所有權(quán)為集體所有制，農(nóng)民群眾擁有的只是使用權(quán)。因此，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，這種使用權(quán)成為了不可避免的阻礙。為了解決這一問(wèn)題，農(nóng)村宅基地的所有權(quán)必須明確。只有將宅基地的所有權(quán)由集體所有制轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人所有制，農(nóng)民才能更便利地實(shí)現(xiàn)宅基地的流轉(zhuǎn)，獲得更大的利益。

2.零散農(nóng)地流轉(zhuǎn)問(wèn)題

中國(guó)農(nóng)村零散農(nóng)地問(wèn)題一直未能得到根本解決，給農(nóng)民生產(chǎn)和流轉(zhuǎn)帶來(lái)了實(shí)質(zhì)性的困難。針對(duì)該問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)的土地資源交易市場(chǎng)，將土地流轉(zhuǎn)權(quán)、宅基地所有權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)組織的土地使用權(quán)三權(quán)分置，形成土地市場(chǎng)化的交易體系。這將進(jìn)一步加快農(nóng)村土地資源流轉(zhuǎn)的速度，使土地資源能夠體現(xiàn)其真正的價(jià)值，幫助農(nóng)民獲得更多的收益。

3.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題

中國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)體制早在20世紀(jì)８０年代便已建立，對(duì)中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。然而，這種制度也存在一些缺陷，例如：土地承包時(shí)限過(guò)短，有效期不足，長(zhǎng)期難以規(guī)范經(jīng)營(yíng)；承包地面積過(guò)于零碎，難以進(jìn)行規(guī)?；N植等。因此，針對(duì)這一問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)延長(zhǎng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的時(shí)間，并將零散的農(nóng)村土地進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植。

三、現(xiàn)實(shí)困境

農(nóng)村宅基地制度改革雖然具有內(nèi)在的邏輯支撐，但是在實(shí)踐過(guò)程中，仍然面臨著很多困境和挑戰(zhàn)。本文主要從多種角度來(lái)分析這些現(xiàn)實(shí)困境。

1.農(nóng)民對(duì)于宅基地的保持固定心態(tài)

中國(guó)農(nóng)村家庭多為父母、子女和孫輩三代同堂生活，民間的傳統(tǒng)觀念中，宅基地是家族的珍貴財(cái)富，只有家族成員才有使用權(quán)。因此，即使出于生計(jì)需要，很多農(nóng)民也不愿將宅基地流轉(zhuǎn)出去。這種保持固定心態(tài)，直接阻礙了宅基地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

2.傳統(tǒng)土地政策形成的倫理道德約束

中國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，世世代代的農(nóng)民在傳統(tǒng)的土地政策下，逐漸形成了底線思維―只要耕種好地，土地就是自己的。這種思維方式相信自己的土地會(huì)帶來(lái)地位和尊重，土地被視為重要的社會(huì)資本。這種倫理道德的約束思維也是影響宅基地流轉(zhuǎn)的困境之一。

3.宅基地流轉(zhuǎn)的限制性法規(guī)

目前，宅基地流轉(zhuǎn)的法規(guī)還相對(duì)不完善，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：宅基地所有權(quán)不明確，影響了流轉(zhuǎn)的品質(zhì)；土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不透明，影響了流轉(zhuǎn)的交易效率；土地流轉(zhuǎn)的充分性不夠，缺乏充足的土地流轉(zhuǎn)供給等。都給宅基地流轉(zhuǎn)帶來(lái)了很大的局限性。

四、路徑選擇

面對(duì)上述現(xiàn)實(shí)困境，我們應(yīng)當(dāng)從多個(gè)方面進(jìn)行路徑選擇，針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行解決。本文主要提出以下四種解決路徑：

1.逐步改革農(nóng)民的利益訴求

農(nóng)村宅基地制度改革的核心是要改變農(nóng)民的觀念，保障農(nóng)民的合法權(quán)益并增加他們的收益。因此，應(yīng)從農(nóng)民的利益出發(fā)，逐步調(diào)整他們的觀念與訴求。

2.改變傳統(tǒng)的土地政策

針對(duì)傳統(tǒng)的土地政策，我們應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定新的優(yōu)惠政策，調(diào)整土地流轉(zhuǎn)的租金結(jié)構(gòu)，建立新的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

3.完善宅基地流轉(zhuǎn)法規(guī)

宅基地流轉(zhuǎn)的法規(guī)還有待完善。我們應(yīng)當(dāng)盡快建立全面的宅基地流轉(zhuǎn)法規(guī)，并對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)和完善。

4.組建更多的合作社和集體組織

農(nóng)民的組織和自我管理是提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益和集體收益的重要途徑。合作社和集體組織能夠有效地整合零散農(nóng)村資源，提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)效益，解決農(nóng)戶生存問(wèn)題。

五、結(jié)論

綜上所述，農(nóng)村宅基地制度改革具有其自身的內(nèi)在邏輯，也面臨著許多現(xiàn)實(shí)困境。針對(duì)這些現(xiàn)實(shí)困境，我們應(yīng)當(dāng)從多個(gè)方面進(jìn)行考慮和解決，推動(dòng)農(nóng)村宅基地改革取得更好的成效。在農(nóng)民市民化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的背景下，農(nóng)村宅基地制度改革的良性發(fā)展，對(duì)于保障農(nóng)村土地資源的有效利用、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民市民化，都具有十分重要的意義盡管農(nóng)村宅基地制度改革已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但仍然需要進(jìn)一步完善和推進(jìn)。首先，應(yīng)當(dāng)深化農(nóng)民利益訴求的逐步改革，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的政策宣傳和培訓(xùn)，提高他們的法律意識(shí)和權(quán)益保護(hù)意識(shí)，確保他們合法權(quán)益得到充分保護(hù)。

其次，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)改變傳統(tǒng)的土地政策，并制定更加優(yōu)惠的政策，促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。在此基礎(chǔ)上，建立更加完善的宅基地流轉(zhuǎn)法規(guī)，為宅基地的流轉(zhuǎn)提供更加可靠的法律保障。

此外，還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮合作社和集體組織的作用，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)，提高其自我管理和自我發(fā)展能力，同時(shí)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)民的生產(chǎn)和生活水平。

最后，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化監(jiān)管和執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管，避免出現(xiàn)亂象和糾紛，保障農(nóng)民和社會(huì)公共利益的權(quán)益。

在未來(lái)的發(fā)展中，農(nóng)村宅基地制度改革應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)民市民化，促進(jìn)農(nóng)民增收致富和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)另外，為了推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，還需加大財(cái)政扶持力度，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，并提供相應(yīng)的貸款和稅收優(yōu)惠政策，幫助農(nóng)民增加收入和改善生活條件。

此外，應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)劃和利用，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高土地利用效益和資源利用效率，并鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

最后，本次農(nóng)村宅基地制度改革需要各級(jí)政府部門密切合作，協(xié)同推進(jìn)。同時(shí)，需要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和宣傳工作，開(kāi)展廣泛的群眾教育活動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾的參與意識(shí)和角色意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革的順利實(shí)施。

總之，農(nóng)村宅基地制度改革是我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的重要一環(huán)，其改革的成功對(duì)于保障和促進(jìn)農(nóng)民權(quán)益、加快農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要的意義。因此，應(yīng)當(dāng)不斷完善和推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，使其更加符合實(shí)際需要和社會(huì)發(fā)展要求此外，農(nóng)村宅基地制度改革還需要針對(duì)不同地區(qū)、不同家庭的實(shí)際情況進(jìn)行差別化政策制定，更好地滿足農(nóng)民的需求。比如，在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，可以鼓勵(lì)農(nóng)民將未使用的宅基地流轉(zhuǎn)出去，或者將宅基地作為財(cái)產(chǎn)抵押，獲得更多的資金支持。對(duì)于農(nóng)村老年人或者只有女性剩余勞動(dòng)力的家庭，可以給予更多的宅基地使用權(quán)，以保障他們的生活需求。

此外，還需要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地的使用和管理，防止出現(xiàn)濫用、閑置、貪污等問(wèn)題。可以建立健全宅基地登記、審批、管理等制度，明確各類宅基地的所有權(quán)歸屬，規(guī)范宅基地的流轉(zhuǎn)管理，嚴(yán)格打擊非法占用、挪用、買賣宅基地等違法行為。

同時(shí)，還需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民以及相關(guān)政府部門的宣傳和教育，提高他們對(duì)于農(nóng)村宅基地制度改革的認(rèn)識(shí)和理解，增強(qiáng)大家對(duì)于該制度的信心和支持度。

總之，農(nóng)村宅基地制度改革是一個(gè)復(fù)雜而又長(zhǎng)期的過(guò)程