隋唐時期的管理思想

2.4隋唐時期的管理思想主要內(nèi)容2.4.1隋文帝的管理思想2.4.2唐太宗的管理思想2.4.3武則天的管理思想2.4.4佛家思想的深入影響歷史背景1.隋朝：隋文帝楊堅建立隋朝，重建國家管理體制，將三公九卿制改為三省六部制，地方體制將州郡縣三級管理體制簡化為州縣二級管理體制；繼承南北朝的均田制，建立了“兵農(nóng)合一”的府兵制與租調(diào)制度，統(tǒng)一貨幣，采用五銖錢；開科舉之先河；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；出現(xiàn)“開皇之治”。隋煬帝驕奢淫逸，大興土木，致使天下大亂，農(nóng)民起義。

2.唐朝：李淵父子異軍突起，公元628年統(tǒng)一全國，建立唐朝。經(jīng)過唐太宗（貞觀之治）、唐高宗以及武則天的努力，獲得巨大發(fā)展。唐玄宗時期政治腐化、貪污橫向，爆發(fā)“安史之亂”，由盛轉(zhuǎn)衰；后期宦官專權(quán)、朋黨執(zhí)政、藩鎮(zhèn)割據(jù)，社會危機(jī)，公元907年被朱溫所滅，陷入了五代十國的亂局。

首先，隋唐時期在管理學(xué)意義上的主要貢獻(xiàn)是制度建設(shè)方面的完善與創(chuàng)新，例如三省六部制，唐太宗的“監(jiān)察六事”，武則天的《臣軌》。其次，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展達(dá)到封建時代的頂峰，文化思想領(lǐng)域也空前繁榮，在世界上都屬真正的最強(qiáng)盛時期。2.4.1隋文帝的管理思想

隋文帝（公元541－604年）結(jié)束了自西晉末年到隋統(tǒng)一前近300年的分裂割據(jù)狀態(tài)，實現(xiàn)了自秦漢以來中國又一次統(tǒng)一，開創(chuàng)“開皇之治”。其貢獻(xiàn)有：（1）改革和完善了中央集權(quán)的政治體制；（2）開科舉考試，開歷史之先河；（3）均田制等恢復(fù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)；（4）北方民族大融合；（5）推崇節(jié)儉；（6）大興佛教，隋唐佛教之盛史稱黃金時代。一、推行三省六部制

為解決皇權(quán)與相權(quán)的矛盾，廢除北周六官制（天、地、春、秋、冬、夏），不再設(shè)置丞相、相國一職。設(shè)置三省六部：二、改革地方機(jī)構(gòu)，實行州縣二級制

【弊政】地方貴族勢力不斷膨脹，濫設(shè)州郡，地方機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂，甚至出現(xiàn)了“百室之邑，便立州名；三戶之民，空張郡目?！彼逦牡垡?guī)制地方行政組織設(shè)置權(quán)，規(guī)定：九品以上官員都由中央任免，州縣官員三年一換，不得重任，不得用本地人，“大小之官，悉由吏部?！比?、改革用人制度，創(chuàng)立科舉制

魏晉以來實行九品中正制，按照出身門第選擇官員，造成“上品無寒門，下品無士族”，門閥士族控制了仕途。開皇七年（587年）隋文帝設(shè)“志行修道”（有德）、“清平干濟(jì)”（有才）二科，以公開考試方式選拔官吏。

607年，隋煬帝在此基礎(chǔ)上開設(shè)進(jìn)士科，科舉制便正式確立下來。科舉對寒士的意義

開皇年間，寒士杜正玄本應(yīng)錄為秀才，權(quán)臣楊素故意刁難，親自用偏題難題來復(fù)試他，意在使其落榜?？荚嚪秶ㄋ抉R相如的《上林賦》、王褒bao的《圣人得賢臣頌》、班固的《燕然山銘》、張載的《劍閣銘》及《白鸚鵡賦》，并限其當(dāng)天的未時(每日13時至15時)以前交卷。不料杜正玄揮筆一觸而就，使得楊素不得不嘆服，授予其相應(yīng)的職位。四、經(jīng)濟(jì)管理1.均田制中國北魏至唐中葉的一種土地制度。作為中國封建政府的重要土地制度之一的均田制，該制度對農(nóng)民實行計口授田，對皇室、貴族、勛臣和官吏按等級分配土地和奴婢。【官】開皇二年（582年）規(guī)定，官人永業(yè)田與其品級相適應(yīng)，自諸王以下至都督，多至100頃，少至40畝。同時，內(nèi)外官按其品級高低授給職分田（職田），多至5頃，少至一頃。內(nèi)外官署還授給公廨xie田，以供公用。【民】隋制18歲為“丁”，21歲為“成丁”。成丁便可授田并課役，60歲則還田，狹鄉(xiāng)每丁20畝，老幼所得依次減少。隋煬帝大業(yè)元年（605年），免除婦人和奴婢、部曲的租調(diào)，也取消了他們的授田?！白灾T王以下，至于都督，皆給永業(yè)田，各有差。多者至一百頃，少者至四十頃。其丁男、中男永業(yè)露田，皆遵后齊之制。并課樹以桑榆及棗。其園宅，率三口給一畝，奴婢則五口給一畝，京官又給職分田，一品者給田五頃，每品以五十畝為差，至九品為一頃。外官亦各有職分田。又給公癬田，以供公用。”歲役減為20日，裁減了服役年限，由北周規(guī)定的18-59歲改為21-50歲，并且縮短了每年的役期。此外，隋文帝還注重興修農(nóng)田水利，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。2.興建“大興城”開荒二年，隋文帝在長安城東南龍首山創(chuàng)建了一座新都城。即大興城。使其成為當(dāng)時最大的商業(yè)都市。鑄造標(biāo)準(zhǔn)的五銖錢，禁用古錢和雜錢，統(tǒng)一了貨幣。此外，還統(tǒng)一了度量衡，規(guī)定以古尺一尺二寸為一尺，以古斗三升為一升，以秤三斤為一斤，采冀州刺史趙哭所定的“銅斗鐵尺”。五、推崇節(jié)儉

隋文帝生活簡樸，穿舊衣，坐修補(bǔ)過的舊轎子，一頓飯只吃一個肉菜?；屎蠊陋毷弦彩止?jié)儉，有人勸她買下價值八百萬的一筐明珠，她卻說：不是我需要的，不如拿去獎勵有功的將士。2.4.2唐太宗的管理思想

唐太宗李世民（公元599-649），祖籍隴西成紀(jì)（今甘肅天水）。少年從軍，李世民官居尚書令、右武候大將軍，受封為秦國公，后晉封為秦王，先后率部平定了薛仁杲gao、劉武周、竇建德、王世充等軍閥，在唐朝的建立與統(tǒng)一過程中立下赫赫戰(zhàn)功。武德九年（公元626年），李世民發(fā)動玄武門之變，殺死自己的兄長太子李建成、四弟齊王李元吉及二人諸子，被立為太子。唐高祖李淵不久被迫退位，李世民即位，年號貞觀。

李世民為帝之后，積極聽取群臣的意見，以文治天下，并開疆拓土，虛心納諫，在國內(nèi)厲行節(jié)約，并使百姓能夠休養(yǎng)生息，終于使得社會出現(xiàn)了國泰民安的局面，開創(chuàng)了中國歷史上著名的貞觀之治，為后來唐朝一百多年的盛世奠定重要基礎(chǔ)。一、治國理政思想（一）裁減機(jī)構(gòu)及人員唐初全國有三百幾十個州，中央政府難以管理。唐太宗把全國劃分為十道：關(guān)內(nèi)道、河南道、河?xùn)|道、河北道、山南道、隴右道、淮南道、江南道、劍南道、嶺南道。廢郡為州，每個道分管10-40各州，屬于監(jiān)察區(qū)，有點類似漢武帝設(shè)置的十三州刺史制度，不是正式的行政機(jī)構(gòu)。最后余下279個州。大力裁減官員，最后僅余中央官員643人。令人驚奇的是，643人卻把國家治理的井井有條，這不能不說是顯耀的政績。啟示：裁減官員后的唐朝何以能治理天下呢？（二）完善地方監(jiān)察制度歷朝歷代都有監(jiān)察制度，例如秦代的御史大夫、漢武帝時期的刺史監(jiān)察。隋唐一直以御史臺為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)。唐太宗頒布“監(jiān)察六事”作為監(jiān)察部門的主要職責(zé)。（1）察官人善惡；（2）察戶口流散，籍賬隱沒，賦役不均；（3）察農(nóng)桑不勤，倉庫減耗；（4）察妖滑盜賊，不事生業(yè)，為似蠹害；（5）察德行孝悌，茂才異常，藏器晦跡，應(yīng)時用者；（6）察黠xia吏豪宗兼并縱暴，貧弱冤苦不能自申者。也就是說，監(jiān)察的范圍擴(kuò)大到吏治、戶籍、役賦、儲備、獄訟、生產(chǎn)、治安等方面。二、馭人用才之術(shù)（一）政治之術(shù)，在于得賢“為政之要，惟在得人，用非其人，必難致禮。”唐太宗與魏徵的故事尤其是體現(xiàn)了其虛懷若谷、重視人才的卓越領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)。故事1玄武門之變后，有人向秦王李世民告發(fā)魏征曾經(jīng)勸說建成殺害秦王。秦王聽了，立刻派人把魏征找來。魏征見了秦王，秦王板起臉問他說：“你為什么在我們兄弟中挑撥離間？”左右的大臣聽秦王這樣發(fā)問，以為是要算魏征的老賬，都替魏征捏了一把汗。但是魏征卻神態(tài)自若，不慌不忙地回答說：“可惜那時候太子沒聽我的話。要不然，也不會發(fā)生這樣的事了。”秦王聽了，覺得魏征說話直爽，很有膽識，不但沒責(zé)怪魏征，反而和顏悅色地說：“這已經(jīng)是過去的事，就不用再提了?！惫适?

一天，唐太宗得到一只雄健俊逸的鷂子，他讓鷂子在自己的手臂上跳來跳去，賞玩得高興時，魏征進(jìn)來了。太宗怕魏征提意見，回避不及，趕緊把鷂子藏到懷里。這一切早被魏征看到，他稟報公事時故意喋喋不休，拖延時間。太宗不敢拿出鷂子，結(jié)果鷂子被憋死在懷里。故事3

有一次，魏征在上朝時與唐太宗爭得面紅耳赤。唐太宗實在聽不下去，想要發(fā)作，又怕在大臣面前丟了自己接受意見的好名聲，只好勉強(qiáng)忍住。退朝以后，他憋了一肚子氣回到內(nèi)宮，見了長孫皇后，氣沖沖地說：“總有一天，我要殺死這個鄉(xiāng)巴佬！”長孫皇后問：“不知道陛下想殺哪一個？”唐太宗說：“還不是魏征！他總是當(dāng)著大家的面侮辱我，叫我實在忍受不了！”長孫皇后聽后，換了一套朝見的禮服，向太宗下拜。唐太宗驚奇地問道：“你這是干什么？”長孫皇后說：“我聽說英明的天子才有正直的大臣，現(xiàn)在魏征這樣正直，正說明陛下的英明，我怎么能不向陛下祝賀呢！”這一番話就像一盆清涼的水，把太宗滿腔怒火澆熄了。

公元643年，直言敢諫的魏征病死了。唐太宗很難過，他流著眼淚說：“夫以銅為鏡，可以正衣冠；以古為鏡，可以知興替；以人為鏡，可以知得失。朕常保此三鏡，以防己過。今魏征殂cu逝，遂亡一鏡矣。”

——這堪稱對魏征人生價值的最佳注釋。

唐太宗從參與父親李淵起事奪天下，到玄武門之變，再到治理國家，身邊聚集了大量人才，例如：長孫無忌、李孝恭、杜如晦、房玄齡、魏征、尉遲敬德、高士廉、李靖、蕭瑀、段志玄、程知節(jié)、侯君集、秦瓊、蘇定方、柴紹、羅士信、史萬寶、劉弘基等、薛仁貴等等。（二）設(shè)官分職，惟才是與“擇善任能，救民之要數(shù)；推賢進(jìn)士，奉上之良規(guī)。自古哲王，弘風(fēng)闡化，設(shè)官分職，惟才是與。”【故事4】唐太宗令封德彝舉賢，可是一直沒下文。唐太宗詢問他，對曰：“非不盡心，但于今未有奇才耳。”唐太宗批評說：“君子用人如器，各取所長，古之致治者豈借才于異代哉！正患己不能知，安可誣一世之人?！薄纠?】房謀杜斷的故事

——“君子用人如器，取其所長?！碧铺谟袃蓚€得力的宰相：“尚書左仆射púyè”房玄齡、“尚書右仆射”杜如晦。唐朝開國的許多規(guī)章典法都是兩人商量制訂的，并稱“房、杜”?！胺恐\杜斷”：房玄齡總是能夠提出精辟的意見和具體的辦法，但是往往不能作決定；而杜如晦將問題略加分析，就立刻肯定了房玄齡的意見和辦法。房善于出計謀，杜善作決斷，各具專長而又互補(bǔ)。人贊：“笙sheng磬qing同音，惟房與杜”。故事5貞觀四年(630年)，唐太宗下詔發(fā)兵修洛陽宮乾陽殿，以備巡奉。張玄素聞訊上書諫奏，認(rèn)為當(dāng)時“承百王之末，屈凋弊之余，必欲節(jié)之以禮制，陛下宜以身為先?！狈駝t“阿房成，秦人散；章華就，楚眾離；及乾陽畢功，隋人解體?！碧铺谫|(zhì)問：“卿謂我不煬帝，何如桀、紂?”張玄素答：“若此殿卒興，所謂同歸于亂?！庇终f：“今若遵舊制，即是隋役復(fù)興，五六年間，趨舍頓異，何以昭示子孫，光敷四海?！碧铺诼牶蠓浅Ｙ潎@，特賞賜他彩帛200匹?！敦懹^政要》記載唐太宗容顏威武，當(dāng)他得知臣僚畏懼他過于嚴(yán)肅時，就每當(dāng)有人奏報時，就刻意的和顏悅色，表現(xiàn)出柔和平易的樣子。這種放低姿態(tài)的做法體現(xiàn)了唐太宗精細(xì)的領(lǐng)導(dǎo)才能。三、經(jīng)濟(jì)管理

唐太宗十分重視你也，認(rèn)為“民以食為天”，實施均田制和租庸調(diào)制。（一）均田制

唐朝授田，丁男(16～20歲)及18歲以上的中男每丁永業(yè)田20畝，口分田80畝；年老及殘廢者口分田減半；寡妻妾口分田30畝，作戶主的增加20畝。憎尼道士也授田，男30畝，女20畝。狹鄉(xiāng)授田減寬鄉(xiāng)之半。

隋唐兩代都按官爵授給王公貴族、各級官吏以永業(yè)田和職分田，數(shù)額多少不等。唐已明確規(guī)定，婦女一般情況下不授田，奴婢及丁牛不再受田。因授田面積不足，在需要依耕的狹鄉(xiāng)地區(qū)也不再加倍授田。唐代還規(guī)定，凡遷徒及貧無以葬者得出賣永業(yè)田，狹鄉(xiāng)遷到寬鄉(xiāng)者得賣口分田(即北魏的露田)，這就擴(kuò)大了土地買賣的范圍。

口分田在農(nóng)民死后要歸還國家，由國家另行分配；永業(yè)田則永遠(yuǎn)歸農(nóng)民所有，可以傳給子孫，也可以自由買賣。均田制將授田的權(quán)力集中到中央，有力地牽制了地方勢力，同時給予人民以相對合理的田地，利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。（二）租庸調(diào)制

唐朝的租庸調(diào)制內(nèi)容是：丁男每年向國家交納粟二石，稱作租；交納絹二丈、綿三兩或布二丈五尺，麻三斤，稱作調(diào)。每丁每年服徭役二十天，如不服役，每天輸絹三尺或布三尺七寸五分，稱作庸，也叫“輸庸代役”。官僚貴族享有蠲juan免租庸調(diào)的特權(quán)。

租庸調(diào)剝削是以均田制的推行為前提的，均田制規(guī)定每個成丁的農(nóng)民都受田一百畝，因此國家征收租庸調(diào)就只問丁身，不問財產(chǎn)。與隋朝的對應(yīng)制度相比，唐代的授田對象中增加了雜戶、官戶、工商業(yè)者和僧道。因為自南北朝后期，雜戶、官戶以及工商業(yè)者的身份都在逐漸上升，唐代統(tǒng)治者不得不多少改變過去對他們的歧視政策。南北朝以后，寺觀經(jīng)濟(jì)獲得了很大發(fā)展，唐政府對僧道進(jìn)行授田，是為了肯定寺觀對土地的所有權(quán)。唐代取消對婦女的授田，反映了婦女地位的進(jìn)一步低落，也說明那時大量土地日益集中于各類地主手中。國家掌握的均田土地越來越少，因而取消了對婦女的授田，至于取消對奴婢、部曲的授田，這是與他們的大量解放以及士族地主的沒落相適應(yīng)的。（三）增值人口，發(fā)展生產(chǎn)

貞觀初年，戶數(shù)不到300萬（人口在800-1200萬之間），只有隋文帝大業(yè)二年戶數(shù)的三分之一。收撫流動人口；收降少數(shù)民族人口；獎勵婚配唐太宗統(tǒng)治23年里，全國戶口增加近一百萬戶。鼎盛時期是唐玄宗執(zhí)政期間，達(dá)到5200多萬人四、“愛之如一”、“綏之以德”的民族思想

“防邊必先武威”先后擊敗突厥、吐古津、龜茲、離昌、吐蕃、南詔等其他各族的侵?jǐn)_，使得“四夷威服”；同時，實施“愛之如一”、“綏之以德”，和諧共存的開明民族政策；李世民對各個民族表達(dá)了“愛之如一”的理念，一方面是各族對太宗表示了忠心和向往，民族關(guān)系為歷史上最和睦，最美滿的時期之一。

唐朝盛世，各族歸服?！敦懹^政要》載李世民自謂其功業(yè)曰：“弱水流沙，并通輶you軒之使；披發(fā)左衽ren，皆為衣冠之域。正朔所班，無遠(yuǎn)不屆?！陛抷ou軒：古代一種輕車左衽：衣襟向左掩。披頭散發(fā)，衣襟左開，借指異族入侵為主,現(xiàn)多指落后不文明的狀態(tài)。（一）平等待之愛之

淡化種族差異，對于加強(qiáng)各族對中央的向心力，作用尤大。從“子育萬民”、“華夷無隔”的觀念出發(fā)，李世民合乎邏輯地推導(dǎo)出對各民族應(yīng)“愛之如一”的結(jié)論。李世民認(rèn)為，歷史上的帝王的思路不對，即“貴中華，賤戎狄”。趙克堯、許道勛在其所著《唐太宗傳》中，將他的“愛之如一”的具體表現(xiàn)總結(jié)為以下幾點（1）對漢、夷被俘勞動人民同樣予以贖取、給糧；（2）對漢、夷將領(lǐng)同樣秉公賞罰，不存私心，視為一體；（3）對漢、夷將領(lǐng)同樣任人唯賢；（4）對漢、夷傷病大獎同樣體恤。（二）各適其性

帝王的統(tǒng)治，應(yīng)仁德慈厚，“愛育群生”，使其治下的蒼生能“各適其性”。所謂“育物者，所貴于從宜。養(yǎng)人者，必資于遂性”。也唯有如此，才能得到百姓的擁護(hù)，使國祚zuo長久。所謂“遂性”，對中原來說，就是輕賦省刑，使百姓安居樂業(yè)，而對于少數(shù)民族而言，則是尊重其舊有的習(xí)性，不強(qiáng)令其變俗，使達(dá)安撫愛育之目的。與前代多視夷狄為異類，罡其人面獸心，兇狡愚頑，反復(fù)無常不同，李世民不將各族視為異類，他認(rèn)為：“仁孝之性，豈隔華夷？”貞觀四年，唐平定東突厥，在如何處置突厥降眾的問題上，群臣意見不一，紛紜不休。中書令溫顏博上奏：“請準(zhǔn)漢武時，置降匈奴于五原塞下，全齊部落，得為捍蔽，又不離其俗。因而撫之，一則實空虛之地，二則示無猜忌之心。若遣向江南，則乖物性，顧非含育之道也?！钡赫鲄s不同意認(rèn)為那樣做無異于養(yǎng)虎為患。最后太宗采納了溫顏博的建議：設(shè)立羈ji縻mi府州，封其首領(lǐng)為王，使其部落于河南朔方地，入居長安者近萬家。這一舉動，表明太宗在思想上對溫顏博的認(rèn)同，對突厥部眾的“因俗而治”，是“各適其性”思想的一次成功實踐。

李世民和其后繼者不斷在邊境地區(qū)設(shè)置羈縻府州，數(shù)目近千。這些羈縻府州，均以內(nèi)附少數(shù)