養(yǎng)老保險收支矛盾日漸突出 或將面臨連續(xù)3年走低

Word養(yǎng)老保險收支矛盾日漸突出或將面臨連續(xù)3年走低據(jù)我了解到，今年前10個月，全國養(yǎng)老保險基金總收入超過總支出2100多億元，絕大多數(shù)省份基金累計結余額都超過8個月以上的基金支付額，基金運行總體平穩(wěn)，能夠確保當期養(yǎng)老保險待遇支付。

當期收支結余或連續(xù)3年走低養(yǎng)老資金池“進水”慢了

“按照前10個月的數(shù)據(jù)看，今年的當期結余將少于去年，這是一個趨勢，當期結余會越來越少?！?1月24日，中國人民大學人力資源開發(fā)研究中心客座研究員孫博接受《華夏時報》記者采訪時表示，雖然全國基金總收入仍然是大于總支出，能夠確保當期養(yǎng)老金的發(fā)放和支付，但養(yǎng)老金收支不平衡在地方政府的賬面上表現(xiàn)得依然明顯。

據(jù)了解，2021年，廣東、山東、北京、浙江、江蘇等省市，養(yǎng)老金累計結余超過了1000億元，但河北、黑龍江、寧夏三省區(qū)的企業(yè)職工養(yǎng)老保險金“收不抵支”，這尚是在包含財政補助的前提下，如果剔除財政補助后，當期收不抵支省份將達到22個，這一數(shù)據(jù)2021年為12個。

結余越來越少

近年來，養(yǎng)老保險基金一直保持著支出增幅大于收入增幅的態(tài)勢，收支矛盾日漸突出。

根據(jù)官方數(shù)據(jù)，2021年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金總收入25310億元，比上年增加2630億元，增長11.6%；基金總支出21755億元，比上年增加3285億元，增長17.8%。也就是說，從全國賬面上來看，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金2021年收入大于支出，收支相抵還有結余；但是，支出增長比例明顯高于收入增長比例，這意味著錢流進來得慢、流出去得快，即使加上財政補貼，也難以實現(xiàn)自我循環(huán)。

同時，記者通過梳理往年數(shù)據(jù)計算得出，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金收支的總規(guī)模雖然仍在增加，但城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險收入增長速度減緩的趨勢越來越明顯；其中，2021年至2021年的數(shù)據(jù)分別為23.4%、18.9%、16.5%、25.6%、18.0%、13.2%，照此下去，看似厚實的家底將會越來越少，終有一天養(yǎng)老金會出現(xiàn)缺口。

“近幾年，養(yǎng)老金的征繳比例并沒有提高，但支出的因素越來越多?！睂O博表示，首先，我國的養(yǎng)老保障水平逐年提高，企業(yè)職工基本養(yǎng)老金每年均以10%的比例上漲，這塊支出在增長；其次，退休人數(shù)增加，加上為參保集體企業(yè)退休人員等群體一次性納入及提前退休等原因。

我國的社會養(yǎng)老保險制度建立于上世紀90年代，在此之前企業(yè)和職工并沒有養(yǎng)老保險繳費，但這些職工進入新的養(yǎng)老保險體系后，退休是要從里面領取養(yǎng)老金的。隨著這部分“老人”逐步達到退休年齡，領取養(yǎng)老金人數(shù)增多，未繳費造成的缺口開始顯現(xiàn)。以2021年為例，當年退休人數(shù)比上年增加了529萬人，影響?zhàn)B老金增支1186億元，占整個養(yǎng)老金增支額的38.2%。

支出增長比例明顯高于收入增長比例的另一個結果就是，當期收支結余的減少。

“今年前10個月，全國基金總收入超過總支出2100多億元，也就是平均每月結余210多億，如此算來，2021年的當期結余約有2500多億元，明顯少于2021年3555億元的結余額度?！睂O博表示，當期結余逐年減少將是一個趨勢。

根據(jù)往年的收支數(shù)據(jù)，記者計算得出：2021年全國養(yǎng)老保險基金的收支結余是2865億元，2021年為4130億元，2021年為4439億元，2021年為4210億元，這是養(yǎng)老保險基金收支不平衡的一個轉折點，2021年這一數(shù)額繼續(xù)一路下行至3555億元，而今年將是該數(shù)據(jù)連續(xù)走低的第三年。

財政依賴癥

當期結余的大幅減少，意味著企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金的運行壓力正在加大，一些經(jīng)濟欠發(fā)達和勞動力流出省份的養(yǎng)老基金對于財政轉移支付的依賴度也在進一步提高。

“為了解決養(yǎng)老金支付缺口問題，我國采取的是財政填補窟窿的做法，也就是由中央和地方財政注入資金彌補養(yǎng)老金的入不敷出?！?1月24日，某大型險企專業(yè)人士崔鵬接受《華夏時報》記者采訪時表示，如果不是財政補貼大“輸血”，養(yǎng)老保險基金全面收不抵支早已是定局。

記者從人社部6月30日發(fā)布的《中國社會保險發(fā)展年度報告2021》（下稱《報告》）中看到，2021年，企業(yè)養(yǎng)老保險基金總收入為23305億元，其中，財政補助高達3309億元，占總收入的14.2%。而近幾年數(shù)據(jù)顯示，財政補助金額一路高歌，2021年突破了2000億元（2272億元），2021年就突破了3000億元（3019億元），根據(jù)財政部公布的《2021年全國社會保險基金預算情況》，今年預算的財政補助為3671.2億元。

有數(shù)據(jù)表明，從2021年到2021年這13年間，各級財政的補助養(yǎng)老金金額達到了20748億元，從財政補貼的結構來看，中央財政是絕對主力。

養(yǎng)老保險基金對財政轉移支付依賴程度的加深，讓在“新常態(tài)”下收入增速已回落到個位數(shù)的各級財政頗感壓力。以2021年數(shù)據(jù)為例，全國一般公共財政收入僅增長8.6%，但中央財政對企業(yè)職工養(yǎng)老保險的補助就增長了19.3%。

作為國計民生的大事，財政托底基本養(yǎng)老本無可厚非，但作為一項制度，基本養(yǎng)老保險無法依靠自身力量實現(xiàn)收支平衡，養(yǎng)老體系自身造血功能薄弱依然是養(yǎng)老改革的攔路虎。

養(yǎng)老金收支不平衡，在地方政府的“賬面”上表現(xiàn)得尤為明顯，記者從《報告》中了解到，在沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的條件下，每年的結余都沉淀在發(fā)達地區(qū)