打造自主可控、安全可靠、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

打造自主可控、安全可靠、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系【專題研究：加快構(gòu)建新發(fā)展格局

增強(qiáng)發(fā)展的安全性主動權(quán)②】習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)新發(fā)展格局以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，要求打造自主可控、安全可靠、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。在當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)、我國邁入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的大背景下，加速打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快培育具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，形成創(chuàng)新能力強(qiáng)、完整有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，對全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國具有重大意義。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是構(gòu)建新發(fā)展格局的重大任務(wù)一個現(xiàn)代化國家，必須有現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的支撐，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。在經(jīng)濟(jì)體系中，產(chǎn)業(yè)體系是基礎(chǔ)和核心，著重發(fā)揮創(chuàng)造供給、滿足需求的生產(chǎn)制造和促進(jìn)流通的關(guān)鍵作用。產(chǎn)業(yè)體系作為經(jīng)濟(jì)體系的一個子系統(tǒng)，從結(jié)構(gòu)角度可以劃分為不同產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，也可以劃分為不同的產(chǎn)業(yè)集群，從要素角度則包括技術(shù)、資本、人力以及其他各種基礎(chǔ)條件?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系就是建立在現(xiàn)代技術(shù)、資本和人力等要素基礎(chǔ)之上，由現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)體系。在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中，實體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)具有核心和主體地位。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具備兩方面突出特性：一是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展特性，體現(xiàn)為技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、高技術(shù)要素和產(chǎn)業(yè)占比高、處于高附加值的價值鏈環(huán)節(jié)等，這也是產(chǎn)業(yè)體系能否自主可控、安全可靠、競爭力強(qiáng)的決定性因素；二是協(xié)調(diào)發(fā)展特性，體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)之間和要素之間協(xié)調(diào)匹配，實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)同發(fā)展。因此，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，必須把握住創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)調(diào)發(fā)展這兩方面特征，堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，扎實推進(jìn)新型工業(yè)化，推進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依靠創(chuàng)新驅(qū)動實體經(jīng)濟(jì)提升供給質(zhì)量，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，形成高技術(shù)含量的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。從經(jīng)濟(jì)循環(huán)角度看，產(chǎn)業(yè)體系是國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系的動力和基礎(chǔ)。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無阻，實現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)。國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)能夠在各種情況下都暢通無阻，需要各個產(chǎn)業(yè)有序鏈接、高效匹配，需要實現(xiàn)以自主創(chuàng)新為主的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，需要各個產(chǎn)業(yè)和要素的協(xié)調(diào)發(fā)展，也就是要求加快建設(shè)自主可控、安全可靠、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。改革開放以來尤其是進(jìn)入新時代以來，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得歷史性成就，中國作為經(jīng)濟(jì)總量世界第二、制造業(yè)總量世界第一的發(fā)展中大國，產(chǎn)業(yè)體系比較完整，超大規(guī)模市場優(yōu)勢突出，內(nèi)需市場潛力巨大，在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中具有重要地位。但從總體上看，我國產(chǎn)業(yè)體系還存在結(jié)構(gòu)性供需失衡、質(zhì)量效益不高、核心競爭力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱、在全球價值鏈仍處于中低端、核心技術(shù)受制于人、產(chǎn)業(yè)安全面臨挑戰(zhàn)等突出問題。隨著新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命促使全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、戰(zhàn)略性資源產(chǎn)品國際供給波動巨大、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、全球貿(mào)易摩擦和壁壘增多、投資保護(hù)主義抬頭等多重因素的疊加影響，我國產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展更是面臨巨大不確定性。針對突出問題，揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，加快建設(shè)自主可控、安全可靠、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通、實現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)的關(guān)鍵，成為構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求和重大任務(wù)。提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性是建設(shè)自主可控、安全可靠現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵舉措經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)通常采用價值鏈來描述產(chǎn)品或服務(wù)的價值增值環(huán)節(jié)的鏈條式關(guān)聯(lián)關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，眾多產(chǎn)品或服務(wù)都是基于全球分布的企業(yè)生產(chǎn)的，形成了全球價值鏈分工。產(chǎn)業(yè)鏈描述的則是與價值鏈對應(yīng)的、按照價值鏈邏輯分布的各企業(yè)或?qū)嶓w之間的上、中、下游鏈條式關(guān)聯(lián)關(guān)系和時空分布形態(tài)。當(dāng)今的全球經(jīng)濟(jì)競爭已不僅是企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的競爭，而是步入產(chǎn)業(yè)鏈競爭時代，構(gòu)成一個國家產(chǎn)業(yè)安全威脅的主要是全球產(chǎn)業(yè)鏈的“斷鏈”或者“卡鏈”風(fēng)險。確保開放經(jīng)濟(jì)條件下本國產(chǎn)業(yè)鏈不被“卡鏈”“斷鏈”，受到外部沖擊時能夠抵御或者能夠迅速恢復(fù)，這種能力就是產(chǎn)業(yè)鏈的韌性。要保證產(chǎn)業(yè)體系的自主可控、安全可靠，產(chǎn)業(yè)鏈必須具有很強(qiáng)的韌性。從價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈角度看，我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈體系中的整體附加值還較低，產(chǎn)業(yè)鏈總體上處于中低端地位，我國產(chǎn)業(yè)總體上大而不強(qiáng)，存在眾多“核心能力短板”和“基礎(chǔ)能力短板”，存在很多“卡脖子”技術(shù)問題沒有突破。從產(chǎn)業(yè)安全角度看，這些“能力短板”會轉(zhuǎn)化為我國產(chǎn)業(yè)鏈上的“韌性短板”。彌補(bǔ)這些“韌性短板”，提高我國產(chǎn)業(yè)鏈韌性，成為建設(shè)自主可控、安全可靠、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必然要求。具體而言，提高我國產(chǎn)業(yè)鏈韌性可以從要素、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)四個層面入手。一是加快科技自立自強(qiáng)步伐，強(qiáng)化高水平自主技術(shù)要素供給。提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性和實現(xiàn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系自主可控，最重要的是關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。這需要圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈，找準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件“卡脖子”薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、人工智能等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，實現(xiàn)高端芯片、操作系統(tǒng)、新材料、重大裝備核心技術(shù)的率先突破，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力現(xiàn)代化水平。在政策方面，一方面正確處理產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的關(guān)系，充分發(fā)揮競爭政策對顛覆性創(chuàng)新的促進(jìn)作用；另一方面發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加快共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)，加快突破關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)等。二是加快培育鏈主企業(yè)和關(guān)鍵節(jié)點控制企業(yè)，提高我國企業(yè)的全球產(chǎn)業(yè)鏈掌控能力。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈韌性的主體力量，要打造自主可控、安全可靠、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，需要培育出一批能夠主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的世界一流企業(yè)，更需要培育大量能夠掌控產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點的專精特新中小企業(yè)、“單項冠軍”企業(yè)。這要求我們積極推進(jìn)領(lǐng)航企業(yè)培育工程，支持專精特新“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵企業(yè)在核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、重要基礎(chǔ)工藝、共性技術(shù)基礎(chǔ)等方面進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，聚焦新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等十大重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快“補(bǔ)短板”“鍛長板”。三是制定實施有效的產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈穩(wěn)鏈。支持產(chǎn)業(yè)形成多元化的產(chǎn)業(yè)鏈接關(guān)系和多元化合作網(wǎng)絡(luò)，形成原料采購多元化、技術(shù)供給多元化、運(yùn)輸渠道多元化的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高鏈主企業(yè)和關(guān)鍵節(jié)點企業(yè)的備份能力；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)協(xié)同攻關(guān)，提高產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)調(diào)配套能力，降低全鏈條的交易成本，強(qiáng)化數(shù)字化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的融合協(xié)調(diào)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化技術(shù)鏈接水平；堅持創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈一體部署，推動“四鏈”深度融合。四是持續(xù)優(yōu)化實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，形成提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性的良好生態(tài)。深化科技體制改革，破除科技成果順暢轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的制度性障礙，持續(xù)完善創(chuàng)新生態(tài)；深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)與金融的良性循環(huán)；建立針對產(chǎn)業(yè)鏈的分析框架和常態(tài)化信息收集處理機(jī)制，及時準(zhǔn)確分析產(chǎn)業(yè)鏈變化情況。推動產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展是提高現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系競爭力的重要路徑產(chǎn)業(yè)融合化、集群化是當(dāng)今世界產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的兩大發(fā)展趨勢，是在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)變化的兩方面突出特征和兩類新模式。產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展是不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)之間相互滲透、交叉重組的融合發(fā)展過程，技術(shù)變革尤其是數(shù)字技術(shù)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)融合的重要驅(qū)動力，產(chǎn)業(yè)融合過程會促進(jìn)價值鏈的分解、重構(gòu)和功能升級，從而提高產(chǎn)業(yè)適應(yīng)、引領(lǐng)、創(chuàng)造新需求的能力，產(chǎn)生大量新產(chǎn)業(yè)功能、新產(chǎn)業(yè)形態(tài)、新產(chǎn)業(yè)組織方式以及新商業(yè)模式，極大提升產(chǎn)業(yè)競爭力。產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是指在一定區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)一定種類產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)企業(yè)和機(jī)構(gòu)的集聚協(xié)同發(fā)展，集群化發(fā)展具有要素集聚協(xié)同性強(qiáng)、知識傳導(dǎo)外溢性強(qiáng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、主體互動便利等特性，有利于更好地形成專業(yè)化分工協(xié)作、規(guī)?；l(fā)展等集聚效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)融合化、集群化發(fā)展本身也可以關(guān)聯(lián)疊加，形成產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。推進(jìn)新型工業(yè)化和建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，必須適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展的大趨勢，推動產(chǎn)業(yè)尤其是推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融合集群發(fā)展。無論是從產(chǎn)業(yè)安全視角，還是從產(chǎn)業(yè)競爭力提升視角，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合集群化發(fā)展都是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要路徑。從產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展看，我國建設(shè)競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，需要著重推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的深度融合、實體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深度融合。制造業(yè)是立國之本、強(qiáng)國之基，我國打造自主可控、安全可靠、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，一定要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大趨勢，加快推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合，從而實現(xiàn)制造業(yè)向高級化、智能化、綠色化和服務(wù)化方向優(yōu)化升級，實現(xiàn)從制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，一方面促進(jìn)了制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，另一方面推進(jìn)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，可以激發(fā)大量新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，包括工業(yè)設(shè)計服務(wù)、定制化服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、共享或協(xié)同制造、全生命周期管理、信息增值或智能服務(wù)、生產(chǎn)性金融服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等?；趪医y(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年到2021年，我國新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“三新”經(jīng)濟(jì)增加值逐年提高，其占GDP的比重也逐年提升，從2017年的15.7%提高到2021年的17.25%，這些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式大多是推進(jìn)服務(wù)型制造或者制造業(yè)服務(wù)化的產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新的成果。產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展不僅指國內(nèi)產(chǎn)業(yè)之間的融合，從產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局看還包括國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)融合。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系一定是一個開放的產(chǎn)業(yè)體系，新發(fā)展格局也是一個國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局，無論從打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系看，還是從構(gòu)建新發(fā)展格局要求看，都需要支持企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，促進(jìn)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)深度融合。黨的二十大報告指出，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。內(nèi)外產(chǎn)業(yè)的深度融合，在微觀層面體現(xiàn)為企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工、進(jìn)行國際貿(mào)易投資合作，在宏觀層面體現(xiàn)為以產(chǎn)業(yè)為載體聯(lián)動國內(nèi)國際兩個市場、聯(lián)動國內(nèi)國際兩種生產(chǎn)要素資源。只有通過內(nèi)外產(chǎn)業(yè)深度融合，我國才可能依托超大規(guī)模市場優(yōu)勢吸引全球要素資源，在構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型世界經(jīng)濟(jì)體系過程中，不斷增強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作和產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，從而在經(jīng)濟(jì)全球化背景下提高產(chǎn)業(yè)體系競爭力。從產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展看，雖然我國已形成了一大批產(chǎn)業(yè)集群，但我國產(chǎn)業(yè)在集群化發(fā)展方面無論是集群數(shù)量還是發(fā)展質(zhì)量都還不夠，許多產(chǎn)業(yè)尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還沒有形成合理的專業(yè)化分工體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，還缺少世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域還十分缺乏具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，支撐我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群也亟待培育。培育一批具有競爭力的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系十分急迫的任務(wù)。從搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)看，一方面應(yīng)聚焦新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，到2025年實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過17%的“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，構(gòu)建出現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的新支柱，為不斷拓展培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式、搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點提供新路