工程造價咨詢質量控制規(guī)范

ICSDB42isalSA湖北省地方標準DB42/TXXX—XXXX工程造價咨詢質量

控制規(guī)范Costengineeringconsulting,qualitycontrolstandardxxxx-xx-xx實施xxxx-xx-xxxxxx-xx-xx實施湖北省質量技術監(jiān)督局

湖北省住房和城市建設廳發(fā)布#/52工程造價咨詢質量控制規(guī)范1范圍本規(guī)范對建設項目工程造價從策劃到后評價全過程各階段涉及到的估算、概算、預算、結算、決算、造價經(jīng)濟糾紛鑒定、后評價、全過程咨詢等各種汴詢業(yè)務，從組織機構、業(yè)務行為、管理程序、技術方法等各有關方面制定了質量控制要點。本規(guī)范既適用于造價咨詢企業(yè)對自身業(yè)務質量的控制和檢查，也適用于我省造價管理部門對造價在詢企業(yè)的檢查。2規(guī)范性引用文件本規(guī)范依據(jù)下列規(guī)范性文件，結合我省造價內詢業(yè)務的實際而制定。下列文件中的條款通過本規(guī)范的引用而成為本規(guī)范的條款。凡是注口期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內容）或修訂版均不適用于本規(guī)范，然而，鼓勵根據(jù)本規(guī)范達成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注口期的引用文件，其最新版本適用于本規(guī)范。GB50500-2008 建設工程工程量清單計價規(guī)范CECA/GC1-2007建設項目投資估算編審規(guī)程CECA/GC2-2007建設項目設計概算編審規(guī)程CECA/GC5-2010建設項目工程施工圖預算編審規(guī)程CECA/GC3-2010建設項目工程結算編審規(guī)程CECA/GC4-2009建設項目全過程造價容詢規(guī)程3術語和定義下列術語和定義適用于本標準。1建設項目Engineeringproject一個按總體規(guī)劃或設計進行建設的各個單項工程所構成的總和，也可以稱為基本建設項目。單項工程Individualproject有獨立的設計文件、建成后可以獨立發(fā)揮生產能力或具有使用效益的工程。單位工程Unitproject單項工程的組成部分，具有獨立的設計文件、可以單獨組織施工的工程項目，但不能獨立發(fā)揮生產能力或作用。3.4分部工程EngineeringDivision單位工程進一步分解的基本工程，按照工程部位、專業(yè)性質劃分。分項工程Subentryproject分部工程的組成部分，一般按主要工種、設備特征、施工特點、使用材料不同進行劃分，是分部工程進一步分解的基本工程。工程造價Projectcost完成一個建設項目預期開支或實際開支的全部建設費用，即該工程項目從建設前期到竣工投產全過程所花費的費用總和，包括建筑安裝工程費用、設備工器具購置費用、工程建設其他費用、貸款利息和固定資產投資方向調節(jié)稅等。估算Investmentestimate有的稱為投資估算，還有的稱為項目可行性研究階段投資估算、項目決策階段投資估算等等，狹義的定義為依據(jù)項目決策階段收集的資料，運用合適的方法，測算并確定建設項目投資額（包括工程造價和流動資金）的文件，廣義的定義除了上述估算投資額以外，還可根據(jù)委托人要求包括經(jīng)濟評價。概算Budgetaryestimate有的稱為設計概算，是指建設項目設計階段，在投資估算控制額內，根據(jù)設計要求和設計文件，采用合適的方法計算并確定建設項目從籌建至竣工交付使用所需全部費用的文件。預算Workingdrawingbudget在施工圖設計完成后，根據(jù)施工圖設計文件和相關依據(jù)，采用一定方法計算和確定建設項目預算性工程造價的文件，包括以定額計價辦法編制的施工圖預算、標底與投標價，以工程量清單計價辦法編制的工程量清單及其預算價或招標控制價（攔標價）、投標價等。3.10結算CompIetionsettlementprice承包人按照合同約定完成了工程項目中全部工作內容，經(jīng)發(fā)包人和有關機構驗收合格，發(fā)承包雙方依據(jù)約定的合同價款和價款調整內容以及索賠事項，最終計算并確定實際工程造價的結算性文件，包括竣工結算或合同中止結算。3.11決算CompIetionfinalsettlementofaccount在建設項目全部建成后，綜合反映建設項目從籌建到竣工投產為止的全部建設費用、建設成果和財務狀況的總結性文件。3.12造價經(jīng)濟糾紛鑒定Thecostofeconomicdisputes工程造價咨詢企業(yè)接受國家、政府等有權機構委托，對工程造價經(jīng)濟糾紛項目依據(jù)其建設科學技術和造價、經(jīng)濟專門知識，以及國家或省級、行業(yè)建設行政主管部門頒發(fā)的有關計價依據(jù)和辦法，進行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動。3.13全過程造價咨詢Wholeprocesscostmanagement-WPCM受委托方的委托，運用工程造價管理的知識和技術，為尋求解決建設項目決策、設計、交易、施工、結算等全過程或某階段工程造價咨詢、控制或管理的最佳途徑而提供的智力服務。3.14投資后評價Investmentevaluation在項目建設完成并投入使用或運營一定時間后，對照項目可行性研究報告及審批文件的投資及相關內容，與項目建成后所達到的實際投資及相關效果、內容進行對比分析，找出差距及原因，總結經(jīng)驗教訓，提出相應對策建議，以不斷提高投資決策水平和投資效益的文件。3.15工程造價咨詢企業(yè)（以卜簡稱咨詢企業(yè)）Engineeringcostconsultingenterprises接受委托對建設項目投資、工程造價的確定與控制提供專業(yè)咨詢服務的企業(yè)。（條文說明）本條引自《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》（建設部149號令）第三條規(guī)定。4總則為加強建設工程造價容詢企業(yè)的質量管理工作，規(guī)范造價咨詢企業(yè)質量管理行為，提高造價咨詢業(yè)務質量控制的技術水平，促進造價咨詢行業(yè)的科學發(fā)展，制定本規(guī)范。（條文說明）本規(guī)范是根據(jù)《湖北省建筑市場管理條例》（湖北省人民代表大會常務委員會第108號令）、《湖北省建設工程造價管理辦法》（湖北省人民政府第311號令）、《湖北省建筑業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》等行政法規(guī)、規(guī)章的要求和精神，由湖北省質量技術監(jiān)督局、湖北省住房和城鄉(xiāng)建設廳于2010年下達計劃編制的地方標準。本規(guī)范的編制目的是督促本省容詢企業(yè)加強質量管理工作，逐步建立、健全企業(yè)質量管理體系。本規(guī)范屬地方推薦性規(guī)范。本規(guī)范適用于湖北省行政區(qū)域內的造價咨詢業(yè)務質量控制活動。（條文說明）本規(guī)范適用于本省行政區(qū)域內的造價咨詢質量控制活動。本規(guī)范是對造價咨詢業(yè)務質量控制的標準，也是對造價咨詢業(yè)務質量管理進行監(jiān)督、檢杳和評價的依據(jù)。（條文說明）本條闡明本規(guī)范的作用。5一般規(guī)定咨詢企業(yè)內部質■管理規(guī)定咨詢企業(yè)的最高管理者應組織制定本企業(yè)的內部質量管理規(guī)定、質量方針并貫徹執(zhí)行，作為本企業(yè)的質量宗旨和方向。對內提高員工質量意識和凝聚力，對外表明本企業(yè)對質量的承諾，以增強顧客滿意度。（條文說明）本條明確規(guī)定了組織制定質量管理規(guī)定、質量方針是容詢企業(yè)最高管理者的職責，并說明了質量管理規(guī)定和質量方針的含義和作用。通過貫徹執(zhí)行質量管理規(guī)定和質量方針的規(guī)定，相應明確規(guī)定了各級管理者的職責，要保證質量方針在實際工作中發(fā)揮應有的作用咨詢企業(yè)質量方針的制定應符合下列要求：a）作為企業(yè)總體方針的組成部分，與企業(yè)有關的方針相協(xié)調并有機結合；b）體現(xiàn)滿足顧客要求且符合適用法律法規(guī)以及持續(xù)改進的承諾；c）為制定和評審企業(yè)的質量目標提供依據(jù)：d）通過質量目標的實現(xiàn)，保證質量方針的實現(xiàn)。（條文說明）本條闡明了制定質量方針在內容上應滿足的要求，作為評價汴詢企業(yè)質量方針的主要依據(jù)。咨詢企業(yè)的最高管理者應確保在企業(yè)的相關職能和層次上建立質量目標，以保證企業(yè)質量方針的實現(xiàn)。（條文說明）本條明確規(guī)定了確保咨詢企業(yè)建立質量目標除是最高管理者的職責，要保證企業(yè)質量方針的實現(xiàn)，必須保證質量目標在相關職能和層次展開、分解和細化。質量目標的制定應符合下列要求：a）應在質量方針的框架內制定和展開，其結果應保證實現(xiàn)質量方針規(guī)定的質量承諾；b）應結合企業(yè)的具體情況，規(guī)定出需要經(jīng)過認真努力才能達到的具體目標；c）應涵蓋：企業(yè)的相關職能（橫向）、各管理層次（縱向）以及與質量有關的崗位；產品實現(xiàn)過程、管理過程以及產品質量的要求；d）質量目標應具有可測量性，并盡可能量化。（條文說明）本條闡明了制定質量目標應滿足的基本要求，作為評價咨詢企業(yè)質量目標的主要依據(jù)。咨詢企業(yè)應明確規(guī)定涵蓋管理層、職能部門和生產部門的質量管理組織結構。質量管理組織結構應有利于實現(xiàn)下列要求：a）企業(yè)的質量方針和質量目標；b）系統(tǒng)化的質量管理；c）內部接II的協(xié)調和管理。（條文說明）本條要求咨詢企業(yè)建立質量管理組織結構，同時提出了建立該組織結構應該要實現(xiàn)的目的。執(zhí)業(yè)（從業(yè)）基本規(guī)定5.2.1容詢企業(yè)應在其資質等級許可的范圍內從事工程造價咨詢活動。（條文說明）本條是指咨詢企業(yè)在承接業(yè)務時應遵守《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》（建設部第149號令）第十九條規(guī)定：”工程造價咨詢企業(yè)依法從事工程造價容詢活動，不受行政區(qū)域限制。甲級工程造價咨詢企業(yè)可以從事各類建設項目的工程造價汴詢業(yè)務。乙級工程造價咨詢企業(yè)可以從事工程造價5000萬元人民幣以卜.的各類建設項目的工程造價咨詢業(yè)務?！币环矫婀膭钭稍兤髽I(yè)走出行政區(qū)域承接業(yè)務，努力做大做強，另一方面要求咨詢企業(yè)循規(guī)經(jīng)營，不得超出資質等級許可的范圍從事工程造價容詢業(yè)務。5.2.2當大型或復雜的建設項目委托方需多個咨詢企業(yè)分別承擔同一項目不同標段或不同階段的咨詢業(yè)務時，各容詢企業(yè)應按各自的資質承接業(yè)務，各負其責。咨詢企業(yè)宜要求委托人指定或自行推舉其中一家為主辦（牽頭）企業(yè)，由主辦（牽頭）企業(yè)負責項目的總體規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一部署、匯總資料等綜合性工作，其他企業(yè)負責其所承擔的標段或階段的容詢業(yè)務。（條文說明）本條中的“各負其責”是規(guī)定各企業(yè)應分別簽署合同明確自身應承擔項目的范圍、內容和責任，避免混淆范闈、內容和責任的現(xiàn)象發(fā)生。但是“各負其責”并不排斥委托方在特定情況下，要求相關企業(yè)對某一項目某相關內容實行連帶責任的要求。5.2.3當兩個以上不同資質等級的咨詢企業(yè)聯(lián)合承擔同一項目的汴詢業(yè)務時，聯(lián)合體各方對造價咨詢合同的履行承擔連帶責任。兩個以上不同資質等級的企業(yè)實行聯(lián)合共同開展咨詢活動的，應當按照資質等級低的企業(yè)的業(yè)務許可范圍承攬咨詢業(yè)務。（條文說明）本條參照《中華人民共和國建筑法》第二十七條規(guī)定。5.2.4咨詢企業(yè)不得同時接受同一項目中不同利益方的委托，為同一項目承擔咨詢業(yè)務。（條文說明）本條參照《工程造價容詢企業(yè)管理辦法》（建設部第149號令）第二十七條第三款規(guī)定。同一項目中的不同利益方為如下所例：同一工程合同中的發(fā)包人和承包人、同一招標項目中的招標人與投標人、同一招標項目中的兩個以上投標人、同一造價經(jīng)濟糾紛項目中的原告與被告等等。5.2.5承接容詢業(yè)務的企業(yè)應與委托人簽訂書面工程造價咨詢合同。合同宜選擇《建設工程造價咨詢合同（示范文本）》，合同中應明確工程造價咨詢服務的委托標的、咨詢類別及目的、內容、范闈、服務周期、服務酬金及其支付方式、成果文件表現(xiàn)形式和雙方責任、權利、義務等要求。對特殊行業(yè)的容詢業(yè)務應在接受其業(yè)務委托書后，在委托的范闈內開展容詢活動。（條文說明）本條引自《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》（建設部149號令）第二十一條規(guī)定。參照《建設工程造價咨詢合同（示范文本）》GF—2002—0212中有關條款。5.2.6對同一工程項目審查、評估或鑒定采用的計價條件、計價方法應前后保持一致，除非另有約定，不得以一種計價方法推翻另一種計價方法的計價結論，也不得修改計價條件推翻原計價條件下的結論。（條文說明）本條中的計價條件是指在計價編制說明中曾經(jīng)明確采用的合同約定、簽證、規(guī)范、定額、計價文件、價格信息等等內容。在同一計價條件下開展容詢工作，才能得到審核結果與被審結果的真實差距。對改變了計價條件而得出的審核結果，不能說明被審結果的誤差率，因此不得否定被審結果的結論。計價方法是指工料單價法、綜合單價法等，采用同一計價條件和方法開展咨詢工作，才能得到審核結果與被審結果的真實差距。對改變了計價方法而得出的審核結果，不能說明被審結果的誤差率，因此也不得否定被審結果的結論。5.2.7對國家有權機構或發(fā)承包雙方共同委托的未確定計價方法的工程結算審查或鑒定，受托人可根據(jù)國家法律、法規(guī)和建設行政主管部門的有關規(guī)定，以事實為依據(jù)，獨立選擇適用的計價方法。（條文說明）本條參照《建設項目工程結算編審規(guī)程》（CECA/GC3-2007）第5.4.4款。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，以缺乏計價方法、依據(jù)、過程、基礎的平方米造價包干、單價包干、總價包干等工程價款結算方式開始出現(xiàn)，一旦發(fā)生糾紛按合同卻無法分析造價構成。本條確立了對國家有權機構或發(fā)承包雙方共同委托的未確定計價方法的工程結算審查或鑒定，受托人可根據(jù)國家法律、法規(guī)和建設行政主管部門的有關規(guī)定，以事實為依據(jù)，獨立選擇適用的計價方法。5.2.8容詢企業(yè)在與委托人簽訂的書面工程造價咨詢合同中可約定容詢結果誤差率，但應同時約定計算誤差率的方法和獎罰辦法。因項目有關各方對合同約定類文件用詞用語理解不同、計價依據(jù)類文件條款理解不同而形成的誤差以及因計價條件發(fā)生改變而形成的誤差，不應計入錯誤誤差率。（條文說明）本條中的合同約定類文件是指合同、招投標文件、簽證、會議紀要等與工程造價有關的文件;計價依據(jù)類文件是指圖紙、設計變更、規(guī)范、定額以及國家有權機構發(fā)布的計價文件、信息等；計價條件是指核對時采用的計價依據(jù)類文件、合同約定類文件、計算機軟件等。5.2.9工程造價容詢業(yè)務編制人應對其接收的項目書面資料有效性、合規(guī)性加以甄別，并應對自身所收集的工程計價基礎資料和編制依據(jù)的全面性、真實性和有效性負責，全面進行工程計量與計價，按工程造價咨詢服務合同的要求，編制工程造價咨詢成果文件，并整理好過程性文件，填寫《造價咨詢項目校審記錄表》基礎部分及自身應填寫的內容。（條文說明）本條明確了工程造價咨詢業(yè)務編制人在工程造價咨詢工作中的工作內容和貨任。5.2.10工程造價咨詢業(yè)務審核人應審核編制人接收書面資料的有效性、合規(guī)性，審核編制人采用的工程計價基礎資料和編制依據(jù)的全面性、真實性和有效性，審核編制方法的正確性，對項目造價進行分析，并應對工程造價分部工程的取費計算進行復核，對分部工程到項目總和的匯總表進行復核，對采用市場價格的主材價進行審核，對錯誤的部分提出書面修改和補充意見，修正、完善工程造價咨詢成果文件，并整理好自身的工作過程文件和相關文件，填寫自身應填寫的《造價咨詢項目校審記錄表》部分。（條文說明）本條明確了工程造價咨詢業(yè)務審核人在工程造價咨詢工作中的工作內容和貨任。5.2.11工程造價咨詢業(yè)務審定人應再次審核編制人接收書面資料的有效性、合規(guī)性，審核編制人采用的工程計價基礎資料和編制依據(jù)的全面性、真實性和有效性，審核編制方法的正確性，進一步進行項目造價分析，井應對分部工程到項目總和的匯總表進行復審，對