我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策及其優(yōu)化對(duì)策分析

目錄TOC\o"1-2"\h\u20171一、緒論 324518（一）研究背景與意義 319730（二）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀綜述 31897二、我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的現(xiàn)狀分析 426848（一）我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)財(cái)政政策現(xiàn)狀 43447（二）我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)政策現(xiàn)狀 45486（三）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策現(xiàn)狀 427207三、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策中存在問(wèn)題及不完善之處 531662（一）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資政策實(shí)施較困難 521784（二）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施服務(wù)體系不完善 510158（三）創(chuàng)業(yè)政策缺乏系統(tǒng)與長(zhǎng)效性 515451（四）政策落實(shí)監(jiān)管監(jiān)督不到位 67735四、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策存在問(wèn)題的原因 62415（一）職能部門(mén)效率較低，協(xié)調(diào)性差，政策執(zhí)行不到位 61043（二）政策執(zhí)行者責(zé)任意識(shí)不到位 621296（三)監(jiān)督與反饋機(jī)制不完善 63304（四）關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)存在不足與缺陷 732263五、優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的對(duì)策 721897（一）拓展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資方式與渠道，降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻 732085（二）健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策法律法規(guī)與制度保障 711817（三）加大對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與工作的財(cái)政政策支持力度 718808（四）加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的系統(tǒng)性與操作性 815065（五）提高政府對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作政策實(shí)施的服務(wù)質(zhì)量 830395六、結(jié)論 817715參考文獻(xiàn) 9我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策及其優(yōu)化對(duì)策分析陳良語(yǔ)，歷史與社會(huì)學(xué)院摘要：隨著大學(xué)的不斷擴(kuò)招等原因的出現(xiàn)，大學(xué)生就業(yè)壓力隨之增大，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)這個(gè)新型隊(duì)伍也壯大了起來(lái)，但大學(xué)生創(chuàng)業(yè)也是困難重重，在這其中，政府政策是重要的一方面。研究發(fā)現(xiàn)政府政策扶持對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的有著很重要的推動(dòng)作用。本文通過(guò)對(duì)國(guó)家相關(guān)政府對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)這方面政策還有許多不足和缺漏的地方，針對(duì)存在問(wèn)題提出了一部分優(yōu)化建議。關(guān)鍵詞：大學(xué)生；自主創(chuàng)業(yè)；政府政策；問(wèn)題及優(yōu)化Collegestudents’entrepreneurshippolicyanditsoptimizationresearchChenliangyu,schoolofhistoryandsocietyAbstract:Along

with

the

advent

of

university

enrollment

expansion

of

college

students'

employment

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increase,

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college

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entrepreneurship

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is

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existed

in

part

of

optimization

Suggestions

are

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forward.Keywords:Collegestudents;Entrepreneurship；Governmentpolicies;Problemsandoptimization.一、緒論（一）研究背景與意義隨著高校擴(kuò)招，畢業(yè)生人數(shù)也隨之增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年來(lái)高校畢業(yè)生人數(shù)從2013年的699萬(wàn)增長(zhǎng)到2017年的795萬(wàn)，估計(jì)2018年的畢業(yè)生將會(huì)增至820萬(wàn)人。為了激勵(lì)大學(xué)生踴躍開(kāi)辟就業(yè)渠道，自謀前途，自主創(chuàng)業(yè)，政府先后出臺(tái)了一系列政策。雖然促進(jìn)了一部分大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，取得了一些成效，但仍然存在著一些不足的地方。本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)這方面政策的優(yōu)勢(shì)及不足，并針對(duì)不足提出建設(shè)性意見(jiàn)，為我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策之完善提供些許參考。（二）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀綜述對(duì)于創(chuàng)業(yè)政策定義與理解，研究人員們有著稍顯不同的觀點(diǎn)與看法，哈特（Hart）（2003）的觀點(diǎn)是，“創(chuàng)業(yè)政策”應(yīng)該從兩個(gè)角度理解，即“創(chuàng)業(yè)”和“政策”。史蒂文森（Stevenson）(2005)認(rèn)為創(chuàng)業(yè)政策是一種政策措施，用以激勵(lì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的創(chuàng)業(yè)精神，并提高其創(chuàng)業(yè)活動(dòng)水平。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策是政府為鼓勵(lì)與幫扶大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的政策，以各種文件及條例規(guī)范為形式，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)起到了直接推動(dòng)作用。在2014年5月舉辦的大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作研討會(huì)中，李克強(qiáng)總理指出“高校畢業(yè)生已成為我國(guó)勞動(dòng)力的主體，實(shí)施失業(yè)大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃，并進(jìn)一步完善?！盵[][]中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，李克強(qiáng):在就業(yè)工作座談會(huì)上的講話.我國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的研究探討主要集中在五個(gè)方面：政府角色定位、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者個(gè)體研究、創(chuàng)業(yè)政策研究、創(chuàng)業(yè)教育研究和創(chuàng)業(yè)國(guó)際比較研究。首先在政府角色定位方面，周愛(ài)軍學(xué)者有著自己的研究與看法，他認(rèn)為“政府在支持創(chuàng)業(yè)中的角色定位應(yīng)該是制定政策措施、搭建服務(wù)平臺(tái)、深化教育改革、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境和完善融資渠道”[]周愛(ài)軍。政府在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中的責(zé)任定位研究[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化.2010（2）：61.]。楊學(xué)峰學(xué)者在對(duì)于政府角色定位的問(wèn)題上認(rèn)為“政府角色是構(gòu)建積極向上的創(chuàng)業(yè)文化、制定此切實(shí)可行的政策措施、做好工作的監(jiān)督與反饋、加大創(chuàng)業(yè)資金扶持以及提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量”[[[]周愛(ài)軍。政府在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中的責(zé)任定位研究[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化.2010（2）：61.[]楊學(xué)鋒，陳麗影，李革.淺論政府在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中的角色定位[J].湖南商學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（5）：23.另外在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者個(gè)體研究方面，不少學(xué)者都提出了自己的看法與觀點(diǎn)。著名學(xué)者江永亨和雷霖認(rèn)為：“大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力與家庭背景、個(gè)人修養(yǎng)、社會(huì)環(huán)境、高校等因素密切相關(guān)”[[]雷霖，江永亨，中國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指南[M].長(zhǎng)沙：中南大學(xué)出版社，2001:97.]。學(xué)者林桔也通過(guò)實(shí)際研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者存在重表面輕內(nèi)在、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目創(chuàng)新不足、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄以及不具備領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)等問(wèn)題[[[]雷霖，江永亨，中國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指南[M].長(zhǎng)沙：中南大學(xué)出版社，2001:97.[]林桔，新世紀(jì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)探討[J].中國(guó)成人教育，2008:89-92.尤其在創(chuàng)業(yè)政策研究上，高建教授與辜勝祖學(xué)者分別有著各自的研究與見(jiàn)解，高建教授說(shuō)過(guò):“創(chuàng)業(yè)政策制定的前提是確保政策措施的連貫性與系統(tǒng)性，在借鑒相關(guān)理論研究的基礎(chǔ)上，對(duì)政策的對(duì)象和目標(biāo)有清晰的認(rèn)知，少走彎路，有針對(duì)性的進(jìn)行幫扶”[[]高建，蓋羅它。國(guó)外創(chuàng)業(yè)政策的理論研究綜述[J].國(guó)外社會(huì)科學(xué)，2007（1）：70-74.]。辜勝祖從另一方面提出：“我國(guó)政府要切實(shí)完善創(chuàng)業(yè)體系，相關(guān)政策措施必須從融資、培訓(xùn)、文化、服務(wù)等諸多方面一一落實(shí)，緊靠單個(gè)政策的落實(shí)難以獲得全面效果”[]高建，蓋羅它。國(guó)外創(chuàng)業(yè)政策的理論研究綜述[J].國(guó)外社會(huì)科學(xué)，2007（1）：70-74.[]辜勝祖，洪群聯(lián)，肖鼎光，。完善中國(guó)創(chuàng)業(yè)政策體系的對(duì)策研究[J].中國(guó)人口科學(xué)，2008（1）：10-18.另外，在創(chuàng)業(yè)教育研究上，李綱提出“創(chuàng)業(yè)教育不能具有應(yīng)急性，不能僅僅劃分在某個(gè)階段，應(yīng)立足創(chuàng)業(yè)者長(zhǎng)久性教育學(xué)習(xí)”[[][]李綱，張勝前，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)[M].北京：國(guó)防工業(yè)出版社，2010.10.11.最后，在創(chuàng)業(yè)國(guó)際比較研究上王曉斌也持有自己的見(jiàn)解，他認(rèn)為“美國(guó)政府對(duì)創(chuàng)業(yè)的支持主要體現(xiàn)在資金和技術(shù)支持這兩個(gè)方面，我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的資金支持不應(yīng)靠行政命令推進(jìn)”[[][]張鶴麗，國(guó)外創(chuàng)業(yè)理論的發(fā)展歷程[J].人力資源管理，2010（10）：45-49.二、我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的現(xiàn)狀分析（一）我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)財(cái)政政策現(xiàn)狀首先，在稅收減免政策上，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)政策規(guī)定，從2010年1月1日起，應(yīng)屆高校畢業(yè)生畢業(yè)時(shí)未就業(yè)者會(huì)收到《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，畢業(yè)生在當(dāng)年進(jìn)行創(chuàng)業(yè)、個(gè)體商戶經(jīng)營(yíng)以及創(chuàng)立獨(dú)資企業(yè)，憑此證3年可享每年限度為8000元的稅收優(yōu)惠，且在三年內(nèi)免交登記類(lèi)、管理類(lèi)各項(xiàng)收費(fèi)。其次，在融資政策上，政府鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)發(fā)放相應(yīng)的擔(dān)保貸款，國(guó)家與地方財(cái)政對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款給予財(cái)政補(bǔ)貼；國(guó)務(wù)院指出，加大對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資金支持力度，鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化器和其他辦公設(shè)施的適當(dāng)補(bǔ)貼。在杭州，當(dāng)一個(gè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)無(wú)報(bào)酬的風(fēng)險(xiǎn)投資時(shí)，資金數(shù)額從最初的10萬(wàn)元增加到20萬(wàn)元。最后，在注冊(cè)資金扶植政策上，人社部規(guī)定，各地可以根據(jù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的不同領(lǐng)域科學(xué)設(shè)置注冊(cè)公司應(yīng)繳資金及分期繳納。例如，天津的大學(xué)畢業(yè)生和回返者，注冊(cè)資本不足50萬(wàn)元的，可以注冊(cè)為零首付，開(kāi)通“綠色通道”，支持自主創(chuàng)業(yè)；北京申購(gòu)高新技術(shù)企業(yè)(包括有限責(zé)任公司)，注冊(cè)資本最低限額為10萬(wàn)元。如果資金確實(shí)困難，則可以分期進(jìn)行;名稱可以被批準(zhǔn)為“高科技”、“新技術(shù)”和“高科技”行業(yè)。（二）我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)政策現(xiàn)狀首先，在創(chuàng)業(yè)教育課程政策上，國(guó)家鼓勵(lì)高校根據(jù)自身實(shí)際需要開(kāi)展相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)教育專業(yè)課程，并設(shè)有學(xué)分制激勵(lì)大學(xué)生通過(guò)學(xué)習(xí)相關(guān)課程提高自身創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。如今各高校基本都開(kāi)設(shè)了《創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)》、《創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法》、《創(chuàng)業(yè)精神與實(shí)踐》、《創(chuàng)造性思維與創(chuàng)新方法》等課程，向?qū)W生傳授創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的基本知識(shí)。重點(diǎn)是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神和文化，引導(dǎo)學(xué)生掌握創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基本知識(shí)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)。其次，在創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)政策上，各高校推出各類(lèi)行動(dòng)計(jì)劃，例如“協(xié)調(diào)育人計(jì)劃”、“卓越計(jì)劃”等，創(chuàng)業(yè)大學(xué)生都可以享受這些計(jì)劃；教育部也鼓勵(lì)各高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)方式，完善培養(yǎng)綜合性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，例如寧波大學(xué)提出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)“6425計(jì)劃”、同濟(jì)大學(xué)設(shè)立“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)+”人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)等。最后，在創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)政策上，國(guó)務(wù)院要求針對(duì)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生進(jìn)行持續(xù)、全面、一站式的服務(wù)指導(dǎo)工作。（三）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策現(xiàn)狀首先，在行政收費(fèi)上進(jìn)行減免和適當(dāng)放寬管理?xiàng)l件，大學(xué)生畢業(yè)兩年內(nèi)創(chuàng)業(yè)可享受管理類(lèi)、證照類(lèi)以及登記類(lèi)的費(fèi)用免收政策。其次，針對(duì)大學(xué)生住房落戶政策上，各地根據(jù)自身?xiàng)l件放寬落戶限制及租房補(bǔ)貼。以杭州和武漢為例，在杭州，實(shí)行租金補(bǔ)貼機(jī)制，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)的城市政府為企業(yè)提供了50平米的免費(fèi)住房，為期兩年。在商業(yè)園區(qū)外的商業(yè)園區(qū)出租，稅收區(qū)域在兩年內(nèi)為標(biāo)準(zhǔn)提供資金。提供租金補(bǔ)貼，第一年補(bǔ)貼1元/平方米，第二年補(bǔ)貼0.5元/平方米;武漢市在創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活等方面給予大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者支持的百萬(wàn)大學(xué)生就業(yè)的政策。三、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策中存在問(wèn)題從各地政府對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠與扶持政策可以看出，政府對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的支持力度在不斷增加，然而也有發(fā)展不平衡等問(wèn)題，等待更加完善。（一）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資政策實(shí)施較困難對(duì)于大部分創(chuàng)業(yè)者尤其是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)，創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金無(wú)疑是困難之一。然而一般創(chuàng)業(yè)貸款的申請(qǐng)流程較為繁復(fù)，首先創(chuàng)業(yè)者持該企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、創(chuàng)業(yè)證及其本人畢業(yè)證到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)進(jìn)行貸款申請(qǐng)，后社區(qū)向上一級(jí)人社部門(mén)申請(qǐng)審批后，各種條件無(wú)誤后將申請(qǐng)轉(zhuǎn)至小貸款中心，最后由指定銀行放貸。整個(gè)審批流程下來(lái)，由于為了確保安全性，小貸中心每項(xiàng)審核都很?chē)?yán)格，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)嚴(yán)，造成能得到貸款的人很少；另一方面，審批程序繁復(fù)，效率較低，時(shí)間較長(zhǎng)，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)者等待時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，可能會(huì)錯(cuò)失良機(jī)等，造成創(chuàng)業(yè)失敗。（二）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施服務(wù)體系不完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)除了靠其自身素養(yǎng)，政府的政策扶持是不可缺少的。然而當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系仍有待完善，不完善的原因存在于高校方面、社會(huì)方面與政府方面，尤其是政府方面。政府部分機(jī)構(gòu)與工作單位不能很好的將政策落實(shí)到位，譬如職責(zé)重合或空白導(dǎo)致政策無(wú)法正?；蜓杆俾鋵?shí)，作為創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的主體不能盡到自己的職責(zé)，反而加劇創(chuàng)業(yè)服務(wù)錯(cuò)位。（三）創(chuàng)業(yè)政策缺乏系統(tǒng)與長(zhǎng)效性實(shí)際上，查閱近些年的政府對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策，我們可以看出，近些年我國(guó)政府為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)制定了不少政策，例如：大學(xué)畢業(yè)生和畢業(yè)后第一年的中小微企業(yè)，簽訂一年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，將獲得一年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)于在畢業(yè)期間參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的大學(xué)生，根據(jù)他們獲得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)或就業(yè)創(chuàng)業(yè)的資格證書(shū)，按照規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)助；在北京，希望從事個(gè)體戶、自主、合伙企業(yè)發(fā)展的失業(yè)大學(xué)畢業(yè)生，以及自籌資金有限的小型企業(yè)，除有北京的“再就業(yè)特權(quán)”人員外外，也可申請(qǐng)小額貸款，擔(dān)保貸款。研究各地這些政策后不難發(fā)現(xiàn)，這些政策確實(shí)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供了一定的支持與幫助，但這些政策也存在著一些問(wèn)題：一是缺乏系統(tǒng)性，二是缺乏長(zhǎng)效性。近年來(lái)我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)體系才慢慢發(fā)展起來(lái)，沒(méi)有很長(zhǎng)的歷史，從當(dāng)前已經(jīng)頒布的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策來(lái)看，政府對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)制定的政策也大都是為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前面臨的一些問(wèn)題而制定的，具有明顯的應(yīng)急性，放在一起看，是缺乏系統(tǒng)性的，相關(guān)政策制定人員也并未對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等工作進(jìn)行深入的有效的調(diào)查，忽略了這方面的規(guī)律與趨勢(shì)，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)遇到的問(wèn)題級(jí)所需要的幫助都沒(méi)有一個(gè)具體的正確的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致政策與所需不符，政策前瞻性不足。而且這些政策著力解決是企業(yè)的開(kāi)始，一旦度過(guò)萌芽期，政府對(duì)這些企業(yè)的幫扶力度就會(huì)減少很多，企業(yè)也并不好存活下去，這就體現(xiàn)出政策的缺乏長(zhǎng)效性了。（四）政策落實(shí)監(jiān)管監(jiān)督不到位當(dāng)前不論國(guó)家還是地方都出臺(tái)了很多大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策，很多也層級(jí)落實(shí)下去了，但由于政策落實(shí)部門(mén)缺乏有效監(jiān)督，政策執(zhí)行力度不夠，導(dǎo)致很多政策無(wú)法真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。四、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策存在問(wèn)題的原因（一）職能部門(mén)效率較低，協(xié)調(diào)性差，政策執(zhí)行不到位首先，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策職能部門(mén)的統(tǒng)籌部門(mén)沒(méi)有將職能分配好，未對(duì)資源進(jìn)行整合，本應(yīng)各司其職，卻因?yàn)槁毮懿磺逵锌赡軐?dǎo)致部門(mén)之間出現(xiàn)“踢皮球”的現(xiàn)象，工作重復(fù)或空白，相互推卸責(zé)任，再加上執(zhí)行部門(mén)在把握政策方向等方面存在偏差，造成職能部門(mén)效率低下，協(xié)調(diào)性差，不能很好的貫徹政策，使政府政策不能著實(shí)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)。其次，大學(xué)生學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作的發(fā)展還沒(méi)有納入職能部門(mén)的績(jī)效考核。當(dāng)前政府職能部門(mén)較重視績(jī)效，但是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是長(zhǎng)遠(yuǎn)的項(xiàng)目，它的成效不能很快顯現(xiàn)出來(lái)，政策實(shí)施效果也顯現(xiàn)緩慢，且現(xiàn)在關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的績(jī)效考核只是流于形式，并沒(méi)有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與體系，導(dǎo)致職能部門(mén)工作人員對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)這一塊的工作沒(méi)有動(dòng)力與上進(jìn)心，政策執(zhí)行不到位，導(dǎo)致大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者不能完全受到政府政策的扶植，影響創(chuàng)業(yè)成敗。（二）政策執(zhí)行者責(zé)任意識(shí)不到位雖然我國(guó)政府的目標(biāo)是服務(wù)型政府，但當(dāng)前還有很多政府官員或者工作人員存在嚴(yán)重的官僚思想，認(rèn)為自己是政府權(quán)力擁有者，與其是人民的服務(wù)者的身份大相徑庭，且大學(xué)生創(chuàng)業(yè)在短時(shí)間內(nèi)確實(shí)在GDP方面的貢獻(xiàn)比不上那些地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，更加導(dǎo)致政府行政人員工作態(tài)度缺乏積極性，對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)工作缺乏責(zé)任意識(shí)，態(tài)度不端，導(dǎo)致大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施效果沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。（三)監(jiān)督與反饋機(jī)制不完善現(xiàn)如今，我國(guó)政府為應(yīng)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)上的各種問(wèn)題，已經(jīng)制定了多種多樣的政策，但正如上文我們可以看到，單單有政策是不夠的，就算政策制定的再好再出色，沒(méi)有人去執(zhí)行與實(shí)施，那就是一張張廢紙，政府行政工作人員的行政態(tài)度與思想的不端正不積極等問(wèn)題，使得大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的各種政策難以甚至無(wú)法真正落實(shí)下去，不能發(fā)揮出這些政策的真正意義與價(jià)值，這就是說(shuō)明政府對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策及工作的完成與落實(shí)情況缺乏有效的監(jiān)督與反饋?，F(xiàn)在我國(guó)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)等工作的監(jiān)督渠道較少且不夠透明與開(kāi)放，這方面還相對(duì)被動(dòng)，監(jiān)督方式不夠更加豐富與完善，社會(huì)監(jiān)督渠道不夠更加暢通，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的訴求也不夠了解。（四）有關(guān)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)存在不足與缺陷首先，對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作責(zé)任主體不清，缺少制約，政策落實(shí)不到位。當(dāng)前我國(guó)頒布的很多大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策都是為了幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)可以正常開(kāi)展起來(lái)的，但是在這些法律法規(guī)中并未明確詳細(xì)的對(duì)主體責(zé)任劃分的說(shuō)明，導(dǎo)致政策難以真正落實(shí)，創(chuàng)業(yè)人員難以得到優(yōu)惠。其次，關(guān)于創(chuàng)業(yè)的相關(guān)法律缺乏針對(duì)性。關(guān)于我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律例如：《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等，雖然關(guān)于創(chuàng)業(yè)者方面的法律已經(jīng)不少，但針對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律條文較少或者內(nèi)容較為籠統(tǒng)，缺乏對(duì)大學(xué)生的針對(duì)性。五、優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的對(duì)策（一）拓展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資方式與渠道，降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻創(chuàng)業(yè)資金是一項(xiàng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的的基礎(chǔ)。我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資渠道比較單一且放貸效率低，使得很多大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者在這創(chuàng)業(yè)的開(kāi)始階段就困難重重，有的甚至直接就失敗了。政府應(yīng)該完善改進(jìn)相關(guān)政策，貸款標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)降低，貸款的審批流程也酌情簡(jiǎn)化，端正工作人員工作態(tài)度；另一方面可以開(kāi)發(fā)多渠道貸款融資渠道，政府保障其可靠性，增加貸款效率。前文提到過(guò)由于為了確保安全性，小貸中心每項(xiàng)審核都很?chē)?yán)格，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)嚴(yán)，造成能得到貸款的人很少，所以降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻、簡(jiǎn)化貸款及申請(qǐng)流程是重要且必須落實(shí)的事情?？梢岳^續(xù)深化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)各種稅費(fèi)減免政策；在符合法律等條件的情況下，對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的注冊(cè)地址和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所放寬限制條件；對(duì)大學(xué)生城創(chuàng)業(yè)者根據(jù)調(diào)查后結(jié)果適當(dāng)放寬貸款資格。（二）健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策法律法規(guī)與制度保障大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策也有很多因?yàn)榉煞矫娴牟唤∪珜?dǎo)致政策不足甚至失敗，所以完善的法律法規(guī)制度保障對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的幫助也是不可忽視的。法律首先應(yīng)明確政府行政人員的職責(zé)，避免其出現(xiàn)應(yīng)付差事或消極怠工的情況，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策制定部門(mén)進(jìn)一步明確和給予相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力，使其不收其他因素制約與影響；其次，對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策，應(yīng)給予相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行保障，保障各項(xiàng)條款可以確切的實(shí)施下去，真正的對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有作用。（三）加大對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)政政策支持力度一方面政府應(yīng)加大對(duì)高校創(chuàng)業(yè)教育的資源投入，對(duì)創(chuàng)業(yè)教育的教師水平進(jìn)行提高，全面提升高校創(chuàng)業(yè)教育的教學(xué)水平和綜合素質(zhì)，讓大學(xué)生在最開(kāi)始接觸創(chuàng)業(yè)時(shí)豐富創(chuàng)