能源經(jīng)濟(jì)年度形勢(shì)及展望

２０２１年能源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及２０２１年展望國(guó)家能源局

二〇一一年一月二十八日２０２１年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步穩(wěn)固和擴(kuò)大了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的成果，實(shí)現(xiàn)上升向好后的平穩(wěn)較快開展。能源行業(yè)加快轉(zhuǎn)變開展方式，加大構(gòu)造調(diào)整力度，供給保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，較好地支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展對(duì)能源的需求。２０２１年是“十二五〞開局之年，能源經(jīng)濟(jì)將保持平穩(wěn)開展態(tài)勢(shì)，能源生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)，在資源環(huán)境、節(jié)能減排目標(biāo)約束下，能源需求增速穩(wěn)中有降，市場(chǎng)供需總體平衡。

一、２０２１年能源供需形勢(shì)及特點(diǎn)

２０２１年全國(guó)GDP實(shí)現(xiàn)了１０.３%的增長(zhǎng)，增幅比上年加快１.１個(gè)百分點(diǎn)，接近１９７８-２０２１年平均９.９%的長(zhǎng)期增長(zhǎng)趨勢(shì)線，延續(xù)了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的開展態(tài)勢(shì)。受宏觀經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)，能源經(jīng)濟(jì)上升向好態(tài)勢(shì)不斷穩(wěn)固，供給保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，能源消費(fèi)持續(xù)上升，全年能源運(yùn)行總體保持平穩(wěn)。

〔一〕煤炭產(chǎn)銷快速增長(zhǎng)，價(jià)格波動(dòng)中調(diào)整

２０２１年全國(guó)煤炭產(chǎn)銷兩旺。鐵路運(yùn)煤干線加快擴(kuò)能改造，煤炭調(diào)運(yùn)能力顯著增強(qiáng)，全年煤炭運(yùn)量累計(jì)完成２０億噸，比上年增長(zhǎng)１４.２%；主要中轉(zhuǎn)港口煤炭發(fā)運(yùn)量５.６億噸，增長(zhǎng)２１.５%。年末全國(guó)重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)煤炭庫(kù)存５６０７萬(wàn)噸，可用天數(shù)１５天，根本處于正常水平。２０２１年國(guó)際煤炭市場(chǎng)需求相對(duì)疲軟、價(jià)格走低，東南沿海電廠加大海外采購(gòu)力度，帶動(dòng)全國(guó)煤炭進(jìn)口大幅增長(zhǎng)，全年累計(jì)凈進(jìn)口煤炭１.４６億噸，增長(zhǎng)４０.９%。

１、煤炭?jī)r(jià)格階段性波動(dòng)特征明顯。２０２１年全國(guó)煤炭?jī)r(jià)格呈“W型〞走勢(shì)。年初極端低溫天氣帶動(dòng)取暖負(fù)荷大幅上升、火電量快速增長(zhǎng)，加之枯水期水電減發(fā)，煤炭需求旺盛，價(jià)格處于較高水平，秦皇島港５５００大卡煤炭?jī)r(jià)格８０５元/噸左右。春節(jié)過(guò)后氣溫上升，煤炭需求和價(jià)格逐漸回落，３月下旬降至年內(nèi)最低６７５元/噸左右。二季度，工礦企業(yè)生產(chǎn)持續(xù)復(fù)蘇、高載能行業(yè)用能快速增加，西南地區(qū)干旱、火電滿負(fù)荷運(yùn)行，加之發(fā)電企業(yè)提前儲(chǔ)煤迎峰度夏，拉動(dòng)煤炭需求“淡季不淡〞，５月份秦皇島港５５００大卡煤價(jià)升至７６０元/噸。迎峰度夏期間，水電滿發(fā)，重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)庫(kù)存充裕，煤炭消費(fèi)“旺季不旺〞，價(jià)格回落至７２０元/噸左右。１０月下旬以來(lái)，受國(guó)際能源價(jià)格上漲和我國(guó)冬儲(chǔ)煤在即等因素影響，國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格快速上漲，１１月底到達(dá)８０７元/噸，恢復(fù)至年初水平。

２、行業(yè)管理部門加強(qiáng)宏觀調(diào)控，穩(wěn)定市場(chǎng)煤價(jià)。入冬以后，冬儲(chǔ)煤需求增加，全國(guó)大范圍強(qiáng)低溫天氣推升取暖用煤需求，１２月下旬，全國(guó)日均火電發(fā)電量到達(dá)１０７億千瓦時(shí)，創(chuàng)年內(nèi)新高，旺盛的市場(chǎng)需求促使煤炭?jī)r(jià)格在高位運(yùn)行，電力企業(yè)存煤積極性下降。為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，國(guó)家能源局召開座談會(huì)要求煤炭企業(yè)在保證平安的前提下，確保迎峰度冬期間的煤炭供給；各地煤炭行業(yè)管理部門要會(huì)同價(jià)格管理部門聯(lián)手打擊囤煤惜售、惡意炒作行為，不得干預(yù)煤炭外運(yùn)，保持良好的市場(chǎng)流通秩序；催促電力、煤炭企業(yè)做好２０２１年度電煤銜接，訂立長(zhǎng)期供貨協(xié)議。在有關(guān)各方積極配合下，煤價(jià)趨于穩(wěn)定，電煤價(jià)格適當(dāng)下降。１２月底，秦皇島港５５００大卡煤炭?jī)r(jià)格為７７５元/噸，比１１月底下降３０元/噸。

〔二〕電力供給能力不斷增強(qiáng)，需求增速逐步回落

１、電力供給持續(xù)增長(zhǎng)。２０２１年全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)９１２７萬(wàn)千瓦，其中，水電１６６１萬(wàn)千瓦，火電５８７２萬(wàn)千瓦，核電１７４萬(wàn)千瓦，風(fēng)電１３９９萬(wàn)千瓦。截至２０２１年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)累計(jì)到達(dá)９.６億千瓦，其中，水電２.１億千瓦，火電７億千瓦，核電１０８０萬(wàn)千瓦，風(fēng)電３１０７萬(wàn)千瓦。全年累計(jì)發(fā)電量４.１４萬(wàn)億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)１３.３%。全國(guó)發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)到達(dá)４６６０小時(shí)，比上年增加１１４小時(shí)，是２００５年以來(lái)發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)持續(xù)下降后的首次上升。其中，水電３４２９小時(shí)，比上年提高１０１小時(shí)；火電５０３１小時(shí)，提高１６６小時(shí)；核電７９２４小時(shí)，提高２０８小時(shí)；風(fēng)電２０９７小時(shí)，提高２０小時(shí)。

２、電力需求增速前高后低。２０２１年全社會(huì)用電量累計(jì)達(dá)４.１９萬(wàn)億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)１４.６%。受上年基數(shù)和節(jié)能減排力度加大影響，增速前高后低，逐季回落。一季度受宏觀經(jīng)濟(jì)上升向好拉動(dòng)，用電量延續(xù)了２０２１年四季度以來(lái)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，工業(yè)特別是重工業(yè)仍然是全社會(huì)用電量快速增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力量。二季度國(guó)家加大宏觀調(diào)控力度，用電量增速開場(chǎng)回穩(wěn)。三季度，隨著宏觀調(diào)控措施效果的進(jìn)一步顯現(xiàn)，鋼鐵、化工、建材、有色四大行業(yè)用電量開場(chǎng)回落，拉動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)用電量占全社會(huì)用電量比重下降。迎峰度夏期間，全國(guó)降溫負(fù)荷迅速攀升，第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電增長(zhǎng)較快，成為全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力量。進(jìn)入四季度，各地節(jié)能減排力度加大，重工業(yè)用電增速快速回落。１１月份四大主要用電行業(yè)累計(jì)用電量１０８６億千瓦時(shí)，同比下降１.８%，一年來(lái)增速首次轉(zhuǎn)負(fù)，比全社會(huì)用電增速低５.７個(gè)百分點(diǎn)，處于多年較低水平。

３、迎峰度冬期間，華中、西南局部省市電力供給偏緊。進(jìn)入１２月份，各地“十一五〞節(jié)能減排任務(wù)根本完成，前期受到抑制的煤炭和電力需求一定程度上得到釋放；強(qiáng)低溫天氣覆蓋全國(guó)大局部地區(qū)，取暖負(fù)荷大幅上升，電煤庫(kù)存持續(xù)下降；與此同時(shí)，煤炭?jī)r(jià)格相對(duì)高企，中、西部地區(qū)的火電企業(yè)虧損加劇，電廠存煤積極性下降。１２月３１日，重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)煤炭庫(kù)存可用天數(shù)降至１５天，遠(yuǎn)低于１０月底２１天的水平。由于電廠存煤下降較快，河南、湖北、湖南、江西、重慶和陜西等省先后采取有序用電或拉閘限電措施。

〔三〕成品油消費(fèi)增長(zhǎng)較快，四季度柴油出現(xiàn)時(shí)段性短缺

２０２１年原油產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，首次突破２億噸，比上年增長(zhǎng)６.９%，為近年來(lái)最高增速。原油進(jìn)口２.３９億噸，增長(zhǎng)１７.５%。原油加工量達(dá)４.２３億噸，增長(zhǎng)１３.４%，創(chuàng)十年來(lái)最高增速。全年汽油產(chǎn)量７６７５萬(wàn)噸，增長(zhǎng)５.１%；煤油１７１５萬(wàn)噸，增長(zhǎng)１５.３%；柴油１.５９億噸，增長(zhǎng)１２%。全年石油表觀消費(fèi)量４.４９億噸，增長(zhǎng)１２.３%。

２０２１年國(guó)際油價(jià)震蕩上揚(yáng)，前三個(gè)季度根本在７０-８５美元/桶間波動(dòng)，１１月以來(lái)，在興旺國(guó)家“二次政策刺激〞，特別是美國(guó)第二輪量化寬松政策影響下，國(guó)際油價(jià)強(qiáng)勢(shì)上揚(yáng)，年末到達(dá)９２美元/桶，創(chuàng)２６個(gè)月以來(lái)新高。國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格三次調(diào)升、一次調(diào)降，成品油消費(fèi)持續(xù)回暖，從三季度開場(chǎng)，已恢復(fù)至金融危機(jī)前水平。受宏觀經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)，柴油消費(fèi)大幅增長(zhǎng)。全年汽車銷量突破１８００萬(wàn)輛，比上年增長(zhǎng)３２.４%，是汽油消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力量。世博會(huì)、亞運(yùn)會(huì)帶動(dòng)旅游消費(fèi)持續(xù)升溫，加之商務(wù)出行活潑，航空煤油消費(fèi)保持旺盛需求。

進(jìn)入四季度，三秋農(nóng)忙用油增多，局部地方為完成“十一五〞節(jié)能減排任務(wù)，用電量一定程度受到抑制，一些地方啟用柴油發(fā)電，放大了社會(huì)正常用油需求，１０—１１月，江蘇、湖北、湖南等地柴油供給偏緊。在國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局積極協(xié)調(diào)下，石油企業(yè)采取了增加進(jìn)口、調(diào)整加工量、加強(qiáng)運(yùn)輸調(diào)度等措施，有效增加了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給。進(jìn)入１２月份，柴油市場(chǎng)供求秩序恢復(fù)平穩(wěn)，庫(kù)存逐漸上升。

〔四〕天然氣消費(fèi)快速增長(zhǎng)，冬季用氣頂峰平穩(wěn)度過(guò)

２０２１年全國(guó)天然氣產(chǎn)量到達(dá)９４４.８億立方米，比上年增長(zhǎng)１２.１%。進(jìn)口LNG９３４萬(wàn)噸，增長(zhǎng)７５%；首次進(jìn)口管道氣４４億立方米。非常規(guī)天然氣開發(fā)取得積極進(jìn)展，煤層氣利用量３６億立方米，增長(zhǎng)４２.３%。天然氣市場(chǎng)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，主要消費(fèi)地向中東部經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)集中。全年天然氣表觀消費(fèi)量預(yù)計(jì)將達(dá)１１００億立方米，比上年增長(zhǎng)２０.４%。

為防止２０２１年冬季的“氣荒〞重演，國(guó)家發(fā)改委、能源局提前制定應(yīng)對(duì)預(yù)案。從三季度開場(chǎng)主動(dòng)協(xié)調(diào)油氣企業(yè)，一方面加大天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，鼓勵(lì)開展天然氣儲(chǔ)藏；另一方面加大LNG現(xiàn)貨采購(gòu)，補(bǔ)充國(guó)內(nèi)缺口；同時(shí)，調(diào)整檢修方案，加快天然氣主干管網(wǎng)的投運(yùn)進(jìn)度，市場(chǎng)資源供給量得到有效保障。在有關(guān)各方的共同努力下，２０２１年冬季全國(guó)沒(méi)有出現(xiàn)“氣荒〞現(xiàn)象。

二、２０２１年能源行業(yè)的新進(jìn)展

２０２１年，在努力構(gòu)建平安穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)清潔現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系目標(biāo)的指引下，能源行業(yè)加快轉(zhuǎn)變開展方式，著力優(yōu)化能源構(gòu)造，注重保障民生，不斷增強(qiáng)保障能力。

〔一〕能源開展方式加快轉(zhuǎn)變，構(gòu)造調(diào)整力度加大

一是穩(wěn)步推進(jìn)大型煤炭基地建立。鼓勵(lì)開發(fā)、建立大型現(xiàn)代化煤礦，嚴(yán)格限制新建小煤礦。國(guó)家規(guī)劃的１４個(gè)大型煤炭基地有１２個(gè)產(chǎn)量超過(guò)億噸，總產(chǎn)量２８億噸。二是煤礦企業(yè)兼并重組取得成效。２０２１年國(guó)務(wù)院印發(fā)了？關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的假設(shè)干意見？〔國(guó)辦發(fā)〔２０２１〕４６號(hào)〕，明確要求打破地域、行業(yè)和所有制限制，鼓勵(lì)各類所有制煤礦企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以股份制為主要形式進(jìn)展兼并重組。山西省礦井個(gè)數(shù)由２５９８處減少到１０５３處，內(nèi)蒙古和寧夏聯(lián)手打造寧東—上海廟國(guó)家級(jí)能源化工基地，河南、貴州、山東等省推進(jìn)煤礦企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。形成了神華、中煤、同煤、山西焦煤和陜西煤化５家億噸級(jí)特大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)，淮南礦業(yè)等９家年產(chǎn)量在５０００萬(wàn)噸以上的企業(yè)，千萬(wàn)噸以上煤炭企業(yè)集團(tuán)超過(guò)５０家，產(chǎn)量到達(dá)１７.３億噸。三是加大力度關(guān)閉小煤礦。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等４部門聯(lián)合發(fā)布？關(guān)于進(jìn)一步淘汰煤礦落后產(chǎn)能推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉工作的通知？，２０２１年，全國(guó)關(guān)閉小煤礦１６９３處，淘汰落后產(chǎn)能１.５５億噸。目前全國(guó)年產(chǎn)３０萬(wàn)噸以下小煤礦已減少到１萬(wàn)處以內(nèi)。四是推進(jìn)電力工業(yè)“上大壓小〞。２０２１年關(guān)停小火電１１００萬(wàn)千瓦，“十一五〞期間累計(jì)關(guān)停小火電７２１０萬(wàn)千瓦。全國(guó)在役火電機(jī)組中，３０萬(wàn)千瓦及以上機(jī)組比重提高到７０%以上，其中６０萬(wàn)千瓦及以上清潔機(jī)組占３３%，年底全國(guó)在運(yùn)百萬(wàn)千瓦超超臨界火電機(jī)組到達(dá)３３臺(tái)，在建１１臺(tái)。２０２１年全國(guó)平均供電煤耗３３５克/千瓦時(shí)，比上年下降５克/千瓦時(shí)。

〔二〕清潔能源加快開展，能源構(gòu)造不斷優(yōu)化

２０２１年全國(guó)電源工程建立完成投資３６４１億元，其中，水電７９１億元，火電１３１１億元，核電６２９億元，風(fēng)電８９１億元。非化石能源建立投資占電源建立總投資的比重到達(dá)６３.５%，比上年提高４.８?jìng)€(gè)百分點(diǎn)。云南小灣、四川瀑布溝、青海拉西瓦、貴州構(gòu)皮灘等一批水電工程陸續(xù)投產(chǎn)。截至２０２１年底，全國(guó)水電總裝機(jī)超過(guò)２.１億千瓦，占電力總裝機(jī)的２２%，水電在能源構(gòu)造調(diào)整中的作用更加突出。２０２１年秦山二期三號(hào)機(jī)組和嶺澳核電站三號(hào)機(jī)組投產(chǎn)，完畢了核電３年沒(méi)有新增裝機(jī)的局面，總裝機(jī)到達(dá)１０８０萬(wàn)千瓦，核電在建機(jī)組２８臺(tái)３０９７萬(wàn)千瓦，在建規(guī)模世界第一。２０２１年風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)１３９９萬(wàn)千瓦，累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)３１０７萬(wàn)千瓦，裝機(jī)規(guī)模僅次于美國(guó)，居全球第二，全年發(fā)電量５０１億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)８１.４%。２０２１年太陽(yáng)能發(fā)電新增裝機(jī)４０萬(wàn)千瓦，累計(jì)裝機(jī)到達(dá)７０萬(wàn)千瓦。至２０２１年底，非化石能源裝機(jī)比重合計(jì)占２６.５%，比上年提高１.１個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)發(fā)電量７８６２億千瓦時(shí)，按發(fā)電煤耗折算約合２.６３億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

〔三〕扎實(shí)開展保障民生工程，城鄉(xiāng)用能構(gòu)造加快升級(jí)

一是改善城鎮(zhèn)居民用能條件。至２０２１年底，全國(guó)除西藏外，其余３０個(gè)省區(qū)市全部用上了天然氣。初步實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角、京津唐等重點(diǎn)用氣地區(qū)多氣源靈活調(diào)度，彌補(bǔ)了華北和華東地區(qū)大中型城市用氣缺口。在北方高寒地區(qū)大中城市因地制宜建立熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，解決城市人口供暖問(wèn)題。二是加快農(nóng)村能源建立。２０２１年啟動(dòng)了新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，共安排中央投資方案６５１億元，其中中央預(yù)算內(nèi)資金１２０億元；安排無(wú)電地區(qū)電力建立工程中央投資方案２９億元，其中中央預(yù)算內(nèi)資金１２億元。方案用３年時(shí)間對(duì)未改造農(nóng)網(wǎng)進(jìn)展全面改造，對(duì)已改造過(guò)的進(jìn)展升級(jí)改造，根本解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電突出問(wèn)題；逐步理順農(nóng)村電力管理體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同價(jià)目標(biāo)。三是積極支持邊疆地區(qū)能源建立。加快工程核準(zhǔn)，擴(kuò)大中央資金政策惠及范圍，解決新疆偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)根本用電問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)了新疆電網(wǎng)與西北７５０千伏主網(wǎng)互聯(lián)，打通了新疆電力外送通道。北疆三條天然氣管線陸續(xù)建成，啟動(dòng)了南疆天然氣利民工程，南疆三地州２５個(gè)市縣人口集中地區(qū)居民生活用氣問(wèn)題兩三年內(nèi)將得到解決。組織建立西藏拉薩和阿里應(yīng)急燃油機(jī)組，緩解西藏電力供給緊張；開工建立青藏聯(lián)網(wǎng)工程，西藏電網(wǎng)不再孤網(wǎng)運(yùn)行；西藏農(nóng)村“戶戶通電〞工程全面竣工，解決了西藏主電網(wǎng)覆蓋的全部３２個(gè)縣、１７萬(wàn)戶、７６萬(wàn)人的用電問(wèn)題。

〔四〕能源儲(chǔ)藏和輸送通道建立加快，應(yīng)急保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)

國(guó)家石油儲(chǔ)藏一期工程順利完成收儲(chǔ)，二期工程啟動(dòng)實(shí)施，一批商業(yè)石油儲(chǔ)藏基地陸續(xù)建成投運(yùn)，２０２１年底庫(kù)容到達(dá)２６５０萬(wàn)立方米。建成大港等３個(gè)儲(chǔ)氣庫(kù)群，總工作氣量１３.９億立方米；啟動(dòng)華北油田、遼河油田等１０個(gè)儲(chǔ)氣庫(kù)建立，總庫(kù)容２４４億立方米。江蘇等５個(gè)LNG接收站加快建立，一期規(guī)模１５５０萬(wàn)噸/年。澀寧蘭復(fù)線、川氣東送、陜京三線、榆濟(jì)線、西氣東輸二線東段工程中衛(wèi)——黃陂段等一批天然氣骨干管道工程相繼投運(yùn)，有效彌補(bǔ)了冬季用氣缺口。區(qū)域電網(wǎng)互連互通進(jìn)程加快，大范圍資源優(yōu)化配置能力明顯增強(qiáng)。至２０２１年底，西電東送北、中、南三個(gè)通道的輸送能力超過(guò)６９００萬(wàn)千瓦。投產(chǎn)了一大批跨區(qū)跨省的輸變電工程，如西北寶雞—四川德陽(yáng)直流聯(lián)網(wǎng)工程、山西晉東南—湖北荊門１０００千伏交流試驗(yàn)示范工程，云南—廣東、向家壩—上海、呼倫貝爾—遼寧直流輸電工程等。

２０２１年，我國(guó)自然災(zāi)害多發(fā)，能源戰(zhàn)線靠前指揮，加強(qiáng)供需銜接和調(diào)度，積極投身受災(zāi)地區(qū)災(zāi)后重建工作。青海玉樹地震后第４天即全面實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急供電保障；甘肅舟曲泥石流災(zāi)害發(fā)生后第１３天，舟曲縣城用電恢復(fù)正常。上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)期間，加大跨區(qū)電網(wǎng)送電力度，全面實(shí)施供電保障方案，能源應(yīng)急保障能力經(jīng)受住了考驗(yàn)。

三、２０２１年能源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)展望

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開展處于由上升向好向穩(wěn)定增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，存在一些有利條件，也面臨一些不利因素。２０２１年是“十二五〞開局之年，能源經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開展對(duì)于我國(guó)穩(wěn)固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更好開展具有十分重要的意義。

〔一〕２０２１年能源開展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境

目前世界經(jīng)濟(jì)已步入本輪危機(jī)后的緩慢上升通道，２０２１年有望延續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，但由于尚未進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)的良性循環(huán)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路困難曲折，我開展的外部環(huán)境面臨諸多不確定因素。

國(guó)際方面。一是２０２１年全球經(jīng)濟(jì)增速將低于２０２１年。２０２１年底，OECD國(guó)家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的救助和刺激方案相繼完畢，各主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍顯乏力，新興經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)空間潛力巨大，各國(guó)政府有意識(shí)地拉動(dòng)內(nèi)需，成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要拉動(dòng)力量。聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等機(jī)構(gòu)普遍預(yù)測(cè)，２０２１年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將低于２０２１年，主要興旺經(jīng)濟(jì)體將陷入低速增長(zhǎng)或“停滯〞狀態(tài)。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)２０２１年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)４.２%，比２０２１年回落０.６個(gè)百分點(diǎn)，其中，興旺經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)２.２%，回落０.５個(gè)百分點(diǎn)；新興經(jīng)濟(jì)體將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，增速為６.４%，回落０.７個(gè)百分點(diǎn)。二是新興經(jīng)濟(jì)體“高增長(zhǎng)〞的同時(shí)，也面臨著“高通脹〞的風(fēng)險(xiǎn)。為盡快走出低速增長(zhǎng)，興旺國(guó)家已著手采用“二次政策刺激〞，美國(guó)啟動(dòng)了第二輪量化寬松政策，日本央行推出５萬(wàn)億日元的金融資產(chǎn)購(gòu)置方案。歐美等興旺國(guó)家向金融市場(chǎng)注入大量資金，通過(guò)硬通貨的優(yōu)勢(shì)地位轉(zhuǎn)移并釋放了自身的通脹壓力，卻給開展中國(guó)家?guī)?lái)輸入型通脹壓力。三是國(guó)際市場(chǎng)的爭(zhēng)奪將更加劇烈。受復(fù)蘇不均衡、有效需求缺乏等因素影響，興旺國(guó)家對(duì)出口市場(chǎng)的依賴進(jìn)一步增強(qiáng)。新興經(jīng)濟(jì)體內(nèi)需擴(kuò)張雖在一定程度上彌補(bǔ)了外需疲弱，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍靠?jī)?nèi)外需雙輪驅(qū)動(dòng)，對(duì)來(lái)自興旺市場(chǎng)的需求依賴仍較大，國(guó)際市場(chǎng)的爭(zhēng)奪將更加劇烈，貿(mào)易摩擦、匯率爭(zhēng)端和政策沖突將明顯升溫，金融市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)和商品市場(chǎng)加劇波動(dòng)。

國(guó)內(nèi)方面。２０２１年是“十二五〞開局之年，“十二五〞規(guī)劃的實(shí)施將給經(jīng)濟(jì)開展注入新的活力，我國(guó)將實(shí)施積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變開展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造戰(zhàn)略性調(diào)整。一方面，節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃的全面啟動(dòng)，將催生一批新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。近兩年出臺(tái)的一系列促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開展的政策，將帶動(dòng)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。新“非公３６條〞政策全面落實(shí)，將引導(dǎo)和激發(fā)民間投資的熱情。保障性住房建立規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，社會(huì)保障體系不斷健全。國(guó)民收入分配改革不斷推進(jìn)，勞動(dòng)者收入持續(xù)提高，消費(fèi)市場(chǎng)有望繼續(xù)保持繁榮活潑。另一方面，美元貶值刺激國(guó)際大宗商品價(jià)格上揚(yáng)，我輸入型通脹壓力增大，２０２１年四季度至今央行已連續(xù)四次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，兩次上調(diào)利率。２０２１年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策將更加審慎、靈活，國(guó)家將合理調(diào)控信貸投放量和加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，強(qiáng)化節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣侯變化，盲目上工程的沖動(dòng)將得到有效抑制，固定資產(chǎn)投資增速將比２０２１年有所回落。

總體上，我國(guó)仍處于工業(yè)化、城市化加速開展階段，處于全面建立小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)的政治優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)潛力，科技創(chuàng)新能力，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力以及資金、勞動(dòng)力等要素組合的綜合優(yōu)勢(shì)不斷提升，有利于我們抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快開展。

〔二〕２０２１年能源經(jīng)濟(jì)走勢(shì)

受宏觀經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)，２０２１年我國(guó)能源需求將穩(wěn)中有升，但增速趨降。

１、煤炭

２０２１年山西、內(nèi)蒙古等主要產(chǎn)煤省區(qū)將進(jìn)入產(chǎn)能集中釋放期，包西、太中銀等多條鐵路運(yùn)輸通道的投運(yùn)和改造，將加快陜西北部、內(nèi)蒙古西部煤炭產(chǎn)能的釋放。國(guó)際市場(chǎng)上，澳大利亞、印尼、南非、哥倫比亞、俄羅斯等產(chǎn)煤國(guó)家產(chǎn)量增加，將繼續(xù)增加對(duì)我出口份額。全年煤炭消費(fèi)仍將保持適度增長(zhǎng)，但受宏觀調(diào)控政策，特別是可再生能源開展目標(biāo)和“十二五〞節(jié)能減排任務(wù)分工影響，需求增速將有所放緩。全年煤炭供需總體平衡趨于寬松。一季度受持續(xù)大范圍低溫天氣影響，全社會(huì)取暖用煤將保持旺盛需求，煤炭?jī)r(jià)格大體維持２０２１年底水平。

２、電力

２０２１年是“十二五〞開局之年，各地開展的積極性普遍較高，與２０２１年下半年電力消費(fèi)受到抑制相比，２０２１年主要用能行業(yè)電力需求將出現(xiàn)一定反彈。隨著新一輪農(nóng)網(wǎng)改造工程的實(shí)施以及農(nóng)村家電產(chǎn)品普及率的提高，農(nóng)村生產(chǎn)生活用電也將較快增長(zhǎng)。但在加強(qiáng)宏觀調(diào)控和促進(jìn)節(jié)能減排的背景下，盲目鋪攤子、上工程的沖動(dòng)將得到有效抑制。２０２１年電力需求將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)全社會(huì)用電量將達(dá)４.５萬(wàn)億千瓦時(shí)左右