“米袋子”不如“錢(qián)袋子”課件

“米袋子”不如“錢(qián)袋子”“產(chǎn)糧越多財(cái)政負(fù)擔(dān)越重”“貢獻(xiàn)越大義務(wù)越多”的困境讓地方政府用在“錢(qián)袋子”上的精力超過(guò)了“米袋子”。我國(guó)糧食生產(chǎn)越來(lái)越向糧食主產(chǎn)區(qū)集中，糧食主產(chǎn)區(qū)對(duì)國(guó)家糧食總量的貢獻(xiàn)率越來(lái)越高。近十年來(lái)，全國(guó)糧食增量91%來(lái)自13個(gè)糧食主產(chǎn)省，這13個(gè)糧食主產(chǎn)省能調(diào)出糧食的只有黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、河南、江西和安徽6個(gè)省。除了遼寧、江蘇等3個(gè)沿海省外，其余10個(gè)主產(chǎn)省人均收入只有全國(guó)平均水平的88%，人均財(cái)政收入只有全國(guó)平均水平的77%，農(nóng)民收入低于全國(guó)平均水平。13個(gè)糧食主產(chǎn)省人均財(cái)政支出6136元，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的80%。涂料“隨著糧食產(chǎn)量的增加，主產(chǎn)區(qū)的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，在為國(guó)家糧食安全作貢獻(xiàn)的同時(shí)本地區(qū)的現(xiàn)實(shí)利益受損?！奔质∪舜蟾敝魅瓮跏爻荚鵀橹鞴苻r(nóng)業(yè)的副省長(zhǎng)，他認(rèn)為在糧食價(jià)格較低和稅收貢獻(xiàn)極為有限的情況下，對(duì)地方政府而言，大量資金投入?yún)s難以帶動(dòng)GDP增加和稅收增加，抓糧的積極性受到制約，政府考核需要改變。整個(gè)糧食工作的基礎(chǔ)和重點(diǎn)在地方基層。國(guó)家糧食局法規(guī)司副司長(zhǎng)陳玉中認(rèn)為，1995年就實(shí)行“省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，一直不斷強(qiáng)調(diào)“省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”對(duì)保障糧食安全有重要作用，但沒(méi)有硬性指標(biāo)，沒(méi)有考核機(jī)制，沒(méi)有落實(shí)責(zé)任。抓糧效益不高，甚至是一個(gè)賠本的買賣，所以地方積極性不高。應(yīng)該合理劃分中央政府與省級(jí)政府的職責(zé)與事權(quán)，發(fā)揮地方“重農(nóng)、抓糧”的積極性。我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)政府不僅在糧食生產(chǎn)上每年要花費(fèi)大量的人力，而且還要拿出相當(dāng)一部分財(cái)力支持糧食生產(chǎn)；生產(chǎn)糧食不僅沒(méi)有獲得相應(yīng)的財(cái)政收入，而且糧食生產(chǎn)越多，政府補(bǔ)貼越多，財(cái)政困難越多?！爱a(chǎn)糧越多財(cái)政負(fù)擔(dān)越重”“貢獻(xiàn)越大義務(wù)越多”的狀況沒(méi)有改變，有的地方政府由于涉農(nóng)配套資金或債臺(tái)高筑，或造成“半拉子”工程。國(guó)家提出“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，但糧食生產(chǎn)這種“出力不討好”的工作讓很多地方很無(wú)奈，不得不致力于“招商引資”，用在“錢(qián)袋子”上的精力超過(guò)了“米袋子”，省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制變成了“總理一人負(fù)責(zé)”。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊認(rèn)為，有必要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，建立一種多方位的、新型的、高標(biāo)準(zhǔn)的糧食生產(chǎn)區(qū)域利益補(bǔ)償機(jī)制?！坝軜?shù)市的黑土地抓一把冒油，插一根筷子發(fā)芽，把我們這里的土拉到別的地方就是肥料，這么好的黑土地浪費(fèi)、蠶食都是造孽，但是沒(méi)有辦法，盡管是大糧倉(cāng)還要自己找吃的、找花的，國(guó)家應(yīng)該加大扶持力度，使我們產(chǎn)糧大市的人均財(cái)政支出達(dá)到全國(guó)或本省的平均數(shù)。”李國(guó)強(qiáng)說(shuō)。榆樹(shù)市是全國(guó)第一產(chǎn)糧大市，而人均財(cái)力只有3000元，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的1/3，農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣的面貌仍然沒(méi)有改變，地方政府抓糧積極性不高。河南省人均財(cái)政支出只有4516元，89個(gè)產(chǎn)糧大縣人均財(cái)政支出2183元，比全省水平低了一半。河南前15個(gè)產(chǎn)糧大縣財(cái)政支出1581元，比89個(gè)縣還低，這說(shuō)明產(chǎn)糧多貢獻(xiàn)大，財(cái)政越糟糕。河南信陽(yáng)市委書(shū)記郭瑞民說(shuō)：“糧食調(diào)出區(qū)實(shí)際上調(diào)出了土地資源、淡水資源、勞動(dòng)力資源，并承擔(dān)了發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)成本，國(guó)家應(yīng)該按照全國(guó)縣級(jí)財(cái)政人均財(cái)力水平確定產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，逐步使產(chǎn)糧大縣人均財(cái)力達(dá)到全國(guó)縣級(jí)平均水平。”某省一地方糧食局負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)民致富變成了“非農(nóng)化”，高效農(nóng)業(yè)變成了“非糧化”