廉政建設月資料

廉政建設月資料第1頁/共96頁2一、回顧我國反腐敗和廉政建設之路二、分析腐敗的發(fā)生、發(fā)展三、當前加強反腐倡廉能力建設的路徑選擇四、修身養(yǎng)性，不斷提高拒腐防變能力五、如何評價領(lǐng)導干部的政績主要內(nèi)容第2頁/共96頁3“吏不畏吾嚴而畏吾廉，民不服吾能而服吾公。廉則吏不敢欺，公則民不敢慢。公生明，廉生威?！?/p>

——中國歷史上著名的官箴“廉者，民之表也；貪者，民之賊也?！?/p>

----包拯（北宋）第3頁/共96頁4

一、腐敗的概念腐敗廣義腐敗狹義腐敗腐敗的基本知識和基本情況：第4頁/共96頁52腐敗行為的方式3腐敗行為的目的4腐敗行為的后果腐敗行為的主體1腐敗的構(gòu)成要素第5頁/共96頁6廣義：即行為腐敗行為的主體指一切公民，方式濫用權(quán)力包括非國家權(quán)力，目的也是謀取私利，行為后果也嚴重損害國家、人民的利益。第6頁/共96頁7狹義：其腐敗行為的主體是國家權(quán)力的行使者包括國家公職人員和受委托行使國家權(quán)力的非國家公職人員。腐敗行為的方式是濫用國家權(quán)力。反腐漫畫第7頁/共96頁8

二、當代中國腐敗的類型、

發(fā)展趨勢及成因腐敗的基本知識和基本情況：第8頁/共96頁9（一）腐敗分類1234以行為主體來劃分以行為發(fā)生的領(lǐng)域來劃分以行為形成的原因來劃分以行為產(chǎn)生的結(jié)果來劃分第9頁/共96頁10以行為的主體來劃分第10頁/共96頁111234以行為主體來劃分以行為發(fā)生的領(lǐng)域來劃分以行為形成的原因來劃分以行為產(chǎn)生的結(jié)果來劃分第11頁/共96頁12腐敗行為的多發(fā)領(lǐng)域或部門經(jīng)濟領(lǐng)域政治和行政社會領(lǐng)域以行為發(fā)生的領(lǐng)域來劃分第12頁/共96頁131234以行為主體來劃分以行為發(fā)生的領(lǐng)域來劃分以行為形成的原因來劃分以行為產(chǎn)生的結(jié)果來劃分第13頁/共96頁14以行為形成的原因來劃分演變第14頁/共96頁15以行為形成的原因來劃分惹不起的被告第15頁/共96頁161234以行為主體來劃分以行為發(fā)生的領(lǐng)域來劃分以行為形成的原因來劃分以行為產(chǎn)生的結(jié)果來劃分第16頁/共96頁17以行為產(chǎn)生的結(jié)果來劃分以行為產(chǎn)生的結(jié)果來劃分互惠型腐敗

勒索型腐敗

輕微腐敗

一般腐敗腐敗犯罪第17頁/共96頁18互

惠

型

腐

敗第18頁/共96頁19腐敗犯罪第19頁/共96頁20此外，根據(jù)社會對腐敗的寬容程度，還可分為：白色腐?。褐笩o論是社會普通成員，還是上層人士，都不積極支持對其懲罰的腐敗行為，如裙帶關(guān)系等?；疑瘮。菏侵笇χ畱土P雖為上層階層所擁護，卻不受其他社會成員支持的腐敗行為，如賭博現(xiàn)象等。黑色腐敗：是指為社會大多數(shù)成員，包括上層人士，所一致譴責的腐敗行為，如貪污受賄等。第20頁/共96頁21（二）腐敗發(fā)展演變的趨勢第21頁/共96頁22（三）腐敗產(chǎn)生的原因1、權(quán)力失去監(jiān)督。2、價值失衡、道德淪喪。

3、不良的歷史文化原因和外來影響。

第22頁/共96頁23一、回顧我國反腐敗和廉政建設之路第一階段：腐敗現(xiàn)象低發(fā)階段（1949——1978）50年代，百廢待興《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國懲治貪污條例》“三反”——反貪污、反浪費、反官僚主義“五反”——反行賄、反偷稅漏稅、反盜騙國家財產(chǎn)、反偷工減料、反盜竊國家經(jīng)濟情報

形成了風清氣正、蓬勃向上的良好局面第23頁/共96頁24第二階段：腐敗現(xiàn)象滋生蔓延階段（1979-1998）70年代末，開始實行改革開放

《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》進一步完善反腐倡廉建設制度，同時探索新形勢下依法有序開展反腐敗的途徑和辦法第24頁/共96頁25第三階段：90年代末，反腐與腐敗現(xiàn)象相持階段（1998——2022）開始建立社會主義市場經(jīng)濟體制在檢察機關(guān)設立反貪污賄賂部門、反瀆職侵權(quán)部門和職務犯罪預防部門。推進行政審批、財政管理、干部人事等體制機制制度改革實行政務公開、廠務公開和村務公開等制度反腐敗和廉政建設走上標本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度的軌道。第25頁/共96頁26

基本方針：標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防基本要求：改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進、重在建設第四階段：全面遏制腐敗階段（2022年——）21世紀以來，我國的反腐敗和廉政建設方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力，總體將呈現(xiàn)出良好發(fā)展的態(tài)勢。第26頁/共96頁27國家統(tǒng)計局的民意調(diào)查結(jié)果顯示，2003年至2011年，公眾對反腐敗和廉政建設成效的滿意度平穩(wěn)上升，從51.9%提高到70.6%；公眾認為消極腐敗現(xiàn)象得到不同程度遏制的比例，從68.1%上升到83.8%。國際社會也給予積極評價。第27頁/共96頁28建立中國特色的反腐敗

領(lǐng)導體制和工作機制中國反腐領(lǐng)域的首部白皮書

《中國反腐敗和廉政建設》（2010.12）——中國特色反腐倡廉體系

《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》（2010年2月24日正式頒布實施）第28頁/共96頁29首次明確提出了反腐敗的科學目標定位：在未來一個時期內(nèi)，把中國的“腐敗現(xiàn)象減少到最低程度”明確兩個“堅持”：堅持反腐倡廉常抓不懈，堅持拒腐防變警鐘長鳴第29頁/共96頁30

在原來“三性”的基礎(chǔ)上又增加到“四性”：反腐敗斗爭長期性、復雜性、艱巨性

反腐倡廉建設的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、時效性

在原來“三個更加”的基礎(chǔ)上又提出了“四個更加”：在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設要以更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施推進反腐倡廉建設、以更加扎實的工作、更加明顯的成效取信廣大干部群眾。第30頁/共96頁31黨中央反腐力度

（兩會高檢報告）

立案偵察貪污受賄十萬元以上、挪用公款百萬元以上案件35255件，涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員13929人（其中廳局級930人、省部級以上35人）

五年來共立案偵察瀆職侵權(quán)犯罪案件34973件42010人，其中已被判決有罪的16060人，是前五年的2.3倍。抓獲在逃職務犯罪嫌疑人4547人，追繳贓款贓物244.8億多元貪腐查處貪腐查處追逃追贓第31頁/共96頁32中共中央反腐敗的決心第32頁/共96頁33廉潔修身修身成就夢想品德決定命運第33頁/共96頁34私欲膨脹必然貪婪生活作風開始腐化政治閥門就會失控思想道德就會墮落信念一旦出現(xiàn)偏差第34頁/共96頁35國外及其他地區(qū)反腐敗主要做法第35頁/共96頁36“透明國際”發(fā)表了2011年度“腐敗排行榜”2011年的“腐敗排行榜”包括全球183個國家（地區(qū)）?？v橫比較，再結(jié)合其他數(shù)據(jù)進行分析，能看出一些很有意思的現(xiàn)象。還發(fā)現(xiàn)清廉指數(shù)和人均GDP有正相關(guān)關(guān)系。第36頁/共96頁37根據(jù)“透明國際”的標準，按清廉指數(shù)這183國家

（地區(qū)）可分為4等級。清廉等級國家（地區(qū)）平均清廉指數(shù)得分平均名次人均GDP平均人口比較廉潔CPI>8.0138.9750201932輕微腐敗5.0>CPI≤8.0356.430249242530腐敗比較嚴重2.5>CPI≤5.0853.48959875278極端腐敗CPI≤2.5502.51552565*2207全部1834.048911865*3613CPI：清廉指數(shù)第37頁/共96頁38比較廉潔的13個國家（地區(qū)）名次國（地區(qū)）名得分人口，萬人人均GDP,$/人1新西蘭9.543331,5882丹麥9.455255,1132芬蘭9.452443,1344瑞典9.391147,6675新加坡9.249942,6536挪威9.047584,5437荷蘭8.9165046,4188澳大利亞8.8217812,7858瑞士8.874267,07410加拿大8.7336145,88811盧森堡8.549104,39012香港8.471131,79913冰島8.33139,563第38頁/共96頁39中國內(nèi)地的情況一是位居中間，比上很不足，比下略有余；二是1995-1998年進步較明顯，但1998年后踏步不前。第39頁/共96頁40年份國家（地區(qū)）總數(shù)排名得分（CPI）199541402.16199654502.43199752412.88199885523.5199999593.4200090633.1200191573.52002102593.52003133663.42004146713.42005159783.22006163703.32007180723.52008180723.62009180793.62010178783.52011183753.6第40頁/共96頁41中國大陸、香港、臺灣、澳門的情況名次國(地區(qū))名得分人口，萬人人均GDP,$/人12香港8.471131,79932臺灣6.1231918,30346澳門5.15643,72375中國3.61339724,283第41頁/共96頁42按人均GDP分組也同樣呈現(xiàn)出這規(guī)律人均GDP范圍，$/人國家（地區(qū)）數(shù)平均人均GDP，$/人平均清廉指數(shù)平均名次>500006734028.451120000-5000028359526.982710000-2000026137514.81645000-100002667043.83822000-50003833213.121051000-20001912882.56129500-1000246862.56132<50016374*2.47136全部18311865*4.0489第42頁/共96頁43比較廉潔的13個國家（地區(qū)）的特點1、都不太大，平均不超過1千萬人。人口最多的是加拿大，也不超過4千萬人。人少比較好治理，也比較好監(jiān)督。2、經(jīng)濟發(fā)達，人均GDP達到4萬元多。3、新加坡和香港是華人世界，在亞洲；其余的國家都是白人，大洋洲、歐洲、北美洲都有分布。和種族沒有關(guān)系。4、都實行民主制度，官員信息透明，能接受公眾監(jiān)督。第43頁/共96頁44（三）對反腐敗狀況的客觀評價

第一類：比較廉潔的國家。清廉指數(shù)在8－10之間。這樣地國家基本上已經(jīng)控制住了腐敗，制度建設比較完善，不存在大量的腐敗機會，腐敗只是少數(shù)政府官員的個人行為。第二類：輕微腐敗的國家。清廉指數(shù)在5－8之間。這些國家總體來說清廉狀況比較好，但仍然存在著一些容易滋生腐敗的領(lǐng)域。第三類：腐敗比較嚴重的國家：清廉指數(shù)在2.5－5之間。總體來說這些國家的腐敗狀況比較嚴重，由于處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，社會發(fā)生著急劇的重大變革，存在著大量的腐敗機會，腐敗問題已經(jīng)對這些國家的發(fā)展構(gòu)成了嚴重的挑戰(zhàn)。

第44頁/共96頁45第四類：極端腐敗的國家。清廉指數(shù)在0－2.5之間。這類國家中大部分的政治制度都是十分腐敗的，政府在反腐敗方面基本上無所作為，腐敗已經(jīng)成了一種社會風氣。第45頁/共96頁46（一）構(gòu)建防治腐敗的法規(guī)制度體系法規(guī)制度逐步配套，日趨完善。注重法規(guī)制度的可操作性。立法的著眼點在于加大“腐敗成本”。成功經(jīng)驗第46頁/共96頁47

１９６０年，新加坡頒布了該國第一部《防止貪污法》。此后，新加坡又根據(jù)形勢的變化對其進行了７次修改，從而使其更加完善，更加具有可操作性。新加坡刑法第９章規(guī)定了“公務員犯罪或與公務員有關(guān)的犯罪”，而《防止貪污法》第５至第１４條又對一些事項進行了補充與細化。與此同時，新加坡政府還推出了《公務員懲戒規(guī)則》，這是一部關(guān)于公務員行政處分的法律，詳細規(guī)定了公務員委員會對不夠刑事處分的公務員瀆職和玩忽職守行為的調(diào)查和處理程序，對《防止貪污法》又是一個補充。此外，１９８８年出臺的《沒收貪污所得利益法》是一部專門懲治腐敗犯罪的程序法，用以補充和完善刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定。允許政府凍結(jié)和沒收貪污犯來源不明的財產(chǎn)和資產(chǎn)，補充和完善了刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定。

第47頁/共96頁48第48頁/共96頁49

香港廉政公署，（英文The

Independent

Commission

Against

Corruption）,字面意思即“獨立反腐敗委員會”，縮寫為ICAC，簡稱“廉政公署”或“廉署”，是香港地區(qū)一個專門打擊腐敗的獨立執(zhí)法機構(gòu)。多年來，香港廉政公署積極參與預防、打擊腐敗的國際合作與交流，其工作獲得了國際社會的一致認可。第49頁/共96頁50具有輿論監(jiān)督的社會基礎(chǔ)。新聞媒體的相對獨立。控制新聞媒體對政府決策的影響。依法對新聞媒體管理。(三）注重行政行為公開透明，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用第50頁/共96頁51（四）重視道德建設和文化建設第51頁/共96頁52中國當前反腐敗廉政建設的總體趨勢1、成效明顯和問題依然突出并存。2、防治力度和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存。3、群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存。4、有利因素和不利條件并存。第52頁/共96頁53

這幾年從全國查處的案件來看，有些領(lǐng)導干部腐敗，首先是政治信仰動搖，第二個就是貪婪；第三個就是生活情趣低下。白天文明不精神，晚上精神不文明。二、分析腐敗的發(fā)生、發(fā)展第53頁/共96頁54(1)政治立場動搖(2)價值觀念扭曲(3)道德防線崩潰1、貪官們在主觀上的共同特點:

第54頁/共96頁55

作為國家公職人員,要守住道德的防線、紀律的底線,不可觸及法律的高壓線。

切記！第55頁/共96頁562、四類“兩面形象”干部的

世界觀剖析第56頁/共96頁57第一類為大圈子作秀、小圈子作孽的兩面形象

第57頁/共96頁58第二類為熱衷于搞“政績工程”

弄虛作假的兩面形象這種人最喜歡說的一句話是“為官一任，造福一方”，“雁過留聲，人過留名”。有的急功近利，追求短期效益，只求本屆有政績，不給下屆留財富。第58頁/共96頁59廣東東莞長安鎮(zhèn)政府辦公樓酷似人民大會堂

大樓占地140畝，建筑面積48000平方米，可容納4000人同時辦公。樓高四五十米左右，面寬約120米左右。正面矗立著18根高20米左右的圓柱，圓柱分三組，每組六根。

案例：第59頁/共96頁60據(jù)《重慶晚報》報道，重慶市忠縣黃金鎮(zhèn)辦公大樓落成后，引起了群眾的極大非議。該鎮(zhèn)黨委和政府修建的辦公大樓，竟然仿照“天安門”的式樣。該辦公區(qū)共有七幢樓組成，“天安門”雄踞中央，兩邊各有三幢樓房。該建筑竣工后尚欠建筑費160萬元。這可謂一個好大喜功的典型案例。案例：第60頁/共96頁61這種“政績工程”、“形象工程”已經(jīng)造成了勞民傷財?shù)牟涣己蠊＞科湓?，除了作傭者個人負主要責任以外，也不能不追查一下上級領(lǐng)導的責任。上有所好，下必甚焉。如果上級不喜好這樣的“工程”，這樣的事情就不可能發(fā)生。第61頁/共96頁62第三類為對上級阿諛奉迎、對下級專橫跋扈的兩面形象。對上級對領(lǐng)導唯唯諾諾，對下級對群眾聲聲諤諤。在上級在領(lǐng)導面前，惟命是從，不敢大聲說話，不敢提不同意見，更不敢直言領(lǐng)導的缺點和問題。對上級對領(lǐng)導的“業(yè)績”大加吹捧，盡其阿諛奉迎之能事。在下級在群眾面前，喜歡擺架子，耍威風，愛發(fā)脾氣，動輒訓人，聲色俱厲。第62頁/共96頁63第四類為聲言“維護團結(jié)”、“維護大局”，

實則搞宗派破壞團結(jié)的兩面形象這種人處處聲言要以團結(jié)為主，大局為重，常把向心力、凝聚力掛在嘴邊，把公平正義當作口頭禪。但實際上，卻熱衷于拉宗派、搞小圈子活動。這種人在提拔和晉升干部上，為了達到提拔自己人的目的，實行長官意志，暗箱操作，想方設法使中央關(guān)于競爭上崗、差額選舉、民主測評等選拔任用干部的重要程序流于形式。第63頁/共96頁64附：近年被查處的省部級高官原中共上海市委書記陳良宇原河北省委書記、省人大常委會主任程維高原云南省委副書記、省長李嘉廷原貴州省委書記、省人大常委會主任劉方仁原湖北省委副書記、省長張國光原國土資源部部長田鳳山原國家統(tǒng)計局局長邱曉華原國家食品藥品監(jiān)督管理局局長鄭筱萸原黑龍江省政協(xié)主席韓桂芝原天津市政協(xié)主席宋平順原山西省委副書記侯伍杰原山東省委副書記兼青島市委書記杜世成第64頁/共96頁65原遼寧省副省長劉克田原北京市副市長劉志華原河北省委常委、副省長叢?？幽鲜「笔￠L呂德彬原安徽省副省長王懷忠原安徽省副省長何閩旭原浙江省副省長王鐘麓原四川副省長李達昌原貴州省副省長劉長貴原新疆維吾爾自治區(qū)副主席哈吉原廣東省委政法委副書記、廣東高級人民法院院長麥崇楷原江蘇省人大副主任王武龍

原河南省人大副主任王有杰原山東省政協(xié)副主席潘廣田第65頁/共96頁66原安徽省政協(xié)副主席王昭耀原陜西省政協(xié)副主席龐家鈺

原甘肅省政協(xié)副主席朱作勇原交通部副部長鄭光迪原中國建設銀行行長王雪冰原遼寧高級法院院長田風岐原廣東省政協(xié)主席陳紹基原貴州省政協(xié)主席黃瑤原山東省政協(xié)主席孫淑義第66頁/共96頁67正是這些人的兩面性與虛偽性，使得社會本應是光明的而增添了陰暗，本應是有序的而增添了混亂。這些人的兩面性與虛偽性，不僅使他們自身喪失了做一個有道德的人的資格，而且對社會和其他人尤其是青年人造成惡劣影響。第67頁/共96頁681、提高群眾對反腐敗的公信力

廉政公信力是指社會公眾對廉政價值的普遍認同和自覺遵守。

三、當前加強反腐倡廉能力建設的路徑選擇

第68頁/共96頁692、加快體制和制度創(chuàng)新，確保對腐敗的預防能力

在反腐敗斗爭中，應當深入加強對反腐敗的理論包括體制和制度研究，遵循反腐倡廉教育的規(guī)律，筑牢拒腐防變的思想道德防線；遵循制度建設的規(guī)律，構(gòu)筑反腐倡廉的制度體系；遵循監(jiān)督的規(guī)律，始終保持權(quán)力行使的正確方向。第69頁/共96頁703、緊緊依靠群眾，打造合力，加強對腐敗的發(fā)現(xiàn)能力一方面，要進一步調(diào)動廣大人民群眾反腐敗的積極性、創(chuàng)造性，堅持走群眾路線，使人民群眾不斷增強反腐敗的意識和主動性。

第70頁/共96頁71

要把相信和依靠人民群眾貫穿反腐敗的全過程，增強群眾參與的意識，給予人民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過立法暢通群眾舉報途徑，健全完善人民群眾參與的激勵機制，對阻撓群眾參與，打擊報復、威脅和恫嚇群眾反映問題的，要追究主要領(lǐng)導和直接責任者的責任。第71頁/共96頁72

另一方面，要提高紀檢、監(jiān)察等反腐部門反腐敗的發(fā)現(xiàn)能力。

第72頁/共96頁734、加大腐敗成本，加強對腐敗的打擊能力

要加大對腐敗分子的經(jīng)濟處罰和贓款、臟物追繳力度，加大對攜贓款外逃人員的追逃力度。要讓腐敗分子在經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn)，在政治上身敗名裂，在心理上后悔莫及。第73頁/共96頁745、整合資源，加強紀檢監(jiān)察機關(guān)隊伍建設，增強反腐敗的戰(zhàn)斗能力

一是要通過發(fā)展黨內(nèi)和基層民主，強化黨組織和群眾對權(quán)利運行的監(jiān)督制約。二是要把黨風廉政建設和反腐敗斗爭納入法制化軌道。第74頁/共96頁75

四、修身養(yǎng)性，不斷提高拒腐防變能力

必須始終堅持的執(zhí)政理念，立黨為公、執(zhí)政為民——黨

（一）立黨為公第75頁/共96頁76

（二）正確用權(quán)

第76頁/共96頁77

（三）正道取錢第77頁/共96頁78

（四）美色莫貪

常思貪欲之禍，常棄非份之想，

常懷律己之心，常修為官之德。好色的代價第78頁/共96頁79（五）賭博莫沾出境賭博

官員賭博是條什么路？

——它是貪污受賄之路,它是玩物喪志之路,它是家庭破裂之路,它是自我毀滅的不歸之路。第79頁/共96頁80（六）親情有度官場上的親情第80頁/共96頁81

（七）交友須慎

以權(quán)交友權(quán)傾則情絕；以利交友利盡則人散。第81頁/共96頁82

（八）愛好有節(jié)

不怕你廉潔，就怕你沒愛好。

——賴昌星第82頁/共96頁83

總之，反腐倡廉是一項長期的建設工程，只要我們的每位黨員干部都能遵守黨紀國法，從自身做起，那么我們的黨風廉政建設必將迎來嶄新的一頁。

第83頁/共96頁84我黨的用人宗旨：德才兼?zhèn)?，以德為先。?4頁/共96頁85五、如何評價領(lǐng)導干部的政績?nèi)罕姟胺Q”政績

“天地之間有桿秤，‘秤砣’就是老百姓?！奔热幻總€有“政績”的領(lǐng)導都說是為人民群眾謀利益的，那么只要問問“受益主體”的真實感受，就會清楚這“政績”的分量多重、質(zhì)量如何。讓群眾做“考官”，看看群眾滿意不滿意，認可不認可。第85頁/共96頁86成本“稱”政績

究竟是為群眾謀利賺錢的“工程”，還是大把花著群眾的血汗錢而為自己