工程施工合同管理的意義及工作要點(diǎn)

/工程施工合同管理的意義及工作要點(diǎn)摘要:《中華人民共和國(guó)合同法》已頒布實(shí)施三年多了,但在建筑工程的建設(shè)過(guò)程中,人們對(duì)合同的管理仍還不夠重視。作者通過(guò)合同管理的重要性及其意義、合同管理的工作要點(diǎn)、建設(shè)工程合同的種類、合同管理的存大問(wèn)題和措施等五個(gè)方面進(jìn)行分析探討,試圖使人們對(duì)合同管理有更深一步的了解,以便更好地從合同管理方面實(shí)現(xiàn)“三控”目標(biāo)。關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；合同種類；合同管理；管理措施；探討建筑工程合同屬于經(jīng)濟(jì)合同的范疇，是指建筑工程發(fā)包單位和承包單位為了完成其二者所共同商定的工程建設(shè)目標(biāo)及和工程建設(shè)目標(biāo)相關(guān)的具體內(nèi)容，明確雙方相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。它是訂立合同的當(dāng)事人在建筑工程項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)過(guò)程當(dāng)中的最高行為準(zhǔn)則，是規(guī)范雙方的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、協(xié)調(diào)雙方工作關(guān)系、解決合同糾紛的法律依據(jù)。加強(qiáng)建筑工程執(zhí)法力度,確保建設(shè)工程的質(zhì)量限制、投資限制、進(jìn)度限制“三控”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，,提高合同履約率,維護(hù)合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益,促進(jìn)行業(yè)發(fā)展諸方面起到了特別重要的作用。合同管理則是建設(shè)行政主管部門、工商行政部門、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包單位等依照法律、行政法規(guī)及規(guī)章制度，實(shí)行法律的、行政的手段，對(duì)合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，從而愛(ài)惜合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理合同糾紛，防止、制裁違法違規(guī)行為，確保合同條款實(shí)施的一系列活動(dòng)。1、工程施工合同管理的意義建設(shè)工程合同管理,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工程建設(shè)管理中一項(xiàng)特別重要的內(nèi)容。在工程項(xiàng)目的建筑過(guò)程中,其主體的行為必定會(huì)形成各個(gè)方面的社會(huì)關(guān)系,諸如政府建筑管理機(jī)關(guān)、項(xiàng)目法人單位(業(yè)主)、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、材料設(shè)備供應(yīng)商等。其中除了政府管理機(jī)關(guān)是依據(jù)法律、法規(guī)對(duì)工程建設(shè)主體行使行政監(jiān)督管理外,其他各方面社會(huì)關(guān)系卻是通過(guò)“合同”這一契約關(guān)系來(lái)完成的。工程建設(shè)活動(dòng)的質(zhì)量、投資和進(jìn)度都是在合同管理的調(diào)整、愛(ài)惜和制約下進(jìn)行的。建設(shè)工程合同管理的特點(diǎn)是涉及面廣、綜合性強(qiáng),其重要性和意義表現(xiàn)在:1)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征是依法辦事和激勵(lì)自由競(jìng)爭(zhēng),合同管理就是法制(合同法、建筑法等等)管理。2)現(xiàn)代企業(yè)自身發(fā)展要求?，F(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰,權(quán)責(zé)明確,政企分開(kāi),科學(xué)管理,建筑工程合同中的施工合同是業(yè)主和建筑施工企業(yè)進(jìn)行工程發(fā)包和承包的重要法律形式,是工程施工、監(jiān)理和驗(yàn)收的重要法律依據(jù),是建筑施工企業(yè)走向市場(chǎng)的橋梁和紐帶,合同的內(nèi)容也干脆關(guān)系雙方的根本利益。3)強(qiáng)化合同管理,提高履約率。4)合同管理對(duì)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),盡快和國(guó)際接軌,也有特別重要意義。我國(guó)已加入世界貿(mào)易組織WTO,引用國(guó)際通用條款或FIDIC土木工程合同條款,規(guī)范合同當(dāng)事人自覺(jué)按合同辦事,對(duì)開(kāi)拓和開(kāi)放工程建設(shè)市場(chǎng),發(fā)展建筑業(yè),為國(guó)家創(chuàng)匯和節(jié)約建設(shè)資金,全面提高工程建設(shè)和管理水平具有重要和現(xiàn)實(shí)的意義。2、建設(shè)工程合同管理的工作要點(diǎn)1)建立合同管理體系及管理制度,建立、健全合同管理檔案。2)合同訂立前的管理。實(shí)行細(xì)致、嚴(yán)格的看法,做好市場(chǎng)預(yù)料、資信調(diào)查和訂立應(yīng)具備的相應(yīng)條件調(diào)查等合同訂立前的準(zhǔn)備工作。3)合同訂立中的管理。訂立合同是一種法律行為,雙方應(yīng)當(dāng)細(xì)致憑實(shí)據(jù)肅穆擬定合同條款,做到合同合法、公允、全面、明確、有效。4)合同履行中的管理。細(xì)致分析和跟蹤管理合同執(zhí)行狀況,剛好處理有關(guān)工程索賠事宜和合同糾紛事宜。3、建設(shè)工程合同的種類一個(gè)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到投入運(yùn)用,特別是大中型項(xiàng)目,須要閱歷一個(gè)特別困難的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中,鑒訂的合同可能有許多,但主要有以下幾種:1)建筑工程勘察設(shè)計(jì)合同:項(xiàng)目法人(業(yè)主,發(fā)包人)和勘察人、設(shè)計(jì)人(承包人)為完成確定的勘察、設(shè)計(jì)任務(wù),明確雙方權(quán)利、義務(wù)的協(xié)議。主要內(nèi)容包括提交有關(guān)基礎(chǔ)資料和勘察設(shè)計(jì)文件(包括概預(yù)算)的日期和質(zhì)量要求、費(fèi)用及其他協(xié)作條件等條款。2)建設(shè)工程托付監(jiān)理合同:業(yè)主聘請(qǐng)監(jiān)理單位代其對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理,明確雙方權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的協(xié)議,該協(xié)議稱為建設(shè)工程托付監(jiān)理合同簡(jiǎn)稱監(jiān)理合同。其主要內(nèi)容包括監(jiān)理對(duì)象,雙方權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、酬金、違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決方式,其主要特征是高智能的技術(shù)性服務(wù)。3)建設(shè)工程施工合同:建設(shè)工程施工合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)施工,發(fā)包人支付價(jià)款的合同。合同的主要內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期、開(kāi)工和竣工時(shí)間、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料設(shè)備供應(yīng)、質(zhì)量保修范圍和保證期、雙方相互協(xié)作條款等。4)建設(shè)工程物資選購(gòu) 合同:建設(shè)工程物資選購(gòu) 合同是具有同等主體的自然人、法人、其他組織之間為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程物資買賣,設(shè)立、變更、終止相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議,一般分為材料選購(gòu) 合同和設(shè)備選購(gòu) 合同。其主要內(nèi)容包括雙方當(dāng)事人的詳情、合同價(jià)款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、選購(gòu) 數(shù)量和計(jì)量方法、包裝方式、付款方式和方法、交貨期限、違約責(zé)任及其他條款等。5)其他合同:加工承攬合同、技術(shù)合同、租賃合同等在《合同法》中均有所涉及,他們?cè)诮ㄖこ讨袘?yīng)用。4、建筑工程施工合同管理中存在的常見(jiàn)問(wèn)題正確的合同管理在工程中發(fā)揮著主動(dòng)的作用，對(duì)進(jìn)度限制、質(zhì)量限制和成本限制，尤其是對(duì)投資限制具有特別重要的作用。目前，我國(guó)的建筑工程施工合同本身還存在一些薄弱的環(huán)節(jié)，給施工合同管理帶來(lái)確定的困難。1）一些項(xiàng)目簽訂的承包合同不接受標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，不符合國(guó)際上通行的合同文本的要求。少數(shù)合同中一些重要的條款含混不清，為日后產(chǎn)生合同糾紛埋下隱患。有些業(yè)主以各種理由、客觀緣由，除按招標(biāo)文件簽訂“陽(yáng)合同”，供建設(shè)行政主管部門審查備案外，私下和承包商再簽訂一份在實(shí)際施工活動(dòng)中被雙方認(rèn)可的“陰合同”，在內(nèi)容上和原合同相違反，形成一份違法的合同。這種工程承發(fā)包雙方責(zé)任、利益不對(duì)等的“陰陽(yáng)合同”，違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)峻損害承包商利益，將干脆影響工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而給業(yè)主帶來(lái)不行避開(kāi)的損失。2）少數(shù)合同有失公正。合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象。從目前實(shí)施的建筑施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是針對(duì)發(fā)包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款偏少，特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的懲處方法。這不利于施工合同的公允、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議較多的一個(gè)緣由。同時(shí)，由于目前建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范管理，大量的施工隊(duì)伍和建設(shè)規(guī)模嚴(yán)峻失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不同等的條件，將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上。承包商為了獲得工程，只好接受。個(gè)別承包商在實(shí)施這樣的工程合同時(shí)，為了使自己的利益不受損失，會(huì)實(shí)行偷工減料或非法分包甚至非法轉(zhuǎn)包，給工程建設(shè)帶來(lái)隱患。3）簽約雙方不細(xì)致執(zhí)行合同，隨意修改或違反合同規(guī)定。比如發(fā)包方不按合同規(guī)定的時(shí)限和數(shù)額支付工程款等。而大多數(shù)承包方在遭遇此種狀況時(shí)往往既不實(shí)行索賠措施，也不敢擅自停工，致使施工承包合同對(duì)合同雙方都不能起到應(yīng)有的約束作用。4）合同糾紛解決方式不當(dāng)。在合同執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生合同糾紛后，合同雙方很少依據(jù)國(guó)際慣例請(qǐng)監(jiān)理工程師對(duì)爭(zhēng)議做出公正的確定并執(zhí)行，而是分別設(shè)法用行政手段解決，干脆導(dǎo)致合同爭(zhēng)議困難化。產(chǎn)生糾紛后，索賠工作難以進(jìn)行，建筑市場(chǎng)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，不同等合同條件等問(wèn)題，給索賠造成了許多干擾，再加上承包商自我愛(ài)惜意識(shí)差、索賠意識(shí)淡薄，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，受損害者往往是承包商。5）總包單位難以約束部分分包單位。實(shí)踐中存在業(yè)主指定分包單位的狀況，在管理和撥付進(jìn)度款等方面均按指定分包商對(duì)待。在法律上，這些分包單位是一般分包商，但事實(shí)上對(duì)這些分包商出現(xiàn)的違反合同的行為，總包單位難以約束。6）違法承包人利用其他承包商名義簽訂合同或超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)簽訂合同的狀況普遍存在。有些不法承包商在自己不具備相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目施工資質(zhì)的狀況下為了達(dá)到承包的目的，非法借用他人資質(zhì)參加工程投標(biāo)，并以不法手段獲得承包資格，簽訂無(wú)效合同。一些不法承包商利用不法手段獲得承包資質(zhì)，特地從事資質(zhì)證件租用業(yè)務(wù)，非法謀取私利。7）違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同狀況普遍存在。一些承包商為了獲得建設(shè)項(xiàng)目承包資格，不惜以低價(jià)中標(biāo)。在中標(biāo)之后又將工程肢解后以更低價(jià)格非法轉(zhuǎn)包給一些沒(méi)有資質(zhì)的小的施工隊(duì)伍。這些承包商缺乏對(duì)承包工程的基本限制步驟和監(jiān)督手段，進(jìn)而對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量造成嚴(yán)峻影響。5、加強(qiáng)合同管理的措施1）提高管理人員的素養(yǎng)。專業(yè)人才缺乏也是影響建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的一個(gè)重要因素，建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，須要嫻熟駕馭和運(yùn)用各種法律、法規(guī)、精通合同業(yè)務(wù)；熟悉合同履行和工程索賠管理的管理技術(shù)人員。在對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種狀況，在合同的簽訂過(guò)程中作出有利于工程造價(jià)限制的對(duì)策。2)設(shè)立特地合同管理機(jī)構(gòu)和配備合同管理人員。地方政府應(yīng)設(shè)立特地合同管理機(jī)構(gòu)和配備合同管理人員,對(duì)建設(shè)工程合同實(shí)施登記、審查等監(jiān)督管理;項(xiàng)目業(yè)主、建筑企業(yè)內(nèi)部設(shè)立特地合同管理機(jī)構(gòu)和配備合同管理人員,建立和健全有關(guān)規(guī)章制度。建立合同臺(tái)帳,并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、檢查。3)主動(dòng)推行合同示范文本制度。主動(dòng)推行合同示范文本制度,一方面有助于當(dāng)事人了解、駕馭有關(guān)法律法規(guī),有助于合同簽定的合法、公允、全面、明確、有效;另一方面,便于政府合同管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理,也有利于仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院對(duì)合同糾紛的裁決。4）合同簽訂的規(guī)范化。合同簽訂時(shí)，應(yīng)盡可能選用由國(guó)家頒發(fā)的通用性合同主體，再依據(jù)擬建工程的特點(diǎn)和招標(biāo)文件的雙方談判結(jié)果來(lái)起草，合同文本必需精確表達(dá)雙方談判確定的意思，做到條款不漏項(xiàng)，計(jì)算方法精確，文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)，不運(yùn)用模棱兩可的、模糊不清的詞語(yǔ)，當(dāng)施工過(guò)程中發(fā)生設(shè)計(jì)變更或停工、窩工及施工合同中又無(wú)明確表達(dá)時(shí)，應(yīng)剛好簽訂補(bǔ)充協(xié)議，避開(kāi)日后發(fā)生糾紛。5)建立健全的合同管理體制。施工企業(yè)除了要建立健全合同管理機(jī)構(gòu)，還必需依據(jù)我國(guó)合同法和相關(guān)法律、法規(guī)以及企業(yè)自身的實(shí)際狀況建立一套完善、可行、合理的合同管理制度。主要做好以下工作：a.要建立合同管理的工作程序。b.要建立文檔系統(tǒng)。c.建立報(bào)告和行文制度。6)推行“重信譽(yù)、守合同”評(píng)比活動(dòng),使大家關(guān)切合同管理,增加大家自覺(jué)履行合同意識(shí)。7)加強(qiáng)施工合同索賠管理工作，是培育和發(fā)展建設(shè)市場(chǎng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。提高索賠意識(shí)是承包商亟待解決的問(wèn)題。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時(shí)要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索