《政府的權力：依法行使》教案教案

《政府的權力：依法行使》教案

一、教學目標

1、知識目標：識記依法行政的含義、任務及其具體要求。理解政府提高依法行政水

平的基本要求。

2、能力目標：歸納民主決策的若干重要原則，分析政府依法行政的意義；通過對三

峽工程的決策過程的學習，培養(yǎng)學生從具體到抽象的概括能力；運用用辨證的觀點看待政府

權力，認識到正確運用權利可以造福社會，濫用權力可能滋生腐敗，初步學會辯證地觀察問

題，認識問題。

3、情感、態(tài)度與價值觀目標：培養(yǎng)符合時代精神的法治觀念、正確地權力觀念。

二、教學重點、難點

政府依法行政

三、教學方法

情景設置法，多媒體教學法，自學討論法等

四、教學建議

本框題內(nèi)容涉及政府的行政活動，在教學中要通過創(chuàng)設情景，引導學生運用調(diào)查方式

等，感悟、體驗、探究政府政治活動的具體要求。

五、教學過程

[情景導入]師：同學們，對于2003年3月20日那天發(fā)生的事情你們還有記憶嗎？

你們一定沒有記憶了，但是這一天對于湖北省黃岡市陶知鄉(xiāng)幸福村的村民來說是永遠都不會

忘記的，因為那天帶給他們的打擊實在是太大了，他們村的一個大學生就在那天，在廣州街

頭被派出所民警當作“三無人員”收容，并轉到收容站收容之后，被毆打致死。這個年僅27

歲的小伙子在那天帶著人生未完成的夢想，慘死他鄉(xiāng)。這個小伙子就是“孫志剛”，悲劇究

竟是如何產(chǎn)生的呢？我們來看案件回放。

孫志剛，2001年在武漢科技學院藝術設計專業(yè)畢業(yè)，2003年2月受聘于廣州達奇服

裝有限公司。2003年3月17日因為沒有帶暫住證，在廣州被收容。（《城市流浪乞討人員收

容遣送辦法》第十一條明確規(guī)定：有合法證件、正常居所、正當生活來源，但未隨身攜帶

證件的，經(jīng)本人說明情況并查證屬實，收容部門不得收容。）在這期間，孫志剛的同事前來

保釋，卻被警方告知：“孫志剛有身份證也不能保釋?！保ǜ鶕?jù)法定條例，有有效證件即可保

釋）3月18日晚，孫志剛稱有病被送往市衛(wèi)生部門負責的收容人員救治站診治。3月20日

凌晨1時13分至30分期間，孫志剛遭同病房的8名被收治人員兩度輪番毆打，于當日上

午10時20分因大面積軟組織損傷致創(chuàng)傷性休克死亡，而在場的公職人員對此不但不阻止，

反而縱容參與毆打。年僅27歲的孫志剛，風華正茂，卻帶著人生未完成的夢想，慘死他鄉(xiāng)。

６月５日上午，孫案開庭。６月９日孫案一審判決：廣州中院對12罪犯作出一審判決，

3名主犯分別被判死刑、死緩、無期徒刑，其他九名從犯分別被判3—15年。6名涉案瀆職

人員分別被判有期徒刑2至3年。

6月5日，林案開庭，各涉案人員被依法追究刑事責任。

[講述新課]師：這么一個風華正茂的大學生，是時候真正施展自己的才能，實現(xiàn)自己

抱負了，孝敬自己的父母了，卻就此長埋于地下了，留給我們的卻是深深的思考，那同學們

你們看了材料之后，有什么感受？材料說明了什么問題？

探究一：同學們看完材料之后，有什么感受？材料說明了什么問題？

生：。。。。。。。

師：總結，我國的政府是人民的政府，權力是人民賦予的，權力不受制約或監(jiān)督，必

然會導致濫用權力，滋生腐敗，所以政府必須依法行政，按照法律規(guī)定的權限和程序行使權

力。

那么首先我們必須先理清依法行政的概念，所謂依法行政就是政府及其公職人員必須

嚴格按照憲法和法律規(guī)定的權限和程序行使手中的權力，處理各種事務。它包含兩個方面內(nèi)

容：一是辦事權限合法；二是辦事程序合法。辦事權限合法就是指權力的限制，既不越權也

不失職，管好自己該管的就行了，辦事程序合法就是要按照法定程序辦事。

師：很清楚了，那我政府及其公職人員行使權力的依據(jù)是什么？

生：（憲法和法律）

師：為什么呢？

生：（因為憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。）

師：也就是從根本上說，政府依法行政，是堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，就

是體現(xiàn)對人民負責的原則。所以材料中，這種做法損害了人民的利益，違背了這個宗旨和原

則。

同時我國是法治國家，所以，政府依法行政也是貫徹依法治國方略、提高行政管理水

平的基本要求。

師：那么政府依法執(zhí)政有哪些具體要求呢？材料中執(zhí)法人員的哪些做法體現(xiàn)或違背了

哪些原則？

探究二:材料中執(zhí)法人員的做法違背了哪些原則

生：。。。。。。。

（違背《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》法律規(guī)定，不合法，合法行政：實施行政

管理時，應該依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

按法定條例可以保釋，卻不給保釋，程序不正當，程序正當：公開行政管理內(nèi)容，遵

循法律程序。注重聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督，保證公民的知情權、參與權等各項權益。

指示被毆打導致大面積組織損傷創(chuàng)傷性休克死亡，暴力行政，行政方式不合理，合理

行政：遵循公平公正原則。平等對待每個公民，不偏私、不歧視，管理措施恰當，避免簡單、

粗暴，甚至暴力行政。

對于涉嫌案件的幾個犯罪人員依法做出判決，體現(xiàn)出權責統(tǒng)一的具體要求，權責統(tǒng)一：

政府履行職責時，應當依法承擔法律責任，實現(xiàn)權力、責任的統(tǒng)一。要有權既有責，用權受

監(jiān)督，侵權要賠償。

除此之外，還要高效便民，高效便民：積極履行職責，提高辦事效率，提供優(yōu)質服務。

不推委拖延，不互相扯皮，更不能不管不問。

誠實守信，誠實守信：政府公布的信息應全面、準確、真實，政府的承諾要兌現(xiàn)。

（過渡）從材料中反映了我們基層的某些執(zhí)法人員胡作非為，有法不依，如果繼續(xù)

縱容這種做法，會對人民、政府、國家產(chǎn)生什么樣的危害性。

探究三:如果繼續(xù)縱容這種遣送收容的做法,對人民、對政府、對國家各有什么危

害性

生：。。。。。。。。。

師：總結，所以堅持依法行政有著十分重要的意義，對人民而言,有利于保障人民群

眾的權利和自由，因為我們權力是人民賦予的，既然人民將權力交給了政府，自然是想政府

幫助自己，保障自己的權力和自由；對政府自身而言，有利于加強廉政建設，增強政府權威，

突出一個“廉”字，有利于防止行政權力的缺失和濫用，提高行政管理水平；從宏觀上，也

就是對國家，對社會的法制建設而言，有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，

推進社會主義民主法制建設，讓我們公民成為懂法，知法，守法的好公民，讓我們國家成為

一個真正的法制國家，依法治國。

探究四:你認為,怎樣做才能避免悲劇再次發(fā)生？

生：。。。。。。

（從立法、執(zhí)法、違法的角度考慮作到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，

鄧小平在黨的十一屆三中全會前召開的中央工作會議上,提出16字方針）

師：加強立法工作，提高立法質量，以嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。這是政府依法行政的

前提和基礎。只有把政府的職權和責任義務依法律形式予以屆定，政府才能有章可循，有法

可依。

2003年6月20日，國務院總理溫家寶簽署國務院第381號令，公布施行《城市生活

無著的流浪乞討人員救助管理辦法》。2003年8月1日起，《城市生活無著的流浪乞討人員救

助管理辦法》施行，1982年5月國務院發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》廢止。

師：原來的法律存在著不合理的地方，舊法的廢除，新法的頒布，更加人性化，中國

將徹底告別持續(xù)了50年的“收容遣送”歷史，超過一億的進城務工農(nóng)民從此可以免遭收容遣

送制度的歧視和侮辱，公民在憲法上的平等權利和尊嚴會得到進一步保障。

師：那同學們知不知道我們對于政府行政行為的規(guī)范有哪幾部法律呢？

圖片：《行政訴訟法》《國家賠償法》《行政處罰法》《行政監(jiān)察法》《行政復議法》《公

務員法》

改革開放以來我國有關行政方面的立法得到了迅速的發(fā)展，1989年《行政訴訟法》、

1994年《國家賠償法》、1996年《行政處罰法》、1997年《行政監(jiān)察法》、1999年《行政復

議法》等先后頒布施行。最新還有從2004年7月1日實施的《行政許可法》，還有最新的2006

年頒布的《公務員法》。所有這一切都顯示出中國正全面推進依法行政，努力建設法治政府

（2）建立責權明確的執(zhí)法體制，促進行政權力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效，防

止部門之間職能交叉、權責不明，導致互相推委、扯皮。

（3）正是因為我們的執(zhí)法人員本身的素質水平太低，沒有一點民主法制的觀念，沒

有一點法律的觀念，沒有一點依法行政的觀念，才會胡作非為，有法不依，所以要加強行政

執(zhí)法隊伍建設，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法能力和水平。

（4）深化行政管理體制改革，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行

政管理體制。

正是當前行政管理體制存在著問題，所以要進一步深化行政管理體制改革，提高政府

行政效率。

2、堅持科學民主決策

政府工作與社會發(fā)展和人民群眾的根本利益息息相關，只有做到依法行政，堅持科學

民主決策，才能真正對人民負責。我們已經(jīng)學習過了民主決策，知道公民參與民主決策有多

種方式，那主要有哪幾種呢？

生：通過社情民意反映制度參與民主決策，通過專家咨詢制度參與民主決策，通過重

大事項社會公示制度參與民主決策，通過社會聽證制度參與決策。

師：好，公民參與民主決策的目的就是要使決策更加得科學，更加正確，那我們政府

又該如何做到科學民主決策呢？我們來看三峽工程的論證到表決過，看看我們政府是如何

做到科學決策，視頻

化長江之害為長江之利，有著深遠的意義，那這么大的建設項目，我們政府是如何做

到科學決策的呢？你贊成這些原則嗎？

師：按照法定的程序原則，這是政府決策科學性、民主性的前提。（審查委員會實地

考察，對疑難的再研究，對其進行了必要性和可行性的論證，并向社會公布。在此基礎上，

國務院做出修建三峽工程的決定，并提交全國人大審議通過。這體現(xiàn)了政府民主決策是通過

法律程序決策的原則。）

少數(shù)服從多數(shù)的原則，（在論證過程中，許多專家支持修建三峽工程，認為可以從根

本上解決長江水患，可以極大地開發(fā)長江水利資源等。但也有些專家持不同意見，從表決器

上我們看到贊成票占多數(shù)，議案獲得通過，體現(xiàn)了少數(shù)服從多數(shù)的原則）政府決策既要體現(xiàn)

民主性，也要集中，否則意見不一，力量分散。

尊重少數(shù)的原則，（在論證過程中，有專家指出三峽工程會導致一些不良的影響，政

府對這些意見作了慎重的考慮，在工程規(guī)劃，設計中作了全面的安排，將三峽工程帶來的負

面影響降到了最低限度。體現(xiàn)了尊重少數(shù)的原則，確保決策的科學性）少數(shù)人的意見應充分

尊重，真理掌握在少數(shù)人手上的情況也是有的，（馬寅初）

圖：哭泣的賣紅薯的老人哭泣的賣紅薯老人給你的感受如何？你會怎么做能讓老人

不哭泣?

課堂小結本節(jié)內(nèi)容主要講述了我國政府的依法行政原則，通過對依法行政的理解與

把握，進一步感受我們的政府是便民利民的政府，是對人民負責的政府。我們政府只有依法

行政，嚴格按照憲法和法律規(guī)定的權限和程序行使手中的權力，做到合法行政，合理行政，

程序正當，高效便民，誠