援外工程造價信息管理體系的構(gòu)建設(shè)想

援外工程造價信息管理體系的構(gòu)建設(shè)想新中國的對外經(jīng)濟技術(shù)援助始于1950年，援助的對象主要是廣泛的亞洲、非洲、拉丁美洲的發(fā)展中國家，援助的主要形式之一是援外工程項目。據(jù)統(tǒng)計，截止到2003年底，中國對外援助的國家和地區(qū)近150個，已實施的援助項目2000個左右。其中援外成套項目包括公共和民用建筑、農(nóng)牧漁業(yè)、林業(yè)、打井供水、輕工、紡織、水利水電、機械、電子、冶金、化工、建材、交通、電信、文教衛(wèi)生等各行各業(yè)。建成這些項目，對受援國經(jīng)濟和社會發(fā)展，以及增強受援國自力更生，發(fā)揮了積極作用。隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展和國際地位的提高，對外援助工程項目將會日益增多。

雖然大量的援外項目已經(jīng)實施，但目前援外項目造價信息的管理水平仍相對落后。有些項目價格資料沒有及時進入援外工程資料庫，更多的項目資料堆積在資料庫中沒有做相應(yīng)的加工和處理，成為一堆“死資料”。這樣的資料保管，既沒有達到工程造價資料積累的原本目的，也浪費了國家的大量人力、物力和財力。如何管好這些價格資料，建立援外工程造價信息的管理體系已成為提高援外項目管理水平的當務(wù)之急。本文針對援外工程的特點，提出一些設(shè)想供有關(guān)領(lǐng)導和同行們參考。

一、援外工程造價資料管理的現(xiàn)狀

目前，僅有中國建設(shè)工程造價協(xié)會對外工程分會（以下簡稱中價協(xié)）從事援外工程造價信息的相關(guān)工作，每年不定期發(fā)布有關(guān)國家和地區(qū)的價格信息。這些價格信息來源于我駐外使館經(jīng)商處和有關(guān)中資機構(gòu)。中價協(xié)沒有專職工作人員，由外經(jīng)行業(yè)退休的部分老同志從事這項工作，所發(fā)布的信息采用手寫稿，通過給相關(guān)會員單位郵寄的方式發(fā)布，信息的時效性難以保證，資料涉及的國家和行業(yè)類別有限，信息的準確性無法核實，也往往滿足不了工程參與各方的實際需要。

援外項目資料庫目前負責成套項目技術(shù)資料的保管工作，所保管內(nèi)容主要包括項目建設(shè)全過程從考察報告、可行性研究報告、招投標文件、施工圖、施工監(jiān)理報告到竣工驗收報告的所有文件資料。資料庫目前的工作僅限于對上述文件進行登記造冊，深層次的加工處理工作還沒有開展。

在工程承發(fā)包市場和工程建設(shè)中，工程造價是最靈敏的調(diào)節(jié)器和指示器，無論項目主管部門還是工程承包人都要通過接收工程造價信息來了解工程建設(shè)市場動態(tài)，預測工程造價發(fā)展。援外項目造價資料的管理工作的落后局面給參與援外項目的有關(guān)各方的工作都帶來了不便。對項目主管單位來說，項目立項時由于沒有相關(guān)的投資估算指標，難以得到較為準確的投資估算。委托編制投資估算的咨詢機構(gòu)由于手頭資料有限或任務(wù)緊急難以做資料的深度整理工作，編制的投資估算往往會背離工程的實際需要。錯誤的投資估算導致整個項目的設(shè)計方案和招投標等工作全部作廢的事例也時有發(fā)生。對勘察設(shè)計單位來說，可以避免大量重復性的造價資料搜集工作，更為客觀合理地分析的實際造價，為優(yōu)化設(shè)計方案提供了重要依據(jù)。對工程施工單位來說，可以對未來發(fā)生的造價進行預測和準備，避免了標底和報價的盲目性。

從總體上來說，目前援外工程造價信息的采集、加工和傳播缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一編碼、系統(tǒng)分類，信息系統(tǒng)開發(fā)與資源擁有之間處于相互封閉、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，其結(jié)果是無法達到信息資源共享的優(yōu)勢。

二、建立援外工程項目造價信息管理體系的構(gòu)想

援外工程項目分布的地區(qū)廣泛，涉及的行業(yè)眾多，其造價構(gòu)成既體現(xiàn)政策性，又體現(xiàn)市場性，由此造成援外工程造價的獨特性，因此必須建立獨立的工程造價信息體系，以指導工程建設(shè)的全過程工作。在信息時代的今天，應(yīng)借助于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和計算機管理軟件，將整個造價信息管理體系在網(wǎng)上實現(xiàn)，建立援外工程造價價格信息網(wǎng)，方便各有關(guān)單位提供基礎(chǔ)資料和發(fā)布經(jīng)加工處理后的造價信息。值得一提的是，由于工程造價總在不停地運動著、變化著，所以這個體系的建成不是一蹴而就的，在建立這個工程造價體系以后，需要經(jīng)常不斷地收集和補充新的工程造價信息，以真實反映工程造價的動態(tài)變化。

1、工程造價信息的主要內(nèi)容

從廣義上說，所有對工程造價的確定和控制過程起作用的資料都可以稱為是工程造價信息，包括各種定額、標準規(guī)范和政策文件。但最能體現(xiàn)信息動態(tài)性變化特征，并且在工程價格的市場機制中起重要作用的工程造價信息主要包括以下三類：

（1）價格信息

包括各種人工工資、建筑材料（含當?shù)夭少徍蛧鴥?nèi)發(fā)運）和施工機械（含當?shù)刈赓U和國內(nèi)購置）的單價，海洋運保費、當?shù)仃P(guān)稅、當?shù)剡\輸方式及費用等。具體形式可參見表1、2和表3。

（2）工程造價指數(shù)。

通過加工整理原始價格信息得到工程造價指數(shù)，反映了報告期與基期相比的價格變動趨勢?？衫霉こ淘靸r指數(shù)分析價格變動趨勢及其原因，作為工程承包方雙方進行工程估價和結(jié)算的重要依據(jù)。工程造價指數(shù)的內(nèi)容應(yīng)包括各種單項價格指數(shù)（各類工程的人工費、材料費、施工機械使用費報告期價格對基期價格的變化程度的指標）、設(shè)備工器具價格指數(shù)、建筑安裝工程造價指數(shù)和建設(shè)項目單項工程造價指數(shù)。

（3）工程造價資料。

指已建成竣工和在建的有使用價值和有代表性的工程設(shè)計概算、施工預算、工程竣工結(jié)算、竣工決算、單位工程施工成本以及新材料、新結(jié)構(gòu)、新設(shè)備、新施工工藝等建筑安裝工程分部分項的單價分析資料。工程造價資料積累的內(nèi)容應(yīng)包括“量”（如主要工程量、材料量、設(shè)備量等）和“價”，還要包括對造價確定有重要影響的技術(shù)經(jīng)濟條件，如工程的概況、建設(shè)條件等。工程造價資料可以分為以下幾種類別：①按照不同的工程類型分類：鐵路、公路、低造價住房、辦公樓、體育場、游泳館等②按照工程建設(shè)的不同階段分類：項目可行性研究、投資估算、設(shè)計概算、施工圖預算、竣工結(jié)算、竣工決算等。③按建設(shè)項目的組成劃分：建設(shè)項目、單項工程、單位工程和特殊（指新材料、新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)）的分部分項工程造價資料。

2、援外工程造價信息管理體系的幾點建議

援外工程造價信息管理體系建立應(yīng)借鑒國內(nèi)工程造價信息管理的相關(guān)經(jīng)驗，消化和吸收發(fā)達國家的有關(guān)做法，從開始建立之日起就堅持高起點、高標準，與國際工程造價管理體系接軌。提出以下幾點具體操作的建議：

①可由政府部門發(fā)布總體性、全局性的各種造價指數(shù)，民間組織主要發(fā)布相關(guān)資源的市場信息。中國對外工程價格協(xié)會、對外商會和相關(guān)的咨詢機構(gòu)都可以介入工程造價信息管理工作。

②以籌建援外工程造價信息網(wǎng)為突破，逐步建立援外工程的造價信息管理體系。網(wǎng)站內(nèi)容應(yīng)包括價格信息，價格指數(shù)，工程造價資料，相關(guān)文件轉(zhuǎn)發(fā)，招投標信息發(fā)布，企業(yè)介紹，培訓信息等。

③工程造價信息系統(tǒng)的建立和完善離不開廣泛而大量的基礎(chǔ)資料搜集工作。駐外使館經(jīng)商處、援外項目的施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位和咨詢單位都有責任和義務(wù)無償提供所搜集的基礎(chǔ)價格資料，必要時將此項工作要求列入相關(guān)的管理規(guī)章制度。在援外項目經(jīng)理和監(jiān)理工程師的培訓之中，增加工程造價信息搜集的知識培訓，要求他們掌握信息采集的統(tǒng)一的分類標準、數(shù)據(jù)格式和存取方式。這些工作正是將來工程信息深層整理分析所不可或缺的基礎(chǔ)工作。

④援外工程造價信息管理體系的建立需要政府的高度重視，由政府或政府委托的相關(guān)機構(gòu)牽頭，投入一定的財力、物力著手進行工程造價信息管理體系的研究工作，首先從理論的