援外工程造價(jià)信息管理體系的構(gòu)建設(shè)想

援外工程造價(jià)信息管理體系的構(gòu)建設(shè)想新中國的對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助始于1950年，援助的對象主要是廣泛的亞洲、非洲、拉丁美洲的發(fā)展中國家，援助的主要形式之一是援外工程項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2003年底，中國對外援助的國家和地區(qū)近150個(gè)，已實(shí)施的援助項(xiàng)目2000個(gè)左右。其中援外成套項(xiàng)目包括公共和民用建筑、農(nóng)牧漁業(yè)、林業(yè)、打井供水、輕工、紡織、水利水電、機(jī)械、電子、冶金、化工、建材、交通、電信、文教衛(wèi)生等各行各業(yè)。建成這些項(xiàng)目，對受援國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，以及增強(qiáng)受援國自力更生，發(fā)揮了積極作用。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國際地位的提高，對外援助工程項(xiàng)目將會日益增多。

雖然大量的援外項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施，但目前援外項(xiàng)目造價(jià)信息的管理水平仍相對落后。有些項(xiàng)目價(jià)格資料沒有及時(shí)進(jìn)入援外工程資料庫，更多的項(xiàng)目資料堆積在資料庫中沒有做相應(yīng)的加工和處理，成為一堆“死資料”。這樣的資料保管，既沒有達(dá)到工程造價(jià)資料積累的原本目的，也浪費(fèi)了國家的大量人力、物力和財(cái)力。如何管好這些價(jià)格資料，建立援外工程造價(jià)信息的管理體系已成為提高援外項(xiàng)目管理水平的當(dāng)務(wù)之急。本文針對援外工程的特點(diǎn)，提出一些設(shè)想供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和同行們參考。

一、援外工程造價(jià)資料管理的現(xiàn)狀

目前，僅有中國建設(shè)工程造價(jià)協(xié)會對外工程分會（以下簡稱中價(jià)協(xié)）從事援外工程造價(jià)信息的相關(guān)工作，每年不定期發(fā)布有關(guān)國家和地區(qū)的價(jià)格信息。這些價(jià)格信息來源于我駐外使館經(jīng)商處和有關(guān)中資機(jī)構(gòu)。中價(jià)協(xié)沒有專職工作人員，由外經(jīng)行業(yè)退休的部分老同志從事這項(xiàng)工作，所發(fā)布的信息采用手寫稿，通過給相關(guān)會員單位郵寄的方式發(fā)布，信息的時(shí)效性難以保證，資料涉及的國家和行業(yè)類別有限，信息的準(zhǔn)確性無法核實(shí)，也往往滿足不了工程參與各方的實(shí)際需要。

援外項(xiàng)目資料庫目前負(fù)責(zé)成套項(xiàng)目技術(shù)資料的保管工作，所保管內(nèi)容主要包括項(xiàng)目建設(shè)全過程從考察報(bào)告、可行性研究報(bào)告、招投標(biāo)文件、施工圖、施工監(jiān)理報(bào)告到竣工驗(yàn)收報(bào)告的所有文件資料。資料庫目前的工作僅限于對上述文件進(jìn)行登記造冊，深層次的加工處理工作還沒有開展。

在工程承發(fā)包市場和工程建設(shè)中，工程造價(jià)是最靈敏的調(diào)節(jié)器和指示器，無論項(xiàng)目主管部門還是工程承包人都要通過接收工程造價(jià)信息來了解工程建設(shè)市場動態(tài)，預(yù)測工程造價(jià)發(fā)展。援外項(xiàng)目造價(jià)資料的管理工作的落后局面給參與援外項(xiàng)目的有關(guān)各方的工作都帶來了不便。對項(xiàng)目主管單位來說，項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)由于沒有相關(guān)的投資估算指標(biāo)，難以得到較為準(zhǔn)確的投資估算。委托編制投資估算的咨詢機(jī)構(gòu)由于手頭資料有限或任務(wù)緊急難以做資料的深度整理工作，編制的投資估算往往會背離工程的實(shí)際需要。錯(cuò)誤的投資估算導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案和招投標(biāo)等工作全部作廢的事例也時(shí)有發(fā)生。對勘察設(shè)計(jì)單位來說，可以避免大量重復(fù)性的造價(jià)資料搜集工作，更為客觀合理地分析的實(shí)際造價(jià)，為優(yōu)化設(shè)計(jì)方案提供了重要依據(jù)。對工程施工單位來說，可以對未來發(fā)生的造價(jià)進(jìn)行預(yù)測和準(zhǔn)備，避免了標(biāo)底和報(bào)價(jià)的盲目性。

從總體上來說，目前援外工程造價(jià)信息的采集、加工和傳播缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一編碼、系統(tǒng)分類，信息系統(tǒng)開發(fā)與資源擁有之間處于相互封閉、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，其結(jié)果是無法達(dá)到信息資源共享的優(yōu)勢。

二、建立援外工程項(xiàng)目造價(jià)信息管理體系的構(gòu)想

援外工程項(xiàng)目分布的地區(qū)廣泛，涉及的行業(yè)眾多，其造價(jià)構(gòu)成既體現(xiàn)政策性，又體現(xiàn)市場性，由此造成援外工程造價(jià)的獨(dú)特性，因此必須建立獨(dú)立的工程造價(jià)信息體系，以指導(dǎo)工程建設(shè)的全過程工作。在信息時(shí)代的今天，應(yīng)借助于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和計(jì)算機(jī)管理軟件，將整個(gè)造價(jià)信息管理體系在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)，建立援外工程造價(jià)價(jià)格信息網(wǎng)，方便各有關(guān)單位提供基礎(chǔ)資料和發(fā)布經(jīng)加工處理后的造價(jià)信息。值得一提的是，由于工程造價(jià)總在不停地運(yùn)動著、變化著，所以這個(gè)體系的建成不是一蹴而就的，在建立這個(gè)工程造價(jià)體系以后，需要經(jīng)常不斷地收集和補(bǔ)充新的工程造價(jià)信息，以真實(shí)反映工程造價(jià)的動態(tài)變化。

1、工程造價(jià)信息的主要內(nèi)容

從廣義上說，所有對工程造價(jià)的確定和控制過程起作用的資料都可以稱為是工程造價(jià)信息，包括各種定額、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策文件。但最能體現(xiàn)信息動態(tài)性變化特征，并且在工程價(jià)格的市場機(jī)制中起重要作用的工程造價(jià)信息主要包括以下三類：

（1）價(jià)格信息

包括各種人工工資、建筑材料（含當(dāng)?shù)夭少徍蛧鴥?nèi)發(fā)運(yùn)）和施工機(jī)械（含當(dāng)?shù)刈赓U和國內(nèi)購置）的單價(jià)，海洋運(yùn)保費(fèi)、當(dāng)?shù)仃P(guān)稅、當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸方式及費(fèi)用等。具體形式可參見表1、2和表3。

（2）工程造價(jià)指數(shù)。

通過加工整理原始價(jià)格信息得到工程造價(jià)指數(shù)，反映了報(bào)告期與基期相比的價(jià)格變動趨勢?？衫霉こ淘靸r(jià)指數(shù)分析價(jià)格變動趨勢及其原因，作為工程承包方雙方進(jìn)行工程估價(jià)和結(jié)算的重要依據(jù)。工程造價(jià)指數(shù)的內(nèi)容應(yīng)包括各種單項(xiàng)價(jià)格指數(shù)（各類工程的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)報(bào)告期價(jià)格對基期價(jià)格的變化程度的指標(biāo)）、設(shè)備工器具價(jià)格指數(shù)、建筑安裝工程造價(jià)指數(shù)和建設(shè)項(xiàng)目單項(xiàng)工程造價(jià)指數(shù)。

（3）工程造價(jià)資料。

指已建成竣工和在建的有使用價(jià)值和有代表性的工程設(shè)計(jì)概算、施工預(yù)算、工程竣工結(jié)算、竣工決算、單位工程施工成本以及新材料、新結(jié)構(gòu)、新設(shè)備、新施工工藝等建筑安裝工程分部分項(xiàng)的單價(jià)分析資料。工程造價(jià)資料積累的內(nèi)容應(yīng)包括“量”（如主要工程量、材料量、設(shè)備量等）和“價(jià)”，還要包括對造價(jià)確定有重要影響的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，如工程的概況、建設(shè)條件等。工程造價(jià)資料可以分為以下幾種類別：①按照不同的工程類型分類：鐵路、公路、低造價(jià)住房、辦公樓、體育場、游泳館等②按照工程建設(shè)的不同階段分類：項(xiàng)目可行性研究、投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算、竣工決算等。③按建設(shè)項(xiàng)目的組成劃分：建設(shè)項(xiàng)目、單項(xiàng)工程、單位工程和特殊（指新材料、新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)）的分部分項(xiàng)工程造價(jià)資料。

2、援外工程造價(jià)信息管理體系的幾點(diǎn)建議

援外工程造價(jià)信息管理體系建立應(yīng)借鑒國內(nèi)工程造價(jià)信息管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，消化和吸收發(fā)達(dá)國家的有關(guān)做法，從開始建立之日起就堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，與國際工程造價(jià)管理體系接軌。提出以下幾點(diǎn)具體操作的建議：

①可由政府部門發(fā)布總體性、全局性的各種造價(jià)指數(shù)，民間組織主要發(fā)布相關(guān)資源的市場信息。中國對外工程價(jià)格協(xié)會、對外商會和相關(guān)的咨詢機(jī)構(gòu)都可以介入工程造價(jià)信息管理工作。

②以籌建援外工程造價(jià)信息網(wǎng)為突破，逐步建立援外工程的造價(jià)信息管理體系。網(wǎng)站內(nèi)容應(yīng)包括價(jià)格信息，價(jià)格指數(shù)，工程造價(jià)資料，相關(guān)文件轉(zhuǎn)發(fā)，招投標(biāo)信息發(fā)布，企業(yè)介紹，培訓(xùn)信息等。

③工程造價(jià)信息系統(tǒng)的建立和完善離不開廣泛而大量的基礎(chǔ)資料搜集工作。駐外使館經(jīng)商處、援外項(xiàng)目的施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和咨詢單位都有責(zé)任和義務(wù)無償提供所搜集的基礎(chǔ)價(jià)格資料，必要時(shí)將此項(xiàng)工作要求列入相關(guān)的管理規(guī)章制度。在援外項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理工程師的培訓(xùn)之中，增加工程造價(jià)信息搜集的知識培訓(xùn)，要求他們掌握信息采集的統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式和存取方式。這些工作正是將來工程信息深層整理分析所不可或缺的基礎(chǔ)工作。

④援外工程造價(jià)信息管理體系的建立需要政府的高度重視，由政府或政府委托的相關(guān)機(jī)構(gòu)牽頭，投入一定的財(cái)力、物力著手進(jìn)行工程造價(jià)信息管理體系的研究工作，首先從理論的