2023年山東公務(wù)員考試C卷申論真題及解析

2023413日山東公務(wù)員考試C卷申論真題及解析資源型城市〔資源型地區(qū)〕是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的一種城市類型。一般分為成長型城市、成熟型城市和枯竭型城市三種類型。資源枯竭型城市通常是指自然資源開采進入衰退或枯竭過程的城市。一種比較有代表性的觀點認為，資源枯竭型城市是指資源開采已處于后期或末期階段、累計采出儲量已到達可采儲量的70%以上的城市。由于資源產(chǎn)與資源型城市開展的規(guī)律，資源型城市必定要經(jīng)受建設(shè)—富強—衰退—轉(zhuǎn)型—振興或消亡的過程。因此，資源枯竭型城市如何轉(zhuǎn)型，如何查找的出路，是一個普遍的世界性難題。并引發(fā)一系列社會問題。例如前幾年東北某市消滅了大面積的土地塌陷。深陷區(qū)面積達100多平方公2.71.522.97.8萬人。又如西北某資源型城市幾年來累計下崗職工人數(shù)到達了10崗職工人數(shù)占總數(shù)的80%以上。由于資源枯竭，關(guān)閉企業(yè)多、老企業(yè)多、困難企業(yè)多等綜合因素影響，該市解決各種遺留問題的壓力較大。針對資源枯竭型城市的可持續(xù)開展，國務(wù)院在2023年曾召開特地會議，專題爭論資源型城市2023年8月，溫家寶總理在國家計生委向國務(wù)院報送的?用科學(xué)開展觀統(tǒng)籌解決資源枯竭型城市人口與開展問題?報告上批示：解決資源枯竭型城市存在的貧困、失業(yè)和環(huán)境問題，是落實科學(xué)開展觀、構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)小康目標的一項重要而不行無視的任務(wù)。20231224日，?國務(wù)院關(guān)于促進資源型城?年前，在全國范圍內(nèi)普遍建立健全資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)救濟機制，使資源型城市經(jīng)濟社會步入可持續(xù)開展軌道。同時，應(yīng)當建立健全長效機制，加大對資源型城市扶持力度，要以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，大力培育開展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。〞依據(jù)2023年公布的?全國資源型城市可持續(xù)開展規(guī)劃?1000億元，加上省級配套資金，我國資源枯竭型城市“〞期間將有望獲得超過5000億元的財政支持。94582.8%80年月末2023年，孝義市憑借其雄厚的煤焦產(chǎn)業(yè)躋2023GDP20043.54濟總量位列山西省第一。然而盛極而衰，由于資源的掠奪式開采，礦產(chǎn)資源快速枯竭。由于煤焦化、煤電鋁、煤鋼鐵等傳統(tǒng)資源型國有工業(yè)企業(yè)在經(jīng)濟構(gòu)造中占據(jù)主導(dǎo)地位，全市采掘業(yè)的產(chǎn)值和從業(yè)人員分別占到工業(yè)總產(chǎn)值和從業(yè)人員總數(shù)的45%以上，資源型企業(yè)稅收占到全市財政收入的70%以上，過度依靠煤焦資源的思想觀念根深蒂固。面對嚴峻的局面，市委、市政府推出了一系列行之有效的政策和措施。焦化曾是孝義的傳統(tǒng)支1000多座土焦爐。孝義市首先拿焦化開刀。一方面堅決淘汰土焦爐，并在全省領(lǐng)先取締了改進焦生產(chǎn)，大力淘汰落后產(chǎn)能；另一方面嚴控焦炭行業(yè)準入條件，加大環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法力度。為了提升焦爐工藝技20233~5500萬噸規(guī)模、具有世界先進技術(shù)水平的大焦爐，整合提升現(xiàn)有焦化產(chǎn)業(yè)，高起點建設(shè)具有先進技術(shù)水平的焦化工業(yè)基地。煤炭是孝義的根底產(chǎn)業(yè)，為提升規(guī)模水平，孝義市將單井產(chǎn)能較低的63座煤礦關(guān)閉。隨后將其余37座煤礦進展兼并重組，引進大型煤炭企業(yè)集團作為重組主體；重點改選建設(shè)高標準規(guī)劃的、機械化開采的10個百萬噸以上礦井。同時，圍繞煤鋁鐵資源延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動形成了“煤焦—煤化工—建材；煤電—沸石—氫氧化鋁—鎂鋁合金；煤鐵—軋鋼—鑄造〞三大產(chǎn)業(yè)鏈，力圖轉(zhuǎn)變過去只會賣資源、賣原料的初級水平。2023?關(guān)于加快開呈現(xiàn)代效勞業(yè)的實施意見??關(guān)于鼓舞和支持非公有制經(jīng)濟又好又快開展的實施意見?和?關(guān)于鼓舞投資和加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的優(yōu)待政策?等三個文件，提出經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域全部向民營企業(yè)開放；實行用地優(yōu)待政策；加大稅費減免力度；加大財政金融支持力度；優(yōu)化民營經(jīng)濟開展環(huán)境。孝義市把開呈現(xiàn)代效勞業(yè)作為開展興產(chǎn)業(yè)的突破口，提出以開呈現(xiàn)代商貿(mào)、餐飲、物流、旅游、金融效勞、文化產(chǎn)業(yè)等為重點，建設(shè)輻射周邊區(qū)域的現(xiàn)代效勞業(yè)基地。市政府規(guī)劃啟動了一批商貿(mào)城、五星級酒店、社區(qū)效勞、現(xiàn)代物流等一批現(xiàn)代效勞業(yè)工程，吸引眾多煤老板轉(zhuǎn)移資本和解決吸取大量剩余勞動力。孝義市銘信禽業(yè)董事長薛宇銘原來是一個煤老板XXX一種名叫櫻桃谷鴨的鴨種。這個鴨種的特點是生長速度快，飼料的轉(zhuǎn)化率和瘦肉率高，抗病力強，區(qū)域適應(yīng)性強，在我國南方北方均可飼養(yǎng)，XXX鴨養(yǎng)殖及深加工工程，是孝義市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一個標志性工程。XXX30130多種規(guī)格的鴨類制品，是華北最大的生態(tài)肉鴨養(yǎng)殖加工基地，X為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，該公司目前已直1000余戶，間接帶動種植、運輸、加工等就業(yè)人員1.5萬余人，帶動相關(guān)農(nóng)戶增收3000余萬元。XXX扶其開展，孝義市委、市政府特地出臺了有關(guān)文件，并專項資XXXXX于養(yǎng)鴨小區(qū)建設(shè)。在銘信公司的帶動下，孝義市已開展規(guī)模養(yǎng)鴨35個，飼養(yǎng)量到達1000萬只，工程年可實現(xiàn)8.83.6營的煤老板，在孝義目前已有七八十人?；诂F(xiàn)實的考慮，攀枝花市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策支持的重點還是鋼鐵、釩鈦等產(chǎn)業(yè)。但攀鋼集團、攀煤集團等大型國有企業(yè)在開展過程中也積存了學(xué)生的冗員負擔、社會福利負擔和債務(wù)負擔。僅攀鋼每年在社會保障方面的支出就到達了3個多億。近年來，攀枝花市國有企業(yè)的局部公共效勞機構(gòu)如學(xué)校、醫(yī)院等都已移交地方，政府財政負擔因此加重。由于欠賬太多，城市根底設(shè)施建設(shè)滯后。此外，民營企業(yè)、個體私營企業(yè)在經(jīng)濟成分中也占比較低。據(jù)統(tǒng)計，民營經(jīng)濟占全市經(jīng)濟總量的比重28.8%18.121個市州中排名最終。5.2023A委員：資源型城市的開展大體經(jīng)受三個時期：一是大規(guī)模開發(fā)建設(shè)期，二是穩(wěn)定富強開展期，三是資源枯竭衰落期。但真正到了衰落時期再去考慮轉(zhuǎn)型，一般來說為時已晚。由于衰落期城市已經(jīng)難以支付轉(zhuǎn)型所需要的巨大本錢，只有在富強時期，并在完成了肯定的城市資本積存之后，推動轉(zhuǎn)型效果才會更好。事實已經(jīng)告知我們，資源型城市假設(shè)不去主動轉(zhuǎn)型、制造產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的優(yōu)勢，就是守著資源的金山，最終也會掉入資源陷阱。B委員：調(diào)整最忌急功近利。對于資源型城市，由于行業(yè)調(diào)整沖突集中和城市自我調(diào)控力量有限，完全依靠市場機制將會引起嚴峻的社會問題，在現(xiàn)在政策根底上，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)調(diào)整救濟政策格外必要。C200多家企業(yè)，1000實現(xiàn)了煤炭企業(yè)由“黑〞到“白〞的轉(zhuǎn)變，被列入國家重點干凈煤發(fā)電技術(shù)推廣工程。他特別強調(diào)資源型企業(yè)要有社會責任，在形勢面前不但不能當包袱，還要找準定位，要依托存量資源主動闖出路，深入推動改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。.者卻不知道，這款深受歡送的果醋飲料卻產(chǎn)自一個曾經(jīng)的煤炭礦區(qū)——吉林省舒蘭市吉舒街道?！耙蛎憾?，因煤而衰〞是對舒蘭市最為直接的概括。曾經(jīng)產(chǎn)值占地方經(jīng)濟總量80%的煤炭產(chǎn)業(yè)為舒蘭市經(jīng)濟和吉林省能源供給做出過巨大奉獻。然而，世紀開頭，舒蘭地區(qū)的地下儲煤已近枯竭，大小礦井相繼關(guān)停廢棄，舒蘭漸漸失去了從前的輝煌。單一的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，較低的經(jīng)濟調(diào)整力量，使舒蘭查找替代產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需求日益迫切。針對舒蘭市根底設(shè)施、特別是公用設(shè)施建設(shè)薄弱的狀況，市政府開頭大刀闊斧的進展改擴建。吉舒街道、舒蘭街道等破產(chǎn)礦區(qū)先后建、擴建了線路。安裝、更換了電表2023年，建的吉舒、20年經(jīng)濟開展的需求。2023年，作為中國果汁行業(yè)第吹水機等設(shè)備對電壓要求極為敏感，生產(chǎn)周期內(nèi)，生產(chǎn)線斷電時間不允許超過15秒，否那么由于滅菌和通風(fēng)工序停滯，線上原料和半成品將全部報廢。正是由于吉舒街道完備的電力設(shè)施供給，促使匯源集團很快做出了打算開展，李振國深有感受題2023年，匯源集團吉林已經(jīng)實現(xiàn)了8000萬元的銷售目標。匯源集團的投資成功很快產(chǎn)生了帶動效應(yīng)。幾年來，在吉舒經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)已經(jīng)有匯3050多年開展的老舊礦區(qū)，正向著的目標轉(zhuǎn)型邁進。7.B致下崗人員大量增加。由于產(chǎn)業(yè)單一，加之傳統(tǒng)的手工操作，這些下崗人員普遍技能單一、年齡偏B市是一座隨著煤礦資源的開發(fā)而開展起來的城市，城市布局不合理，老城區(qū)、老礦區(qū)居民集中，工廠和居民區(qū)混雜，居住條件惡劣，城市根底設(shè)施老化嚴峻，廣闊群眾要求盡快改善居住和生活環(huán)境的愿望格外猛烈。三是B市作為經(jīng)濟不興盛的西部城市，始終存在著“大城市、小農(nóng)村〞的問題，社會事業(yè)開展不平衡，區(qū)域間義務(wù)教育開展還有差異，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生效勞以及城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)相對滯后。當?shù)乩习傩諏⑦@些問題形象地歸納為“五多六難〞：即下崗失業(yè)職工多、待業(yè)人員多、公亡遺屬和工傷職工多、離退休人員多、不穩(wěn)定因素多；住房難、行路難、入學(xué)難、就醫(yī)難、就業(yè)難和生活難。經(jīng)濟最困難時期，寬闊群眾收入低，在礦區(qū)甚至消滅了有人因生活無望而的極端大事。因企業(yè)破產(chǎn)、職工下崗、相關(guān)政策不平衡而引發(fā)的群體性大事時有發(fā)生。為解決困難群眾的生活問題，近年來B市樂觀引進食品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子元器件、紡織等2023年起，爭取省市54億元，共213萬平方米，建住宅面積366萬平方米，受益群眾13.4萬戶，31.7萬人，肯定程度上改善了城市居民、特別是礦區(qū)居民的居住條件。對改建完的棚改區(qū)，還留意重點解決居民回遷后生活本錢增加、子女入學(xué)等配套效勞問題；從2023年起，爭取國家、省、市三級財政出資，全市根本建立了以養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)最低生活保障等為主要內(nèi)容的社會保障體系，初步解21.63萬余名與企業(yè)解除勞動關(guān)系的職工發(fā)放經(jīng)濟補償金2億多元。B市最大的國企某礦區(qū)〔集團〕全部補發(fā)了歷史上拖欠職工的工資、取暖費、喪葬費和醫(yī)藥費等，合計達1.9億元，在職職工工資水平也不斷提高，目前252番；通過實施“就業(yè)倍增方案〞，3年來累計實現(xiàn)穩(wěn)定就25.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由全省排名首位下降到全省平均水平以下。B市既重視經(jīng)濟轉(zhuǎn)型開展，又關(guān)注切實解決、改善諸多民生問題，取得了階段性成效。但是，隨著企業(yè)的轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)產(chǎn)，下崗失業(yè)人員還在增加，加之產(chǎn)生的城市勞動力和農(nóng)村充裕勞動力逐年增加10萬人的就業(yè)問題需要解決。此外，與省內(nèi)其他城市及全國平均水平相比較，B市的養(yǎng)老保險、最低生活保障、失業(yè)保險和城鄉(xiāng)醫(yī)療保險的標準還不高，城市與農(nóng)村的社會保障水平差距更大。B市市委、市政府承諾，在“〞期間，將進一步加大政策傾斜力度，實行切實措施解決好各項民生問題，讓老百姓準時、充分地享受轉(zhuǎn)型開展的現(xiàn)實成果。8.德國魯爾區(qū)位于德國西部的北萊茵—威斯特法倫州〔簡稱北威州11座城市和4個區(qū)構(gòu)成，總面積4400平方公里，人口530萬，是歐洲最大的工業(yè)區(qū)。魯爾區(qū)以生產(chǎn)煤和鋼鐵為主。20世紀60~70年月，由于石油和核能運用所帶來的能源消費構(gòu)造的變化，煤炭的需求量下降，與此同時，鋼鐵業(yè)也開頭走向衰落。這里先后患病了“煤炭危機〞和“鋼鐵危機〞，魯爾區(qū)的經(jīng)濟受到嚴重影響。采煤、鋼鐵、煤化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰落，失業(yè)率上升，大量人口外流，環(huán)境污染嚴峻，魯爾區(qū)的可持續(xù)開展受到嚴峻挑戰(zhàn)。面對危機，德國政府審時度勢，成立了魯爾煤管區(qū)開發(fā)協(xié)會，制定總體規(guī)劃，分階段明確轉(zhuǎn)型的目標和任務(wù)，并制定相應(yīng)的政策，統(tǒng)籌安排整個工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型開展。經(jīng)過幾十年實踐探究，取得了很大的成就。二、作答要求：〔1〕簡要概括當前我國資源型城市經(jīng)濟社會開展面臨的主要問題10分〕要求：概括準確，簡明扼要，不超過200字。〔210分〕要求：總結(jié)全面，條理清楚，不超過200字。要求：觀點明確，言簡意賅，具有針對性，不超過300字。要求：格式標準，概述準確，切合題意，構(gòu)造清楚，不超過600字。要求：觀點鮮亮，內(nèi)容充實，構(gòu)造完整，語言流暢，大約900字左右。2023C卷答案解析從題干可知，此題為歸納概括，要用總分構(gòu)造，概括一下我國經(jīng)濟社會開展的問題。【參考答案】當前我國資源性城市面臨的主要問題有：一是資源嚴峻缺乏，面臨枯竭；二十產(chǎn)業(yè)構(gòu)造普遍單一，城市經(jīng)濟抗風(fēng)險力量差；三是生態(tài)環(huán)境破壞嚴峻，環(huán)境治理任重道遠；四是國有企業(yè)“體制瓶頸〞導(dǎo)致資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型困難重重。2【作答思路】從題干可知，此題其實是三問，所以得分別說出孝義、攀枝花、舒蘭三個地方的成功做法，其實主要就是做法?！緟⒖即鸢浮砍晒﹂啔v如下：一是淘汰土焦爐，嚴控焦炭行業(yè)準入條件，加大環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法力度；二是重規(guī)劃并進展產(chǎn)業(yè)升級；三是兼并重組同時政府出臺政策賜予大力支持；四是加大根底設(shè)施建設(shè)；五是改善民生為主；六是多元化體系為主要開展方向。這是一道啟發(fā)分析題目，啟發(fā)型題目原本屬于提出對策題型，但其中包含了分析成分，所以歸在綜合分析題型之中，是提出對策和綜合分析的雜交體。此題也不例外，答案的呈現(xiàn)形式與提出對策一樣。此題在做答時，考生需明確具體做法和啟發(fā)的區(qū)分，具體做法是指材料中直接呈現(xiàn)的大局部考生都能找到的要點，而啟發(fā)需要對具體做法進展加工，具有肯定的高度，比方材料中談到“曾幾何時，一度廢棄的礦井和煉鋼廠變成了博物館，煤渣尾礦改建成了室內(nèi)滑雪場，淘汰的煤氣罐、礦井甚至成為游客駐足的旅游產(chǎn)品。〞這是大局部考生都能看到的具體做法，而這一做法給我們的啟發(fā)是“濱海區(qū)在開展中要學(xué)習(xí)借鑒德國的先進閱歷，在對老企業(yè)的改造中創(chuàng)開展，因地制宜，利用一切可以利用的條件和設(shè)施，改造成為人們休閑消遣的現(xiàn)代化的場所，樂觀開展會展、旅游、餐飲等產(chǎn)業(yè)。〞由此可見，此道題目雖然看似簡潔，但其中暗藏玄機，比較考察考生作答功底?！緟⒖即鸢浮繂l(fā)是：第一，留意城市形象的轉(zhuǎn)變，通過大力宣傳重塑形象，資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，必需從重塑造形象開頭。其次，強調(diào)合作的重要性，加強城市之間的合作開展，共同治理污染。第三，始終把創(chuàng)放在重要位置。在轉(zhuǎn)型過程中留意創(chuàng)尤其是觀念創(chuàng)，把各個城市的歷史挖掘出來，文化保存下來。第四，資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型必需未雨綢繆，面對城市資源枯竭、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和接續(xù)產(chǎn)業(yè)的開展的逆境，應(yīng)做到未雨綢繆，使城市能夠平滑地轉(zhuǎn)型。第五，濱海區(qū)在開展中要學(xué)習(xí)借鑒德國的先進閱歷，在對老企業(yè)的改造中創(chuàng)開展，因地制宜，利用一切可以利用的條件和設(shè)施，改造成為人們休閑消遣的現(xiàn)代化的場所，樂觀開展會展、旅游、餐飲等產(chǎn)業(yè)291字〕【解題思路】通過閱讀題干，我們知道，此題是一道貫徹執(zhí)行題，題目題干中提到B市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中重視解決民生問題，請你以B市政府的名義起草一份文件，向省政府匯報本市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型開展過程中切實7，作答思路是首先要概括B市在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中存在的民生問題，然后簡潔闡述一下政府精神，最終重點闡述B市解決民生問題的做法和閱歷。但是此題要想防止失分，必需明確作答要求，也就是要寫匯報材料的標準格式，這尤其需要引起考生的留意?！緟⒖即鸢浮緽市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中著重解決民生問題的匯報隨著礦產(chǎn)資源枯竭，B市遇到了一系列民生問題：一是下崗人員增加，再就業(yè)力量差；二是城市布局的不合理性日益凸顯，城市根底設(shè)施老化嚴峻，寬闊群眾亟待改善居住和生活環(huán)境；三是社會事業(yè)開展不平衡。為重視經(jīng)濟轉(zhuǎn)型開展，又切實改善諸多民生問題，B市政府出臺了一系列有力措施：第一，樂觀非資源型工業(yè)工程。引進了食品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子元器件、紡織等工程，增加了財稅收入，增加居民工作崗位，逐步擺脫資源依靠。其次，完善各類社會保障體系，保障員工權(quán)益。通過爭取財政資金，建立了以養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)最低生活保障等為主要內(nèi)容的社會保障體系，解決群眾的后顧之憂。第三，實施住房改造。投入資金，實施對片棚戶區(qū)、深陷區(qū)改造工程，在肯定程度上改善了城市居民、特別是礦區(qū)居民的居住條件。第四，實施“就業(yè)倍增方案〞。樂觀實行有效措施，拓寬下崗職工就業(yè)渠道。在全市的共同努力下，上述問題得到了初步解決，充分使群眾享受到了改革的成果。B市政府XXXXXX日此題是命題作文，以談“開展〞為題，粗看題目觀點并不明確，但題干要求“圍繞‘資源型城市’的轉(zhuǎn)型開展問題〞來寫，這句話很關(guān)鍵，這其實，也就把需要進展哪方面的“開展〞進展具體限定了，這樣觀點也就明確了，行文緊緊圍繞其開放即可。假設(shè)考生理解到這個程度了，那么這篇文章就不難寫了。例如，可以結(jié)合材料，從中找出一些“資源型城市〞的轉(zhuǎn)型開展的對策作為分論點，進而進展后續(xù)的論證。這也提示考生，題干里暗含思路，需要認真審題，把題目審清，其實寫作思路也就出來了。【參考例文】談“開展〞資源型城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型的城市。長期以來，作為根底能源和重要原材料供給地，資源型城市為我國經(jīng)濟社會開展做出了突出奉獻。然而，一些資源型城市由于經(jīng)濟社會開展長期依靠資源，抑制了人們的制造力量，構(gòu)造調(diào)整缺乏內(nèi)在動力，并且?guī)砹松鷳B(tài)惡化、收入差距懸殊等社會問題，加大了可持續(xù)開展的難度，深刻影響著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。因此把科技創(chuàng)貫穿于資源型城市轉(zhuǎn)型始終?？萍紕?chuàng)是一個地區(qū)可持續(xù)開展的核心動力。在方案經(jīng)濟年月，資源型城市由于主要承擔資源供給保障的職能，始終處于產(chǎn)業(yè)鏈上游，不能把握終端產(chǎn)品技術(shù)，資源開發(fā)利用附加值低，開展受到限制。而今，實施資源型城市轉(zhuǎn)型，就必需通過技術(shù)創(chuàng)，