我國(guó)財(cái)政性教育支出存在的問題及對(duì)策

我國(guó)財(cái)政性教育支出存在的問題及對(duì)策第1頁/共34頁一.什么是教育支出是政府用于教育事務(wù)的支出。包括教育行政管理、學(xué)前教育、小學(xué)教育、初中教育、普通高中教育、普通高等教育、初等職業(yè)教育、中專教育、技校教育、職業(yè)高中教育、高等職業(yè)教育、廣播電視教育、留學(xué)生教育、特殊教育、干部繼續(xù)教育等方面支出。第2頁/共34頁

二.我國(guó)財(cái)政性教育支出的現(xiàn)狀第3頁/共34頁

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，教育作為一種公共產(chǎn)品在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步方面起著不可替代的作用，因此大力發(fā)展教育已成為各國(guó)當(dāng)前主要任務(wù)。

中國(guó)政府把教育作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的事業(yè)，不斷加大對(duì)教育事業(yè)的投入。第4頁/共34頁2003-2009年全國(guó)財(cái)政教育支出情況

近年來，中央和各級(jí)地方政府把教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)，積極采取有效措施，大幅增加教育投入。2009年，全國(guó)財(cái)政教育支出10437.54億元，比2008年增長(zhǎng)15.8%。其中，中央財(cái)政教育支出1981.39億元，增長(zhǎng)23.6%。

教育支出在中央財(cái)政中的比重達(dá)到4.5%。1.教育支出不斷增加第5頁/共34頁第6頁/共34頁1993年我國(guó)提出“財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）的比重，在2012年達(dá)到4%”的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。但實(shí)際上教育支出比重增長(zhǎng)緩慢，目前我國(guó)教育支出只占到GDP的大約3%，達(dá)到4%的目標(biāo)仍是困難重重。2.教育支出比重增長(zhǎng)緩慢第7頁/共34頁1、外部正效應(yīng)教育作為一種公共產(chǎn)品在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步方面起著不可替代的作用。

1）提高了全體國(guó)民的科學(xué)文化素質(zhì)，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。

2）教育的發(fā)展為企業(yè)管理、研發(fā)創(chuàng)新提供了人才。

3）教育的發(fā)展提高了從業(yè)人員的職業(yè)技能。三.教育支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)第8頁/共34頁2、教育有助于公平

提高個(gè)人的生產(chǎn)，增進(jìn)社會(huì)公平

1）支持全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制各項(xiàng)改革目標(biāo)提前一年全部實(shí)現(xiàn)。

2）繼續(xù)實(shí)施免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策，妥善解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育問題。

3）繼續(xù)落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。第9頁/共34頁四.財(cái)政教育支出的問題及解決教育作為“民生之基”，乃我國(guó)的百年大計(jì)。我國(guó)始終堅(jiān)持教育優(yōu)先的政策，以人為本，通過財(cái)政政策不斷創(chuàng)新教育制度，改革教育規(guī)模。但我國(guó)教育支出還存在很多問題，它所占比重大，可仍然不足，且支出結(jié)構(gòu)不合理，地區(qū)差異大，使用效率低。

問題主要為：第10頁/共34頁（一）教育投入總量不足。

從1995年以來我國(guó)的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重逐年遞增,但總體水平還很低第11頁/共34頁（二）財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)失衡

我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政教育投入還存在著較為嚴(yán)重的區(qū)域失衡和結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，教育資源整體配置效率不高。具體表現(xiàn)為：第12頁/共34頁1．區(qū)域配置不均衡

我國(guó)幅員遼闊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，再加上地方官員對(duì)教育重視程度的差異，導(dǎo)致不同地區(qū)教育投入差異懸殊，而且還有逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。而中央財(cái)政對(duì)此又缺乏足夠的橫向平衡與協(xié)調(diào)能力，導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)支出的地區(qū)差異更顯突出。第13頁/共34頁基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)在地區(qū)之間的分配地區(qū)全國(guó)農(nóng)村合計(jì)個(gè)人部分公用部分基建支出合計(jì)個(gè)人部分公用部分基建支出東部1785.821491.82263.3133.251597.921406.79177.5916.00中部6省711.23658.5044.708.03677.13626.7043.017.43西部12省1031.33892.4285.3653.55991.09859.7478.5352.83表2?82003年普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出地區(qū)差距情況單位：元在個(gè)人和公用兩部分，都反映出中部最差的情況，東部最高。在國(guó)家加大西部教育轉(zhuǎn)移支付力度的情況下，小學(xué)生均基建支出西部是東部的1.6倍，是中部的6.7倍第14頁/共34頁豫西山區(qū)，因?yàn)闊o錢修繕危房教室，學(xué)生們不得不搬出教室露天上課。第15頁/共34頁一貧困縣農(nóng)村小學(xué)教師辦公室第16頁/共34頁2．三級(jí)教育經(jīng)費(fèi)投入比例欠合理

就我國(guó)目前的三級(jí)教育機(jī)制看，財(cái)政教育支出更多地側(cè)重于高等教育，對(duì)初、中等教育投入明顯不足，這顯然與我國(guó)國(guó)情不相適應(yīng)。

第17頁/共34頁3．不同層級(jí)政府的縱向分擔(dān)比例不協(xié)調(diào)我國(guó)的教育支出體制由中央和地方兩級(jí)構(gòu)成，基礎(chǔ)教育投入以地方為主，高等教育以省為主。在目前以行政分權(quán)和分稅制為特征的財(cái)政體制下，地方政府在教育提供上居于主導(dǎo)地位，但是這種管理體制和投入機(jī)制卻無法滿足農(nóng)村義務(wù)教育的供給要求。第18頁/共34頁4．缺乏有效引導(dǎo)民間資本流入的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制

在政府投入構(gòu)成高等教育經(jīng)費(fèi)主渠道的前提下，能否開拓非政府渠道，關(guān)鍵在于政府的政策導(dǎo)向?，F(xiàn)有政策對(duì)引導(dǎo)民間資本投資教育的激勵(lì)效果并不明顯，教育稅收政策優(yōu)惠范圍偏窄，形式和內(nèi)容單一，缺少應(yīng)有的系統(tǒng)性、前瞻性和針對(duì)性，難以適應(yīng)我國(guó)正在進(jìn)一步深化的教育體制改革的需要。第19頁/共34頁5．財(cái)政教育支出效率亟待提高我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理長(zhǎng)期處于事權(quán)和財(cái)權(quán)分離的狀態(tài)，地方教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算未能單獨(dú)立項(xiàng)，預(yù)算約束軟化；公共教育資源的使用管理制度不嚴(yán)，使用過程中的漏洞和浪費(fèi)并存，經(jīng)費(fèi)使用效率亟待提高。第20頁/共34頁完善我國(guó)財(cái)政教育支出的對(duì)策建議第21頁/共34頁1．從總量上加大對(duì)教育的投入。

應(yīng)加強(qiáng)稅收征收工作,嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法力度,避免逃、漏稅,保證國(guó)家稅收的足額穩(wěn)定。可以通過發(fā)行公債等方式擴(kuò)大籌集教育資金的渠道,從總量上加大對(duì)教育的投入。第22頁/共34頁2．鞏固政府在教育投資中的主體地位和主導(dǎo)作用

要繼續(xù)增加財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是根本。即使在現(xiàn)有財(cái)政收入總量一定的條件下，合理地調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，也有可能提高教育支出在財(cái)政支出中的比例，進(jìn)而提高財(cái)政性教育支出占GDP的比例。第23頁/共34頁

3.運(yùn)用各種激勵(lì)性財(cái)政政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人教育投資積極性由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，教育投入不足仍將是制約我國(guó)教育業(yè)發(fā)展的首要因素。因此，努力增加教育經(jīng)費(fèi)來源依然是教育體制改革的關(guān)鍵所在。我國(guó)應(yīng)當(dāng)注重中央政府、地方政府和私人的教育力量相配合，全面形成各種社會(huì)力量參與的直接助學(xué)體系，加快辦學(xué)形式多樣化的探索，可以考慮引進(jìn)外資，大力鼓勵(lì)民間和私人投資，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，增強(qiáng)各類學(xué)校的辦學(xué)活力。

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香港實(shí)業(yè)家蘇千墅（左一）為廣西南寧市明天學(xué)校152名孤兒捐款10萬元。第25頁/共34頁4.以公平為本完善我國(guó)公共財(cái)政教育投入體制。

完善我國(guó)的公共財(cái)政投入體制應(yīng)以公平為本。教育特別是義務(wù)教育是典型的公共品，政府有責(zé)任為每位公民提供公平的受教育機(jī)會(huì)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政的基本職責(zé)之一。要建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的我國(guó)公共財(cái)政教育投入體制，當(dāng)務(wù)之急是要盡快轉(zhuǎn)變政府職能和改革教育體制。首先重點(diǎn)傾向基礎(chǔ)教育，本著公平的原則進(jìn)行全社會(huì)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)教育資源均等化分配，縮小城鄉(xiāng)，地區(qū)，校際之間的辦學(xué)水平，以保證國(guó)民接受大體相同的基礎(chǔ)教育，體現(xiàn)公民最基本的社會(huì)公平價(jià)值理念，其次隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府財(cái)力的不斷增強(qiáng)，逐漸增加對(duì)初級(jí)教育的投入第26頁/共34頁5.教育支出要注重公平教育產(chǎn)品的外部性要求政府介入該領(lǐng)域。政府應(yīng)發(fā)揮國(guó)家管理者的職能作用,使全社會(huì)在最大范圍內(nèi)從教育這種產(chǎn)品的消費(fèi)中受益。從教育支出對(duì)各地區(qū)的投入來看,政府要公平合理地分配公共資源,逐步縮小城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間公共服務(wù)上的差距,克服公共資源分配不公現(xiàn)象。合理劃分中央政府與地方政府在教育領(lǐng)域的職責(zé)權(quán)限。第27頁/共34頁

6.實(shí)行教育券制度

1）教育券的含義：教育券是把教育投資按每個(gè)學(xué)生所應(yīng)享受的額度直接發(fā)放到學(xué)生及其家長(zhǎng)手中，使其可以支付所就讀學(xué)?；蚱渌芙逃问降牟糠只蛉繉W(xué)雜費(fèi)用的一種支付手段。

2）實(shí)行教育券制度的現(xiàn)實(shí)意義（1）有利于幫助和改善弱勢(shì)群體的受教育狀況。政府向經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)的學(xué)生及家長(zhǎng)發(fā)放“教育券”，可以為這些學(xué)生提供必要的條件，保證他們完成基本的學(xué)業(yè)。

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（2）有助于民辦教育的發(fā)展。民辦學(xué)校是靠自籌資金辦學(xué)，不享受政府的教育投資。民辦學(xué)校有了教育券可以向政府換回等額的教育經(jīng)費(fèi)，作為學(xué)校自我發(fā)展的資金動(dòng)力。（3）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入有利于教育財(cái)政撥款體制的創(chuàng)新。教育券計(jì)劃通過將教育經(jīng)費(fèi)按學(xué)生平均折算后發(fā)放給學(xué)生，讓學(xué)校在競(jìng)爭(zhēng)學(xué)生手中的教育券而獲得政府教育經(jīng)費(fèi)投入，這種間接的財(cái)政撥款方式是解決教育中長(zhǎng)期存在的公平與效率問題的一劑有效良方

（第29頁/共34頁

增加教育財(cái)政支出總量。支出從短期來看，確保財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，這一比例低于許多發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。從長(zhǎng)期來看，這一比例應(yīng)提高到6%，這也是聯(lián)合國(guó)教科文組織建議的目標(biāo)。調(diào)整教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。適當(dāng)降低高等教育支出比例，提高學(xué)前、義務(wù)教育和高中教育支出份額。學(xué)前教育應(yīng)優(yōu)先擴(kuò)展。從公平的角度來看，增加高端政府在學(xué)前教育的支出有利于公平。拓展義務(wù)教育的范圍。將小學(xué)前3年的幼、托、學(xué)前教育納入義務(wù)教育范圍。不需世界可比性，是由中國(guó)特殊的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所決定的。政策建議

第30頁/共34頁中央政府的收入再分配需要充分考慮地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及稅收情況，這將有利于解決貧困地區(qū)，特別是中部地區(qū)的一些問題，中部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付相對(duì)其他地區(qū)較少。提高公共支出的透明度，加強(qiáng)公共服務(wù)的問責(zé)制。提高預(yù)算資源的使用效果和效率，加強(qiáng)預(yù)算管理的能力，設(shè)置服務(wù)的績(jī)效目標(biāo)和評(píng)估支出的標(biāo)準(zhǔn)，提高對(duì)地方政府提供服務(wù)的激勵(lì)。政府可以考慮制定一項(xiàng)新的政策，為農(nóng)村貧困家庭和城市流動(dòng)兒