行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)工作匯報(bào)

合用文案完滿國有財(cái)產(chǎn)管理系統(tǒng)規(guī)范國有財(cái)產(chǎn)運(yùn)行程序我縣為了加強(qiáng)國有財(cái)產(chǎn)管理，防備國有財(cái)產(chǎn)流失，保證國有財(cái)產(chǎn)保值增值，不斷完滿各項(xiàng)管理制度，積極張開財(cái)產(chǎn)盤點(diǎn)、事業(yè)單位及所屬公司產(chǎn)權(quán)登記等工作，為進(jìn)一步加強(qiáng)全縣國有財(cái)產(chǎn)管理工作確立了基礎(chǔ)?，F(xiàn)將我縣國有財(cái)產(chǎn)管理的有關(guān)情況報(bào)告以下：一、完滿國有財(cái)產(chǎn)管理系統(tǒng)我縣明確財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)國有財(cái)產(chǎn)管理的職能部門，負(fù)責(zé)本級(jí)國有財(cái)產(chǎn)管理工作。在財(cái)政局內(nèi)部專門建立國資股負(fù)責(zé)管理全縣的行政事業(yè)單位國有財(cái)產(chǎn)。依照國有財(cái)產(chǎn)國家全部、單位占用使用、財(cái)政代表國家履行全部權(quán)的整體思路，經(jīng)過制定各項(xiàng)制度，進(jìn)一步完滿了財(cái)政部門、主管部門、占有使用單位對(duì)國有財(cái)產(chǎn)的三級(jí)看守國有財(cái)產(chǎn)管理系統(tǒng)，并建立了“單位申請(qǐng)—政府（財(cái)政）贊同—財(cái)政撥款—政府采買（或建立）—產(chǎn)權(quán)登記—財(cái)產(chǎn)辦理—利潤收繳”的業(yè)務(wù)流程。二、全面規(guī)范行政事業(yè)單位的國有財(cái)產(chǎn)運(yùn)行程序（一）將國有財(cái)產(chǎn)管理工作與投資評(píng)審、政府采買工作相聯(lián)合，國家投資項(xiàng)目經(jīng)財(cái)務(wù)竣工決算審計(jì)達(dá)成后或政府采買物質(zhì)供貨后，將批復(fù)決算或物質(zhì)采買的情況同時(shí)通知國資標(biāo)準(zhǔn)文檔合用文案股，由國資股實(shí)時(shí)監(jiān)察單位將已竣工程或采買物質(zhì)記入固定財(cái)產(chǎn)。（二）進(jìn)行國有財(cái)產(chǎn)盤點(diǎn)，摸清家底，完滿國有財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)。昨年我們對(duì)全縣124個(gè)單位張開了國有財(cái)產(chǎn)全面盤點(diǎn)工作。盤點(diǎn)過程中，第一讓單位自查，并把自查結(jié)果上報(bào)財(cái)政局，采用深入到每個(gè)單位對(duì)會(huì)計(jì)賬簿與國有財(cái)產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行查對(duì)、咨詢的方式，查察固定財(cái)產(chǎn)可否帳賬吻合、賬卡吻合、帳實(shí)吻合。采用全面和重點(diǎn)相聯(lián)合的原則，對(duì)資產(chǎn)閑置、辦理數(shù)量較大的單位及單位的大宗財(cái)產(chǎn)（如車輛、房子及土地）進(jìn)行重點(diǎn)盤點(diǎn)，對(duì)土地、房子建筑物采用現(xiàn)場測量與查察有關(guān)產(chǎn)權(quán)證件相聯(lián)合，進(jìn)行重點(diǎn)核實(shí)。經(jīng)過盤點(diǎn)，我們掌握了有關(guān)單位財(cái)產(chǎn)的詳細(xì)情況，使單位的財(cái)產(chǎn)真實(shí)做到賬賬、賬卡、賬實(shí)吻合，為辦理、出租或調(diào)劑閑置財(cái)產(chǎn)供應(yīng)了依照。（三）張開事業(yè)單位國有財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。依照上級(jí)財(cái)政部門對(duì)事業(yè)單位及所屬公司產(chǎn)權(quán)登記的步署，我們?cè)谪?cái)產(chǎn)盤點(diǎn)的基礎(chǔ)上，要求財(cái)產(chǎn)占有單位聯(lián)合推進(jìn)國有財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作，建立健全國有財(cái)產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、臺(tái)賬和卡片賬，并明確國有財(cái)產(chǎn)管理責(zé)任人，做到賬實(shí)吻合、賬賬吻合、賬卡吻合，夯實(shí)國有財(cái)產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)。（四）明確國有財(cái)產(chǎn)辦理程序，做好對(duì)閑置財(cái)產(chǎn)的管理工作。要求各單位嚴(yán)格恪守國有財(cái)產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，在發(fā)標(biāo)準(zhǔn)文檔合用文案生國有財(cái)產(chǎn)調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、置換、銷售、報(bào)廢、報(bào)損等財(cái)產(chǎn)辦理問題，以及出租、出借、對(duì)外投資等非經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)行為時(shí)，依照“單位申請(qǐng)、部門審察、財(cái)政審批”的程序辦理。在發(fā)生國有財(cái)產(chǎn)辦理和非經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)行為時(shí)，由財(cái)政部門委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)或財(cái)產(chǎn)評(píng)估，在審計(jì)或評(píng)估的基礎(chǔ)上采用拍賣、招招標(biāo)等公然交易方式進(jìn)行。特別情況不宜公然競價(jià)的，經(jīng)財(cái)政部門贊同能夠協(xié)議轉(zhuǎn)讓。對(duì)產(chǎn)權(quán)不明確的，先進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，在未明確產(chǎn)權(quán)歸屬前不得私自辦理。在辦理房產(chǎn)、車輛過戶、工商登記、土地出讓手續(xù)時(shí)，未出具政府或財(cái)政部門審批的財(cái)產(chǎn)辦理證明資料，有關(guān)職能部門不予辦理。（五）加強(qiáng)國有財(cái)產(chǎn)利潤管理。為了加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有財(cái)產(chǎn)利潤管理，我縣印發(fā)了《沽源縣國有財(cái)產(chǎn)出租出借收入管理方法》，明確規(guī)定了行政單位出租、出借、辦理國有財(cái)產(chǎn)形成的收入屬于國家全部，依照政府非稅收入管理的規(guī)定，推行“出入兩條線”管理。事業(yè)單位對(duì)外投資獲取的利潤和國有財(cái)產(chǎn)出租、出借、擔(dān)保、辦理以及利用國有財(cái)產(chǎn)經(jīng)營獲取的收入，屬于國有財(cái)產(chǎn)裕償使用收入，依照政府非稅收入管理的規(guī)定，推行“出入兩條線”管理。（六）搭建平臺(tái)、科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)國有財(cái)產(chǎn)管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化。我縣124個(gè)行政事業(yè)單位全部安裝并運(yùn)行了財(cái)政部門一致配發(fā)的“財(cái)產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”軟件，將全部固定財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)文檔合用文案數(shù)據(jù)和信息輸入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了單位財(cái)產(chǎn)管理信息化。經(jīng)過對(duì)軟件的“登記、申報(bào)、查問、分析、統(tǒng)計(jì)、審察、處置”等系統(tǒng)功能，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣國有財(cái)產(chǎn)從“入口”到“出口”的全過程看守。三、存在的問題（一）履行會(huì)計(jì)制度不規(guī)范、不明確。一是會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。大部分行政事業(yè)單位從核算上對(duì)經(jīng)費(fèi)的收入、支出賬都算的很理解，但對(duì)財(cái)產(chǎn)的增加、減少核算不嚴(yán)肅、不規(guī)范，經(jīng)常是一支了事。特別是基建工程竣工，不能夠?qū)崟r(shí)依照基建財(cái)務(wù)的要?jiǎng)?wù)實(shí)時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)決算進(jìn)行財(cái)產(chǎn)移交，將國家投資形成的財(cái)產(chǎn)按國有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行登記。二是履行會(huì)計(jì)制度不明確。表現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)開支形成的國有財(cái)產(chǎn)按行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度要求記入國有財(cái)產(chǎn)，按基建財(cái)務(wù)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算形成的財(cái)產(chǎn)也能按要求記入國有財(cái)產(chǎn)，但有一部分財(cái)產(chǎn)特別是涉農(nóng)專項(xiàng)資本形成的財(cái)產(chǎn)，單位在會(huì)計(jì)辦理上驚慌失措，大多沒有按國有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行反應(yīng)，造成國有財(cái)產(chǎn)管理上的破綻。（二）賬實(shí)不符，“家底不清”。有些單位由于開支渠道不同樣，增加的固定財(cái)產(chǎn)，不列入固定財(cái)產(chǎn)賬，這樣就有一部分財(cái)產(chǎn)成了賬外財(cái)產(chǎn)，無人管理，辦理時(shí)不上報(bào)、不審批；有些單位接受其他單位的捐獻(xiàn)財(cái)產(chǎn)，不入賬，視為己有，用完了自行辦理；有些單位拆遷、報(bào)廢財(cái)產(chǎn)，不報(bào)告，不辦手標(biāo)準(zhǔn)文檔合用文案續(xù)，有賬無實(shí)，致使國有財(cái)產(chǎn)賬實(shí)不符，家底不清，管理混亂（三）平時(shí)管理不完滿、賬務(wù)辦理不實(shí)時(shí)。一是平時(shí)管理不完滿。經(jīng)過財(cái)產(chǎn)盤點(diǎn)認(rèn)識(shí)到，誠然大部分單位設(shè)有固定財(cái)產(chǎn)明細(xì)賬，但部分單位存在不實(shí)時(shí)記賬的問題。有的單位只設(shè)總賬進(jìn)行核算，沒有固定財(cái)產(chǎn)明細(xì)賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)大部分沒有固定財(cái)產(chǎn)明細(xì)賬，基礎(chǔ)工作和平時(shí)管理不完滿。二是賬務(wù)辦理不實(shí)時(shí)。部分單位誠然依照縣政府安排進(jìn)行了財(cái)產(chǎn)調(diào)整，但有關(guān)單位沒有依照財(cái)產(chǎn)管理規(guī)定辦理交接手續(xù)，致使單位無法進(jìn)行賬務(wù)核算。盤點(diǎn)中還發(fā)現(xiàn)，還有部分單位沒有依照前一次財(cái)產(chǎn)盤點(diǎn)的結(jié)果實(shí)時(shí)進(jìn)行調(diào)賬。（四）職責(zé)缺失，配置財(cái)產(chǎn)的職能無法落實(shí)。從當(dāng)前的管理模式看，財(cái)政國資管理部門只履行財(cái)產(chǎn)的辦理權(quán)，而沒有真實(shí)落實(shí)財(cái)產(chǎn)的配置職能，由于沒有一致的標(biāo)準(zhǔn)、誰想買啥就買啥，造成資本開支增大，形成國有財(cái)產(chǎn)不用要的浪費(fèi)；在財(cái)產(chǎn)調(diào)劑方面，有些單位辦公用房和辦公設(shè)施節(jié)余、閑置，而有的單位沒有辦公用房，設(shè)施緊缺，還要政府拿錢租借辦公場所。財(cái)產(chǎn)使用效率低下，造成國有財(cái)產(chǎn)浪費(fèi)和流失。（五）看守手段單調(diào)，財(cái)產(chǎn)管理手段落伍于實(shí)質(zhì)。當(dāng)前，我縣國資管理部門用于行政事業(yè)財(cái)產(chǎn)的看守手段主假如產(chǎn)權(quán)登記、財(cái)產(chǎn)辦理審批、清產(chǎn)核資等，基本限制于財(cái)產(chǎn)辦理環(huán)節(jié)，而無法管理單位的財(cái)產(chǎn)“入口”。同時(shí)，各單位的資標(biāo)準(zhǔn)文檔合用文案產(chǎn)管理可否到位，其實(shí)不影響財(cái)政資本分派部門對(duì)他們的年度財(cái)產(chǎn)估計(jì)安排。管理的好與壞，對(duì)下年關(guān)資本估計(jì)沒有影響，無形中使單位只重視資本管理，重視財(cái)產(chǎn)的購進(jìn)，而不在管理上下功夫。致使各單位對(duì)財(cái)產(chǎn)管理重視不夠。（六）經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)和收入管理需要加強(qiáng)。事業(yè)單位由于國家專項(xiàng)資本的投入，積累了規(guī)模相當(dāng)大的經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)，由于缺乏有效的看守，經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)的管理中尚存在很多問題，主要表現(xiàn)在：一是非經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)的的管理系統(tǒng)不完滿，估計(jì)履行監(jiān)察、財(cái)會(huì)管理沒有與經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)看守相聯(lián)合；二是經(jīng)營性收入不能夠?qū)崟r(shí)、足額上繳。當(dāng)前誠然明確了國有財(cái)產(chǎn)裕償使用收入歸入“出入兩條線”管理、上繳財(cái)政專戶，但在詳細(xì)征管過程中，還面對(duì)一些詳細(xì)問題：如單位經(jīng)營性收入的詳細(xì)范圍界定不清；對(duì)經(jīng)營性收入的征收主體尚不明確；經(jīng)營性收入歸入部門估計(jì)管理后，其支出管理尚不明確等。（七）行政事業(yè)單位存在財(cái)產(chǎn)管理越位的問題。突出表現(xiàn)為：有的單位，特別是主管部門越權(quán)私自履行本應(yīng)屬于財(cái)政部門履行的財(cái)產(chǎn)管理權(quán)，任意報(bào)廢財(cái)產(chǎn)、任意調(diào)撥財(cái)產(chǎn)、任意將非經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)等。還有部分單位辦公用房臨街，單位私自將門面房對(duì)出門租，租借費(fèi)自行支配，沒有恪守出入兩條線的規(guī)定。四、加強(qiáng)管理的對(duì)策與建議標(biāo)準(zhǔn)文檔合用文案（一）嚴(yán)格國有財(cái)產(chǎn)配置。堅(jiān)持財(cái)產(chǎn)配置與各單位履行職能的需要相適應(yīng)，經(jīng)過設(shè)定前置性審批環(huán)節(jié)，嚴(yán)格財(cái)產(chǎn)配置審批。在部門估計(jì)編制中充分考慮各單位國有財(cái)產(chǎn)占用情況，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)管理與部門估計(jì)編制親密聯(lián)合，加大對(duì)各單位國有存量財(cái)產(chǎn)的調(diào)控力度，漸漸建立國有財(cái)產(chǎn)分派和辦理的有效系統(tǒng)，推進(jìn)國有財(cái)產(chǎn)的整合、共享、共用和合理流動(dòng)，盤活存量財(cái)產(chǎn)，優(yōu)化資源配置。（二）加強(qiáng)管理職能。管理職能到位是管好行政事業(yè)財(cái)產(chǎn)的前提條件?？h政府應(yīng)明確將財(cái)產(chǎn)的配置，調(diào)劑職能真實(shí)落實(shí)到財(cái)政國資管理部門，明確縣政府及各部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)國有財(cái)產(chǎn)的管理各行其職，以有利于國有財(cái)產(chǎn)管理。（三）完滿制度建設(shè)。依照中央、省、市有關(guān)文件精神，我縣要進(jìn)一步完滿國有財(cái)產(chǎn)管理制度，建立以財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理為基礎(chǔ)，以財(cái)產(chǎn)配置為核心，以財(cái)產(chǎn)辦理為重點(diǎn)一整套可行適用的制度方法。（四）加強(qiáng)經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)管理制度建設(shè)。行政事業(yè)單位經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)管理是財(cái)產(chǎn)管理的重點(diǎn)，也是財(cái)產(chǎn)管理工作的難點(diǎn)。要加強(qiáng)經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)管理制度建設(shè)，漸漸建立公共房產(chǎn)統(tǒng)一管理、公然招租的制度，防備廉價(jià)出租、造成國有財(cái)產(chǎn)流失。同時(shí)，完滿財(cái)產(chǎn)經(jīng)營收入管理制度。單位使用有形和無形財(cái)產(chǎn)對(duì)外投資、出租出借、內(nèi)部經(jīng)營產(chǎn)生的收入都應(yīng)做到標(biāo)準(zhǔn)文檔合用文案應(yīng)收盡收，實(shí)時(shí)、足額收取。同時(shí)，財(cái)產(chǎn)經(jīng)營收入要依照“收支兩條線”原則上繳財(cái)政專戶，歸入部門估計(jì)管理，根絕隱瞞、截留、坐支、擠占和挪用財(cái)產(chǎn)經(jīng)營收入。（五）加強(qiáng)監(jiān)察檢查。