解決形式主義突出問題為基層減負的工作措施

解決形式主義突出問題為基層減負的工作措施

解決形式主義突出問題為基層減負的工作措施

一、進一步減控會

1.強化計劃管理?？茖W制定年度發(fā)、會議計劃，嚴格按計劃發(fā)、開會。對未列入自治區(qū)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性件制定計劃、自治區(qū)黨委年度會議計劃，確需以自治區(qū)黨委或黨委辦公廳（含黨政聯(lián)合）名義（以下簡稱自治區(qū)黨委名義）發(fā)、開會的，實行立項報批制度，牽頭部門按程序提出立項申請，獲批后再組織起草件或籌備會議。自治區(qū)各部門各單位（含議事協(xié)調(diào)機構辦公室，下同）要規(guī)范向下行，不得向市縣黨委、政府下發(fā)指令性公，不得隨意要求市縣黨委、政府報送材料。各設區(qū)市和自治區(qū)各部門各單位要按季度將本市本部門本單位發(fā)、開會總量報送自治區(qū)黨委辦公廳。

2.大力精簡件和會議。從自治區(qū)層面（含自治區(qū)各部門各單位）做起，確保2019年發(fā)給縣級以下的件、召開的會議減少三分之一以上。各設區(qū)市也要科學確定本級件、會議精簡比例。嚴格控制件篇幅，自治區(qū)黨委印發(fā)的政策性件原則上不超過10頁，呈報黨中央的綜合報告一般在5000字以內(nèi)，專項報告一般在3000字以內(nèi)；呈報自治區(qū)黨委的綜合報告一般在4000字以內(nèi)，專項報告一般在2500字以內(nèi)。各設區(qū)市和自治區(qū)各部門各單位也要按此從嚴掌握。主題相似件原則上歸并整合印發(fā)?？茖W確定件密級和印發(fā)范圍，能公開的公開。

3.精簡配套類和分工類發(fā)。中央件沒有明確要求地方配套的，原則上不以自治區(qū)黨委名義配套出臺件；確需配套出臺的，須結合廣西實際制定務實管用的舉措。自治區(qū)黨委件未明確要求配套的，各地各部門各單位抓好貫徹落實，不要求配套出臺件。除自治區(qū)黨委法定會議通過的重要件任務分工方案、自治區(qū)黨委常委班子民主生活會整改措施落實方案、重要專項工作整改分工方案等，自治區(qū)黨委不再印發(fā)分工方案；確需分工明確部門責任的，在件正中予以明確。

4.明確不予發(fā)情形。以下情形一般不印發(fā)自治區(qū)黨委件：內(nèi)容以政府工作為主、個別地方涉及黨委工作的；事項比較具體，由部門發(fā)或部門聯(lián)合發(fā)能夠解決的；雖事關重大、但印發(fā)范圍較小，可直接進行工作部署的；雖以前每年發(fā)，但現(xiàn)階段相關問題不再突出，發(fā)必要性不強的；內(nèi)容與上位件重復雷同超過70%的；自治區(qū)黨委議事協(xié)調(diào)機構工作規(guī)則及其辦公室工作細則、年度工作要點等。

5.嚴控參會人員范圍。參加會議人員應與會議主題密切相關，參會人員范圍不簡單照搬照抄上級和其他地方同類會議做法，減少陪會。除傳達學習貫徹落實中央重要會議精神和重要部署的會議及自治區(qū)黨委、政府召開的綜合性、重大性工作部署會議開至市縣兩級外，其他會議原則上只開至市一級。自治區(qū)已開至市縣兩級的傳達性會議，不需再作具體工作部署的，各地各部門各單位不再層層召開會議。自治區(qū)各部門各單位召開本系統(tǒng)的全區(qū)性工作會議，原則上每年只召開一次，只安排自治區(qū)和各設區(qū)市對口部門負責同志參會。各類專項工作會、協(xié)調(diào)會，除自治區(qū)黨委、政府主要領導召集的外，原則上不要求市縣黨委、政府和自治區(qū)各部門各單位主要負責同志參會。

6.提高會議實效。提倡少開會、開短會、開務實管用的會，不搞照本宣科，不搞泛泛表態(tài)，不刻意搞傳達不過夜。各地各部門各單位召開會議，不能簡單以上級召開會議為依據(jù)。對于主題、內(nèi)容、出席范圍相近的會議，應合并召開或相對集中在一個時段召開。開至市縣兩級的會議，如沒有審議事項、座談交流、集中討論、現(xiàn)場觀摩等內(nèi)容的，原則上以電視電話、網(wǎng)絡視頻會議等形式召開。自治區(qū)各部門各單位召開的工作性會議，講話、工作報告控制在90分鐘以內(nèi)，除有審議事項外，一般不安排分組討論，會期不超過半天。

7.規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構。嚴格設置議事協(xié)調(diào)機構，除對應中央、工作涉及面廣及組織協(xié)調(diào)任務重確有必要設立的以外，原則上不設議事協(xié)調(diào)機構，涉及跨部門的事項，由主辦部門牽頭協(xié)調(diào)。精簡議事協(xié)調(diào)機構成員數(shù)量，只安排工作直接相關的部門參加。嚴格控制議事協(xié)調(diào)機構會議頻次，著重解決重大性、原則性問題，對于程序性、通報類事項，可通過在議事協(xié)調(diào)機構內(nèi)部征求意見或印發(fā)通報的形式進行。

二、進一步統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作

8.嚴格控制總量和頻次。抓好中央和自治區(qū)統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作有關要求的貫徹落實，嚴格控制總量，自治區(qū)各部門各單位原則上每年只開展1次綜合性督查檢查考核，并納入年度計劃，實行清單管理，各設區(qū)市也要按此執(zhí)行，確保2019年對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學校的督查檢查考核事項減少50%以上。對納入年度計劃的，自治區(qū)各部門各單位不得隨意增加調(diào)整。自治區(qū)各部門各單位不得自行設置以市、縣、鄉(xiāng)黨委和政府為對象的督查檢查考核項目，日常調(diào)研指導工作不能隨意冠以督查、檢查、巡查、督察、督導等名義，到基層開展工作不得隨意到與工作內(nèi)容無關的縣鄉(xiāng)村、廠礦企業(yè)學校及各類示范點參觀考察。

9.加強監(jiān)督實施。嚴格執(zhí)行督查檢查考核年度計劃和審批報備制度，加強對年度計劃的監(jiān)督實施。有關部門確需開展年度計劃之外的督查檢查考核事項的，嚴格執(zhí)行一事一報審批制度，從嚴控制。對未按程序報批擅自組織開展的，以自治區(qū)黨委督促檢查工作領導小組辦公室名義在全區(qū)范圍予以通報。

10.注重工作實績。強化結果導向，考核評價一個地方和單位的工作，主要看工作實績和干部群眾評價，重點看解決了什么問題、干成了什么事。倡導不打招呼、直奔現(xiàn)場，以暗訪為主的督促檢查。充分利用有關部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、信息化系統(tǒng)、現(xiàn)有工作資料、現(xiàn)場實地考核等方式對工作作出評價，減少向下級要材料報表數(shù)據(jù)的頻次，確需下級提供材料報表數(shù)據(jù)的，應留出適當準備時間。不得簡單將有沒有領導批示、開會發(fā)、臺賬記錄、工作筆記等作為工作是否落實的標準。完善工作績效考核指標設置，對考核指標體系進行瘦身健體，績效指標數(shù)量實行總量控制，未經(jīng)審批，自治區(qū)各部門各單位不得在部門單位件中將某項工作納入績效考評范圍；區(qū)直部門2019年減少5項專項指標、2項共性指標，設區(qū)市減少20項考評指標。不得以微信工作群、政務APP上傳工作場景截圖或錄制視頻代替對實際工作評價。自治區(qū)開展巡視巡察、環(huán)保督察、脫貧攻堅督察考核、政府大督查、黨建考核等工作，牽頭部門要全面梳理原有的評價考核要求，傾聽基層意見進行完善，提出優(yōu)化改進措施。

11.嚴格控制一票否決事項，清理各類責任狀。各設區(qū)市和自治區(qū)各部門各單位對一票否決事項進行清理，除黨中央、國務院和國家法律法規(guī)明規(guī)定以及自治區(qū)黨委、政府批準的以外，其他一票否決事項一律取消。自治區(qū)各部門各單位、市縣黨委政府及其工作部門一律不得增設或變通設置一票否決事項。全面落實市縣鄉(xiāng)權力和責任清單制度，以法定職責為依據(jù)，對市縣鄉(xiāng)沒有法律法規(guī)和政策依據(jù)的責任事項和權責不對等的責任狀進行清理，凡是不符合規(guī)定的，一律不得簽訂責任狀。

12.規(guī)范全區(qū)各類評比達標、示范創(chuàng)建活動。對全區(qū)各類評比達標、示范創(chuàng)建活動進行集中清理，該撤銷的撤銷，該合并的合并，全區(qū)涉及城市評選評比表彰的示范創(chuàng)建活動控制在5項以內(nèi)。嚴格規(guī)范經(jīng)批準保留的評比達標、示范創(chuàng)建活動實施，簡化流程，減少層層推薦、逐級評選評比環(huán)節(jié)。嚴厲查處違規(guī)開展評比達標、示范創(chuàng)建活動。

13.嚴格落實改進調(diào)查研究有關規(guī)定。各地各部門各單位開展各類調(diào)查研究，必須認真貫徹中央八項規(guī)定精神，不搞層層陪同、對等陪同。召開調(diào)研匯報會、座談會要嚴格控制規(guī)模和參會人員范圍，充分利用調(diào)研對象單位現(xiàn)有材料，一般不要求調(diào)研對象專門撰寫調(diào)研匯報材料。不提與調(diào)查研究工作無關的要求，不增加基層和企業(yè)負擔，不影響調(diào)研對象單位正常工作，不干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。加強調(diào)研統(tǒng)籌，不扎堆，不擾民，不搞一窩蜂。

三、進一步改進問責方式

14.完善問責手段。堅持嚴管和厚愛結合，實事求是、依規(guī)依紀依法嚴肅問責、精準問責、規(guī)范問責、慎重問責，避免問責泛化，任性問責、隨意問責。嚴格執(zhí)行三個區(qū)分開原則，精準運用監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)。

15.做好問責后半篇。正確對待被問責的干部，做好被問責人員處分期或影響期滿后的跟蹤管理，積極開展回訪教育，實事求是對受處分人員作出評價，對影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合有關條件的，該使用的要使用。

16.規(guī)范處理檢舉控告。及時受理檢舉控告，對確屬違紀違法問題的