環(huán)保產(chǎn)業(yè)重磅政策接連落地 加強創(chuàng)新監(jiān)管引導(dǎo)促持續(xù)發(fā)展

Word環(huán)保產(chǎn)業(yè)重磅政策接連落地加強創(chuàng)新監(jiān)管引導(dǎo)促持續(xù)發(fā)展2021年年底，環(huán)保產(chǎn)業(yè)重磅支持政策紛紛出臺。先是國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《國家規(guī)劃》)，將包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的綠色低碳產(chǎn)業(yè)排在首位。隨后，環(huán)境保護部、國家發(fā)改委、科技部、工信部聯(lián)合印發(fā)的《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》)，提出發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)大有可為。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)重磅政策接連落地

《國家規(guī)劃》提出，“十二五”期間，我國節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2021年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到8%左右，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和盈利能力明顯提升。

《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》更加具體地總結(jié)了“十二五”期間我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效。2021年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約4.5萬億元，從業(yè)人數(shù)達3000多萬，涌現(xiàn)出70余家年營業(yè)收入超過10億元的節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，形成了一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。

“十三五”期間，《國家規(guī)劃》的目標是，推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，到2021年，產(chǎn)值規(guī)模達到10萬億元以上。其中，亮點之一是到2021年，先進環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模力爭超過兩萬億元。

?據(jù)環(huán)保行業(yè)分析及市場研究報告認為，先進環(huán)保產(chǎn)業(yè)要做到以下幾點，一是環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體上能夠適應(yīng)環(huán)境質(zhì)量改善、污染物全面達標的要求。二是產(chǎn)業(yè)主要技術(shù)裝備水平、技術(shù)性能和經(jīng)濟指標以及可靠性水平與國際上基本處于同等水平，目前已經(jīng)處于此階段。三是產(chǎn)業(yè)市場收入有較大的比例來自國際市場，我國目前在煙氣治理、城鎮(zhèn)污水、垃圾焚燒等已經(jīng)具有國際競爭力，但市場份額還不夠。

?《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》雖沒有提及先進環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值目標，但也提出：到2021年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為3%左右;主要節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和設(shè)備銷售量比2021年翻一番。

??易斌認為，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，需要注重中小企業(yè)的力量，國家有關(guān)科技創(chuàng)新計劃要在立項、經(jīng)費上給專精特新中小企業(yè)會更多支持，金融機構(gòu)、投資機構(gòu)也要在支持專精特新中小企業(yè)發(fā)展上多開創(chuàng)一些市場化的渠道。

加強創(chuàng)新引領(lǐng)和監(jiān)管引導(dǎo)促進行業(yè)持續(xù)發(fā)展

效率高、可操作性強，越來越多的環(huán)保節(jié)能企業(yè)借助合同能源管理走向節(jié)能減排市場。不過，龐大的市場面前，是否也暗藏挑戰(zhàn)?

合同能源管理資金投入大、回收周期長，是擺在這些企業(yè)面前的第一個難題。

“后天很美好，但活不到明天?！睂?jié)能服務(wù)公司而言，持續(xù)的融資能力是發(fā)展最根本的保證。以揚子石化項目為例，數(shù)千萬元改造成本及服務(wù)全部由恒豐能環(huán)先期投入，盡管有母公司恒豐投資集團作后盾保障，且還在不斷拓寬融資渠道，但企業(yè)負責人也坦言“壓力很大”，更不用說融資能力薄弱的中小型企業(yè)。

節(jié)能服務(wù)企業(yè)面臨的另一個潛在風(fēng)險是誠信規(guī)范。在長達幾年的合同履行過程中，可能會遇到少數(shù)合作企業(yè)不履約付費或者因為生產(chǎn)經(jīng)營狀況下滑而導(dǎo)致用能企業(yè)倒閉關(guān)停等情況，如果沒有完善的誠信體系進行制約，行業(yè)發(fā)展也將受到挑戰(zhàn)。

據(jù)悉，為了破解中小型節(jié)能公司自有資金有限的難題，政府曾出臺了一系列財稅支持政策。同時，還對合同能源管理項目涉及的營業(yè)稅、增值稅和所得稅進行減免等。

“在融資及補貼等方面，有些地方政策落地雷聲大雨點小，還存在一些死角和盲區(qū)?！辈稍L中，業(yè)內(nèi)人士指出，節(jié)能服務(wù)補貼政策通常是屬地管理，有的地方執(zhí)行時存在地方保護主義，這使得部分節(jié)能服務(wù)公司失去了到省外發(fā)展的機會，難以形成規(guī)模和氣候。

“尤其令人痛心的是，有的節(jié)能創(chuàng)新技術(shù)的推出，由于受傳統(tǒng)規(guī)范標準限制，很難得到認可。企業(yè)間尤其是國有特大型企業(yè)門檻較高，‘圍墻文化’很重，寧可墨守成規(guī)?！毕嚓P(guān)人士坦言，還有一些具有很大節(jié)能空間的企業(yè)，有自己的研究院、設(shè)計院，自成體系且官本位思想嚴重，使得有活力的中小環(huán)保服務(wù)企業(yè)“進門難”。

業(yè)內(nèi)人士指出，一些地方對高耗能產(chǎn)品監(jiān)管不嚴，也是影響節(jié)能技術(shù)推廣的原因。特別是行業(yè)相關(guān)評估標準、規(guī)范體系、激勵措施等相對滯后，目前在節(jié)能量的約束上也尚未出臺針對生產(chǎn)環(huán)節(jié)或設(shè)備切實可行的指標，以