道路旅客運(yùn)輸業(yè)安全生產(chǎn)管理思考

/道路旅客運(yùn)輸業(yè)平安生產(chǎn)管理思索近幾年來，隨著民營經(jīng)濟(jì)的大幅增長，經(jīng)營領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，民營道路旅客運(yùn)輸企業(yè)也如雨后春筍強(qiáng)壯成長起來，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。然而在民營客運(yùn)快速發(fā)展的同時(shí)，由于諸多因素的影響，造成企業(yè)平安管理未能跟上，事關(guān)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)工作大局。如何樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化平安生產(chǎn)的責(zé)隨意識，突出抓好平安生產(chǎn)，加大平安生產(chǎn)投入，確保經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙豐收是擺在各級政府面前的一個(gè)重要課題。筆者最近對湖北宜昌市夷陵區(qū)民營客運(yùn)企業(yè)的現(xiàn)狀做了一些調(diào)查，欲就如何搞好民營客運(yùn)企業(yè)平安管理工作，談幾點(diǎn)思索供大家參考。夷陵區(qū)現(xiàn)有客運(yùn)企業(yè)10家，其中三級企業(yè)1家(宜昌三峽運(yùn)輸集團(tuán))、四級企業(yè)9家(均為民營企業(yè))。全區(qū)60%以上的客運(yùn)車輛和市場份額為9家民營客運(yùn)企業(yè)所擁有，基本形成了多家客運(yùn)企業(yè)相互合作、相互競爭的格局，平安生產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于前幾年個(gè)體客運(yùn)一統(tǒng)天下的形勢，但平安管理照舊存在很大問題：一是平安管理機(jī)構(gòu)不到位。少數(shù)企業(yè)平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，沒有建立平安管理網(wǎng)絡(luò)體系，沒有明確的平安第一、二、三責(zé)任人和相應(yīng)的責(zé)任制，沒有簽訂平安責(zé)任書，出了事故忙于應(yīng)付、忙于推卸責(zé)任。二是平安生產(chǎn)規(guī)章制度不健全。多數(shù)企業(yè)沒有健全平安生產(chǎn)規(guī)章制度和平安操作規(guī)程，無平安教化、培訓(xùn)、考核制度;無平安例會制度;無平安檢查、事故隱患跟蹤等制度，更沒有平安獎懲事故責(zé)任追究和突發(fā)事故緊急處理預(yù)案。平安管理無章可循，往往是“瞎子過河，摸著石頭走”。三是平安管理制度落實(shí)不扎實(shí)。少數(shù)企業(yè)制度寫在紙上、貼在墻上，沒有落實(shí)到實(shí)際工作上。如某企業(yè)的車輛在發(fā)車前有平安檢查記載，但在當(dāng)日的抽查中發(fā)覺存在多處平安隱患;還有的企業(yè)半年沒有一次平安例會記載，也沒有平安活動日記錄，更沒有對駕駛員進(jìn)行平安教化和培訓(xùn)的制度和措施。四是從業(yè)人員平安學(xué)問和平安技能匱乏。許多司乘人員，特別是乘務(wù)員僅僅經(jīng)過簡潔的崗前培訓(xùn)或根本未經(jīng)培訓(xùn)就干脆上崗，許多員工不能完全駕馭平安生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會學(xué)問，導(dǎo)致違章操作行為不斷，無證上崗現(xiàn)象也屢見不鮮。從現(xiàn)場抽查的狀況看，少數(shù)駕駛員不持證上崗，個(gè)別頂班司機(jī)根本沒有《從業(yè)資格證》;大多數(shù)乘務(wù)員沒有經(jīng)過崗前培訓(xùn)，平安學(xué)問、職業(yè)道德規(guī)范嚴(yán)峻缺乏。以上存在的問題給當(dāng)前道路旅客運(yùn)輸平安管理工作提出了新的挑戰(zhàn)，這些問題存在的緣由是多方面的：一是平安生產(chǎn)意識淡薄。少數(shù)企業(yè)在營運(yùn)過程中，沒有把平安生產(chǎn)擺在重要的位置，對“責(zé)任重于泰山”相識模糊，單純追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視平安生產(chǎn)，只留意經(jīng)濟(jì)利益，缺少平安生產(chǎn)意識，平安生產(chǎn)管理混亂;有些企業(yè)老板思想麻痹、存在僥幸心理，忽視小隱患，急功近利，事故隱患不剛好進(jìn)行整改;更有甚者是個(gè)別企業(yè)在發(fā)生過事故之后，仍不能提高相識等，導(dǎo)致平安管理混亂。二是缺乏科學(xué)的管理閱歷。夷陵區(qū)的9家民營客運(yùn)企業(yè)都是2001年底到2002年初組建成立的，大部分企業(yè)平安管理人員(包括企業(yè)法人、平安經(jīng)理)沒有從事過平安管理工作，也沒有經(jīng)過平安管理學(xué)問的培訓(xùn)，對平安管理一籌莫展，無從下手。加上民營企業(yè)的體制問題，員工成份困難，大多是臨時(shí)工，沒有履行較正規(guī)的勞動合同，必要的勞動保障得不到完全保證(如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動酬勞等)，駕駛員流淌性大，管理難度不言而喻，導(dǎo)致平安管理不到位。三是吝嗇平安生產(chǎn)投入。由于受資金制約的緣由，一些企業(yè)舍不得拿出資金來進(jìn)行平安管理干部的培訓(xùn)深造，不情愿花錢進(jìn)行駕駛員、乘務(wù)員的平安教化、開展平安活動;不按規(guī)定進(jìn)行車輛的維護(hù)保養(yǎng)，對“病車”久拖不治;對承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)的交納存在抵觸心情;不按規(guī)定配備消防器材、防滑防凍等設(shè)備，導(dǎo)致平安隱患特別突出。四是執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。認(rèn)為民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)是無上級企業(yè)，交通平安管理是公安交警部門的事情，其他部門是“狗拿耗子，多管閑事”，導(dǎo)致相關(guān)部門相互推諉，沒有進(jìn)行有效的監(jiān)督。對民營企業(yè)平安生產(chǎn)中存在的問題過問的多，兌現(xiàn)的少;布置的多，檢查落實(shí)的少，問題得不到有效解決和剛好訂正。同時(shí)由于民營企業(yè)行政管理體系的不完善，企業(yè)出現(xiàn)平安隱患或發(fā)生平安事故時(shí)，無法對其法人實(shí)行行政懲處，導(dǎo)致平安生產(chǎn)管理出現(xiàn)“真空”。民營客運(yùn)企業(yè)在平安生產(chǎn)方面存在的問題，給社會的穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)平安帶來了極大隱患，干脆影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，務(wù)必警鐘長鳴，常抓不懈，筆者認(rèn)為：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高相識，健全制度是抓好民營客運(yùn)企業(yè)平安管理工作的基本前提。企業(yè)平安管理，是實(shí)行《中華人民共和國平安生產(chǎn)法》的重要內(nèi)容，民營客運(yùn)企業(yè)平安管理是一個(gè)新的課題。相關(guān)部門都應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高相識，堅(jiān)持一把手負(fù)責(zé)的制度，要把平安管理工作，作為實(shí)踐“三個(gè)代表”、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的具體體現(xiàn)，作為落實(shí)“三個(gè)代表”的具體過程來相識。企業(yè)要制定科學(xué)的、切實(shí)可行的內(nèi)部平安生產(chǎn)管理規(guī)定，對平安管理機(jī)構(gòu)、平安管理人員和駕駛員等平安職責(zé)作出具體規(guī)定，要完善平安生產(chǎn)崗位責(zé)任制、平安生產(chǎn)操作規(guī)程、平安生產(chǎn)教化、培訓(xùn)、考核制度、平安例會制度、平安活動日制度、平安生產(chǎn)檢查制度、平安生產(chǎn)獎懲制度、平安事故報(bào)告等制度。建立健全平安檔案管理制度、平安生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)制度等。制定突發(fā)事故緊急處理預(yù)案，杜絕各類事故的發(fā)生，逐步建立平安生產(chǎn)的長效機(jī)制。強(qiáng)化教化，加強(qiáng)培訓(xùn)，嚴(yán)格制度是抓好民營客運(yùn)企業(yè)平安管理有效途徑。人是道路交通事故預(yù)防中的確定性因素，平安管理人員的管理水平和從業(yè)人員的素養(yǎng)干脆影響到客運(yùn)運(yùn)輸平安。平安管理部門要加強(qiáng)對企業(yè)法人和平安管理人員的平安教化和培訓(xùn)。企業(yè)法人在取得平安生產(chǎn)資格證后方可任職，平安員通過培訓(xùn)考試合格取得資格證后才能上崗。客運(yùn)企業(yè)要對從業(yè)人員“嚴(yán)把二關(guān)”：嚴(yán)把