我國水資源開發(fā)利用與管理

我國水資源開發(fā)利用與管理第1頁/共141頁水的重要性非常高興和各位專家、代表交流“我國水資源開發(fā)利用與管理”有關(guān)情況。水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基第2頁/共141頁我國水資源問題--極其嚴(yán)重的國家洪澇災(zāi)害—“水多”水資源短缺—“水少”水資源污染—“水臟”水土流失—“水渾”第3頁/共141頁水資源問題的嚴(yán)重性制約經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展我國是一個(gè)水資源問題極其嚴(yán)重的國家洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水污染、水土流失等問題已成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素第4頁/共141頁黨和國家重視水資源問題黨和國家高度重視解決水資源問題明確了水資源可持續(xù)利用是支撐我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，做出了一系列重大部署。糧食石油水作為三大戰(zhàn)略資源第5頁/共141頁介紹五個(gè)方面情況我國水資源領(lǐng)域面臨的突出問題

我國水資源管理工作主要成效全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度我國水資源開發(fā)利用的特點(diǎn)

我國水資源的基本情況第6頁/共141頁

全球水的總量：13.86億km3

全球淡水資源總量：0.35億km3，占總量2.53%，淡水資源十分珍貴中國淡水資源總來量（降水）：6200km3

中國占全球淡水量不到萬分之1.8（0.000177）全球淡水資源的稀缺（1立方公里=10億立方米）第7頁/共141頁我們的地球上有多少水?全球河川徑流稀缺，僅40000km3(40多萬億m3)總量=1386000000km3

中國2700km3第8頁/共141頁陸地水循環(huán)海洋水循環(huán)陸地水循環(huán)海洋水循環(huán)裸地蒸發(fā)雪385111陸地水循環(huán)海洋水循環(huán)全球水循環(huán)與水資源量第9頁/共141頁我國水資源的基本情況我國水資源基本情況25341總量多，人均、畝均少

南方和山區(qū)多，北方和平原少年際和季節(jié)差別大，主要集中在汛期

氣候變化加劇了我國水資源分布不均狀況，極端氣候帶來更多水資源問題

和其他自然資源分布不相匹配

第10頁/共141頁總量多，人均、畝均少1水資源量2.8億立方米,居世界第6位2人均水資源量低,約為世界人均值的28%3耕地畝均水資源量低,約為世界畝均值的50%第11頁/共141頁地表水資源量2.7億立方米,居世界第6位

6.2萬億m3

3.4萬億m32.8萬億m3地表水2.7萬億m3地下水1000億m3

我國多年平均水資源量為2.8億立方米，總量低于巴西、俄羅斯、加拿大、美國和印度尼西亞，居世界第6位

1第12頁/共141頁人均水資源量低,約為世界人均值的28%人均水資源量卻只有2100立方米，約為世界人均值的28%（m3/人·年）年人均水資源占有量2第13頁/共141頁耕地畝均水資源量低,約為世界畝均值的50%耕地畝均水資源量只有1400立方米，約為世界畝均值的50%。占全國的比例（％）3第14頁/共141頁南方和山區(qū)多，北方和平原少南方地區(qū)地表水資源量占全國的84%，北方地區(qū)地表水資源量占全國的16%；

地理分布上極不均勻山丘區(qū)地表水資源量約占93%，平原及盆地地表水資源占7%。

第15頁/共141頁年際和季節(jié)差別大，主要集中在汛期北方地區(qū)汛期4個(gè)月徑流量占年徑流量的比例一般在70%～80%，其中海河、黃河部分地區(qū)超過了80%，西北諸河部分地區(qū)可達(dá)90%。降水量越少的地區(qū)年內(nèi)集中程度越高南方地區(qū)多年平均連續(xù)最大4個(gè)月徑流量占全年的60%～70%。不但容易形成春旱夏澇，而且水資源量中大約有2/3左右是洪水徑流量，防災(zāi)任務(wù)繁重。同時(shí)，我國河流往往出現(xiàn)連續(xù)豐水年或枯水年。受季風(fēng)影響，我國降水和河川徑流年際變化大，年內(nèi)分配集中，水資源時(shí)間分布極不均衡。第16頁/共141頁水資源時(shí)間分布極不均衡中國部分地區(qū)與倫敦、巴黎多年平均降雨量年內(nèi)分布比較月降雨占全年降雨的百分?jǐn)?shù)（％）月份第17頁/共141頁4231我國降雨量從東南向西北遞減，受降水支配，水資源空間分布不均。水份和氣溫決定生態(tài)條件變化的宏觀格局

從南往北，生態(tài)格局的決定因素是氣溫

從東南往西北，生態(tài)格局的決定因素是水份

和其他自然資源分布不相匹配第18頁/共141頁水資源空間地理分布不均多年平均年降水量等值線圖400mm800mm200mm50mm25mm2000mm水資源空間地理分布上不均,降雨量由東南向西北遞減濕潤區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)第19頁/共141頁中國的水工程建設(shè)任務(wù)比較繁重自然資源分布不相匹配水資源空間分布不均中國的水工程建設(shè)任務(wù)比較繁重

第20頁/共141頁水資源與人口、耕地、生產(chǎn)力布局不相匹配北方地區(qū)以19%的水資源支撐了46%的人口、64%的耕地和45%的GDP，尤其是黃淮海地區(qū)以7%的水資源支撐了35%的人口、39%的耕地和32%的GDP。

這種水資源的逆向配置給中國社會經(jīng)濟(jì)帶來深遠(yuǎn)影響要解決這個(gè)問題，不能完全依賴市場，需要在國家層次上實(shí)現(xiàn)資源配置和宏觀調(diào)控，南水北調(diào)工程就是這種戰(zhàn)略思想的具體體現(xiàn)。第21頁/共141頁南水北調(diào)工程戰(zhàn)略思想南水北調(diào)工程水資源空間分布不均勻，還反映在水資源與人口、耕地、生產(chǎn)力布局不相匹配就是這種戰(zhàn)略思想的具體體現(xiàn)第22頁/共141頁氣候變化加劇了我國水資源分布不均狀況受人類活動和全球氣候變化等因素的影響，近年來我國北方地區(qū)水資源明顯減少。近20年來，全國降水量和水資源量變化不大，南方地區(qū)降水量和水資源總量有所增加，而北方水資源量減少明顯。其中以黃淮海和遼河區(qū)最為顯著，河川徑流量減少17%，水資源總量減少12%；海河流域河川徑流量減少41%，水資源總量減少25%。氣候變化加劇了我國水資源分布不均狀況，極端氣候帶來更多水資源問題123第23頁/共141頁水資源評價(jià)示意圖兩次水資源調(diào)查評價(jià)水資源數(shù)量比較

第24頁/共141頁氣候的變化對經(jīng)濟(jì)社會的影響由于氣候變化的影響，近年來我國不少地區(qū)極端水旱災(zāi)害事件發(fā)生頻繁，強(qiáng)度加大，危害加深，不少地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)大面積干旱，如去冬今春的西南大旱。我國水資源狀況，特別是北方地區(qū)水資源情勢變化十分顯著，水資源供需形勢更趨緊張，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了重大影響。第25頁/共141頁介紹五個(gè)方面情況我國水資源開發(fā)利用的特點(diǎn)

我國水資源的基本情況我國水資源領(lǐng)域面臨的突出問題

我國水資源管理工作主要成效全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度第26頁/共141頁我國水資源開發(fā)利用的特點(diǎn)水資源的需求量持續(xù)增長，總體上經(jīng)歷了快、中、慢三個(gè)增長階段用水結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，城市生活和工業(yè)用水量比例正在逐步增加水資源開發(fā)利用程度北方遠(yuǎn)高于南方123南方用水量增加相對較快6平原淺層地下水開發(fā)利用程度高，部分地區(qū)地下水超采嚴(yán)重生態(tài)用水量正在逐步增加45第27頁/共141頁水資源的需求量持續(xù)增長三個(gè)階段主要由于農(nóng)業(yè)用水的大幅度增加1949年-1980年

1980年-1995年前后

1996年至今

快速增長緩慢增長微增長這一階段農(nóng)業(yè)用水趨穩(wěn)，工業(yè)和城鎮(zhèn)用水量增加較快節(jié)水使用水效率得到提高，同時(shí)還受供水能力和水源枯水期的限制，總用水量保持微增長

我國年總用水量從1949年的1030億m3，增加到2010年的5998億m3。用水量增長過程分為三個(gè)階段第28頁/共141頁用水結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化改革開放以來，工業(yè)用水呈持續(xù)增長態(tài)勢。2010年工業(yè)用水量1445.5億m3左右，比上世紀(jì)80年代初增加了約2倍，用水量從占總用水量的從9.5%提高到24.1%。第29頁/共141頁用水結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化隨著城市規(guī)模擴(kuò)大、人口增加和生活水平提高，城鎮(zhèn)生活用水量也在持續(xù)增加，2010年總用水量為515.8億m3，比上世紀(jì)80年代初增加了3倍多，占總用水量的比重從1.8%提高到8.6%，城市生活用水量的比重將隨著城市化和城市人民生活質(zhì)量的提高繼續(xù)增加；而農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生活用水量在大規(guī)模增長后，從1980年后開始趨于穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)用水比例已經(jīng)從85.3%下降到63.4%。第30頁/共141頁水資源開發(fā)利用程度北方遠(yuǎn)高于南方2000～2010年，全國水資源開發(fā)利用率為21%。北方地區(qū)水資源開發(fā)利用率平均為50%，其中的海河、遼河、黃河流域分別為134%、87%和73%；南方地區(qū)水資源開發(fā)利用率為14%。全國地表水資源開發(fā)利用率為18%，北方地區(qū)平均地表水資源開發(fā)利用率為38%，海河、黃河和遼河流域分別為76%、63%和59%；南方地區(qū)地表水資源開發(fā)利用率為14%。第31頁/共141頁平原淺層地下水開發(fā)利用程度高平原淺層地下水開發(fā)利用程度高，部分地區(qū)地下水超采嚴(yán)重全國平原區(qū)淺層地下水資源開發(fā)利用率為63%，北方平原區(qū)淺層地下水資源開發(fā)利用率為74%，南方平原區(qū)淺層地下水資源開發(fā)利用率為17.6%。第32頁/共141頁平原淺層地下水開發(fā)利用程度高海河南系河西走廊的石羊河海河北系山東半島

新疆吐哈盆地

146%114%172%154%127%超采十分嚴(yán)重第33頁/共141頁生態(tài)用水量正在逐步增加隨著城市環(huán)境改善和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，河道外人工生態(tài)環(huán)境用水量增加較快1980～2010年河道外生態(tài)環(huán)境用水量增加了116億m3，年均增長率4.1%。2010年生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水量114億m3，占總用水量的1.9%。第34頁/共141頁南方用水量增加相對較快改革開放以來，南方東部地區(qū)（包括滬、蘇、浙、閩、粵、瓊等）由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、城鎮(zhèn)人口增長迅速，城鎮(zhèn)生活用水和工業(yè)用水增長均較快；西北地區(qū)（包括蒙、陜、甘、青、寧、新等）城鎮(zhèn)生活用水增長相對較慢。西南地區(qū)（包括桂、渝、川、貴、滇、藏）由于用水基數(shù)小，工業(yè)用水增長速度最高；而北方東部地區(qū)（包括京、津、冀、遼、魯?shù)龋┍M管工業(yè)發(fā)展也較快，但由于水資源短缺和節(jié)水力度的加大，工業(yè)用水增長相對較慢。第35頁/共141頁介紹五個(gè)方面情況我國水資源領(lǐng)域面臨的突出問題

我國水資源開發(fā)利用的特點(diǎn)

我國水資源的基本情況我國水資源管理工作主要成效全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度第36頁/共141頁我國水資源領(lǐng)域面臨的突出問題發(fā)展中國家人口大國中國水資源開發(fā)利用出現(xiàn)了不少矛盾和問題

由于地理位置的特殊性，地貌地形條件的多樣性、復(fù)雜性，氣候條件的季風(fēng)性，加之社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展第37頁/共141頁我國面臨的四大水問題洪澇災(zāi)害—“水多”水資源短缺—“水少”水環(huán)境惡化—“水臟”水土流失—“水渾”第38頁/共141頁水資源四大問題的危機(jī)四大水問題相互作用，彼此疊加，形成了影響中國未來發(fā)展和安全的水危機(jī)。這些水問題的產(chǎn)生，既有自然的原因，也有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，還有我們在人與自然關(guān)系認(rèn)識上的誤區(qū)。這里我將著重介紹水資源的短缺和污染問題，這兩個(gè)問題密切相連，一個(gè)是量的問題，一個(gè)是質(zhì)的問題。第39頁/共141頁水資源領(lǐng)域面臨的突出問題水資源短缺成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的嚴(yán)重制約因素

我國用水水平與先進(jìn)水平國家相比還有較大差距

12部分地區(qū)水資源開發(fā)已超過承載能力，生態(tài)退化和失衡問題突出4水污染尚未得到有效控制

3第40頁/共141頁水資源短缺成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的嚴(yán)重制約因素現(xiàn)狀開發(fā)利用條件下，全國年均缺水量約為400億m3，但實(shí)際上，我們通過擠占河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水，超采地下水，彌補(bǔ)了一部分短缺用水，其中擠占河道內(nèi)生態(tài)用水約為132億m3，超采地下水215億m3。由于缺水，對工農(nóng)業(yè)的發(fā)展和人民群眾的生活用水帶來了影響。水資源短缺成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的嚴(yán)重制約因素

1第41頁/共141頁城市缺水問題嚴(yán)重

農(nóng)村缺水問題突出

水資源短缺成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的嚴(yán)重制約因素嚴(yán)重干旱情況呈增加趨勢

水資源短缺第42頁/共141頁農(nóng)村缺水問題突出“十五”期間，農(nóng)田受旱面積年均達(dá)3.85億畝，平均每年因旱減產(chǎn)糧食350億公斤，由于缺水每年造成經(jīng)濟(jì)損失約為1800億元。截止目前，全國規(guī)劃內(nèi)尚有1.6億多農(nóng)村人口飲水不安全。第43頁/共141頁城市缺水問題嚴(yán)重全國缺水城市有400座，嚴(yán)重缺水城市有110座，其中城鎮(zhèn)生活及工業(yè)未滿足的供水為22億m3，農(nóng)業(yè)為167億m3。6694001100100200300400500600700城市總數(shù)缺水城市嚴(yán)重缺水城市第44頁/共141頁嚴(yán)重干旱情況呈增加趨勢2006年西南地區(qū)東北部以及東北、華北、西北部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重干旱，其中重慶、四川東部地區(qū)遭受百年一遇特大干旱。2010年冬春季的西南5省大旱，時(shí)間長，范圍大，影響嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、人畜飲水都受到威脅。第45頁/共141頁我國用水水平與先進(jìn)水平國家相比還有較大差距雖然近30年來我國的水資源利用效率有較大幅度提高，但與發(fā)達(dá)國家和世界先進(jìn)水平相比還有較大差距。2005年萬元工業(yè)增加值用水量（m3）工業(yè)用水重復(fù)利用率

工業(yè)用水效率不高第46頁/共141頁水污染尚未得到有效控制上世紀(jì)70年代以來，我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速，廢污水排放總量增加，水體污染日趨嚴(yán)重。盡管我國在水污染治理和水資源保護(hù)等方面花費(fèi)了巨大氣力，取得了巨大成績，但是水污染形勢依然嚴(yán)峻。第47頁/共141頁水污染尚未得到有效控制廢污水處理污染形勢水質(zhì)狀況水資源開發(fā)廢污水排放量大，廢污水處理和達(dá)標(biāo)率不高水體污染形勢嚴(yán)峻，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率有待提高

湖泊水質(zhì)較河流水質(zhì)狀況差、河流水質(zhì)較水庫差；缺水地區(qū)較豐水地區(qū)差，水網(wǎng)地區(qū)較其它地區(qū)差，城鎮(zhèn)河段較一般河段差，下游人口密集地區(qū)河段較上游地區(qū)差部分地區(qū)水資源開發(fā)已超過承載能力，生態(tài)退化和失衡問題突出第48頁/共141頁廢污水排放量大，廢污水處理和達(dá)標(biāo)率不高1980年以來，我國工業(yè)及城鎮(zhèn)廢污水排放量年均增長率為6%左右。2010年全國廢污水排放總量617.3億噸，比上年增加4.7%。由于點(diǎn)源污染不斷增加而廢污水達(dá)標(biāo)和處理程度低（2010年全國設(shè)市城市污水處理率為77.4%，縣城不足30%)，非點(diǎn)源污染日漸嚴(yán)重但缺乏有效的防治，進(jìn)入我國江河湖庫水體的污染物不斷增加，如海河流域、太湖流域、遼河流域的污徑比分別高達(dá)50%、44%和38%。由于許多河流（段）污染物入河量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其水體容納能力，水環(huán)境污染十分嚴(yán)重。第49頁/共141頁水體污染形勢嚴(yán)峻，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率有待提高2010年，對全國17.2萬公里的河流水質(zhì)狀況進(jìn)行監(jiān)測評價(jià)，水質(zhì)Ⅳ類和劣于Ⅳ類的河長占總評價(jià)河長的37.9%，特別是劣Ⅴ類水河長占17.5%。Ⅰ類水6.0％Ⅳ類水13.0％Ⅲ類水26.8％Ⅱ類水29.3％劣Ⅴ類水17.5％Ⅴ類水7.4％第50頁/共141頁水質(zhì)狀況問題湖泊水質(zhì)較河流水質(zhì)狀況差、河流水質(zhì)較水庫差；缺水地區(qū)較豐水地區(qū)差，水網(wǎng)地區(qū)較其它地區(qū)差，城鎮(zhèn)河段較一般河段差，下游人口密集地區(qū)河段較上游地區(qū)差。對全國主要江河846個(gè)水質(zhì)代表測站上世紀(jì)90年代以來水質(zhì)變化趨勢的分析表明，約四分之一測站水質(zhì)呈惡化趨勢，水質(zhì)日趨硬化；湖庫水體的營養(yǎng)水平處于升高態(tài)勢。第51頁/共141頁生態(tài)退化和失衡問題突出我國江河湖泊數(shù)量眾多，水生態(tài)類型豐富多樣，但隨著經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展，我國不同區(qū)域出現(xiàn)了眾多不同的水生態(tài)問題。河流斷流，生態(tài)環(huán)境用水被擠占

地下水超采嚴(yán)重

湖泊萎縮，濕地面積減少

123第52頁/共141頁河流斷流，生態(tài)環(huán)境用水被擠占初步調(diào)查的北方514條河流中，有49條河流發(fā)生斷流，其斷流河段長度總計(jì)達(dá)到7428km。20世紀(jì)80年代以來，我國特別是北方河流實(shí)測徑流量較其天然徑流量均呈顯著的減少趨勢，許多河流（段）實(shí)測徑流量僅為其天然徑流量的20%～40%，部分河流（段）僅為10%左右，有的河段甚至常年干涸。黃河區(qū)和海河區(qū)入海水量占本區(qū)地表水資源量比例從20世紀(jì)50年代的70%下降到90年代不足30%。第53頁/共141頁地下水超采嚴(yán)重超采地下水

地表水資源污染

地表水資源短缺

超采地下水的一個(gè)非常重要的原因是地表水資源污染和短缺。由于缺少地表水或者地表水嚴(yán)重污染，我國許多地區(qū)不得不依靠過度開采地下水維持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。第54頁/共141頁地下水超采嚴(yán)重特別是近30年超采嚴(yán)重。全國目前已形成深淺層地下水超采區(qū)400多個(gè)，地下水超采區(qū)總面積近19萬km2，約占平原區(qū)總面積的11%。地下水超采已導(dǎo)致全國超過9萬km2的面積發(fā)生不同程度的地面沉降，最大累積沉降量達(dá)3040mm；海水入侵總面積超過1500km2；地下咸水入侵面積約1160km2。第55頁/共141頁湖泊萎縮，濕地面積減少20世紀(jì)50年代以來，全國面積大于10km2的635個(gè)湖泊中，目前有231個(gè)湖泊發(fā)生不同程度的萎縮，其中干涸湖泊89個(gè)；湖泊總萎縮面積約1.38萬km2（含干涸面積0.43萬km2），約占現(xiàn)有湖泊面積7.7萬km2的18%，湖泊儲水量減少（不含干涸湖泊）517億m3。全國天然陸域濕地面積共計(jì)減少約13.5萬km2，減少了28%，其中由于圍墾開發(fā)造成的天然濕地面積減少約占81%。第56頁/共141頁介紹五個(gè)方面情況我國水資源領(lǐng)域面臨的突出問題

我國水資源管理工作主要成效我國水資源開發(fā)利用的特點(diǎn)

我國水資源的基本情況全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度第57頁/共141頁水資源悠久歷史在中華文明的歷史長河中,治水興水歷來是興國安邦的大事。新中國成立以來，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民開展了大規(guī)模的水利建設(shè)，取得了舉世矚目的成就。特別是改革開放以來，針對我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展與資源環(huán)境矛盾日益突出的嚴(yán)峻形勢，黨中央、國務(wù)院把解決水資源問題擺上重要位置，采取了一系列重大政策措施。第58頁/共141頁推動水資源管理和保護(hù)工作近年來，水利部黨組認(rèn)真貫徹中央水利工作方針，系統(tǒng)總結(jié)我國長期治水經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的治水思路，著力做好民生水利工作，推動水資源管理和保護(hù)工作不斷取得新的進(jìn)展和突破。第59頁/共141頁1水資源管理法規(guī)體系和制度框架基本建立

2水資源配置和水權(quán)制度建設(shè)取得重要進(jìn)展3水資源調(diào)度和調(diào)控能力明顯提高4節(jié)水型社會建設(shè)取得初步成效我國水資源管理和保護(hù)工作主要成效5水資源保護(hù)力度不斷加大

6注重部門之間協(xié)調(diào)配合

第60頁/共141頁水資源管理法規(guī)體系和制度框架基本建立《水法》《水污染防治法》相繼修訂并頒布實(shí)施國務(wù)院頒布了《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《黃河水量調(diào)度條例》、《水文條例》等法規(guī)財(cái)政部、水利部、國家發(fā)改委聯(lián)合頒布了《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》水利部頒布了《取水許可管理辦法》、《水量分配暫行辦法》、《入河排污口監(jiān)督管理辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》等規(guī)章第61頁/共141頁水資源管理法規(guī)體系和制度框架基本建立各地相繼出臺了水法實(shí)施辦法、水資源管理?xiàng)l例等地方配套法規(guī)，初步建立了以《水法》為核心、多層次的水資源管理配套法規(guī)體系，確立了水行政主管部門實(shí)施水資源統(tǒng)一管理的職能，建立了水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理的制度框架體系。第62頁/共141頁國家水權(quán)制度建設(shè)取得積極進(jìn)展。大部分省區(qū)實(shí)行了年度用水計(jì)劃管理，寧蒙水權(quán)轉(zhuǎn)換探索取得經(jīng)驗(yàn)。以水資源綜合規(guī)劃、各類專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃編制和流域綜合規(guī)劃修編為標(biāo)志，初步構(gòu)建了我國水資源規(guī)劃體系，為水資源配置奠定了規(guī)劃基礎(chǔ)。國務(wù)院批復(fù)了永定河干流水量分配方案，并授權(quán)水利部批復(fù)了大凌河水量分配方案；廣東東江和江西省主要江河的水量分配方案相繼經(jīng)省人民政府批復(fù)實(shí)施。水資源配置和水權(quán)制度建設(shè)取得重要進(jìn)展水資源規(guī)劃體系國家水權(quán)制度批復(fù)分配方案

第63頁/共141頁水資源配置和水權(quán)制度建設(shè)取得重要進(jìn)展各地加大取水許可監(jiān)督管理，發(fā)揮水資源費(fèi)在水資源配置中的調(diào)節(jié)作用，31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市全面實(shí)施了水資源有償使用制度。嚴(yán)格加強(qiáng)水資源論證管理，否決了一批不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、高耗水、高污染的建設(shè)項(xiàng)目，遏制水資源無序開發(fā)和過度開發(fā)。第64頁/共141頁水資源調(diào)度和調(diào)控能力明顯提高舉世矚目的南水北調(diào)東、中線一期工程開工興建，向北京應(yīng)急供水工程已經(jīng)通水遼寧大伙房輸水、甘肅引洮等區(qū)域性調(diào)水工程正在實(shí)施吉林哈達(dá)山、重慶玉灘、寧夏固海十一泵站以及潤滇、澤渝、興蜀、滋黔等一批水源工程開工建設(shè)；水資源調(diào)度調(diào)控能力明顯提高

為保障重點(diǎn)城市用水安全、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水需求發(fā)揮了重要作用興建了大量蓄水、引水、提水工程，調(diào)控能力不斷增強(qiáng)針對天津、北京、廣州、澳門等重要城市和地區(qū)一度出現(xiàn)的用水緊張局面采取了應(yīng)急調(diào)水，開展了引江濟(jì)太、淮河閘壩防污調(diào)度等工作。第65頁/共141頁水資源調(diào)度和調(diào)控能力明顯提高除了保障水資源為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的供水外，重點(diǎn)加強(qiáng)了生態(tài)用水的保障?！叭怂椭C”治水理念指導(dǎo)下第66頁/共141頁水資源調(diào)度和調(diào)控能力明顯提高1長江、黃河、海河、太湖、珠江、淮河、嫩江、太湖等流域都陸續(xù)開展了生態(tài)調(diào)度嘗試2以水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)為主要目標(biāo)，對江河水量在時(shí)間、空間上進(jìn)行重新分配或調(diào)節(jié)，有效改善了河湖水質(zhì)，改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境3水利調(diào)度從以傳統(tǒng)的人類需求為主要目標(biāo)的調(diào)度，轉(zhuǎn)向不僅為人類的需求，同時(shí)也考慮生態(tài)系統(tǒng)的需求第67頁/共141頁水資源調(diào)度和調(diào)控能力明顯提高黃河連續(xù)10年不斷流，黑河實(shí)行全流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，黑河水連續(xù)6年進(jìn)入東居延海，塔里木河、石羊河水量調(diào)度順利實(shí)施；實(shí)施引江濟(jì)太、引黃濟(jì)淀、扎龍濕地補(bǔ)水，湖南、江西等一些南方地區(qū)相繼開展了枯水期水量統(tǒng)一調(diào)度。不僅如此，作為指導(dǎo)先行的水利規(guī)劃，近年來愈來愈多的融入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新理念、新內(nèi)容。第68頁/共141頁水資源調(diào)度和調(diào)控能力明顯提高水利部門已經(jīng)為此做了專門的規(guī)劃，將臨時(shí)性的、救急性的補(bǔ)水逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛杏?jì)劃的統(tǒng)籌安排，生態(tài)用水已經(jīng)成為水利規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境保護(hù)在規(guī)劃中得到了前所未有的重視，甚至部分流域?qū)ｉT制訂以保護(hù)生態(tài)為主要目的水資源專項(xiàng)規(guī)劃。例如松遼水利委員會編制了我國第一個(gè)針對濕地保護(hù)的專項(xiàng)水資源規(guī)劃：《扎龍濕地水資源規(guī)劃》；海河水利委員會編制了第一個(gè)以生態(tài)環(huán)境恢復(fù)而冠名的《海河流域生態(tài)保護(hù)水資源規(guī)劃》第69頁/共141頁節(jié)水型社會建設(shè)取得初步成效陸續(xù)開展了張掖、大連、綿陽、西安等100個(gè)全國節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)和200個(gè)省級試點(diǎn)，以水權(quán)水市場理論為指導(dǎo)，積極探索不同類型地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)模式和政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、公眾參與的運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮示范和帶動作用。開展節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)第70頁/共141頁節(jié)水型社會建設(shè)取得初步成效27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市發(fā)布了用水定額，促進(jìn)了計(jì)劃用水和節(jié)約用水。頒布實(shí)施了“十一五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃，制訂了節(jié)水型社會評價(jià)指標(biāo)體系，各級地方政府積極推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，全社會的節(jié)水意識明顯提高。制定節(jié)水型社會評價(jià)指標(biāo)第71頁/共141頁節(jié)水型社會建設(shè)取得初步成效GDP用水量下降指數(shù)全國萬元GDP用水量從1980年3500m3下降到2008年258m3（按2000年不變價(jià)計(jì)算，下同；若按當(dāng)年價(jià)計(jì)算，為188m3）,下降90%以上；萬元工業(yè)增加值用水量從783m3下降到142m3，下降80%；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.30提高到0.48，畝均灌溉用水量由588m3下降到435m3，下降26%。第72頁/共141頁水資源保護(hù)力度不斷加大將飲水安全作為解決重大民生問題的重點(diǎn)

依法規(guī)范水功能區(qū)及入河排污口管理

依法加強(qiáng)水資監(jiān)測

123推進(jìn)水利工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作

6發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，積極應(yīng)對突發(fā)水污染事件

開展水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作

45第73頁/共141頁將飲水安全作為解決重大民生問題的重點(diǎn)飲用水安全問題是黨中央、國務(wù)院和社會各界民眾高度重視的大事。水利部黨組高度重視飲用水安全保障工作，將飲用水安全保障列為重大的民生水利問題并積極推進(jìn)有關(guān)工作。2004年水利部完成了《中國飲用水資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展研究》。2005年，根據(jù)國務(wù)院下發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知》，水利部開展了《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》、《全國城市飲用水源地飲水安全保障規(guī)劃》、《2005-2006年農(nóng)村飲水安全應(yīng)急規(guī)劃》等工作。將飲水安全作為解決重大民生問題的重點(diǎn)

1第74頁/共141頁將飲水安全作為解決重大民生問題的重點(diǎn)加大了解決農(nóng)村人口的飲水困難和飲水安全問題的力度。對全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、661個(gè)建制市、1750個(gè)縣級城鎮(zhèn)、所轄范圍人口4.1億的全國城鎮(zhèn)水源地進(jìn)行了全面調(diào)查。摸清了我國全國城市水源地的基本情況，對全國4090個(gè)水源地安全狀況進(jìn)行了分級分類評價(jià)，提出了水源地安全建設(shè)與綜合防治措施。對重要飲用水水源地實(shí)施核準(zhǔn)公布制度，先后公布了兩批共118個(gè)全國重要飲用水水源地名錄，并提出了重要飲用水水源地管理目標(biāo)和要求。第75頁/共141頁將飲水安全作為解決重大民生問題的重點(diǎn)各流域機(jī)構(gòu)和各級地方水行政主管部門按照國務(wù)院的要求，積極開展城市飲用水源地的保護(hù)工作，編制城市飲用水源地安全保障規(guī)劃。部分省（自治區(qū)、直轄市）的城市飲用水水源地的安全保障規(guī)劃已得到省級人民政府的批復(fù)。第76頁/共141頁依法規(guī)范水功能區(qū)及入河排污口管理按照《水法》規(guī)定，水利部組織開展了水功能區(qū)劃和監(jiān)督管理工作。截至2007年，31個(gè)省級行政區(qū)水功能區(qū)劃都經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。結(jié)合全國水資源綜合規(guī)劃和各大流域綜合規(guī)劃修編，各流域機(jī)構(gòu)和各級水行政主管部門核定了主要江河的水域納污能力，并向環(huán)境保護(hù)部門提出了限制排污總量意見，為各級人民政府編制水污染防治提供了依據(jù)。依法規(guī)范水功能區(qū)及入河排污口管理

2第77頁/共141頁依法規(guī)范水功能區(qū)及入河排污口管理入河排污口監(jiān)督管理是《水法》和《水污染防治法》提出的重要水資源保護(hù)制度，2008年修訂的《水污染防治法》，細(xì)化了入河排污口設(shè)置同意和環(huán)境影響報(bào)告書審批之間的銜接關(guān)系，提高了對違法行為進(jìn)行行政處罰和行政強(qiáng)制措施的力度。第78頁/共141頁依法規(guī)范水功能區(qū)及入河排污口管理入河排污口管理是水功能區(qū)管理、實(shí)施入河污染物總量控制、保障飲用水安全的切入點(diǎn)，只有嚴(yán)格入河排污口管理，才能最終實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)管理目標(biāo)第79頁/共141頁依法規(guī)范水功能區(qū)及入河排污口管理2004年，水利部發(fā)布了《入河排污口監(jiān)督管理辦法》，對入河排污口設(shè)置審批，排污口登記，飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)排污口等實(shí)施監(jiān)督管理。從2003年開始，以流域?yàn)閱卧?，水利部組織了開展了入河排污口登記，至2006年基本完成了登記工作，全國共登記入河排污口3萬多個(gè)，基本掌握了全國入河排污口的分布情況和行業(yè)特征。第80頁/共141頁依法規(guī)范水功能區(qū)及入河排污口管理從2003年至2009年，各流域受理了約100余家企業(yè)擬建入河排污口的設(shè)置申請，進(jìn)行了實(shí)地查勘擬建工程現(xiàn)場，并對其入河排污口論證報(bào)告進(jìn)行了審查，通過參與水資源論證和入河排污口設(shè)置審批等工作，從源頭上減少了污染物入河排放量。長江委每年都對管轄權(quán)限內(nèi)的入河排污口進(jìn)行現(xiàn)場檢查，對重點(diǎn)入河排污口進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)要求排污單位進(jìn)行整改。第81頁/共141頁依法加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測《水污染防治法》第二十五條規(guī)定，環(huán)境保護(hù)主管部門會同水行政等部門組織水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)第二十六條規(guī)定流域水資源保護(hù)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)測其所在流域的省界水體的水環(huán)境質(zhì)量狀況《水法》、《水文條例》、《河道管理?xiàng)l例》等法規(guī)也規(guī)定水利部水質(zhì)、水量等監(jiān)測職責(zé)依法加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測3第82頁/共141頁依法加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測2.要為水行政管理提供服務(wù)的信息，如取水許可、調(diào)水工程、防汛抗旱防污減災(zāi)、入河排污口等用水與排污的監(jiān)測信息

3.配合有關(guān)部門做好水污染監(jiān)控提供的信息，如突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急監(jiān)測等

1.掌握江河、湖庫水資源基本信息，主要包括水量、水質(zhì)等基本要素，為合理開發(fā)利用水資源提供基礎(chǔ)信息

水利部門水質(zhì)監(jiān)測主要分三個(gè)層面第83頁/共141頁依法加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測從上個(gè)20世紀(jì)50年代開始，經(jīng)過近60年的發(fā)展，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不斷完善，監(jiān)測能力不斷增強(qiáng)，為水利部門履行法定職責(zé)提供了重要支撐。水利部門現(xiàn)已建成了中央、流域、省及其地（市）共264個(gè)監(jiān)測中心（分中心）組成的流域與區(qū)域相結(jié)合的四級水質(zhì)監(jiān)測體系（可覆蓋全國的水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)），流域水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本形成，水質(zhì)監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員2145人（不包括水量監(jiān)測人員），水質(zhì)測站總數(shù)為5688個(gè)，與水文站結(jié)合的水質(zhì)站約占總數(shù)60％左右。從1985年就開始實(shí)施實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制，保證了監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性，實(shí)現(xiàn)了對江河湖庫水體水質(zhì)的有效監(jiān)測。第84頁/共141頁依法加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測長江、黃河、淮河、海河等四個(gè)流域中心赴四川重災(zāi)區(qū)開展應(yīng)急監(jiān)測，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)測成果為穩(wěn)定災(zāi)區(qū)民心和前方指揮部管理決策提供了技術(shù)支撐，并得到了災(zāi)區(qū)人民和水利部抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的好評。從1997年開始，各流域機(jī)構(gòu)按照《水污染防治法》的要求，開展省界水體水質(zhì)監(jiān)測，水利部組織各流域機(jī)構(gòu)對省界水體監(jiān)測站點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)劃與建設(shè)。規(guī)范省界站點(diǎn)設(shè)置技術(shù)要求，制定《省界水體水質(zhì)站設(shè)置導(dǎo)則》（試行）。第85頁/共141頁依法加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測目前，全國水利系統(tǒng)已施測監(jiān)測的省界斷面達(dá)300多處。通過加強(qiáng)省界水體監(jiān)測，基本上掌握了全國主要河流省界水體的水質(zhì)狀況。2009年，環(huán)保部等六部委發(fā)布《重要流域水污染防治規(guī)劃實(shí)施考核辦法》，將流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)測的省界水體水質(zhì)監(jiān)測成果作為考核各省級行政區(qū)實(shí)施重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃成效的重要依據(jù)，通過近兩年的考核，對促進(jìn)地方積極治污，落實(shí)水環(huán)境質(zhì)量地方政府負(fù)責(zé)制發(fā)揮了重要作用。第86頁/共141頁發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，積極應(yīng)對突發(fā)水污染事件水利部按照國務(wù)院的要求，發(fā)揮水利系統(tǒng)水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、水利工程調(diào)度的優(yōu)勢，發(fā)揮了重要作用。建立了水污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和處置機(jī)制，應(yīng)對突發(fā)性水污染事件的能力有所增強(qiáng)。近年來，我們成功應(yīng)對了松花江水污染事件、太湖、巢湖、新立城水庫等藍(lán)藻暴發(fā)事件以及漢江甲醇貨輪起火爆炸等突發(fā)事件。

發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，積極應(yīng)對突發(fā)水污染事件

4第87頁/共141頁發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，積極應(yīng)對突發(fā)水污染事件2010年1月1日黃河支流渭河突發(fā)油污染事件在水利部及黃委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，黃河流域水資源保護(hù)局積極開展應(yīng)急處置工作，發(fā)揮監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，即時(shí)監(jiān)測水質(zhì)水文數(shù)據(jù)，并根據(jù)水文條件對油污推進(jìn)進(jìn)行了預(yù)測，并對可能受影響的地區(qū)和用水戶進(jìn)行了預(yù)警，根據(jù)油污發(fā)展動態(tài)加強(qiáng)水利工程調(diào)度，統(tǒng)籌水利工程防凌、供水等功能，及時(shí)采取關(guān)閉三門峽水利樞紐泄流、壓減萬家寨和小浪底水庫的下泄流量等措施，全力配合清油攔污工作，為污染處置贏得了時(shí)間，最大限度地減少了油污對黃河水質(zhì)的影響。第88頁/共141頁發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，積極應(yīng)對突發(fā)水污染事件2000年，水利部制定了《重大水污染事件報(bào)告暫行辦法》，全國主要江河流域陸續(xù)建立了突發(fā)污染事故快速反應(yīng)機(jī)制。如長江完成了“三峽水庫135米蓄水及運(yùn)行期間重大水污染事件報(bào)告辦法”、“黃河重大水污染事件應(yīng)急調(diào)查處理規(guī)定”、“松遼流域重大水污染事故上下游通報(bào)制度”等。努力做到水污染事故發(fā)生時(shí)責(zé)任部門協(xié)調(diào)配合，信息渠道暢通、反應(yīng)迅速和處理措施得力。第89頁/共141頁開展水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作從2004年到2010年，水利部在全國選取了13個(gè)大中小城市開展水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)工作。這些試點(diǎn)城市包括湖北省的武漢市、廣西壯族自治區(qū)的桂林市、湖南省的鳳凰縣、江蘇省的無錫市、浙江省的麗水市、山東的萊州市、遼寧省的新賓縣、吉林的查干湖、河北省的邢臺市和陜西西安的浐灞河、黑龍江的哈爾濱市、安徽省的合肥市等。開展水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作

5第90頁/共141頁開展水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作啟動了全國地下水保護(hù)行動，大部分省區(qū)實(shí)行地下水年度開采總量控制，蘇錫常地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面禁采，南水北調(diào)東中線受水區(qū)、杭嘉湖平原區(qū)地下水限采工作穩(wěn)步推進(jìn)，濟(jì)南趵突泉復(fù)涌，部分超采嚴(yán)重地區(qū)的地下水位開始止降回升。第91頁/共141頁推進(jìn)水利工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作推進(jìn)水利工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作

6近年來，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理從實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)工作逐步拓展到開展建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)理，認(rèn)真實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收等工作。將水利工程環(huán)境保護(hù)貫穿在法規(guī)建設(shè)、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工以及運(yùn)行調(diào)度等各個(gè)環(huán)節(jié)中。第92頁/共141頁推進(jìn)水利工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作我部先后完成了世界銀行貸款項(xiàng)目的塔里木流域農(nóng)田灌溉項(xiàng)目、黃河小浪底工程環(huán)境影響評價(jià)、治淮、長江堤防、百色、尼爾基等多項(xiàng)大型水利水電工程或其他類型的200余項(xiàng)水利建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)工作預(yù)審工作。三十年來水利建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)工作，從關(guān)注短期影響到長期影響，從關(guān)注水量和水質(zhì)的變化到關(guān)注水生態(tài)系統(tǒng)的總體變化，從定性分析到逐步定量分析，從技術(shù)規(guī)范的統(tǒng)一到預(yù)審、審查的程序規(guī)范化。第93頁/共141頁注重部門之間協(xié)調(diào)配合水污染防治工作涉及多部門的職責(zé)，需要各部門密切配合。水利部非常注重與環(huán)保等部門的合作，并積極推動建立相應(yīng)的機(jī)制。第94頁/共141頁注重部門之間協(xié)調(diào)配合為落實(shí)南水北調(diào)中線丹江口水源地和引灤入津工程水源地等跨區(qū)水源地保護(hù)工作，長江流域水資源保護(hù)局與丹江口庫區(qū)及其上游5個(gè)市人民政府建立了“五加一”的區(qū)域與流域管理相結(jié)合的協(xié)同機(jī)制。海河流域水資源保護(hù)局與河北、天津有關(guān)部門建立了水源保護(hù)協(xié)作機(jī)制?；春恿饔蚍e極組織河南、安徽、江蘇三省水利、環(huán)保部門開展淮河沙潁河水情水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報(bào)、枯水期污染源限排及水閘防污調(diào)度工作，實(shí)現(xiàn)上下游和不同部門的聯(lián)防聯(lián)治。第95頁/共141頁60年來，我國水資源開發(fā)利用取得了巨大成就，基本上滿足了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源的需求，成功應(yīng)對了干旱、洪澇等自然災(zāi)害。特別是改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)保持了年均近10％的高增長率，而用水總量實(shí)現(xiàn)了微增長，部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了零增長甚至負(fù)增長；第96頁/共141頁我們以占世界平均水平60%的人均綜合用水量，保障了國民經(jīng)濟(jì)3倍于世界經(jīng)濟(jì)平均增長率的高速增長；在連續(xù)30年保持農(nóng)業(yè)灌溉用水量零增長的情況下，擴(kuò)大有效灌溉面積近1.2億畝，糧食產(chǎn)量提高近50%。國家“十一五”規(guī)劃實(shí)施以來，萬元工業(yè)增加值用水量下降30％、萬元GDP用水量下降20％兩項(xiàng)節(jié)能減排指標(biāo)按年度全部完成。第97頁/共141頁介紹五個(gè)方面情況我國水資源領(lǐng)域面臨的突出問題

我國水資源開發(fā)利用的特點(diǎn)

我國水資源的基本情況我國水資源領(lǐng)域面臨的突出問題

我國水資源管理工作主要成效全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度第98頁/共141頁最嚴(yán)格水資源管理制度的主要內(nèi)容最嚴(yán)格水資源管理制度是基于我國基本水情和嚴(yán)峻水資源形勢，面向未來經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐需求，在對過去水資源管理工作系統(tǒng)總結(jié)、深入思考和有效繼承基礎(chǔ)上的一次重大革新。最嚴(yán)格水資源管理制度以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護(hù)人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)人水和諧為核心理念，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為工作重心，以統(tǒng)籌兼顧為根本方法，以堅(jiān)持改革創(chuàng)新為推進(jìn)管理的不竭動力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水資源承載能力、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水安全和水生態(tài)與環(huán)境安全，著力推進(jìn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從水資源開發(fā)利用優(yōu)先向節(jié)約保護(hù)優(yōu)先轉(zhuǎn)變，從事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從過度開發(fā)、無序開發(fā)向合理開發(fā)、有序開發(fā)轉(zhuǎn)變，從水資源粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變，從注重行政管理向綜合管理轉(zhuǎn)變。第99頁/共141頁最嚴(yán)格水資源管理制度的主要內(nèi)容實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的關(guān)鍵是圍繞水資源配置、節(jié)約和保護(hù)，建立水資源管理的三條控制紅線，完善各級政府的責(zé)任制,提高水資源科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)第100頁/共141頁最嚴(yán)格水資源管理制度的主要內(nèi)容實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的總體要求加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河湖排污總量建立水資源管理責(zé)任和考核制度，確保最嚴(yán)格水資源管理制度落到實(shí)處第101頁/共141頁一、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的總體要求（1）指導(dǎo)思想

深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)中央水利工作會議精神，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，通過健全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴(yán)格限制入河湖排污量，加快建設(shè)節(jié)水型社會，促進(jìn)水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展。第102頁/共141頁一、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的總體要求（2）基本原則堅(jiān)持以人為本，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅(jiān)持人水和諧，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，改進(jìn)管理方式方法；堅(jiān)持因地制宜，注重制度實(shí)施的可行性和有效性第103頁/共141頁一、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的總體要求（3）主要目標(biāo)指標(biāo)2015年2020年2030年全國用水總量（億立方米）635067007000萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%比2010年下降45%40立方米農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.530.550.60第104頁/共141頁二、加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理嚴(yán)格流域與區(qū)域取水總量控制

嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證

嚴(yán)格實(shí)施取水許可和水資源有償使用制度

強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度

1235嚴(yán)格地下水開發(fā)利用管理

4建立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制。到2015年，全國用水總量要控制在6350億立方米以內(nèi)。第105頁/共141頁嚴(yán)格流域與區(qū)域取水總量控制

1加快制定重要江河流域的水量分配方案，實(shí)施流域、區(qū)域取用水總量控制。對取水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。對取水總量接近取水許可控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水。在水量分配方案的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)地區(qū)間開展水量交易，運(yùn)用市場機(jī)制，合理配置水資源。二、加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理第106頁/共141頁嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證

2開發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)按流域、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃，充分發(fā)揮水資源的多種功能。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。二、加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理第107頁/共141頁嚴(yán)格實(shí)施取水許可和水資源有償使用制度

3嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類的，產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的，在水功能區(qū)中的保護(hù)區(qū)和飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要時(shí)建設(shè)項(xiàng)目自備取水設(shè)施取用地下水的取水申請，審批機(jī)關(guān)均不予批準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)水資源費(fèi)管理制度，依法加強(qiáng)水資源費(fèi)征收管理，嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收，確保應(yīng)收盡收。二、加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理第108頁/共141頁嚴(yán)格地下水開發(fā)利用管理

4積極推進(jìn)實(shí)施地下水保護(hù)行動，實(shí)行地下水取水總量控制和水位控制，依法規(guī)范機(jī)井建設(shè)審批管理，加大地下水動態(tài)監(jiān)測，防止地下水超采，強(qiáng)化深層地下水的禁采和限采管理。抓緊制訂南水北調(diào)東中線受水區(qū)、地面沉降區(qū)、海水入侵區(qū)地下水壓采方案，合理配置水資源，逐步削減開采量。二、加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理第109頁/共141頁強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度

5各流域管理機(jī)構(gòu)、縣級以上地方水行政主管部門應(yīng)依法制定水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃，對水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度。區(qū)域水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，水力發(fā)電、供水、航運(yùn)調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。二、加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理第110頁/共141頁三、加強(qiáng)用水效率控制紅線管理全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理強(qiáng)化用水定額管理加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造123建立用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。到2015年，全國萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上。第111頁/共141頁全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理

1地方各級人民政府要切實(shí)履行推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的責(zé)任，加強(qiáng)需水管理，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機(jī)制，積極探索推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)，逐步、穩(wěn)妥地推進(jìn)水價(jià)改革，不斷提高水資源的利用效率和效益。水資源不足地區(qū)要嚴(yán)格限制高耗水型工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)業(yè)粗放型用水，盡快形成節(jié)水型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。三、加強(qiáng)用水效率控制紅線管理第112頁/共141頁強(qiáng)化用水定額管理2要及時(shí)組織修訂各行業(yè)用水定額。強(qiáng)化用水定額和計(jì)劃用水管理，對超過用水計(jì)劃及定額標(biāo)準(zhǔn)的用水單位依法核減取用水量，對達(dá)到一定取用水規(guī)模以上的用水戶實(shí)行重點(diǎn)考核。新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)水措施方案，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)（即“三同時(shí)”制度）。三、加強(qiáng)用水效率控制紅線管理第113頁/共141頁加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造

3加大國家有關(guān)節(jié)水技術(shù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行力度，制定用水產(chǎn)品的用水效率等級強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識管理。不得生產(chǎn)不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。加大農(nóng)業(yè)灌區(qū)節(jié)水改造力度，因地制宜地發(fā)展噴灌、微灌等高效節(jié)水工程。抓好工業(yè)高耗水、高污染企業(yè)節(jié)水，建設(shè)工業(yè)節(jié)水示范工程。三、加強(qiáng)用水效率控制紅線管理第114頁/共141頁四、加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理

加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)

推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)

123建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。到2015年，全國主要江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率提高到60%以上。

第115頁/共141頁嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理1要加強(qiáng)對水功能區(qū)的動態(tài)監(jiān)測，強(qiáng)化水功能區(qū)達(dá)標(biāo)監(jiān)督管理。按照水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求確定的水域納污能力和入河湖限制排污總量意見，應(yīng)作為各級政府開展水污染防治和污染減排工作的參考依據(jù)。要加強(qiáng)省界水量水質(zhì)監(jiān)測，嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督管理，對現(xiàn)狀排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水，限制審批入河湖排污口。四、加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理第116頁/共141頁加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)

2組織開展飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評估工作。嚴(yán)格飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，依法劃定保護(hù)區(qū)，并采取相應(yīng)的安全保障措施。全面落實(shí)全國城市飲用水水源安全保障規(guī)劃和農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃，落實(shí)管理責(zé)任制，加強(qiáng)水源地保護(hù)和綜合治理。完善涉及飲用水水源的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立備用水源，禁止破壞水源涵養(yǎng)林。四、加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理第117頁/共141頁推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)

3開發(fā)利用水資源應(yīng)維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，維護(hù)河流生態(tài)健康。要組織編制全國水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃，研究建立生態(tài)用水及河流健康指標(biāo)體系，定期組織開展全國重要河湖的健康評價(jià)。四、加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理第118頁/共141頁建立水資源管理責(zé)任和考核制度，確保最嚴(yán)格水資源管理制度落到實(shí)處五、建立水資源管理責(zé)任和考核制度建立水資源管理責(zé)任和考核制度健全水資源監(jiān)控體系

完善水資源管理體制123完善水資源管理投入機(jī)制健全政策法規(guī)和社會監(jiān)督機(jī)制45第119頁/共141頁五、建立水資源管理責(zé)任和考核制度建立水資源管理責(zé)任和考核制度1水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)，納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系，縣級以上地方政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。國務(wù)院對各省級行政區(qū)主要指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，水利部會同有關(guān)部門具體組織實(shí)施，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。第120頁/共141頁五、建立水資源管理責(zé)任和考核制度健全水資源監(jiān)控體系抓緊制定水資源監(jiān)測、用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)等管理辦法，健全相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)省界斷面和重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水為重點(diǎn)的水質(zhì)水量監(jiān)測能力建設(shè)。加強(qiáng)取水、排水、入河湖排污口計(jì)量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)國家水資源管理系統(tǒng)。2第121頁/共141頁五、建立水資源管理責(zé)任和考核制度完善水資源管理體制進(jìn)一步完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，切實(shí)加強(qiáng)流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。繼續(xù)推進(jìn)水的管理體制改革，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，創(chuàng)新區(qū)域水公共服務(wù)管理模式，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。3第122頁/共141頁五、建立水資源管理責(zé)任和考核制度完善水資源管理投入機(jī)制4各級政府要拓寬投資渠道，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的工作經(jīng)費(fèi)，對水資源監(jiān)測、計(jì)量、管理系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、地下水超采區(qū)治理、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等給予重點(diǎn)支持。中央財(cái)政加大對水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的支持力度。第123頁/共141頁五、建立水資源管理責(zé)任和考核制度健全政策法規(guī)和社會監(jiān)督機(jī)制抓緊完善水資源配置、節(jié)約和保護(hù)等方面的政策法規(guī)體系。廣泛深入開展基本水情宣傳教育，強(qiáng)化社會輿論監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會水憂患意識和水資源節(jié)約保護(hù)意識，在全社會形成節(jié)約用水、合理用水的良好風(fēng)尚。5第124頁/共141頁五、建立水資源管理責(zé)任和考核制度健全政策法規(guī)和社會監(jiān)督機(jī)制大力推進(jìn)水資源管理科學(xué)決策、民主決策、依法決策，完善公眾參與機(jī)制，重大水資源管理的決策要采取多種方式聽取意見，提高透明度。對在水資源節(jié)約、保護(hù)和管理中取得顯著成績的單位和個(gè)人應(yīng)給與表彰獎(jiǎng)勵(lì)。5第125頁/共141頁我國實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的思路實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度一經(jīng)提出，水利部門積極行動，社會各界反響強(qiáng)烈，學(xué)術(shù)界廣泛開展研究討論，新聞媒體給予了大量宣傳報(bào)道，普遍認(rèn)為這是適應(yīng)我國水情的重大戰(zhàn)略決策，并寄以熱切期盼。最嚴(yán)格水資源管理制度的主要內(nèi)涵最嚴(yán)格水資源管理制度的主要體現(xiàn)進(jìn)展情況123第126頁/共141頁最嚴(yán)格水資源管理制度