流動人口對人口計生工作影響的調(diào)研報告

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隨著社會不斷地進步，接觸并運用報告的人越來越多，寫報告的時候要留意內(nèi)容的完整。你所見過的報告是什么樣的呢？下面是我細(xì)心整理的關(guān)于流淌人口對人口計生工作影響的調(diào)研報告，歡迎大家共享。

隨著城市化進程的加速，城鄉(xiāng)間人口流淌的加劇，流淌人口的安排生育管理成為安排生育工作的難點問題，也是影響我縣穩(wěn)定低生育水平的重要因素之一。詳細(xì)表現(xiàn)在以下五個方面：

一是管理歸屬不明、責(zé)任不清、統(tǒng)計口徑不一。隨著企、事業(yè)單位改制“下崗分流”以及流入、流出人口的增多，原來的管理模式被打亂。許多應(yīng)當(dāng)接受管理與服務(wù)的對象成了管理與服務(wù)工作中的盲點。戶籍地管，人不在，狀況不明;居住地管，人在，婚育狀況不清;工作關(guān)系所在的單位管，則人在外，管不著;管理歸屬不明，管理責(zé)任不清。

二是城區(qū)流入人口的多樣化，管理“燈下黑”狀況嚴(yán)峻。目前，城區(qū)流入人口已呈現(xiàn)多樣化趨勢，城鄉(xiāng)交織，居住狀況困難，有因企業(yè)改制或破產(chǎn)流向社會的，有因招工進入城區(qū)的，有因買房遷入的，還有因其他緣由從農(nóng)村流入城區(qū)的，形式多種多樣。流出地只知原來在家的狀況，在外狀況一竅不通，想管管不了;而城區(qū)居委會對流入人口的安排生育歸屬狀況根本就不知情，管理上出現(xiàn)了空當(dāng)。

三是舊的管理措施已不適應(yīng)工作要求的不斷改變。以往，在流淌人口的管理上，大多采納一些諸如交押金、定保證的方法，這些老的方法在當(dāng)時對加強流淌人口的安排生育管理工作起過作用。而現(xiàn)在，我國正在進行社會主義法制建設(shè)，全國上下都在要求和強調(diào)文明執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以往那種“趕豬牽羊”以及安排生育工作中的“株連政策”，是不符合法制建設(shè)要求的，已不行行。但目前，一些干部對這一改變?nèi)耘f很不適應(yīng)，很不習(xí)慣，一說到文明執(zhí)法和安排生育工作中的“兩個工作紀(jì)律”就沒了辦法，沒有切實可行的新方式、方法。

四是查證、驗證比例低，流淌人口違反安排生育政策未處理的多。對未辦理婚育證明的婦女，在流入地賜予補辦臨時證件的比例不高，必定導(dǎo)致流入人員在流出地辦證比例的低下。既然有可能不被流入地進行盤查，就給了那些在外違反安排生育政策而不愿主動接受處理對象以更大的躲藏空間，這不能不讓人憂慮。流出地知情不知人，沒方法;流入地知人不知情，沒措施。

五是部門協(xié)作不夠緊密，信息資源互換差。雖然法律法規(guī)明確給予了全國各級各部門都有支持、幫助、協(xié)作搞好安排生育的法定義務(wù)。但我們在實際工作中卻發(fā)覺這一制度落實不夠。就拿戶籍部門來說吧，有的地方在辦理戶口的遷進、遷出、新生兒上戶、農(nóng)轉(zhuǎn)非時，沒有較好地堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的安排生育證明辦證查證制度，致使許多違法生育的對象在沒有受到有關(guān)處理的狀況下，便到了一個新的地方(有相當(dāng)一部分群眾錯誤地認(rèn)為只要上了戶，就不會受到處理了)，達到既多生孩子，又不受到處理的目的。在公安、工商、勞動、衛(wèi)生等其他部門中也有類似狀況發(fā)生。除了計生部門在主動獲得人口與安排生育信息方面做得不是很好外，部門與部門之間有關(guān)人口與安排生育的信息溝通、信息互換工作也存在許多須要改進的地方。

一、城區(qū)流淌人口安排生育管理工作存在的主要問題

1、在查辦流淌人口違反安排生育政策的人和事的過程中，安排生育工作人員缺少必要的證件。我們在查處流淌人口違法懷孕或者違法生育時，常常遇到這樣的狀況，依據(jù)舉報，明明有的房主家里有我們要找的對象，房主卻想方設(shè)法地賜予阻撓，不準(zhǔn)進屋，要我們出示搜查證等等，別人要愛護他的合法權(quán)益無可厚非，而我們卻難于開展工作。

2、考核方式上的“一分多記”簡單造成工作上的相互推諉。對流淌人口這些特別人群實行的以現(xiàn)居住地管理、戶籍地管理、從業(yè)地多重管理的目標(biāo)考核責(zé)任制，很簡單造成違法懷孕或違法生育后，在詳細(xì)落實工作或統(tǒng)計責(zé)任時相互推脫。而在征收社會撫養(yǎng)費時你爭我搶。這樣的考核方式非常地不利于加強流淌人口的安排生育管理工作。

二、加強城區(qū)流淌人口安排生育管理工作的重要性和必要性

1、流淌人口流入城區(qū)的比例大，管好城區(qū)中流淌人口的安排生育，就是抓住了流淌人口管理的“中心”。除在本地工作或做生意的以外，留守在家的一般都是些因無技術(shù)不好找到務(wù)工門路、因孩子還小不便離家，或者是家里有其他事情無法離家以及一些老弱病殘的人。留守在家的，違法生育的意愿一般都不劇烈，即使出現(xiàn)違法懷孕或者違法生育也好處理，比較好管理，流出在外的，一是他們居無定所，二是難以知道避孕節(jié)育狀況，即使違法生育了，五年八年才一個人回家，誰也不知情。因此，以現(xiàn)居住地為主加強城區(qū)流入人口的安排生育管理工作，已經(jīng)成為整個人口與安排生育工作的重心。

2、加大對城區(qū)流淌人口婚育證明的查證、驗證力度以及對違反計生政策人和事的`處理強度，有利于安排生育政策的全面實行。常住在家的，怎么管理都好辦，宣揚政策有人聽，違反規(guī)定易執(zhí)行，流出在外的，說話無人聽，調(diào)查了解找不著人，兌現(xiàn)處理好像“紙上談兵”。從近年來基層的實際狀況看，流淌人口違法生育后既不回鄉(xiāng)接受戶籍地處理，也未受到現(xiàn)居住地處理的現(xiàn)象較為突出，且有愈演愈烈之勢，影響較壞。如不盡快想法堵塞管理上的漏洞，特別不利于安排生育政策的全面落實。

三、解決城區(qū)流淌人口安排生育工作管理難的對策

主動探究和創(chuàng)新流淌人口管理方法，提高流淌人口計生管理水平。近幾年來，我縣推出一些新的措施加強流淌人口管理，實踐證明是很有效的。

1、完善以現(xiàn)居住地管理為主的考核口徑，劃定歸屬，明確職責(zé)。為了杜絕流淌人口管理工作中那種“拈輕怕重”、你推(責(zé)任)我爭(利益)的不利局面，為了不致使流淌人口的安排生育管理與服務(wù)斷檔脫節(jié)，推行安排生育屬地管理、流淌人口現(xiàn)居住地管理為主，具有主動的現(xiàn)實意義。以現(xiàn)居住地為依據(jù)，劃定歸屬，明確各自的責(zé)任與義務(wù)。服務(wù)管理、狀況統(tǒng)計，檢查考核一律按“現(xiàn)居住地管理”為主的口徑進行。以此來避開管理主體之間責(zé)任的相互推諉，以及對流淌人口的重復(fù)管理和管理斷層現(xiàn)象的再次發(fā)生。

2、強化措施，分類管理。首先，我們將工作對象分為三類：將已婚育齡婦女作為重點管理服務(wù)對象，納入日常管理;將未婚男女流淌人口作為一般登記、驗證對象跟蹤管理;將其他流淌人口作為供應(yīng)安排生育、生殖保健等隨訪服務(wù)對象。其次，我們將工作重點放在三個方面：以已婚育齡婦女為重點人群，以已婚育齡婦女生育節(jié)育和避孕節(jié)育措施落實為重點環(huán)節(jié);以出租房屋，住宅小區(qū)、商場、市場等為重點地段。再次，在管理上堅持“三誰原則”，即誰用工誰負(fù)責(zé)、誰受益誰管理、誰的地盤誰清理，嚴(yán)把“三關(guān)”，即流出人口發(fā)證關(guān)、流入人口驗證關(guān)、避孕節(jié)育跟蹤服務(wù)關(guān)，實行“三定”，即定責(zé)任單位、定人員、定任務(wù)，推行“三結(jié)合”，即有關(guān)部門在辦理務(wù)工證、營業(yè)證時要查驗《流淌人口婚育證明》，對無安排生育證明者一律不予辦理，房屋出租者在出租房屋時對無流淌人口婚育證明者不得租給房屋，社保、民政等部門在下崗職工領(lǐng)取最低生活費時，對無安排生育服務(wù)證明者不予發(fā)放。

3、加大對相關(guān)部門的考核和違紀(jì)查處力度，促進資源共享。安排生育工作是一項浩大的、困難的社會系統(tǒng)工程，離開了相關(guān)部門的親密協(xié)作和通力協(xié)作，是無法取得勝利的。社會各職能部門在辦理諸如新生兒上戶、農(nóng)轉(zhuǎn)非、戶口的遷進遷出，勞動、就業(yè)、參工、升學(xué)等手續(xù)時，都應(yīng)查看其鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的安排生育狀況證明，并互通信息，作到資源共享。建立一套完善的對各部門進行考核的機制。對協(xié)作工作搞得好的予以嘉獎，對協(xié)作不力、拒不協(xié)作、放任自流或者嚴(yán)峻違規(guī)違紀(jì)的人和事，肅穆追究部門領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。

4、切實做好婚育證明的查證驗證工作，補征社會撫養(yǎng)費。辦證、查證、驗證應(yīng)當(dāng)是安排生育信息溝通、溝通的主渠道。查證可以促成辦證，可以使許多隱藏在正常層面上下的違法生育狀況“浮出水面”;通過信息互換，可以使諸如違法懷孕、違法生育等問題得以處理兌現(xiàn)。對于查出未持婚育證明的流淌人口，不能簡潔地在流入地予以臨時補辦。對于查出的歷年來未經(jīng)處理的違法生育對象，仍舊應(yīng)當(dāng)堅決按標(biāo)準(zhǔn)，在流入地兌現(xiàn)處理，補征社會撫養(yǎng)費，以維護法律法規(guī)的同等性和肅穆性。

5、轉(zhuǎn)變觀念，努力為流淌人口供應(yīng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。首先，我縣各級計生部門主動上門開展宣揚詢問服務(wù)，剛好宣揚相關(guān)管理政策制度，供應(yīng)計生政策、法律法規(guī)詢問。其次，我們抓好重點人群的服務(wù)。凡流入的已婚育齡婦女憑流淌人口婚育證明在現(xiàn)居住地定