施工方案編審批解讀

施工方案“編審批”解讀第一章施工方案的基本要求第一節(jié)什么是施工方案施工方案是指導(dǎo)電力施工、檢修等作業(yè)的具體過程文件和依據(jù)，是專業(yè)施工平安、質(zhì)量、進(jìn)度和成本限制的重要保證。是用于指導(dǎo)各類作業(yè)全過程各項(xiàng)活動(dòng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和組織的綜合性文件。施工方案以專業(yè)工程為對(duì)象，制定專業(yè)工程施工工藝，部署專業(yè)工程資源、工期，明確平安和質(zhì)量等要求。施工方案干脆指導(dǎo)專業(yè)工程施工，保證專業(yè)工程施工質(zhì)量和平安生產(chǎn)，配置專業(yè)工程資源，保證工程工期。施工組織設(shè)計(jì)：施工組織設(shè)計(jì)是以若干個(gè)單位工程組成的群體工程或特大型的項(xiàng)目為對(duì)象，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的施工過程起統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)限制作用的綜合性文件。其次節(jié)編制施工方案的基本原則和要求基本原則：平安第一，預(yù)防為主基本要求：針對(duì)性、可行性、剛好性第三節(jié)哪些項(xiàng)目應(yīng)編制施工方案1.《建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（中華人民共和國國務(wù)院令第393號(hào)2003年11月12日國務(wù)院其次十八次常務(wù)會(huì)議通過）其次十六條規(guī)定：①基坑支護(hù)與降水工程；②腳手架工程；③土方開挖工程；④拆除、爆破工程；⑤模板工程；⑥起重吊裝工程；⑦國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他緊急性較大的工程。對(duì)所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項(xiàng)施工方案，施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證、審查。第四節(jié)施工方案應(yīng)包括哪些基本內(nèi)容1.國標(biāo)規(guī)程《建筑工程施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB/T50502-2009）第3.0.4條規(guī)定：①編制依據(jù)②工程概況③施工部署④施工進(jìn)度支配⑤施工準(zhǔn)備與資源配置⑥主要施工方法⑦現(xiàn)場平面布置⑧施工管理支配2.緊急性較大的分部分項(xiàng)工程平安施工方案同時(shí)要滿足建設(shè)部[2009]87號(hào)文的要求：①工程概況②編制依據(jù)③施工支配④施工工藝技術(shù)⑤施工平安保證措施⑥勞動(dòng)力支配⑦計(jì)算書及相關(guān)圖紙3.國家、行業(yè)的一些專業(yè)規(guī)范對(duì)施工方案編制也提出相關(guān)要求，編寫方案的結(jié)構(gòu)框架應(yīng)為：工程概況→施工部署→施工方法監(jiān)控及救援預(yù)案→技術(shù)組織措施其次章基建工程施工方案編審批要求第一節(jié)哪些基建工程須要編制施工方案：1.《電力建設(shè)安規(guī)》的規(guī)定《電力建設(shè)安規(guī)》第2.1節(jié)“分部分項(xiàng)工程起先作業(yè)條件”中，第2.1.2條明確要求：平安施工方案編制完成并交底。2.國網(wǎng)公司《基建平安管理規(guī)定》要求分項(xiàng)分部工程重要臨時(shí)設(shè)施、重要施工工序、特別作業(yè)、緊急作業(yè)，《國家電網(wǎng)公司基建平安管理規(guī)定》（國網(wǎng)（基建/2）173-2014）第五十五條、五十六條、五十七條：3.《國家電網(wǎng)公司輸變電工程施工平安風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估及預(yù)控措施管理方法》（國網(wǎng)（基建/3）176-2015）明確了34項(xiàng)作業(yè)內(nèi)容須要編制專項(xiàng)施工方案，20項(xiàng)作業(yè)內(nèi)容須要編寫專項(xiàng)平安技術(shù)措施；4.國網(wǎng)公司《輸變電工程項(xiàng)目職業(yè)平安健康管理體系和質(zhì)量管理體系程序文件（2016年版）》中，第七章《施工方案管理制度》包括：①土建階段20項(xiàng)，電氣安裝階段10項(xiàng)，調(diào)試階段7項(xiàng)，線路施工5項(xiàng)；②15類須要計(jì)算的施工方案：5.其他要求國網(wǎng)公司《基建平安管理規(guī)定》第十三條規(guī)定：業(yè)主項(xiàng)目部負(fù)責(zé)制定工程項(xiàng)目平安管理總體策劃方案。第十六條規(guī)定：監(jiān)理項(xiàng)目部負(fù)責(zé)編制理規(guī)劃，編制平安監(jiān)理工作方案。第五十三條規(guī)定：由施工項(xiàng)目部總工程師組織編制項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃（施工組織設(shè)計(jì)），分別用單獨(dú)章節(jié)描述平安技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時(shí)用電方案。其次節(jié)基建工程施工方案的編審批要求1.編制（1）國網(wǎng)公司《輸變電工程項(xiàng)目職業(yè)平安健康管理體系和質(zhì)量管理體系程序文件（2016年版）》中，第七章《施工方案管理制度》從8個(gè)方面對(duì)施工方案基本內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定：①編制說明②工程概況③施工準(zhǔn)備④工藝流程⑤質(zhì)量限制⑥平安限制⑦環(huán)境愛惜和文明施工⑧附件（2）國網(wǎng)公司《輸變電工程項(xiàng)目職業(yè)平安健康管理體系和質(zhì)量管理體系程序文件（2016年版）》對(duì)《項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃》包括以下14個(gè)方面：①編制依據(jù)②工程概況與工程實(shí)施條件分析③項(xiàng)目施工管理組織結(jié)構(gòu)④工期目標(biāo)和施工進(jìn)度支配⑤質(zhì)量管理體系⑥平安管理體系⑦環(huán)境愛惜與文明施工體系⑧工地管理和施工平面布置⑨施工方法與資源需求支配⑩施工管理與協(xié)調(diào)?

標(biāo)準(zhǔn)工藝施工?

創(chuàng)優(yōu)策劃?

施工新技術(shù)應(yīng)用?

主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)2.審批國網(wǎng)公司《輸變電工程項(xiàng)目職業(yè)平安健康管理體系和質(zhì)量管理體系程序文件（2016年版）》中，第七章《施工方案管理制度》，對(duì)審批的流程進(jìn)行了規(guī)定：《國網(wǎng)荊州供電公司關(guān)于印發(fā)施工方案管理規(guī)定（試行）的通知》（鄂電司荊州供基〔2013〕21號(hào)），同時(shí)基建施工方案的審批層次進(jìn)行了規(guī)定：（1）由縣級(jí)單位組織審批的方案①35千伏及以上輸電線路新建、改造。②35千伏及以上變電站新建、擴(kuò)建、改造。③變電站環(huán)境整治。④配電線路立撤桿、放拆線等施工改造的項(xiàng)目，全線新建的。⑤配變、10千伏開關(guān)類、10千伏電纜分支箱等設(shè)備安裝改造的，配電臺(tái)區(qū)新建的。⑥基建項(xiàng)目中的通信工程，對(duì)轄區(qū)通信主城網(wǎng)、地縣聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)通信網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)有影響的通信工程，對(duì)電力愛惜通道、自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)、營銷網(wǎng)絡(luò)等其他重要業(yè)務(wù)有影響的通信工程。（2）由地市級(jí)供電公司組織審批的方案。①35千伏輸電線路：改造部分超過5公里的，改造或新建線路施工中涉及110千伏及以上輸變電設(shè)備協(xié)作停電的，線路施工對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行方式影響較大的。②110千伏及以上輸電線路：連續(xù)4基及以上的桿塔更換、上升改造，一個(gè)耐張段及以上的導(dǎo)地線、OPGW光纜更換，涉及導(dǎo)地線、OPGW光纜開斷的項(xiàng)目，線路施工中涉及其它③110千伏及以上輸變電設(shè)備協(xié)作停電的，線路施工對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行方式影響較大的。④變電站的智能化改造。⑤110千伏及以上變電站：變電站增容擴(kuò)建，綜合自動(dòng)化改造，10－35千伏整段母線設(shè)備改造，110千伏及以上多間隔的設(shè)備改造。⑥涉及到5條及以上10千伏線路同時(shí)停電的工程。（3）需分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的施工方案。①作業(yè)現(xiàn)場存在一般三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的施工方案由縣級(jí)單位分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；②存在四級(jí)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)場，由地市公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；③作業(yè)雖未達(dá)到四級(jí)及以上施工風(fēng)險(xiǎn)，但經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，現(xiàn)場存在重要三級(jí)施工風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，由地市公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；④單日施工作業(yè)現(xiàn)場作業(yè)人員達(dá)50人以上的檢修及施工作業(yè)由地市公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。（4）涉及四級(jí)電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)、四級(jí)施工作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的施工方案，需報(bào)省公司建設(shè)部備案。第三章網(wǎng)改工程施工方案編審批要求第一節(jié)網(wǎng)改工程須要編制哪些施工方案省公司《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)配網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主、監(jiān)理、施工“三方”平安責(zé)任的指導(dǎo)看法》（鄂電司安質(zhì)〔2015〕6號(hào)）要求：1.業(yè)主項(xiàng)目部按工程項(xiàng)目批次制定平安質(zhì)量管理總體策劃方案。2.監(jiān)理項(xiàng)目部依據(jù)監(jiān)理合同及業(yè)主項(xiàng)目部制定的平安質(zhì)量管理總體策劃方案，編制工程項(xiàng)目平安質(zhì)量監(jiān)理方案。3.施工項(xiàng)目部負(fù)責(zé)以施工合同明確的施工任務(wù)為對(duì)象、以業(yè)主項(xiàng)目部平安質(zhì)量管理總體策劃方案為依據(jù)，制定工程項(xiàng)目施工平安管理及風(fēng)險(xiǎn)限制方案。4.施工項(xiàng)目部負(fù)責(zé)以單項(xiàng)工程為對(duì)象，逐項(xiàng)編制單項(xiàng)工程施工方案（含組織、平安、技術(shù)措施，即“三措”）。其次節(jié)網(wǎng)改工程施工方案編審批規(guī)定1.編制（1）業(yè)主項(xiàng)目部總體策劃方案省公司《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)配網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主、監(jiān)理、施工“三方”平安責(zé)任的指導(dǎo)看法》（鄂電司安質(zhì)〔2015〕6號(hào)）對(duì)業(yè)主項(xiàng)目部總體策劃方案提出了要求，共包括五個(gè)方面的內(nèi)容。①工程概況：投資金額、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期等。②平安質(zhì)量管理目標(biāo)：平安質(zhì)量管理目標(biāo)應(yīng)明確具體、切合實(shí)際。③工程組織措施：a.業(yè)主項(xiàng)目部

b.監(jiān)理項(xiàng)目部

c.施工項(xiàng)目部d.承載力分析④平安管理措施：a.平安管理臺(tái)賬書目

b.方案管理措施

c.平安技術(shù)交底d.平安設(shè)施、工器具、平安防護(hù)用品管理措施e.作業(yè)人員行為規(guī)范化管理措施

f.分包平安管理措施

g.平安文明施工費(fèi)管理措施

h.風(fēng)險(xiǎn)管理措施

i.應(yīng)急管理措施

j.平安檢查支配及管理措施

k.平安管理考核措施⑤技術(shù)管理措施a.設(shè)備、材料驗(yàn)收、檢測等工作支配及要求。b.針對(duì)批次工程特點(diǎn)，依據(jù)配電網(wǎng)施工及驗(yàn)收規(guī)范，提出重點(diǎn)施工工藝限制要求。（2）平安監(jiān)理方案（6個(gè)部分）①編制依據(jù)②平安質(zhì)量監(jiān)理工作目標(biāo)③平安質(zhì)量監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)及工作職責(zé)④平安質(zhì)量監(jiān)理工作流程⑤平安質(zhì)量監(jiān)理限制要點(diǎn)（如：設(shè)備材料驗(yàn)收、開工條件審查、隱藏工程中間驗(yàn)收等）⑥平安質(zhì)量管理方法及措施a.平安工作策劃

b.平安風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急管理

c.分包平安管理d.平安檢查簽證

e.平安旁站及巡察（3）施工平安管理及風(fēng)險(xiǎn)限制方案（7個(gè)部分）①概述②平安管理工作目標(biāo)③平安管理組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)④平安管理措施⑤平安風(fēng)險(xiǎn)分析及限制措施⑥分包平安管理⑦平安檢查及隱患排查（4）單項(xiàng)工程施工方案（4個(gè)部分）①工作任務(wù)②組織措施③平安措施④技術(shù)措施2.審批（1）業(yè)主項(xiàng)目部總體策劃方案編制（業(yè)主項(xiàng)目部相關(guān)人員）→初審（業(yè)主項(xiàng)目部經(jīng)理、安質(zhì)部主任）→審核（縣公司分管領(lǐng)導(dǎo)）→批準(zhǔn)（縣公司平安第一責(zé)任人）（2）監(jiān)理方案編制（監(jiān)理項(xiàng)目部平安監(jiān)理工程師）→審核（業(yè)主項(xiàng)目部經(jīng)理、安質(zhì)部主任）→批準(zhǔn)（縣公司分管領(lǐng)導(dǎo)）（3）批次施工平安管理及風(fēng)險(xiǎn)限制方案編制（施工項(xiàng)目部相關(guān)人員“含內(nèi)部審核”）→審核（業(yè)主、監(jiān)理項(xiàng)目部經(jīng)理、安質(zhì)部主任）→批準(zhǔn)（縣公司分管領(lǐng)導(dǎo)）（4）單項(xiàng)工程施工方案編制（施工項(xiàng)目部相關(guān)人員“含內(nèi)部審核”）→審核（業(yè)主、監(jiān)理項(xiàng)目部經(jīng)理、安質(zhì)部主任）→批準(zhǔn)（縣公司分管領(lǐng)導(dǎo)）第四章檢修作業(yè)施工方案編審批要求第一節(jié)哪些檢修作業(yè)須要編制施工方案1.《國網(wǎng)湖北省電力公司輸變配電設(shè)備檢修管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（運(yùn)檢〔2015〕4號(hào)）中規(guī)定：（1）A、B類檢修停電檢修和停電范圍較大的綜合性檢修應(yīng)編制檢修施工方案和作業(yè)指導(dǎo)書（或卡）；（2）C類停電檢修應(yīng)依據(jù)省公司下發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)化模板編制作業(yè)指導(dǎo)書（或卡）。2.2017年下發(fā)的“變電五通”中《變電檢修管理規(guī)定》對(duì)變電檢修作業(yè)方案進(jìn)行了規(guī)定，具體如下：（1）第五十四條第一條：大型檢修項(xiàng)目應(yīng)編制檢修方案（見附錄C.1），方案應(yīng)包括編制依據(jù)、工作內(nèi)容、檢修任務(wù)、組織措施、平安措施、技術(shù)措施、物資選購 保障措施、進(jìn)度限制保障措施、檢修驗(yàn)收工作要求、作業(yè)方案等各種專項(xiàng)方案。（2）第五十六條第一條：小型檢修項(xiàng)目應(yīng)編制檢修方案（見附錄C.2），方案應(yīng)包括項(xiàng)目內(nèi)容、人員分工、停電范圍、備品備件及工機(jī)具等。3.全部10kV及以上線路遷改工作，均需編制施工方案。4.省公司《輸變配電設(shè)備檢修管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（運(yùn)檢〔2015〕4號(hào)）第十七條規(guī)定：對(duì)于外委的大型改（擴(kuò)）建工程，應(yīng)解決好各工序、各工種之間的連接協(xié)作，合理組織平行流水和交叉作業(yè)，并編制施工組織設(shè)計(jì)。其次節(jié)檢修作業(yè)方案編審批流程1.編制（1）省公司《輸變配電設(shè)備檢修管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（運(yùn)檢〔2015〕4號(hào)）第十五條規(guī)定：檢修施工方案由檢修單位技術(shù)負(fù)責(zé)人組織編制，實(shí)施外包的檢修項(xiàng)目由外委工程施工單位編制；（2）檢修方案的具體內(nèi)容：《輸變配電設(shè)備檢修管理實(shí)施細(xì)則（試行）》規(guī)定①工作內(nèi)容②支配工作時(shí)間③組織措施④技術(shù)措施⑤平安措施⑥器具、材料和備品⑦工期及施工進(jìn)度支配（3）施工組織設(shè)計(jì)的具體內(nèi)容省公司《輸變配電設(shè)備檢修管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（運(yùn)檢〔2015〕4號(hào)）以附件的形式，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)檢修方案編制的具體內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，包括十八個(gè)方面的內(nèi)容：①編制說明②工程概況及特點(diǎn)③施工部署和施工準(zhǔn)備工作④施工現(xiàn)場平面布置⑤施工總進(jìn)度支配⑥各分部分項(xiàng)工程的主要施工方法⑦擬投入的主要物資支配⑧工程投入的主要施工機(jī)械設(shè)備狀況⑨勞動(dòng)力支配支配⑩確保工程質(zhì)量的技術(shù)組織措施?確保平安生產(chǎn)的技術(shù)組織措施?確保文明施工的技術(shù)組織措施?確保工期的技術(shù)組織措施?季節(jié)施工保證措施?成品愛惜措施?項(xiàng)目成本限制?

回訪保修服務(wù)措施?

施工平面總圖施工總進(jìn)度圖施工網(wǎng)絡(luò)圖2.審批（1）基本要求滿足第十二條規(guī)定的檢修施工方案由地市供電公司運(yùn)檢部組織檢修施工單位、安質(zhì)、營銷、調(diào)控、相關(guān)部門進(jìn)行會(huì)審；①

滿足下列條件的檢修施工方案，由地市公司運(yùn)檢部組織相關(guān)管理部門審查a.35kV及以上變電站全站停電檢修、整站改造；b.35kV及以上變電站的智能化改造、變電站綜合環(huán)境治理；c.35kV及以上主變及GIS設(shè)備更換或大修（A類檢修）；d.110kV及以上電壓等級(jí)整間隔、整段母線設(shè)備改造；e.10kV至35kV連續(xù)3個(gè)及以上間隔開關(guān)柜更換或大修（A類檢修）。②

滿足下列條件的檢修施工方案，由地市公司運(yùn)檢部組織相關(guān)管理部門審查a.

110kV及以上輸電線路連續(xù)5基及以上的桿塔改造；一個(gè)耐張段及以上的導(dǎo)地線、OPGW光纜更換，涉及導(dǎo)地線、OPGW光纜開斷的項(xiàng)目，線路施工中涉及其它110kV及以上輸變電設(shè)備協(xié)作停電的；線路施工對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行方式影響較大的；b.35kV輸電線路改造部分超過5公里的；改造線路施工中涉及110kV及以上輸變電設(shè)備協(xié)作停電的；線路施工對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行方式影響較大的。③

滿足下列條件的檢修施工方案，由地市公司運(yùn)檢部組織相關(guān)管理部門審查a.新建或改造連續(xù)5基及以上桿塔的10千伏配電線路；b.施工環(huán)境困難，用戶影響較大的配變、10千伏開關(guān)/電纜分支箱等設(shè)備安裝改造。c.地市公司要求批準(zhǔn)的其他項(xiàng)目。④

滿足下列條件的檢修施工方案，經(jīng)地市公司組織審批后，報(bào)省公司運(yùn)檢部備案：a.110kV及以上變電站整站改造；b.220kV及以上變電站全站停電檢修；c.110kV及以上變電站的智能化改造；d.110kV及以上主變及GIS設(shè)備更換或大修（A類檢修）；e.220kV及以上電壓等級(jí)整間隔、整段母線設(shè)備改造。⑤滿足下列條件的檢修施工方案，經(jīng)地市公司組織審批后，報(bào)省公司運(yùn)檢部備案：a.220kV及以上輸電線路連續(xù)5基及以上的桿塔改造；1個(gè)耐張段及以上的導(dǎo)地線、OPGW光纜更換；涉及導(dǎo)地線、OPGW光纜開斷的項(xiàng)目；線路施工中涉及其它220kV及以上輸變電設(shè)備協(xié)作停電的，對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行方式影響較大的；b.110kV輸電線路改造部分超過5公里的，改造線路施工中涉及220kV及以上輸變電設(shè)備協(xié)作停電的，對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行方式影響較大的；涉及特別重要用戶停電新建或改造的配電工程；省公司要求報(bào)備的其他項(xiàng)目。（2）其它檢修方案由縣級(jí)供電單位自行組織審批。（3）遷改工程施工方案的編審批要求。①35~220千伏如不變更原電力線路路徑和架設(shè)方式，僅為線路桿塔升降、移動(dòng)、或者增減桿塔數(shù)量的，由屬地供電公司負(fù)責(zé)遷改方案審批并報(bào)公司備案；其它電力設(shè)施遷改方案，由屬地供電公司負(fù)責(zé)初審，公司發(fā)展策劃部負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門審查、批復(fù)。②500千伏及以上原路徑走廊改造的電力設(shè)施遷改方案，由省公司運(yùn)檢部審查、批復(fù)；非原路徑走廊改造的電力設(shè)施遷改方案由國網(wǎng)湖北檢修公司負(fù)責(zé)初審，省公司發(fā)策部負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門審查、批復(fù)；資產(chǎn)不屬于省公司的500千伏及以上電力設(shè)施遷改方案，由省公司發(fā)展部組織相關(guān)部門初審，按資產(chǎn)關(guān)系上報(bào)審批。③10千伏及以下原則上由屬地供電公司（縣級(jí)）負(fù)責(zé)審批及項(xiàng)目實(shí)施。（4）第十八條

檢修前主要準(zhǔn)備工作要求如下：①檢修前一個(gè)月檢修單位應(yīng)做好施工前現(xiàn)場勘察、物資準(zhǔn)備、編制完成檢修施工方