社會福利機構(gòu)消防安全專項治理方案

社會福利機構(gòu)消防安全專項治理方案河南魯山“5?25”火災(zāi)事故損失慘重，造成極大社會影響，暴露出違規(guī)采用易燃可燃材料為芯材的彩鋼板，建筑耐火等級低；項目建設(shè)、設(shè)計不符合相關(guān)要求，安全疏散通道狹窄擁擠；安全管理存在漏洞，用火用電管理不規(guī)范，隱患排查治理不及時，應(yīng)急處置能力不足；監(jiān)管責任不落實、監(jiān)管措施不到位等諸多問題。為認真貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，深刻吸取河南魯山“5?25”火災(zāi)事故教訓(xùn)，民政部與公安部決定組織開展為期一年的社會福利機構(gòu)消防安全專項治理工作。工作方案如下：一、目標任務(wù)全面檢查社會福利機構(gòu)，摸清底數(shù)、排查隱患，嚴禁夾芯材料燃燒性能低于A級的彩鋼板建筑，依法整治各類火災(zāi)隱患，對存在重大火災(zāi)隱患的社會福利機構(gòu)，提請當?shù)卣酱俾鋵嵳呢熑?，徹底整治。建立完善長效管理機制，嚴格把好源頭關(guān)，實行標準化管理，強化落實社會福利機構(gòu)消防安全主體責任，提高消防安全管理水平。二、專項治理的范圍和重點（一）范圍。此次專項治理范圍以床位數(shù)在10張以上的國家、社會組織和個人舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)、社會福利院、精神病人福利院、兒童福利院、敬老院、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、救助管理站及其托養(yǎng)機構(gòu)等社會福利和公益機構(gòu)為主。民政部門管理的軍休服務(wù)管理機構(gòu)、軍供站、救災(zāi)物資儲備庫、烈士陵園（紀念館）等機構(gòu)按照消防安全有關(guān)規(guī)定，參照本方案實施。（二）重點。—1—.新建建筑是否依法經(jīng)過建設(shè)工程消防驗收合格或者進行竣工驗收消防備案；需要批準的，是否取得相關(guān)部門下發(fā)的證書；是否符合設(shè)置的基本標準，是否采用夾芯材料燃燒性能低于A級的彩鋼板搭建建筑；是否按規(guī)定經(jīng)過年度檢查合格；是否辦理變更手續(xù)，活動是否超出批準范圍。.是否依法建立并落實逐級消防安全責任制，是否明確消防工作管理部門，配備經(jīng)過培訓(xùn)的專（兼）職消防管理人員。.是否每月至少組織各部門負責人開展一次防火檢查，每天安排專人進行防火巡查；對防火檢查巡查發(fā)現(xiàn)的消防安全問題，是否及時組織整改。.是否建立并落實用火、用電、用油、用氣制度，電氣線路、用電設(shè)備和燃氣管道、液化氣瓶、灶具是否定期檢查，有無違規(guī)用火用電現(xiàn)象。.是否按照國家、行業(yè)標準配置消防設(shè)施、器材，是否按照規(guī)定對建筑消防設(shè)施、器材進行維護保養(yǎng)和檢測，確保完好有效；設(shè)有自動消防設(shè)施的，是否委托具有相應(yīng)資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行維護保養(yǎng)和檢測；不具備接入市政自來水管網(wǎng)條件的，是否建有消防水池，配備消防水泵等消防器材設(shè)施；是否安裝應(yīng)急呼叫系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)。.安全出口、疏散通道和消防車通道是否保持暢通，是否在門窗處設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物，外廊式建筑是否有兩條以上的消防通道。.設(shè)有消防控制室的，是否在明顯位置張貼消防控制室管理制度和值班應(yīng)急處置程序，工作人員是否持有消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書；是否實行每日24小時專人值班制度，每班不少于兩人，值班人員是否掌握應(yīng)急處置程序，能夠熟練操作消防設(shè)施設(shè)備。.已安裝的自動消防設(shè)施，各種聯(lián)動控制設(shè)備是否處于正常工作狀態(tài)，火災(zāi)自動報警、自動噴水滅火、防排煙系統(tǒng)是否設(shè)在自動狀態(tài)，消防水泵、防排煙風機、防火卷簾等設(shè)備的配電柜啟動開關(guān)是否處于自動位置。.是否針對特殊服務(wù)對象特點，在消防設(shè)施器材上和疏散通道、安全出口和重要場所、重點部位的顯著位置設(shè)置醒目的消防安全警示、提示標識。.是否對所有員工每半年至少開展一次消防培訓(xùn)；護理人員和其他員工新上崗、轉(zhuǎn)崗前是否經(jīng)過崗前消防培訓(xùn)；是否結(jié)合服務(wù)對象的身體、心理健康狀況，有針對性地開展防火常識和逃生自救教育。.是否根據(jù)白天和夜間、工作日和節(jié)假日值班在崗人員情況，制定切合實際的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，明確每班次、各崗位人員負責報警、疏散、撲救初起火災(zāi)的職責，每半年至少演練一次；是否針對特殊服務(wù)對象制定專門疏散預(yù)案，明確負責疏散的工作人員及其職責，配備輪椅、擔架等疏散工具；對無自理能力或者行動不便的服務(wù)對象，是否優(yōu)先安排在建筑較低層和便于疏散的地點，逐一明確疏散救護人員。三、專項治理的時間和步驟此次專項治理的時間從2015年9月20日起至2016年9月20日結(jié)束，分為動員部署、聯(lián)合檢查、培訓(xùn)演練、集中整治四個階段。（一）動員部署（2015年10月31日前）。各級民政部門要會同公安機關(guān)，主動向當?shù)卣畧蟾婷裾?、公安部工作部署情況，爭取重視支持。要聯(lián)合制定具體實施方案，明確工作職責，召開動員會議，廣泛宣傳發(fā)動，迅速部署開展工作。（二）聯(lián)合檢查（2015年11月30日前）。各級民政部門要組織社會福利機構(gòu)開展一次消防安全自查自改。要將本方案確定的專項治理重點內(nèi)容統(tǒng)-3-一制定成表格，逐項檢查，自查自改報告經(jīng)法定代表人或主要負責人簽字后，向民政部門報告。民政部門要抽調(diào)精干人員，與公安機關(guān)人員混合編組，對社會福利機構(gòu)逐家進行實地檢查，查看建筑物是否符合消防安全標準要求，查清機構(gòu)消防安全基本狀況。檢查要實行“實名制”，誰檢查、誰簽字、誰負責，逐項記錄在案。對于檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要會同公安機關(guān)加強分析研判，專題報告當?shù)卣贫ㄡ槍π苑揽貙Σ吆驮搭^管控措施。（三）培訓(xùn)演練（2015年12月31日前）。各級民政部門要以縣（市、區(qū)、旗）為單位，組織社會福利機構(gòu)管理人員和專兼職消防管理人員開展一次集中消防培訓(xùn)，公安機關(guān)派員授課、指導(dǎo)。培訓(xùn)結(jié)束后，要進行考核，考核通過后發(fā)放消防安全培訓(xùn)合格證書。要督促社會福利機構(gòu)組織全體員工開展一次消防培訓(xùn)、一次應(yīng)急疏散逃生演練，提高自防自救能力。（四）集中整治（2016年9月20日前）。對于檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和違法行為，屬地公安機關(guān)要依法下發(fā)法律文書督促整改，屬地民政部門要督促社會福利機構(gòu)落實整改責任、方案、資金和整改期間的防范措施。對于社會福利機構(gòu)存在重大火災(zāi)隱患但自身確無能力整改的，屬地民政部門要會同公安機關(guān)提請當?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。四、工作措施（一）把好消防安全源頭關(guān)。對于未依法取得消防行政審批手續(xù)，或者未進行消防備案的，民政部門不得給予許可；對于未經(jīng)批準、擅自開展服務(wù)的社會福利機構(gòu)，屬地民政部門要會同有關(guān)部門責令改正：符合法律法規(guī)規(guī)定的，依法補辦相關(guān)手續(xù)；逾期達不到法定條件的，要報告當?shù)卣嬗嘘P(guān)部門，責令停辦并協(xié)調(diào)安置入住人員。各級公安機關(guān)對依法—4—申報消防設(shè)計審核、消防驗收和消防備案的社會福利機構(gòu)，要積極受理，及時實施消防設(shè)計審核、驗收和備案抽查，對于不符合條件的，不得審批或出具合格意見。（二）嚴格執(zhí)行“九個嚴禁”。社會福利機構(gòu)嚴禁使用達不到國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準的建筑、場所；嚴禁采用夾芯材料燃燒性能低于A級的彩鋼板搭建有人居住或者活動的建筑；嚴禁私拉亂接電線，超負荷用電；嚴禁在起居室、療養(yǎng)室、病房內(nèi)臥床吸煙、使用明火；嚴禁在起居室內(nèi)使用電熱毯、電爐、熱得快等大功率電器設(shè)備；嚴禁鎖閉安全出口，占用、堵塞疏散通道、消防車通道；嚴禁在活動室、療養(yǎng)室、病房的外窗設(shè)置影響疏散逃生和滅火救援的鐵柵欄；嚴禁違規(guī)存放、使用易燃易爆危險品；嚴禁埋壓、圈占消火栓，擅自停用、關(guān)閉消防設(shè)施設(shè)備。（三）采取消防安全物防技防措施。對設(shè)置消防設(shè)施設(shè)備所需經(jīng)費確有困難的社會福利機構(gòu)，要爭取各級政府通過發(fā)放財政補貼幫助解決，同時通過政府財政支持、社會捐助、單位自籌等多種方式加大投入，在服務(wù)對象住宿和主要活動場所安裝獨立式感煙火災(zāi)探測報警器和簡易噴淋裝置，配備應(yīng)急照明和滅火器材，積極利用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，切實提高火災(zāi)防范水平。（四）落實消防安全監(jiān)管職責。各級民政部門要切實履行行業(yè)管理職責，督促社會福利機構(gòu)嚴格落實消防安全管理規(guī)定，建立長效管理機制，培養(yǎng)消防安全管理專業(yè)人員，定期開展消防安全自查評估，組織落實防火檢查巡查、消防設(shè)施維護、培訓(xùn)演練、隱患整改等工作，根據(jù)需要建立志愿消防隊伍，提高火災(zāi)自防自救能力。各級公安機關(guān)要認真履行對社會福利機構(gòu)的消防監(jiān)督管理職責，按照標準確定消防安全重點單位，對于小微機構(gòu)，要會同民政部門研究制定符合實際的消防管理辦法措施。對于因土地、建筑規(guī)劃等前期手續(xù)不健全，或存在改變建筑原有使用性質(zhì)作社會福利機構(gòu)使用，無法申報消防有關(guān)手續(xù)的，各級民政部門和公安機關(guān)要聯(lián)合向當?shù)卣畧蟾?，提請政府予以研究解決。五、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級民政部門、公安機關(guān)要高度重視、協(xié)同配合，聯(lián)合制定工作方案，細化工作要求，明確工作措施，立即組織開展社會福利機構(gòu)消防安全專項治理。各地要成立專門工作機構(gòu)，定期通報情況，實施統(tǒng)一指揮調(diào)度。（二）形成工作合力。各級民政部門、公安機關(guān)要明確各自工作職責，建立定期信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制，互相通報專項治理工作進展情況，有針對性地采取措施，形成合力推進專項治理。要在當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，主動聯(lián)合相關(guān)部門，采取法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、輿論等手段，積極推動解決社會福利機構(gòu)存在的消防安全突出問題。（三）加大資金投入。各級民政部門、公安機關(guān)爭取當?shù)卣载斦度霝橹髑?，加大對社會福利機構(gòu)消防安全工作的支持。各地財政資金對社會福利機構(gòu)的建設(shè)補貼，要爭取重點用于消防安全設(shè)施建設(shè)。民政部決定，從今年起，連續(xù)3年，民政部本級補助地方的福利彩票公益金，將優(yōu)先用于支持社會福利機構(gòu)消防安全設(shè)施建設(shè)。各地留成的福彩公益金也應(yīng)優(yōu)先安排用于社會福利機構(gòu)消防安全設(shè)施建設(shè)。（四）強化督導(dǎo)檢查。各級民政部門、公安機關(guān)要建立領(lǐng)導(dǎo)干部分