陜西省電子化政府采購(gòu)制度

精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔此資料來(lái)自：（）此資料來(lái)自：（）聯(lián)系電話(huà)班手機(jī)供50萬(wàn)份管理資料下載3萬(wàn)集企業(yè)管理資料下載1300GB高清管理講座硬盤(pán)拷貝《中小企業(yè)管理全能版》183套講座+89700份資料/Shop/40.shtml《總經(jīng)理、高層管理》49套講座+16388份資料/Shop/38.shtml《中層管理學(xué)院》46套講座+6020份資料

/Shop/39.shtml《國(guó)學(xué)智慧、易經(jīng)》46套講座/Shop/41.shtml《人力資源學(xué)院》56套講座+27123份資料/Shop/44.shtml《各階段員工培訓(xùn)學(xué)院》77套講座+324份資料/Shop/49.shtml《員工管理企業(yè)學(xué)院》67套講座+8720份資料/Shop/42.shtml《工廠生產(chǎn)管理學(xué)院》52套講座+13920份資料/Shop/43.shtml《財(cái)務(wù)管理學(xué)院》53套講座+17945份資料

/Shop/45.shtml《銷(xiāo)售經(jīng)理學(xué)院》56套講座+14350份資料/Shop/46.shtml《銷(xiāo)售人員培訓(xùn)學(xué)院》72套講座+4879份資料/Shop/47.shtml省人民政府水行政主管部門(mén)建立水土保持【法規(guī)名稱(chēng)】陜西省電子化政府采購(gòu)辦法(試行)【發(fā)布單位】陜西省【發(fā)布文號(hào)】陜政發(fā)〔2010〕21號(hào)【發(fā)布日期】2010-05-21【生效日期】2010-07-01【失效日期】-----------【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)【正文】陜西省電子化政府采購(gòu)辦法(試行)(陜政發(fā)〔2010〕21號(hào))各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：《陜西省電子化政府采購(gòu)辦法(試行)》已經(jīng)省政府2010年第七次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。二0一0年五月二十一日陜西省電子化政府采購(gòu)辦法(試行)第一章總則第一條為規(guī)范電子化政府采購(gòu)行為，提高采購(gòu)效率，降低采購(gòu)成本，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法所稱(chēng)電子化政府采購(gòu)是指通過(guò)使用陜西省政府采購(gòu)電子交易管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)以及國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式的政府采購(gòu)活動(dòng)。第三條本省各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織實(shí)施電子化政府采購(gòu)適用本辦法。第四條電子化政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正、誠(chéng)實(shí)信用和規(guī)范高效的原則。第五條各級(jí)財(cái)政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)電子化政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作。電子化政府采購(gòu)具體活動(dòng)由各級(jí)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。第六條陜西省政府采購(gòu)電子交易管理系統(tǒng)通過(guò)登錄省級(jí)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)入。第七條電子化政府采購(gòu)應(yīng)建立供應(yīng)商庫(kù)，實(shí)行會(huì)員制管理，全省統(tǒng)一使用。供應(yīng)商自愿在網(wǎng)上免費(fèi)注冊(cè)，按要求提供相關(guān)資料，經(jīng)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)審查合格后成為會(huì)員，獲取會(huì)員代碼。第八條采購(gòu)當(dāng)事人按照有關(guān)規(guī)定獲取數(shù)字證書(shū)，通過(guò)數(shù)字證書(shū)進(jìn)入政府采購(gòu)電子交易管理系統(tǒng)，對(duì)關(guān)鍵信息進(jìn)行電子簽名;依據(jù)《中華人民共和國(guó)電子簽名法》的規(guī)定對(duì)其操作行為承擔(dān)法律責(zé)任。第二章采購(gòu)范圍與機(jī)構(gòu)職責(zé)第九條電子化政府采購(gòu)范圍為政府集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，適合電子化政府采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目：(一)計(jì)算機(jī)設(shè)備、復(fù)印機(jī)、速印機(jī)、投影儀、傳真機(jī)等辦公自動(dòng)化設(shè)備類(lèi);(二)電視機(jī)、電冰箱、空調(diào)機(jī)、攝像機(jī)、照相機(jī)等電器設(shè)備類(lèi);(三)車(chē)輛類(lèi);(四)定點(diǎn)印刷、維修、公務(wù)車(chē)輛保險(xiǎn)、醫(yī)療設(shè)備類(lèi);(五)其他適合電子化政府采購(gòu)的項(xiàng)目。第十條電子化政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)履行下列職責(zé)：(一)建立完善評(píng)審專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)，制定政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法;(二)電子確認(rèn)、審批采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃和采購(gòu)方式，確定項(xiàng)目編號(hào)，下發(fā)采購(gòu)文件;(三)核準(zhǔn)政府采購(gòu)國(guó)庫(kù)集中支付申請(qǐng)，辦理支付手續(xù)、記錄付款信息;(四)網(wǎng)上全程監(jiān)控政府采購(gòu)活動(dòng)，履行監(jiān)督檢查職責(zé);(五)受理供應(yīng)商的投訴，處罰違規(guī)行為;(六)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。第十一條采購(gòu)人履行下列職責(zé)：(一)建立健全電子化政府采購(gòu)管理制度;(二)選定本單位采購(gòu)人員，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員的監(jiān)督和培訓(xùn);(三)編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃;(四)依法委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理電子化政府采購(gòu)事宜;(五)選定代表參與電子化政府采購(gòu)評(píng)審工作;(六)確認(rèn)中標(biāo)(成交)供應(yīng)商，簽訂采購(gòu)合同，辦理采購(gòu)合同備案，組織采購(gòu)貨物驗(yàn)收;(七)負(fù)責(zé)本單位電子化政府采購(gòu)檔案的管理工作;(八)接受和配合監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督檢查;(九)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。第十二條各級(jí)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：(一)承辦集中采購(gòu)項(xiàng)目，編制電子化政府采購(gòu)文件，發(fā)布經(jīng)采購(gòu)人審核確認(rèn)的采購(gòu)信息;(二)網(wǎng)上接受供應(yīng)商、建筑商響應(yīng)文件、報(bào)價(jià);(三)組織項(xiàng)目評(píng)審，維護(hù)評(píng)審紀(jì)律，做好相關(guān)服務(wù);(四)受理、答復(fù)采購(gòu)人和供應(yīng)商的業(yè)務(wù)咨詢(xún)，進(jìn)行操作培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)維護(hù);(五)妥善保存電子化政府采購(gòu)檔案;(六)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。省級(jí)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)供應(yīng)商的注冊(cè)、入庫(kù)管理，建立完善供應(yīng)商管理制度并報(bào)省財(cái)政主管部門(mén)備案。第三章評(píng)審專(zhuān)家與供應(yīng)商管理第十三條電子化政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家由省財(cái)政主管部門(mén)以及其他行業(yè)省級(jí)管理部門(mén)根據(jù)財(cái)政部《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》等規(guī)定，采取公開(kāi)征集、單位推薦與自我推薦相結(jié)合的方式確定，按照“統(tǒng)一條件，專(zhuān)庫(kù)管理，資源共享，隨機(jī)抽取，管用分離”的辦法進(jìn)行管理。第十四條參加電子化政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，應(yīng)到省級(jí)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行書(shū)面登記，并提供下列資料：(一)會(huì)員代碼;(二)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證加蓋公章的復(fù)印件，法定代表人的授權(quán)委托書(shū)、代理人身份證原件及復(fù)印件;(三)前兩個(gè)年度財(cái)務(wù)報(bào)表、納稅相關(guān)證明;(四)產(chǎn)品生產(chǎn)商的授權(quán)文件或者加蓋公章的復(fù)印件。第十五條經(jīng)審查符合要求的供應(yīng)商應(yīng)交納投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金可分次交納。如一次性預(yù)交一年的，本年度內(nèi)電子化政府采購(gòu)活動(dòng)不再收取投標(biāo)保證金。政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收取投標(biāo)保證金后應(yīng)出具正式票據(jù)。投標(biāo)保證金應(yīng)專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，專(zhuān)人管理。供應(yīng)商退出政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，經(jīng)向政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)全額退還投標(biāo)保證金本金。第十六條實(shí)施電子化政府采購(gòu)業(yè)務(wù)前，供應(yīng)商應(yīng)按照要求在采購(gòu)系統(tǒng)供應(yīng)商管理模塊中輸入本企業(yè)的基本信息資料，經(jīng)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)審核，取得數(shù)字證書(shū)后，方可參與電子化政府采購(gòu)業(yè)務(wù)。第十七條省級(jí)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)會(huì)員資格進(jìn)行年度審查。年度審查不得收取費(fèi)用。審查辦法由政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)制定，并報(bào)省財(cái)政主管部門(mén)備案。第四章采購(gòu)程序第十八條公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)的電子化政府采購(gòu)方法、程序，按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。第十九條競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)以及詢(xún)價(jià)的電子化政府采購(gòu)定標(biāo)、評(píng)標(biāo)方法按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》(財(cái)政部財(cái)庫(kù)〔2007〕2號(hào))等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十條下列情形之一的電子化政府采購(gòu)無(wú)效：(一)采購(gòu)項(xiàng)目報(bào)價(jià)供應(yīng)商少于3個(gè);(二)所有供應(yīng)商的報(bào)價(jià)均高于本次采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算;(三)其他導(dǎo)致無(wú)效的情形。屆時(shí)采購(gòu)人可向本級(jí)財(cái)政主管部門(mén)提出其他形式的采購(gòu)申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。第二十一條采購(gòu)人根據(jù)政府采購(gòu)預(yù)算和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在網(wǎng)上填報(bào)政府采購(gòu)申請(qǐng)表，并上傳相關(guān)資料。采購(gòu)人申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供準(zhǔn)確、不帶傾向的技術(shù)參數(shù)，技術(shù)復(fù)雜、金額在300萬(wàn)元以上的項(xiàng)目需提供專(zhuān)家論證意見(jiàn)。第二十二條各級(jí)財(cái)政主管部門(mén)按現(xiàn)行預(yù)算管理的要求一般應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)采購(gòu)人采購(gòu)申報(bào)的審核，適合電子化采購(gòu)的政府集中采購(gòu)項(xiàng)目，由政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。適合電子化采購(gòu)的部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目，可委托政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。第二十三條采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照下列程序和要求組織電子化政府采購(gòu)活動(dòng)：(一)按照財(cái)政主管部門(mén)下達(dá)的采購(gòu)文件整合采購(gòu)項(xiàng)目。單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)一般應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)編制完成電子化政府采購(gòu)文件，競(jìng)爭(zhēng)性談判一般應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)編制完成電子化政府采購(gòu)文件;(二)采購(gòu)文件經(jīng)采購(gòu)人網(wǎng)上確認(rèn)后，一般應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)發(fā)布網(wǎng)上采購(gòu)公告;(三)組織招標(biāo)、談判或詢(xún)價(jià);(四)公告預(yù)中標(biāo)(成交)結(jié)果;(五)采購(gòu)文件歸檔。第二十四條供應(yīng)商按照采購(gòu)要求編制文件，參加電子化政府采購(gòu)活動(dòng)。按照采購(gòu)項(xiàng)目要求的技術(shù)參數(shù)和截止時(shí)間形成文件，進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)必須低于本地市場(chǎng)同期平均價(jià)格。供應(yīng)商在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)可多次報(bào)價(jià)，最后一次報(bào)價(jià)為最終報(bào)價(jià)。截至規(guī)定時(shí)間，網(wǎng)站停止接受文件或報(bào)價(jià)。第二十五條供應(yīng)商投標(biāo)出現(xiàn)下列情形之一的，其網(wǎng)上投標(biāo)無(wú)效，政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外：(一)未按電子化政府采購(gòu)規(guī)定的格式制作投標(biāo)文件的;(二)通過(guò)電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)提交的投標(biāo)文件等電子文檔不完整的;(三)未在規(guī)定的投標(biāo)時(shí)間內(nèi)投標(biāo)的。第二十六條采購(gòu)當(dāng)事人可按照項(xiàng)目編號(hào)、招標(biāo)信息等全程跟蹤了解、監(jiān)督采購(gòu)實(shí)施情況。第二十七條采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間組織網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)，當(dāng)天最短有效時(shí)間內(nèi)在專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取專(zhuān)家，進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審結(jié)果經(jīng)采購(gòu)人確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在網(wǎng)上發(fā)布并公示7天。第二十八條公示期滿(mǎn)后，政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)向中標(biāo)(成交)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)對(duì)開(kāi)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行網(wǎng)上確認(rèn)，若有異議應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出。第二十九條政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將網(wǎng)上評(píng)審記錄和經(jīng)評(píng)審專(zhuān)家電子簽名的評(píng)審報(bào)告制作成紙質(zhì)文件，經(jīng)采購(gòu)組織人員、采購(gòu)監(jiān)督人員簽字后存檔。第三十條中標(biāo)(成交)供應(yīng)商、采購(gòu)人按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，簽訂采購(gòu)合同。第三十一條中標(biāo)(成交)供應(yīng)商應(yīng)認(rèn)真履行合同并做好后續(xù)服務(wù)。采購(gòu)人對(duì)已完成的采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，填寫(xiě)政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。第三十二條政府采購(gòu)預(yù)算內(nèi)資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。采購(gòu)人持加蓋公章的政府采購(gòu)計(jì)劃申請(qǐng)審批表、中標(biāo)通知書(shū)、采購(gòu)合同、加蓋公章的發(fā)票復(fù)印件、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、支付信息表到本級(jí)財(cái)政主管部門(mén)辦理付款手續(xù)。第三十三條因不可抗力導(dǎo)致政府采購(gòu)電子交易管理系統(tǒng)有下列情形之一的，經(jīng)同級(jí)財(cái)政主管部門(mén)確認(rèn)后，政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止電子化政府采購(gòu)活動(dòng)：(一)系統(tǒng)出現(xiàn)故障，采購(gòu)當(dāng)事人不能訪問(wèn)網(wǎng)站或無(wú)法使用系統(tǒng)的;(二)系統(tǒng)軟件或數(shù)據(jù)庫(kù)出現(xiàn)錯(cuò)誤，不能正常操作或采購(gòu)結(jié)果出現(xiàn)錯(cuò)誤的;(三)其他無(wú)法保證公平、公正采購(gòu)和信息安全的意外情況。第三十四條本辦法第三十三條所列情形，無(wú)法及時(shí)妥善解決的，政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)報(bào)同級(jí)財(cái)政主管部門(mén)認(rèn)定后，宣布正在進(jìn)行的電子化政府采購(gòu)相關(guān)操作行為無(wú)效。待系統(tǒng)故障排除后，經(jīng)同級(jí)財(cái)政主管部門(mén)同意，政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)重新組織電子化政府采購(gòu)。第三十五條政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按季度對(duì)電子化政府采購(gòu)公告、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)記錄、評(píng)標(biāo)報(bào)告、擬中標(biāo)公告和中標(biāo)公告、中標(biāo)通知書(shū)、采購(gòu)合同、質(zhì)疑回復(fù)、系統(tǒng)日志等資料備份存檔，并向同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。第五章監(jiān)督管理第三十六條電子化政府采購(gòu)的全過(guò)程接受財(cái)政主管部門(mén)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)部門(mén)和社會(huì)各界監(jiān)督。政府采購(gòu)當(dāng)事人認(rèn)為自身的合法權(quán)益受到損害的，可在7個(gè)工作日內(nèi)向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出書(shū)面質(zhì)疑。對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)有異議的，可向財(cái)政主管部門(mén)投訴，也可按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定向相關(guān)部門(mén)投訴。第三十七條采購(gòu)人應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)和進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)、節(jié)能環(huán)保、強(qiáng)制采購(gòu)等政策規(guī)定以及與采購(gòu)項(xiàng)目相關(guān)的行業(yè)規(guī)范提出采購(gòu)需求，不得在政府采購(gòu)文件中規(guī)定排斥潛在的供應(yīng)商等方面的內(nèi)容;不得在采購(gòu)過(guò)程中以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。第三十八條政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)人無(wú)正當(dāng)理由不履約，據(jù)實(shí)予以記錄，并將情況反饋財(cái)政主管部門(mén)。經(jīng)財(cái)政主管部門(mén)查實(shí)的，在半年內(nèi)對(duì)其政府采購(gòu)申報(bào)不再審批;情節(jié)嚴(yán)重的，取消其當(dāng)年政府采購(gòu)預(yù)算，并移交行政監(jiān)察機(jī)關(guān)按規(guī)定處理。第三十九條供應(yīng)商有下列情形之一的，財(cái)政主管部門(mén)對(duì)不能履約(棄標(biāo))的供應(yīng)商，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定處罰，情節(jié)嚴(yán)重的取消其電子化政府采購(gòu)供應(yīng)商會(huì)員資格，列入不良行為記錄名單，在1至3年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng);涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。(一)提供虛假材料，騙取電子化政府采購(gòu)供應(yīng)商資格的;(二)采取不正當(dāng)手段排擠、詆毀或串通其他供應(yīng)商謀取中標(biāo)的;(三)對(duì)報(bào)價(jià)錯(cuò)誤或故意壓低報(bào)價(jià)等手段中標(biāo)造成不能履行的;(四)中標(biāo)后拒絕按所報(bào)價(jià)格簽訂政府采購(gòu)合同的;(五)簽訂政府采購(gòu)合同后，不能按規(guī)定履行合同條款的;(六)向政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人行賄或提供不正當(dāng)利益的;(七)其他違反法律法規(guī)規(guī)章及本《辦法》行為的。第四十條在電子化政府采購(gòu)活動(dòng)中，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位工作人員有玩忽職守、徇私舞弊、以權(quán)謀私等情形造成嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定處理。第六章附則第四十一條本辦法自2010年7月1日起施行。精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔建立好我國(guó)的政府采購(gòu)制度--------------------------------------------------------------------------------發(fā)展論壇郝書(shū)辰1999/3本文介紹了政府采購(gòu)制度的基本內(nèi)涵以及建立我國(guó)的政府采購(gòu)制度的方法一、政府采購(gòu)制度的基本內(nèi)涵政府采購(gòu)是指各級(jí)政府為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序（按國(guó)際規(guī)范一般應(yīng)以競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)為主要方式），從市場(chǎng)上為政府部門(mén)或所屬公共部門(mén)購(gòu)買(mǎi)商品和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)與私人采購(gòu)的最大區(qū)別在于：它的目的不是為了謀取商業(yè)利潤(rùn)，而是為了實(shí)現(xiàn)政府職能和公共利益。從形式上看，政府采購(gòu)制度是國(guó)家預(yù)算經(jīng)費(fèi)供給方式的組成部分；但實(shí)質(zhì)上，政府采購(gòu)制度又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政策手段之一。政府采購(gòu)制度作為財(cái)政制度的組成部分，在西方國(guó)家已有較長(zhǎng)的歷史。但在自由資本主義時(shí)期，資本主義奉行“自由放任”的經(jīng)濟(jì)政策，政府基本不干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府采購(gòu)的數(shù)量、規(guī)模和范圍都十分有限。三十年代大危機(jī)特別是第二次世界大戰(zhàn)以后，西方各國(guó)政府開(kāi)始廣泛運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其中，運(yùn)用財(cái)政支出興辦公共事業(yè)就是其重要手段之一。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展過(guò)程中，政府采購(gòu)制度的作用越來(lái)越突出：它一方面成為政府規(guī)范財(cái)政支出、提高財(cái)政資金運(yùn)用效率的重要手段，另一方面又是政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)的重要工具。但是，我國(guó)至今還沒(méi)有建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和國(guó)際慣例的政府采購(gòu)制度。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和加入雙邊與多邊國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的需要，盡快建立我國(guó)的政府采購(gòu)制度已經(jīng)成為一個(gè)不可回避的問(wèn)題。從西方各國(guó)政府的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府采購(gòu)制度的核心內(nèi)容是通過(guò)招標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)商品和勞務(wù)的交易。招標(biāo)的方式一般有公開(kāi)招標(biāo)與有限招標(biāo)兩種。公開(kāi)招標(biāo)是指利用媒體或?qū)ｉT(mén)出版物定期發(fā)布有關(guān)政府采購(gòu)的信息，包括采購(gòu)方式、采購(gòu)商品的質(zhì)量和數(shù)量要求、交貨日期、投標(biāo)者資格要求及審查程序等，有條件的供貨商都可參與競(jìng)標(biāo)。有限招標(biāo)是指按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)參與投標(biāo)的供貨商進(jìn)行選擇并對(duì)其數(shù)量加以限制，符合規(guī)定條件的供貨商才允許參與投標(biāo)。二、適應(yīng)宏觀調(diào)控的需要，我國(guó)必須建立政府采購(gòu)制度隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化程度的提高，為了提高財(cái)政資金利用效率和政府的宏觀調(diào)控能力，建立和完善我國(guó)的政府采購(gòu)制度已顯得越來(lái)越迫切。這主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：１完善的政府采購(gòu)制度，有利于加強(qiáng)政府預(yù)算管理，提高財(cái)政支出的效率。當(dāng)前我國(guó)財(cái)政支出管理面臨的最大問(wèn)題，就是預(yù)算約束軟化、支出效率低下。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)財(cái)政一直采取以貨幣形式向各預(yù)算單位供給經(jīng)費(fèi)，再由各預(yù)算單位分散采購(gòu)所需物品，進(jìn)行自我服務(wù)和供給的辦法。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下這有其特殊的適應(yīng)性，但與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)卻極不適應(yīng)。這集中表現(xiàn)為：財(cái)政資金的非效益化、財(cái)政購(gòu)買(mǎi)不能形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)、使不法分子有可乘之機(jī)、支出管理難度加大等。采用政府采購(gòu)制度可以達(dá)到硬化預(yù)算約束，提高資金的使用效率，提高透明度，消除采購(gòu)活動(dòng)中的腐敗現(xiàn)象的目的。根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行政府采購(gòu)制度大約可以節(jié)約１０％左右的財(cái)政支出。我國(guó)每年的財(cái)政支出如按１萬(wàn)億計(jì)算（１９９８年約為１萬(wàn)億元），如果其中的５０％為購(gòu)買(mǎi)性支出，購(gòu)買(mǎi)性支出的５０％實(shí)行政府采購(gòu)制度，每年就可節(jié)約財(cái)政資金約２５０億元，這對(duì)緩解我國(guó)目前的財(cái)政緊張狀況具有十分重要的意義。２完善的政府采購(gòu)制度，是增強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控能力的主要手段之一。政府采購(gòu)是社會(huì)總需求的一個(gè)很重要的組成部分，它對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的流通、生產(chǎn)、分配和消費(fèi)諸環(huán)節(jié)均有重要的影響。這個(gè)制度的建立和完善，直接反映政府介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和深度，也反映著公共財(cái)政在經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活中的地位。政府采購(gòu)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的調(diào)節(jié)作用主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：（１）調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。政府是國(guó)內(nèi)最大的單一消費(fèi)者，政府采購(gòu)的數(shù)量、品種和頻率的改變，能夠?qū)ι鐣?huì)的需求產(chǎn)生影響并調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)。（２）支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民族工業(yè)的發(fā)展。政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)國(guó)內(nèi)企業(yè)或國(guó)有經(jīng)濟(jì)的商品和勞務(wù)，以給企業(yè)購(gòu)買(mǎi)合同的方式，來(lái)保護(hù)民族工業(yè)，支撐國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，以公開(kāi)招標(biāo)方式來(lái)確定供應(yīng)商，對(duì)國(guó)有企業(yè)也會(huì)形成一定壓力，促使國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，有利于從整體上提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。（３）貫徹政府在總量調(diào)控方面的意圖。政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)冷熱程度及其發(fā)展態(tài)勢(shì)，在可利用的彈性區(qū)間內(nèi)適時(shí)、適量地安排政府采購(gòu)行為，并產(chǎn)生政府支出的乘數(shù)效應(yīng)，是調(diào)節(jié)總量的一種有效方法。（４）發(fā)揮穩(wěn)定物價(jià)的調(diào)控作用。政府采購(gòu)具有“規(guī)模大”的特點(diǎn)，是市場(chǎng)供求平衡關(guān)系中較大的砝碼，可以對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的水平和走向起到較大的影響。政府在統(tǒng)一采購(gòu)中以招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式壓低供給價(jià)格的行為和效應(yīng)，一般將體現(xiàn)為對(duì)同類(lèi)商品價(jià)格乃至價(jià)格總水平的平抑和穩(wěn)定。政府也可以利用這種調(diào)節(jié)能力，在某些商品的購(gòu)買(mǎi)時(shí)機(jī)、數(shù)量等方面作出選擇，在一定范圍和程度上形成積極的價(jià)格調(diào)控。３建立完善的政府采購(gòu)制度也在法制化導(dǎo)向中加強(qiáng)了政府系統(tǒng)的廉政建設(shè)。統(tǒng)一的政府采購(gòu)，特別是公共招標(biāo)方式，可以依托于法制而明顯地提高政府采購(gòu)過(guò)程的透明度和嚴(yán)密性，減少產(chǎn)生“權(quán)錢(qián)交易”等腐敗行徑的土壤，可以促進(jìn)廉政建設(shè)的進(jìn)行。４政府采購(gòu)制度已成為世界雙邊或多邊貿(mào)易政策協(xié)議的內(nèi)容之一。我國(guó)要加入世界貿(mào)易組織，就要承諾政府采購(gòu)市場(chǎng)有條件地向國(guó)外開(kāi)放。１９９７年，我國(guó)已向犃犘犈犆組織提交單邊行動(dòng)計(jì)劃，明確表示最遲在２０２０年與其成員對(duì)等開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)。因此，盡快建立完善的政府采購(gòu)制度也是我國(guó)加入雙邊和多邊國(guó)際貿(mào)易組織的迫切要求。三、建立好我國(guó)的政府采購(gòu)制度建立政府采購(gòu)制度在我國(guó)是一項(xiàng)新生事物，特別是我國(guó)正處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育的初級(jí)階段，政府行為和企業(yè)行為都還不夠規(guī)范，因此，在建立和完善我國(guó)政府采購(gòu)制度的過(guò)程中，必須注意如下幾個(gè)方面的問(wèn)題：１盡快制定政府采購(gòu)法以及相應(yīng)的配套法規(guī)。按照國(guó)際慣例，政府采購(gòu)法主要規(guī)范政府采購(gòu)的主體、政府采購(gòu)方式及各自的適用條件、政府采購(gòu)政策、政府采購(gòu)管理機(jī)制等內(nèi)容。我國(guó)制定政府采購(gòu)法，應(yīng)把握住以下基本原則：政府采購(gòu)法中的有關(guān)政策性條款，要從國(guó)情出發(fā)，結(jié)合國(guó)際慣例來(lái)確定；有關(guān)技術(shù)性條款，應(yīng)以可以操作為前提，借鑒國(guó)際慣例加以明確；對(duì)采購(gòu)行為的規(guī)范和管理，要有利于財(cái)政對(duì)這項(xiàng)工作的主導(dǎo)地位的形成；國(guó)內(nèi)已有成文法規(guī)可對(duì)采購(gòu)工作中有關(guān)行為進(jìn)行規(guī)范的，在不影響財(cái)政對(duì)采購(gòu)工作進(jìn)行管理的前提下，仍應(yīng)維持現(xiàn)行法律的有效性。在制定政府采購(gòu)法的同時(shí)，還需要制定大量的配套法規(guī)，如對(duì)供應(yīng)商資格要求的規(guī)定、對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和程序的規(guī)定、對(duì)采購(gòu)從業(yè)人員資格要求的規(guī)定、對(duì)采購(gòu)管理和經(jīng)辦人員行為規(guī)范的規(guī)定、對(duì)采購(gòu)質(zhì)疑和仲裁程序的規(guī)定等。２努力構(gòu)造一套完善的政府采購(gòu)管理機(jī)制。建立和完善政府采購(gòu)制度是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，必須構(gòu)造一整套管理機(jī)制才能保證其順利運(yùn)行，因此，我國(guó)目前需要做好以下幾個(gè)方面的工作：（１）盡快明確政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)。西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，為了加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的管理，需要在財(cái)政部門(mén)內(nèi)設(shè)立一個(gè)主管機(jī)構(gòu)。政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)大致包括：編制采購(gòu)預(yù)算，制定采購(gòu)法規(guī)，對(duì)政府采購(gòu)事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理，政府采購(gòu)的統(tǒng)計(jì)、分析和評(píng)估，直接進(jìn)行采購(gòu)等。（２）加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的管理。在政府采購(gòu)過(guò)程中，由于招投標(biāo)技術(shù)性很強(qiáng)，財(cái)政部門(mén)以及支出單位需要借助招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)來(lái)辦理。因此，我國(guó)建立政府采購(gòu)制度后，要鼓勵(lì)社會(huì)上成立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。一般來(lái)說(shuō)，這些機(jī)構(gòu)屬于社會(huì)中介組織，財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)并制定辦法對(duì)這些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。（３）適時(shí)建立或明確政府采購(gòu)仲裁機(jī)構(gòu)。實(shí)行政府采購(gòu)制度后，必然會(huì)產(chǎn)生許多矛盾，需要進(jìn)行仲裁。仲裁的主要內(nèi)容是招、投標(biāo)和履約中的疑義和有爭(zhēng)議的問(wèn)題。在招、投標(biāo)和履約的過(guò)程中，招、投標(biāo)雙方和履約雙方在一些程序、協(xié)議條款和運(yùn)作方式上會(huì)產(chǎn)生這樣或那樣的疑義和爭(zhēng)議，當(dāng)這些問(wèn)題無(wú)法通過(guò)協(xié)商解決時(shí)就需進(jìn)行仲裁，如涉及國(guó)外廠商還有一個(gè)國(guó)際仲裁問(wèn)題。從國(guó)際上看，政府采購(gòu)仲裁機(jī)構(gòu)，有財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)的，如新加坡、韓國(guó)等；也有獨(dú)立的政府采