產(chǎn)業(yè)聚集對區(qū)域環(huán)境的影響與治理

第第#頁共22頁產(chǎn)業(yè)聚集對區(qū)域環(huán)境的影響與治理摘要：產(chǎn)業(yè)聚集已呈欣欣向榮之勢。它產(chǎn)生的聚集效應業(yè)已受到各方肯定。但不可否認的事實是，產(chǎn)業(yè)聚集對區(qū)域環(huán)境產(chǎn)生負面影響，已經(jīng)引起全球廣泛關注。首當其，中的是工業(yè)聚集所產(chǎn)生的負外部性。其歸因是抱有發(fā)展壓倒一切、濫用公共產(chǎn)品和搭車不付費的理念。為此，在徹底轉變觀念的基礎上，政府要加大復評、大力資助、科學管理、嚴懲違法行為，企業(yè)要加大資金投入、提高科技水平、正常使用環(huán)保設施，走上一條代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路，讓“人類詩意的棲息在大地上”！關鍵詞：產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域環(huán)境影響負外部性治理一、產(chǎn)業(yè)聚集的正負效應產(chǎn)業(yè)聚集已呈欣欣向榮之勢。無論是從實踐還是理論來看，產(chǎn)業(yè)往往傾向于集中在某個區(qū)域，形成產(chǎn)業(yè)集群，并推動當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。安徽省內(nèi)的如馬鋼、銅陵有色、天長的青嵐電子、無為電線電纜、同大的汽車配件等，省外的如溫嶺鞋業(yè)、丹陽眼鏡、嵊州領帶等，美國的硅谷更是舉世聞名。早在19世紀，經(jīng)濟學家馬歇爾就在其《經(jīng)濟學原理》中指出：集群中飄蕩著行業(yè)秘密的空氣。這個“秘密”也一直激發(fā)人們?nèi)ヌ骄慨a(chǎn)業(yè)聚集的奧妙。令人振奮的是，產(chǎn)業(yè)聚集所形成的正效應正逐漸被我們認知：節(jié)約生產(chǎn)成本，形成競爭優(yōu)勢；產(chǎn)生專業(yè)分工，提高生產(chǎn)效率；提高產(chǎn)品質量，形成競爭與合作效應；擴大生產(chǎn)規(guī)模，產(chǎn)生品牌與廣告效應；降低交易費用，形成規(guī)模經(jīng)濟；產(chǎn)生外溢現(xiàn)象，形成學習與創(chuàng)新效應；提高綜合服務水平，形成外部經(jīng)濟，此外，還能緩解融資約束，增大談判力量等等?？梢缘贸鲞@樣一個結論：凡是產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展好的地方，區(qū)域經(jīng)濟就取得了大發(fā)展。當然，這不僅僅是指“中國”。我國已經(jīng)是制造業(yè)大國，制造業(yè)正加快集聚、促進經(jīng)濟增長的同時，也對區(qū)域環(huán)境產(chǎn)生了較大的影響。從事實來看，對其外部性關注的逐漸增加。浙江產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中把環(huán)境污染了，溫嶺困惑的地方就是經(jīng)濟增長了，環(huán)境卻不如從前了，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式已成客觀之需——轉移污染企業(yè)也是某些地方采取的手段之一。已有的研究較多的關注產(chǎn)業(yè)聚集（主要是制造業(yè)聚集）的正外部性，但對其負的外部性關注較少，比如產(chǎn)業(yè)聚集帶來的環(huán)境外部性等問題?！蔀橐粋€具有重要理論價值和較強現(xiàn)實意義的課題。一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級一般要遵循一、二、三產(chǎn)業(yè)依次遞進的順序。亦即第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段，再發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段，再發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。總體而言，現(xiàn)階段我國處于工業(yè)化的中后期，而安徽僅處于工業(yè)化的中期，以工業(yè)聚集為重點研究對象，符合經(jīng)濟發(fā)展的階段性規(guī)律，對加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展具有一定的理論意義和實踐意義。對產(chǎn)業(yè)聚集所帶來的負外部性研究較少，不僅僅是在工業(yè)聚集方面。就調(diào)研來看，其原因有以下“五多五少”現(xiàn)象。一是研究乏人：看見的多，研究的少。污染在某些地方是事實性存在，司空見慣。但收集資料難。理由是政府怕、企業(yè)怕、不愿意配合。二是背后亂發(fā)議論多，敢于站出來講的少。事不關己高高掛起。原因為一怕得罪人，二是沒有影響到自己的利益。三是講的多，落實的少。沒有建立環(huán)境管理機構，沒有按照環(huán)保要求檢查監(jiān)督。四是企業(yè)單打獨斗的多，合作共贏的少。五是事前環(huán)評的多，事后環(huán)評的少。只要環(huán)評過了，后面生產(chǎn)得過且過。本課題以鑄造業(yè)為例重點探討產(chǎn)業(yè)聚集對區(qū)域環(huán)境的負面影響與治理。二、鑄造業(yè)發(fā)展歷程及污染溯源1、鑄造業(yè)發(fā)展歷程S鎮(zhèn)是全國聞名的“鑄造之鄉(xiāng)”，這里的鑄造業(yè)源于清代，到了二十世紀七十年代逐漸形成規(guī)模。改革開放的春風吹旺了這里的鑄造之火。挑著小火爐，拉著大風箱，伴著吆喝聲，走街又串巷……上世紀80年代，S鎮(zhèn)的小伙子們就這樣“鑄造”起家。小火爐、小砂輪、小作坊，鑄造出“傻、大、黑、粗”的產(chǎn)品，在當時的市場需求下，倒也是不愁銷。由于當時的鑄造業(yè)技術含量低，工藝簡單，聰明的這些人只要瞄一眼就能仿造出來，“什么都能鑄”成為5鎮(zhèn)鑄造的招牌。他們也憑此完成了資本的原始積累，撈到“第一桶金”。到1993年，S鎮(zhèn)鑄造業(yè)的資本原始積累達到頂峰，出現(xiàn)“十里爐火紅”的動人場面。然而由于眾多的鑄造企業(yè)產(chǎn)品品種單一、生產(chǎn)條件簡陋、產(chǎn)品科技含量不高、污染嚴重，不僅制約了自身的發(fā)展，也給地方經(jīng)濟發(fā)展帶來許多不利影響，以致到了要下馬的局面。S鎮(zhèn)鑄造真的就此要斷了煙火嗎？鎮(zhèn)黨委、政府一班人經(jīng)過認真的探討和反思，決定規(guī)范私營鑄造業(yè)，改變過去的小作坊式生產(chǎn)、家族式管理自然發(fā)展的狀況，用現(xiàn)代化管理模式拯救這個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。2000年8月，以“立足鑄造、規(guī)模集聚、工業(yè)為主、科學規(guī)劃”為特點的工業(yè)園區(qū)正式創(chuàng)建。其總規(guī)劃面積為4，000畝，原是張疃輪窯廠的廢棄取土地及當?shù)剞r(nóng)民的熟荒地和山地。工業(yè)園區(qū)建設初期，一些私營企業(yè)主抱著觀望的態(tài)度，不肯帶頭進園區(qū)。S鎮(zhèn)領導主動上門，對一些準備擴大規(guī)模的私營企業(yè)主進行宣傳。同時，鎮(zhèn)里投入500多萬元，在園區(qū)內(nèi)修建了5條長度為1，800米的水泥通道，鋪設了總長為4，094米的自來水供水管道，架設了一臺1,000KVA的變壓器和3,000多米長的高壓線路，保證每一戶入園企業(yè)都能實現(xiàn)“五通”,很快吸引了大批企業(yè)入駐。不久,這里的污染減少了、房屋高大了、城鎮(zhèn)靚麗了。目前入園企業(yè)133家,解決就業(yè)人員4,000多人,其中規(guī)模以上企業(yè)27家。產(chǎn)品涉及汽車配件、電力金具、電機配件、橋梁錨座、閥門、體育器材、環(huán)保設備、新型建材、玻璃工藝品、羽絨制品等,初步形成了機械制造、機電設備、新型建材等并存發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局,產(chǎn)品遍布全國,并遠銷英、德、日、伊拉克、丹麥、埃及、沙特、阿爾及利亞、越南、南非、安哥拉等國家和地區(qū)。園內(nèi)機械鑄造業(yè)于2005年被確立為安徽省重點扶持的30個產(chǎn)業(yè)集群之一，2006年初，5鎮(zhèn)工業(yè)園又成為該縣唯一省級開發(fā)區(qū)。S鎮(zhèn)緊緊抓住機遇，正向全國最大鑄造基地目標奮進。2011年被批準為安徽省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地——汽車零部件基地。2、鑄造工藝流程及污染排放鑄造工藝一般有十二個環(huán)節(jié),如下圖。從以上鑄造工藝流程及污染排放圖可見,鑄造工業(yè)主要產(chǎn)生大氣污染、煙塵、粉塵污染、固廢以及較低的噪音,沒有工業(yè)污水。因此治理污染可以對診下藥。目前比較成熟的除污技術有：針對煙塵、粉塵可以安裝袋式除塵器、水霧除塵器、旋風除塵器等除塵設備。S鎮(zhèn)工業(yè)園即有工廠生產(chǎn)此類產(chǎn)品。很多鑄造廠安裝了除塵設備，效果很好。目前政府正在大力資助推廣應用電爐、熱風沖天爐和沖天爐——電爐雙聯(lián)熔煉工藝，淘汰手扳爐、退風爐等落后生產(chǎn)工藝設備，對減少SO2、CO2的排放，效果頗佳。對沖天爐實行全封閉，可以有效降低噪音。要建設地埋式生活污水處理系統(tǒng)。而對固廢，比如爐渣、廢鐵屑等固廢，處理辦法很多，可以變廢為寶。但是最根本的解決辦法是興建固廢處理廠，消除推諉心理，更利于集中處理、提高成效。三、產(chǎn)業(yè)聚集對區(qū)域環(huán)境的影響及歸因分析（一）產(chǎn)業(yè)聚集對區(qū)域環(huán)境的影響區(qū)域環(huán)境是指一定地域范圍內(nèi)的自然和社會因素的總和。是一種結構復雜，功能多樣的環(huán)境。分自然區(qū)域環(huán)境（如森林、草原、冰川、海洋）、社會區(qū)域環(huán)境（如各級行政區(qū)、城市、工業(yè)區(qū)）、農(nóng)業(yè)區(qū)域環(huán)境（如作物區(qū)、牧區(qū)、農(nóng)牧交錯區(qū)）、旅游區(qū)域環(huán)境（如西湖、桂林、廬山、黃山）等。社會區(qū)域環(huán)境可按社會經(jīng)濟文化特點劃分為城市區(qū)域環(huán)境、工業(yè)區(qū)域環(huán)境等，它們分別構成一個獨特的人類生態(tài)系統(tǒng)。環(huán)境因素的重要性被人類重新認識是人類經(jīng)濟活動尤其是工業(yè)活動對環(huán)境給予極大破壞，環(huán)境污染開始對人類健康和生活產(chǎn)生危害已經(jīng)大大顯露的20世紀60年代。從那時起，人類就開始反省自身的經(jīng)濟活動行為，開始有意識或者通過法律形式規(guī)定其經(jīng)濟活動。其宗旨是為了維持與改善人類生活的環(huán)境質量，必須限制或禁止某些生產(chǎn)活動的進行或者規(guī)定生產(chǎn)活動對環(huán)境給予不良影響的程度。為此，各國相繼制定了不同的環(huán)境保護法規(guī)以及規(guī)定不同區(qū)域的環(huán)境質量標準。經(jīng)濟活動尤其是工業(yè)經(jīng)濟活動，由于性質以及是否采取了控制性措施的不同，對環(huán)境的影響也不同。在工業(yè)生產(chǎn)活動中，“工業(yè)三廢”——廢水、廢氣、廢渣的產(chǎn)出量是不同的。排放廢水并含污染物質多的工業(yè)行業(yè)主要是化學、石油、冶金以及造紙工業(yè)等，排放廢氣的工業(yè)行業(yè)主要是冶金、電力、化學、石油和造紙等，而排放廢渣的工業(yè)行業(yè)主要是煤炭、冶金、電力和化學等。相比之下，機械尤其是精密機械、輕紡與服裝工業(yè)等對環(huán)境的影響相對比較??；而一些新興工業(yè)如電子信息工業(yè)則較少對環(huán)境產(chǎn)生不良影響。出于來自環(huán)境本身以及民眾對環(huán)境保護意識提高的壓力，各國各地區(qū)均開始重視環(huán)境保護，并開始執(zhí)行越來越嚴格的環(huán)境保護標準，并強制經(jīng)濟活動必須在不超過某種環(huán)境標準之下進行。環(huán)境質量標準在各國或各地區(qū)并不完全一樣。一般而言，在發(fā)達國家有較高的環(huán)境質量標準；而發(fā)展中國家，尤其是工業(yè)化剛剛起步的國家，則環(huán)境質量標準設定的較低。由此導致了一些發(fā)達國家的傳統(tǒng)污染型企業(yè)為了逃避自身國家嚴格的環(huán)境標準，而轉移到發(fā)展中國家，給發(fā)展中國家?guī)砹谁h(huán)境破壞，已經(jīng)成為當前倍受世人關注的國際社會問題。環(huán)境問題目前已經(jīng)不僅僅是局部工業(yè)化地區(qū)的問題，更是全球性問題。像全球氣候變暖、臭氧層破壞、酸雨、生物多樣性減少、森林面積銳減、土地沙漠化以及有毒廢料的全球轉移都是人類面臨的共同的環(huán)境問題。環(huán)境問題的產(chǎn)生與發(fā)展，致使人類本身開始重新審視其生活方式與生產(chǎn)方式，尤其是審視產(chǎn)業(yè)聚集現(xiàn)象。我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略就是東部率先，西部開發(fā)，東北振興、中部崛起。改革開放以來，工業(yè)園、開發(fā)區(qū)如雨后春筍似的，東南西北，隨處可見。建設的主要目的是發(fā)展經(jīng)濟，同時便于集中處理污染，盡可能減少工業(yè)污染對環(huán)境造成的影響。但是，由于諸多原因，產(chǎn)業(yè)聚集也給區(qū)域環(huán)境造成了不同程度的污染。S鎮(zhèn)工業(yè)園即是本文籍以探討的案例之一。上個世紀八十年代后期，S鎮(zhèn)個私經(jīng)濟尤其是私營鑄造企業(yè)的一哄而上，這些企業(yè)大都建成合裕路兩側，廠房不規(guī)范、污染嚴重，每逢下雨天，污水橫流；一遇刮大風，灰塵滿天。所有這些嚴重制約了5鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，居民質量難以提高。2000年8月，以“立足鑄造、規(guī)模集聚、工業(yè)為主、科學規(guī)劃”為特點的工業(yè)園區(qū)正式創(chuàng)建。產(chǎn)業(yè)聚集為減少污染提供了客觀基礎。S鎮(zhèn)由散到聚，由小到大，由低級到高級，由臟到凈，由差到好。但仍然存在以下問題：1、沒有工業(yè)用水污染，但有生活污水，卻無污水處理廠；2、煙塵、粉塵污染沒有根本解決。原因是生產(chǎn)工藝落后，設備落后，如使用手扳爐等，其次，環(huán)保設備質量參差不齊，而且有的時停時用。3、沒有固體廢物處理中心，導致亂倒現(xiàn)象。4、由于地處山崗上，離居民區(qū)較遠，因此噪音較小，影響不大。2009年，群眾反映該鎮(zhèn)某廠環(huán)境污染問題，安徽省環(huán)保廳經(jīng)查，該廠始建于1995年，原為安徽省某除塵設備廠，后改造為年產(chǎn)800噸鑄鐵件的生產(chǎn)企業(yè)，于2004年11月投產(chǎn)，2008年4月經(jīng)縣環(huán)保局補辦環(huán)評審批手續(xù)，同年8月通過環(huán)?！叭瑫r”驗收。現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)雖然通過了“三同時”竣工驗收，但未按環(huán)評要求建設沖天爐水霧除塵器和地埋式生活污水處理系統(tǒng)；產(chǎn)生的工業(yè)固廢（爐渣、廢鐵屑等）露天堆放，無防流失措施；配砂、清砂工段未按環(huán)評要求建設布袋除塵設備；沖天爐處于半封閉狀態(tài)，未采取有效降噪措施。省廳已責令該企業(yè)停產(chǎn)整改。目前早已整改到位并已正常生產(chǎn)，效益很好。不同地區(qū)出現(xiàn)的不同的環(huán)境污染問題已經(jīng)再次向我們敲響警鐘：它并非一個偶然問題。產(chǎn)業(yè)聚集對區(qū)域環(huán)境的負面影響已經(jīng)是擺在我們面前的一個不可回避的問題。我們在高談闊論其正效應時，更別忽視了對其負效應的研究。（二）產(chǎn)業(yè)聚集對區(qū)域環(huán)境影響的歸因分析：其一，發(fā)展是硬道理。它被理解為發(fā)展壓倒一切，甚至對環(huán)境污染也熟視無睹。具體表現(xiàn)為，先發(fā)展，后治污。或，先污染，后治理?；?，邊發(fā)展，邊治污。這種發(fā)展大于環(huán)保的思想主導著地方政府領導的決策。也是他們一再強調(diào)的“客觀原因”——為了獲得發(fā)展，可以暫時犧牲環(huán)境。后發(fā)地區(qū)渴望發(fā)展、發(fā)展至上的思想已經(jīng)壓倒了環(huán)境保護，其發(fā)展路徑值得反思。經(jīng)驗表明，富國或富裕地區(qū)對經(jīng)濟增長給環(huán)境帶來的負面作用比窮國或落后地區(qū)有著更清醒的認識，并通過了更多的環(huán)境保護法律或規(guī)章制度。窮國或落后地區(qū)由于急切的想改變并提高人們的生活水平，必然對污染和增長的其他負面作用關心甚少。GDP崇拜的政績觀誘使地方政府的領導以能源和環(huán)境為代價來換取暫時的繁榮和發(fā)展。只要企業(yè)能帶來GDP的提升，推動當?shù)亟?jīng)濟較快增長，官員未來的升遷之路就會一片光明。所以，即使企業(yè)在運行中涉嫌污染，地方政府也難以痛下堅決處罰的決心。有些地方政府與污染企業(yè)的利益關系糾纏不清，二者只求錢權雙收，不顧環(huán)境保護，乃至百姓福祉。云南曲靖鉻污染事件已經(jīng)引起了廣泛關注。地方政府縱容和保護污染企業(yè)，不外乎兩個原因：一方面，某些地方官員被污染企業(yè)收買，甘愿充當保護傘；另一方面，某些地方政府為了GDP為了政績，格外關照污染企業(yè)，甘愿充當睜眼瞎子。遇到這樣的地方政府，污染企業(yè)當然膽子會大起來，把行政指令不放在眼里擅自復工。如果說當初嚴懲這家污染企業(yè)，既追究企業(yè)負責人的法律責任，又查封污染企業(yè)的話，試問，這家企業(yè)還有擅自復產(chǎn)、打傷村民的機會嗎？也就是說，當初的柔性執(zhí)法才種出了今日的惡果。對此，各級監(jiān)督部門都應該進行深刻反思和檢討。對于已經(jīng)或難免要走“先污染后治理”道路的區(qū)域，倫敦通過環(huán)境規(guī)劃和立法，治理污染，改善空氣質量的經(jīng)歷，提供了現(xiàn)實可行的治理途徑。它提示一些發(fā)展中的城市：“從搖籃到墳墓”不是歸途，最終仍要回歸“從搖籃到搖籃”。不要等到那一天——殘酷的現(xiàn)實喚醒你善良的認知。其二，濫用公共產(chǎn)品從某一特定區(qū)域來看，區(qū)域環(huán)境是一種公共產(chǎn)品，因而容易受到制造業(yè)等企業(yè)的濫用，其結果是產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)整體環(huán)境及周邊地區(qū)環(huán)境的惡化。群眾由于自身的局限性，只有當自身的利益被濫用公共產(chǎn)品而侵犯時，才敢于控訴、才出來維權。此外，要么，事不關己高高掛起；要么，背后非議而已。公共產(chǎn)品的管理主體無疑落在政府的肩上。反之，由于管理主體的單一性，也滋生助長了濫用之風。其三，搭車不付費聚集區(qū)屬于公共環(huán)境，它被污染了，很難說是某一個企業(yè)所為，因而也很難讓一個企業(yè)或幾個企業(yè)承擔治理的責任。因而，聚集區(qū)內(nèi)任何特定企業(yè)在治理環(huán)境這一問題上都想成為“免費搭車者”，不愿主動承擔治理環(huán)境污染的責任。這使得環(huán)境治理難以采取切實有效的治理措施。四、產(chǎn)業(yè)聚集對區(qū)域環(huán)境影響的治理對策（一）促進人的全面發(fā)展和社會進步人類社會發(fā)展的目的何在？經(jīng)濟發(fā)展的目的何在？有時，恐怕金錢乃至物質主義遮蔽了人們對目的的思考。人，才是發(fā)展的目的。一切為了人的全面發(fā)展，順應人民過上更好生活的新期待，這是共產(chǎn)黨人的莊嚴承諾！這個人不僅僅是周邊的人群而是大寫的人，所有區(qū)域、中國甚至全世界的人。切勿以為不污染自己和周邊就行了！那是我們反對的狹隘的地方保護主義！小寫的人！試想，如果GDP增長了，蛋糕做大了，口袋里錢多了，人卻生活不如意，生存有何意義？錢與生活，豈不本末倒置？！促進產(chǎn)業(yè)聚集，一方面是為了經(jīng)濟更好更大的發(fā)展，更重要的是將污染減少到最小的限度。因此我們在發(fā)展經(jīng)濟、興辦企業(yè)的時候，不是僅僅應付檢查，獲得環(huán)評批復，置一個環(huán)保設備傀儡，而應實實在在的發(fā)展不影響環(huán)境為目的，否則任何發(fā)展都不可持續(xù)。低碳經(jīng)濟自西方而來，即是惡性發(fā)展所致。歷史上的環(huán)境污染已經(jīng)嚴重威脅到人類的生存與健康，大家應該積極行動，攜起手來，拋卻所謂自私的利益訴求，付出更大的努力，我們的家園會更加美好。早在18世紀的亞當?斯密在其《道德情操論》中，就告訴我們，以自利為基礎的市場經(jīng)濟體制一定要以利他為基礎的道德情感來協(xié)調(diào)，人們之間不但要自利還要利他，通過人的兩種天性來達到利益的天然一致。三鹿奶份消聲滅跡的殘酷教訓就是典型的反例。它也一再向人們敲響警鐘：追求個人利益的同時，不能忽視社會的責任，更不能以犧牲社會利益為代價來換取個人的享受。這也是溫家寶總理經(jīng)常推薦《道德情操論》的理由：正確的經(jīng)濟學同高尚的倫理學是不可分離的。我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型尚未完全成熟，又要進行經(jīng)濟增長方式向發(fā)展方式的轉變。在轉型過程中，我們也某種程度的被喚醒或接受了西方的物質主義乃至拜金主義。人們對自身的利益訴求不斷增多，甚至無時不在、無處不有。這既有壞的一面：導致自私、貪污腐化等，但是換一個角度來看，在適當?shù)膶Υ?，亦可產(chǎn)生有利的一面：明確責權利，能激發(fā)人們內(nèi)在的動力。無論是干部還是群眾，也無論是企業(yè)家還是職工，都要把環(huán)保放在特別重要的位置。我們既要實現(xiàn)自身價值，也要注重社會利益。既要提高環(huán)保意識、維權意識，又要不影響環(huán)境，實現(xiàn)科學發(fā)展。既要自己遵守環(huán)保法，又要敢于和有害于環(huán)境的行為作斗爭。這樣才能形成人與自然和諧相處、“人詩意的棲息在大地上”的美好環(huán)境。人們應該和政府攜起手來，共同保護環(huán)境。政府更應該設法煥發(fā)群眾的主動性、激發(fā)他們保護環(huán)境的積極性，促進社會的和諧發(fā)展、科學發(fā)展。誰舉報，誰得獎的做法值得繼續(xù)發(fā)揚光大。（二）樹立正確觀念，打造科學有為政府由計劃經(jīng)濟社會向市場經(jīng)濟社會轉型，政府既要發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，又不能忽視甚至減弱政府自身應有的“看得見的手”的作用。而且要更加清醒的認識到，政府在轉變職能的同時，絕不能放棄其公共服務職能。“守夜人”的角色是行不通的。無論是西方現(xiàn)代化、工業(yè)化的歷史教訓，還是我國至今的發(fā)展現(xiàn)實，都告訴我們對環(huán)境污染的治理，政府義不容辭，責無旁貸，任重道遠。自然環(huán)境和社會環(huán)境是人類賴以生存的家園，也是工業(yè)發(fā)展的必不可少的載體。但是中國在經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的過程中，它們都在不同程度的惡化。這實際上是對未來的一種“透支”。人們現(xiàn)在不但要忍受環(huán)境污染和社會秩序惡化所帶來的種種短期后果，還要在未來付出更高的代價。因此，從長遠的、全面發(fā)展的角度來看，政府應該責無旁貸的對此采取積極有效的管理措施。國家節(jié)能減排指標已經(jīng)分解到各地，要充分認識到國家節(jié)能減排的力度。這已經(jīng)是硬任務、硬指標。不可回避，也無法回避。如果不認清這一點，或者敷衍塞責、得過且過，自己碰得頭破血流不算，還將貽害子孫。觀念決定思路，思路決定發(fā)展道路和經(jīng)濟發(fā)展方式。地方政府要樹立科學的政績觀，理性看待GDP,強化科學發(fā)展意識。不盲目崇拜GDP,也不盲目拋棄GDP,而是追求理性高效、降低自然成本、生產(chǎn)成本、社會成本和制造成本的“品質好的GDP”、“綠色GDP"。拋棄片面追求GDP增長而不考慮資源投入和環(huán)境成本、只重視物質財富積累而忽視人們?nèi)姘l(fā)展、只考慮當代人需要不顧及后代人利益的發(fā)展觀念。其次，地方政府，尤其是中西部地區(qū)的地方政府更要樹立全局觀和長期觀，不僅對自己、對當代，還要對周邊、對下一代負責；對待環(huán)境問題不可短視，有些利益短期不如長期，有些問題長痛不如短痛。要權衡利弊，科學決策。堅持以人為本，全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的道路，努力實現(xiàn)速度、結構、效益相協(xié)調(diào)，投資、消費、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，真正做到又好又快發(fā)展。馬克思說的好：“一個社會即是探索到了本身運動的自然規(guī)律……它還是既不能跳過也不能用法令取消自然的發(fā)展階段。但是，它能縮短或減輕分娩的痛苦”。鑒于以上認識，政府要主動作為、積極做好以下工作。第一，科學選擇產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。為減少對環(huán)境的不良影響，通過科技進步和產(chǎn)業(yè)結構變革等在內(nèi)的多種努力，使經(jīng)濟活動不排或少排污染物質，以及對所排污染物質進行嚴格的污染治理，使之達標（達到規(guī)定標準）排放。然而完全達到零排放不僅會大大提高生產(chǎn)成本，有時在技術上也是不可能的。這樣的矛盾有時可以通過合理的區(qū)位選擇得以較好地解決。我們知道，自然界本身是有一定凈化能力的，有效地通過自然界本身的自凈能力，選擇合理的區(qū)位也是環(huán)境保護的需要。對此，研究者以及實際工作者已經(jīng)有了大量的經(jīng)驗積累，如制止在城市的上風向布局污染型企業(yè)等，通過對環(huán)境自凈能力大小和污染治理經(jīng)濟合理性的認識與把握，進行功能上的劃分，并分別制定不同的環(huán)境質量標準以及對進駐企業(yè)類型的限制，從而盡最大可能在生產(chǎn)（增加社會財富）的同時，又避免對環(huán)境的不良影響。S鎮(zhèn)工業(yè)園由于地處山崗上，離居民區(qū)較遠，所以污染對居民而言相對較小。第二，明確集聚區(qū)環(huán)境保護的總體要求。區(qū)域開發(fā)一般是逐步、滾動發(fā)展，污染源種類和污染物排放量等不確定因素多，只有對區(qū)域實行污染物總量控制，才能保證區(qū)域開發(fā)過程中始終與環(huán)境質量達標要求緊密聯(lián)系起來。另外，對一些老工業(yè)基地再開發(fā)，通過區(qū)域污染物總量控制分析，提出“增產(chǎn)不增污”、“以新帶老”、“集中治理”等合理的污染物削減方案來實現(xiàn)。集聚區(qū)的建設和環(huán)境管理須以科學發(fā)展觀為指導，并堅持環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一的原則，高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理，推行循環(huán)經(jīng)濟理念和清潔生產(chǎn)原則，走新型工業(yè)化道路，并按照xxxx0標準體系建立環(huán)境管理體系，努力將集聚區(qū)建成生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。入?yún)^(qū)項目須嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度，鼓勵與扶持企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間副產(chǎn)品與能源梯級利用，做好廢棄物減量化、資源化、循環(huán)利用工作。第三，大力支持企業(yè)完善環(huán)保設施。客觀而言，購買環(huán)保設施確實要占用企業(yè)的有限資金，影響企業(yè)的暫時發(fā)展。作為政府，要發(fā)揮財政杠桿功能和其公共服務功能，鼓勵企業(yè)新上環(huán)保設備?？梢圆扇∫淮涡元剟?、水電減免、稅收優(yōu)惠等具體手段，促進企業(yè)科學發(fā)展。同時，大力宣傳典型，切實轉變企業(yè)環(huán)保觀念。杜絕環(huán)保設備不用或不配置；提高聚集區(qū)水資源的循環(huán)利用水平及污水處理綜合效益，協(xié)調(diào)與周邊地區(qū)的水資源梯級利用；建立節(jié)水型工業(yè)，要求入?yún)^(qū)企業(yè)要采用節(jié)水減污的清潔生產(chǎn)技術，強調(diào)經(jīng)常用的現(xiàn)象。一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，加倍懲罰。要積極培育公司做大做強，因為大公司環(huán)保意識較強。比如威龍機械制造廠治污規(guī)范，環(huán)境友好。第四，加強科學管理，完善公共服務。一要認真做好規(guī)劃環(huán)評與復評工作。只有實施規(guī)劃環(huán)評，才能夠防止高耗能、高污染項目的盲目上馬，避免城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局重合、定位沖突，改變流域和區(qū)域開發(fā)條塊分割、各自為政的混亂局面，也才能夠享受到環(huán)保部門對集聚區(qū)的各項優(yōu)惠政策和規(guī)定，如資金傾斜、項目審批程序減化等。針對環(huán)評過后，園區(qū)或企業(yè)不兌現(xiàn)承諾，不按要求補救、完善環(huán)保設施的普遍現(xiàn)象，政府應該規(guī)定：環(huán)評之后，每隔三五年復評一次，或突擊抽查一次。做得較好的，復評費用由政府買單；沒有按照要求做的或不到位的，加倍懲罰。二要預防或減輕不良環(huán)境影響：（1）在保護水資源方面：制定水資源利用規(guī)劃，引導水資源實現(xiàn)以節(jié)水、高效為目標的優(yōu)化實行循環(huán)用水。（2）在保護水環(huán)境方面：從源頭削減水污染，企業(yè)采取清潔生產(chǎn)技術和工藝，實施排污總量控制；加強防滲措施，減輕對地下水的污染。（3）在保護大氣環(huán)境方面：對地面揚塵進行控制，減少揚塵污染；減少機動車的尾氣排放；控制工業(yè)點源的排放。（4）在控制噪聲方面：強噪聲源的工業(yè)企業(yè)慎重引進聚集區(qū)；入?yún)^(qū)企業(yè)將產(chǎn)生噪聲的機械設備至于室內(nèi)，采取消聲、隔聲措施，改革工藝和操作方法，維護設備處于良好的運行狀態(tài)；在道路兩側，工業(yè)企業(yè)圍墻四周設置樹林防護帶。三要配套好基礎設施建設。要優(yōu)化資源配置，特別應做好區(qū)內(nèi)供排水、供氣、污水和垃圾處理，實現(xiàn)對區(qū)內(nèi)污染的集中處理和深度治理，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟與社會環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。沒有公共設施，談何治理污染？這是先決條件，必須要做到。資金不足時可以創(chuàng)新投資方式，如采用BT、BOT等方式，力爭早投入、多投入、早見效，切忌鼠目寸光，亦步亦趨，見效緩慢。四要監(jiān)管與服務并重，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康發(fā)展。對入?yún)^(qū)項目要提前介入，跟蹤服務，擔責盡職，全力支持項目建設。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的定位，嚴格項目環(huán)境準入，支持先進、制止落后，限制排污量大的項目建設，充分發(fā)揮總量減排控制閘的作用，做到“增產(chǎn)不增污”或“增產(chǎn)減污”。改變地方政府的業(yè)績考核機制，將環(huán)保指標納入考核范圍。對于地方政府來講，不僅僅要追求經(jīng)濟指標增長最大化，還必須保證當?shù)丨h(huán)境能夠可持續(xù)發(fā)展。嚴格環(huán)保標準，杜絕承接污染企業(yè)。采取過程與結果結合式監(jiān)督方式。發(fā)現(xiàn)問題采取倒查式，追究責任人。絕不可睜一眼閉一眼，貽害無窮。加強平時檢查，重在幫助企業(yè)理清思路，澄清認識。指導企業(yè)解決污染治理問題。不是發(fā)生了再查，而是防患于未然。盡量減少對企業(yè)的影響或干擾，盡量不接受招待。越級檢查、相互檢查、突然檢查、依法處理等方法，效果很好。吸收群眾、職工參與企業(yè)管理，形成環(huán)保合力。省級政府及環(huán)保部門要加大監(jiān)督力度，杜絕違法現(xiàn)象，以規(guī)劃促進產(chǎn)業(yè)聚集，減少環(huán)境污染。尤其要糾正隨意辦廠、亂占耕地、污染環(huán)境現(xiàn)象。