XX工商局關(guān)于流通環(huán)節(jié)建設(shè)與監(jiān)管情況的報告

XX工商局關(guān)于流通環(huán)節(jié)食品市場建設(shè)與日常監(jiān)管情況的報告旗食品安全管理委員會：幾年來，XX工商局在旗人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照全旗創(chuàng)城工作實施方案要求，多措并舉，現(xiàn)就食品市場建設(shè)與監(jiān)管工作總結(jié)匯報如下：一、市場建設(shè)情況截止目前，全旗共有各類有形食品市場25處，其中：農(nóng)貿(mào)市場5個，功能較全的較大型商場9個，較大型超市11個。市場、商場、超市的建立為繁榮地方經(jīng)濟(jì)、緩解就業(yè)矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但在看到成績的同時，也看到了市場建設(shè)存在的不足，如市場設(shè)置不合理，功能不齊全，設(shè)施不完善，安全無保障，甚至盲目投資、盲目建設(shè)，造成資源浪費(fèi)?，F(xiàn)將流通環(huán)節(jié)食品市場建設(shè)的基本情況整理上報，并就食品市場今后建設(shè)提出意見和建議，供有關(guān)部門在今后食品市場建設(shè)規(guī)劃中實施調(diào)控提供依據(jù)。（一）市場現(xiàn)狀1．東華市場。由鄂爾多斯新廈房地產(chǎn)開發(fā)公司投資建（四）建議1.政府必須在宏觀上對市場建設(shè)予以調(diào)控，避免重復(fù)建設(shè)，造成土地資源的浪費(fèi)。2.不再審批露天市場，將現(xiàn)有露天市場改造成全封閉市場，改善功能、完善設(shè)施。3.對難以改造的露天市場，堅決不允許在市場內(nèi)亂搭亂建，以免造成市場混亂和不安全隱患。4.對新建的功能齊全、設(shè)施完善、布局合理、安全有保障的商場、市場，政府要給予更多的政策優(yōu)惠。5.大力提倡興建興辦超市。政府和有關(guān)部門要給予政策方面的扶持和幫助。6.對難以啟動的市場，可否興辦成再就業(yè)或移民市場，政府和相關(guān)職能部門應(yīng)給予更加優(yōu)惠的政策。7.對食品物流園區(qū)，政府應(yīng)出臺財政補(bǔ)貼政策，將資金直補(bǔ)園區(qū)主辦企業(yè)。二、應(yīng)用科技手段，強(qiáng)化超市食品安全監(jiān)管2010年，準(zhǔn)格爾旗工商局通過引入現(xiàn)代科技手段，突出強(qiáng)化對大中型超市食品安全的監(jiān)管，以點(diǎn)帶面，推動全旗食品安全監(jiān)管工作邁上新臺階。準(zhǔn)格爾旗工商局抓住注冊登記管理和商品質(zhì)量管理這兩個突破口，不懈探索并積極實行以市場主體準(zhǔn)入和商品質(zhì)量準(zhǔn)入為主要內(nèi)容的“兩準(zhǔn)入”制度，著力加強(qiáng)對商場、超市食品經(jīng)營主體資格和食品質(zhì)量安全的監(jiān)管。推行市場主體資格準(zhǔn)入登記，規(guī)范商場、超市的入場主體資格。為了把好商場、超市經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)，首先規(guī)范商場、超市內(nèi)個體經(jīng)營戶的主體資格。對以聯(lián)營形式進(jìn)入超市經(jīng)營的食品一律納入登記管理；其次是在商場（超市）及其管轄工商所分別建立了入場主體檔案和登記冊；第三是在商場（超市）將每戶的登記資料全部掃描輸入電腦，實現(xiàn)了商場（超市）對主體資格的戶籍化、微機(jī)化管理。推行以食品為重點(diǎn)的商品準(zhǔn)入登記，積極推進(jìn)商品質(zhì)量監(jiān)管“關(guān)口”前移。本著使用上方便、快捷、清晰易懂和減少經(jīng)營者工作負(fù)擔(dān)的原則，在鎮(zhèn)區(qū)各大中型超市引入和推廣使用食品安全規(guī)范管理系統(tǒng)軟件。該系統(tǒng)軟件從三個方面對超市經(jīng)營食品進(jìn)行電子化管理。首先，對商品詳細(xì)檔案的錄入；其次，對供應(yīng)商詳細(xì)檔案的錄入；第三，對進(jìn)貨批次詳細(xì)信息的錄入。由于該軟件具有的強(qiáng)大兼容性，即：對各超市使用的管理系統(tǒng)中已錄入的商品數(shù)據(jù)信息只需進(jìn)行數(shù)據(jù)導(dǎo)入即可，極大地簡化了超市工作量，實現(xiàn)了對商品質(zhì)量的微機(jī)管理。截止目前，薛家灣鎮(zhèn)區(qū)各商場、超市共建立食品質(zhì)量檔案849份，涉及食品6470種，食品備案率達(dá)95%以上。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對超市食品安全監(jiān)管責(zé)任的落實，要求基層工商所與屬地超市、超市與各經(jīng)營戶逐一簽訂了《誠信經(jīng)營協(xié)議》和《文明經(jīng)營承諾責(zé)任書》。責(zé)任書要求，商場、超市及入場經(jīng)營者向食品提供者索要食品生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)證明和食品質(zhì)量合格證明復(fù)印件、發(fā)票和有關(guān)憑證，把假冒偽劣食品拒之門外。在嚴(yán)格推行食品安全規(guī)范管理系統(tǒng)軟件的同時，準(zhǔn)格爾旗工商局在鎮(zhèn)區(qū)大中型超市還探索實行了“一檔、一室、四項責(zé)任、六項制度”的監(jiān)管模式，收到了較好的效果?！耙粰n”即：食品品種檔案；“一室”即：食品安全檢測室；明確“四項責(zé)任”，要求各超市必須建立食品安全管理的四項責(zé)任，即：索照、索證、索票、索卡責(zé)任，先行賠付責(zé)任，商品入庫驗收責(zé)任，食品安全保障責(zé)任；執(zhí)行“六項制度”即：食品進(jìn)貨檢查驗收制度、食品質(zhì)量承諾制度、食品協(xié)議準(zhǔn)入制度、食品質(zhì)量自檢制度、不合格食品退市制度和肉類食品安全準(zhǔn)入備案制度。在強(qiáng)化超市主辦單位落實責(zé)任的同時，在各超市引入與其管理系統(tǒng)相兼容的食品安全信息查詢機(jī)。該查詢機(jī)是以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為平臺，以商品條形碼為切入口，通過開通食品信息查詢、企業(yè)食品信息發(fā)布、法律法規(guī)及消費(fèi)知識宣傳、工商遠(yuǎn)程監(jiān)管等4項主要功能，從而實現(xiàn)對超市食品的遠(yuǎn)程、實時和立體型監(jiān)管。超市食品安全管理工作逐步邁入規(guī)范化軌道。在運(yùn)用科技手段完善超市食品安全監(jiān)管的同時，準(zhǔn)格爾旗工商局還不斷強(qiáng)化對超市的后續(xù)監(jiān)管工作，成立了專門的超市食品安全監(jiān)管工作督查組，出臺了《食品安全監(jiān)管工作責(zé)任分工及責(zé)任追究辦法》和《食品安全監(jiān)管工作應(yīng)急預(yù)案》，各工商所也相應(yīng)制定了責(zé)任追究、事故預(yù)警和處置措施。旗局督查組不定期深入到各超市進(jìn)行實地查看，既看工商所該做的工作做了沒有，又看超市該干的事項干了沒有，發(fā)現(xiàn)缺漏，當(dāng)場指出，限期整改。食品安全規(guī)范管理系統(tǒng)軟件的推廣應(yīng)用，輔之以超市食品安全檢測室的建立和食品安全查詢機(jī)的投入使用，使轄區(qū)內(nèi)超市食品安全監(jiān)管工作有了極大的提升。三、流通環(huán)節(jié)日常監(jiān)管與流通渠道監(jiān)控情況（一）建立監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對食品經(jīng)營戶的精細(xì)化管理2009年，準(zhǔn)格爾旗工商局自主研發(fā)了食品經(jīng)營戶分類監(jiān)管應(yīng)用軟件，實現(xiàn)了對食品經(jīng)營戶的精細(xì)化管理。該軟件由食品市場監(jiān)管、餐飲業(yè)監(jiān)管和流動貨車監(jiān)管3大模塊構(gòu)成。食品市場監(jiān)管模塊又劃分為食品經(jīng)濟(jì)戶口、日常監(jiān)管查詢、食品案件查處、食品退市登記和食品安全信息5個子欄目，餐飲業(yè)監(jiān)管模塊為餐飲業(yè)經(jīng)濟(jì)戶口，流動貨車監(jiān)管模塊為流動貨車備案登記。通過對子欄目的合理劃分，就可以明確每個食品經(jīng)營戶的經(jīng)營范圍和經(jīng)營類別，及時了解經(jīng)營戶各類前置許可證照的到期期限。同時，錄入了相關(guān)圖片資料，使執(zhí)法檢查和督查更為直觀。裝入該軟件后，日常監(jiān)管查詢可查詢到每個食品經(jīng)營戶的字號名稱、經(jīng)營地點(diǎn)、巡查記錄等所錄入的詳細(xì)信息，也可以查明到每一戶經(jīng)營者對應(yīng)的執(zhí)法組和市管員，實現(xiàn)了監(jiān)管責(zé)任落實到人。在巡查中發(fā)現(xiàn)有問題的食品經(jīng)營戶，也可以在軟件中進(jìn)行標(biāo)示，便于確定巡查的重點(diǎn)對象和重點(diǎn)區(qū)域。一年多的實踐表明，食品經(jīng)營戶分類監(jiān)管軟件的應(yīng)用，使得市場管理人員責(zé)任意識明顯增強(qiáng)，市場巡查率達(dá)到了100%。市管員在管區(qū)巡查工作結(jié)束后，只需要登陸軟件在相應(yīng)的食品經(jīng)營戶內(nèi)記錄巡查內(nèi)容，標(biāo)示存在問題，省時省力高效，提高了市管員完善巡查工作的積極性。同時，杜絕了過去“巡查不記錄、督查即時補(bǔ)”的現(xiàn)象，保證了巡查內(nèi)容的真實性和發(fā)現(xiàn)問題的及時性。食品市場無照經(jīng)營、證照不齊全和經(jīng)營問題食品現(xiàn)象明顯減少。連續(xù)幾年，準(zhǔn)格爾旗局個體戶逐年遞增，到2010年底，個體工商戶已逾10000戶（包括沙圪堵）。其中，食品經(jīng)營戶占20％多，監(jiān)管戶數(shù)多，監(jiān)管難度大。在舊的監(jiān)管模式下，發(fā)現(xiàn)無證照和經(jīng)營問題食品的個體戶，在責(zé)令整改通知書下達(dá)后至責(zé)令期限到期前，這段時間便會出現(xiàn)監(jiān)管空白。軟件應(yīng)用后，可對相應(yīng)經(jīng)營戶進(jìn)行標(biāo)識，實行定點(diǎn)巡查，在責(zé)任期內(nèi)完成證照辦理。經(jīng)營問題食品的，在定點(diǎn)巡查中被連續(xù)發(fā)現(xiàn)，即可按照相關(guān)規(guī)定及時做出處理。形成了經(jīng)營戶申請爭當(dāng)“示范店”的局面。過去的“示范店”評比工作都是階段進(jìn)行，個體戶多在評比期間才開始按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范物品陳設(shè)、清潔店內(nèi)環(huán)境，完善記錄臺賬，一旦評比掛牌后，反彈現(xiàn)象時有發(fā)生，造成了其他經(jīng)營戶對“示范店”評比結(jié)果的不認(rèn)同，缺乏評比積極性?，F(xiàn)在，軟件中可以及時標(biāo)識巡查中發(fā)現(xiàn)食品監(jiān)管制度執(zhí)行良好、誠實守信經(jīng)營的個體工商戶。巡查中連續(xù)多次獲優(yōu)的經(jīng)營戶，即可通過申請檢查驗收成為“示范店”。評比結(jié)果在轄區(qū)全部巡查記錄中體現(xiàn)，評比時間包含整個巡查段，這就大大的提高了評比的真實性、長期性和說服力，評比活動的最終目的也得以實現(xiàn)。截至目前，累計規(guī)范食品流通經(jīng)營單位1547戶，建成示范店20戶（不包括沙圪堵）。（二）實施配送監(jiān)管，保證食品安全責(zé)任可追溯從2009年開始，準(zhǔn)格爾旗工商局對全旗境內(nèi)的食品批發(fā)經(jīng)營戶及食品流動送貨車進(jìn)行了摸底調(diào)查，并協(xié)調(diào)公安交管大隊、巡警大隊，對旗境內(nèi)的進(jìn)送貨車輛進(jìn)行資格檢查，對食品流動送貨車實行了登記備案、統(tǒng)一標(biāo)識和照片采集，并制定了一系列的管理措施。食品流動送貨車的歸屬業(yè)主要求必須合法，即必須有營業(yè)執(zhí)照、食品流通許可證、從業(yè)人員健康證、送貨車輛合法證件等相關(guān)證照。否則，不得從事食品流動送貨業(yè)務(wù)。食品送貨車實行“一賬一檔”監(jiān)管。登記備案的送貨車實施動態(tài)監(jiān)管，審批并噴漆統(tǒng)一登記編號的“食品配送”、“生鮮肉配送”標(biāo)識，保證“一車一號一標(biāo)識”，并將登記情況送公安巡警大隊，巡警在檢查過境車輛時，對照檢查經(jīng)營資質(zhì)，發(fā)現(xiàn)問題，暫扣車輛移交工商部門處理。食品送貨車經(jīng)營者對所送的食品等重要商品，除提供有效票據(jù)外，還必須在票據(jù)上加蓋印章并簽字，同時提供聯(lián)系方式。同時，食品流動送貨車經(jīng)營者還必須建立食品進(jìn)、銷貨臺賬，執(zhí)行一票通制度，對相關(guān)情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。目前，準(zhǔn)格爾旗工商局已對全旗60戶食品批發(fā)經(jīng)營戶的106輛送貨車和2戶入境送貨車輛進(jìn)行了備案登記，3戶生鮮肉經(jīng)營戶實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)冷藏車配送（不包括沙圪堵）。（三）與此同時，XX工商局還不斷完善食品市場監(jiān)管和巡查制度一是嚴(yán)格食品流通許可制度，完善食品市場主體準(zhǔn)入機(jī)制。對涉及食品生產(chǎn)、銷售經(jīng)營戶的主體資格重新進(jìn)行全面審查，共發(fā)放食品流通許可證1420份，其中企業(yè)13戶，個體戶1407戶（不包括沙圪堵）。二是嚴(yán)格執(zhí)行食品質(zhì)量準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全日常監(jiān)管，全面推行食品配送“一票通”制度，進(jìn)一步規(guī)范索證索票、進(jìn)銷貨臺賬及上墻公示制度的落實。完善流通環(huán)節(jié)食品安全抽樣檢驗和退市制度，建立銷售者主動退市和工商部門責(zé)令退市相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。三是切實抓好食品安全專項整治行動。積極開展了多個專項執(zhí)法檢查，打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣和不合格食品的違法行為。兩年來，共檢查食品經(jīng)營戶6709戶次，印發(fā)傳單5000余份，辦理食品案件90件，罰款20.77萬元（不包括沙圪堵）。對問題食品和小食雜店、小攤點(diǎn)、小作坊和易出現(xiàn)問題的城鄉(xiāng)結(jié)合部，作為重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)地區(qū)實施了有效監(jiān)管。四、食品安全檢驗情況（一）食品安全檢測基本情況幾年來，為有效防范食品安全重大事故的發(fā)生，切實保障人民群眾飲食安全和身體健康，我局及各工商所嚴(yán)格按照市局和旗人民政府的工作要求，結(jié)合實際，依托已配備的快速檢測工具，積極開展了歷年食品安全檢測工作。2010年，我局及各工商所充分運(yùn)用食品質(zhì)量快速檢測設(shè)備對全旗范圍內(nèi)較大的農(nóng)貿(mào)市場、大型超市的蔬菜、水產(chǎn)品、糧食、豆制品等食品進(jìn)行了抽樣定性檢測，共抽檢各類食品120批次，合格率達(dá)100%，：其中委托XX食品安全檢測中心對薛家灣陽光超市旗艦店的豆腐、黃瓜、菠菜、豆芽、伊利優(yōu)酸乳五種食品進(jìn)行檢測1次，檢測項目全部合格。1、從檢測的情況看，我旗流通環(huán)節(jié)食品市場總體形勢良好，質(zhì)量安全放心可靠。大部分經(jīng)銷商生產(chǎn)經(jīng)營的食品配方用料精細(xì)，產(chǎn)品符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，市場銷量較好，能夠達(dá)到當(dāng)?shù)厝罕姷纳钜髽?biāo)準(zhǔn)。2、水產(chǎn)品抽檢中未發(fā)現(xiàn)添加甲醛問題，在抽檢的水潺樣品中，80%以上不含有甲醛成份。主要產(chǎn)品來源于十二連城鄉(xiāng)巨合灘一帶，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民養(yǎng)殖戶直接從池塘到銷售一條龍服務(wù)，且運(yùn)輸距離近能夠及時保證貨源，保證了水產(chǎn)品的新鮮。3、蔬菜農(nóng)藥殘留量符合國家標(biāo)準(zhǔn)。菜農(nóng)主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，菜農(nóng)未大量使用農(nóng)藥治蟲，因菜農(nóng)在噴藥15天后才將蔬菜上市銷售，經(jīng)工商所對蔬菜中農(nóng)藥殘流量進(jìn)行的檢測，全部符合國家標(biāo)準(zhǔn)。（二）存在問題及建議1、定性檢測是對食品中含有某些有毒有害的物質(zhì)進(jìn)行鑒定，至于含量多少、什么農(nóng)藥品種等就無法鑒別，且不能作為法定依據(jù)進(jìn)行處罰，而且許多項目無法去測試，這就更增加了我們的工作難度，各級領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾對食品安全問題也很重視，使我們感到責(zé)任和壓力重大，我們也