嘉興市污水外排指標(biāo)

嘉興市污水外排指標(biāo)嘉興市域污水系統(tǒng)情況分析與對策建議一、基本情況1998年起我市開始啟動建設(shè)污水收集處理設(shè)施，截止目前已累計(jì)建成各類污水管網(wǎng)6692公里，建成城鎮(zhèn)污水廠13座，日均污水處理能力138.5萬噸/天。市域污水系統(tǒng)分為就地處理和聯(lián)合外排處理兩種情況。海寧市、桐鄉(xiāng)市、嘉善縣北部區(qū)域及平湖市東部區(qū)域內(nèi)的污水均通過自行建設(shè)污水廠，將污水就地處理達(dá)標(biāo)后排河或排海。嘉興市區(qū)、嘉善縣南部、平湖市西部、港區(qū)及海鹽縣區(qū)域內(nèi)的污水則主要通過長距離污水管集中輸送進(jìn)入位于海鹽的聯(lián)合污水廠，經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后排入杭州灣。2013年在嘉興市外排污水系統(tǒng)即將飽和的背景下，嘉興市治水辦組織編制《嘉興市域污水處理工程專項(xiàng)規(guī)劃》，規(guī)劃確定將嘉興市污水聯(lián)合外排區(qū)域的處理模式由“集中外排”調(diào)整為“外排處理為主、就地處理為輔”的模式，并提出2020年以前的聯(lián)合外排區(qū)域污水處理設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，包括新建嘉興市區(qū)城東再生水廠及海鹽縣污水廠；2014年浙江省“五水共治”工作全面展開，2015年國家“水十條”發(fā)布，國家對水環(huán)境保護(hù)提出了更加嚴(yán)格的要求,嘉興市五水共治辦在最新形勢下組織編制了《嘉興市域“十三五”污水處理設(shè)施實(shí)施方案》，該方案提出“工業(yè)廢水及生活污水分類收集分質(zhì)處理，并就地建設(shè)再生水廠的思路”，方案在原規(guī)劃的基礎(chǔ)上新增嘉善縣5萬噸/日以及平湖5萬噸/日的再生水廠，目前嘉興市城東再生水一期已經(jīng)建成運(yùn)行，海鹽縣污水廠積極與明年建成運(yùn)行，嘉善縣及平湖市再生水廠也已進(jìn)入前期階段，即將實(shí)施。表1：嘉興市域污水廠情況表(截止2018年10月)序號污水廠名稱處理能力（萬噸/日）排放標(biāo)準(zhǔn)負(fù)荷率1嘉興聯(lián)合污水廠60一級A91%2嘉善姚莊污水廠2一級A60.16%3嘉善西塘污水廠1.5一級A94%4嘉善洪溪污水廠4一級A86%5平湖東部污水廠5一級A71.6%6海寧丁橋污水廠15一級A86.67%7海寧尖山污水廠5一級A61.8%8海寧鹽倉污水廠16一級A78.37%9桐鄉(xiāng)濮院污水廠5一級A74%10桐鄉(xiāng)崇福污水廠6一級A90.83%11桐鄉(xiāng)申和污水廠10一級A84.8%12桐鄉(xiāng)城市污水廠5一級A111.4%13嘉興城東再生水廠4準(zhǔn)四類合計(jì)138.586.7%二、污水系統(tǒng)存在問題1、污水處理設(shè)施的處理能力不足。根據(jù)最新的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，嘉興市域各污水廠的平均負(fù)荷率較高，市域總體污水系統(tǒng)處理負(fù)荷率已達(dá)到86.7%，其中處理規(guī)模最大的聯(lián)合污水廠平均負(fù)荷率已經(jīng)達(dá)到91%，在雨季實(shí)際上已經(jīng)超負(fù)荷運(yùn)行，造成部分區(qū)域的污水無法進(jìn)入污水系統(tǒng)處理，對環(huán)境造成影響。據(jù)市域總規(guī)確定的人口規(guī)模推算，2022年市域城鎮(zhèn)人口約為430萬人，2035年市域城鎮(zhèn)人口約為580萬人。預(yù)測2022年、2035年市域城鎮(zhèn)污水量將達(dá)到170萬噸/日及230萬噸/日，已超出現(xiàn)有污水廠的處理能力，因此市域現(xiàn)狀污水處理設(shè)施需盡快擴(kuò)容。2、現(xiàn)狀污水廠的排放標(biāo)準(zhǔn)偏低。嘉興市域現(xiàn)狀污水廠的現(xiàn)有排放標(biāo)準(zhǔn)目前基本按照一級A標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，而最新的《浙江省城鎮(zhèn)污水廠主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中要求的清潔排放標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)已全面高于一級A標(biāo)準(zhǔn)，除了嘉興市區(qū)城東再生水廠外，其他現(xiàn)狀污水廠排放標(biāo)準(zhǔn)均不能滿足該標(biāo)準(zhǔn)，需進(jìn)行提標(biāo)改造。表2:排放標(biāo)準(zhǔn)主要指標(biāo)對照表（mg/L）水質(zhì)指標(biāo)項(xiàng)目地表水Ⅳ類地表水Ⅴ類一級A清潔排放標(biāo)準(zhǔn)COD30405030氨氮1.52.05（8）1.5（3）總氮1.52.01510（12）適用于新建污水廠12（15）適用于改擴(kuò)建污水廠總磷0.30.40.50.33、再生水利用率偏低?！八畻l”中要求缺水型城市2020年再生水的利用率要達(dá)到20%以上，嘉興作為水質(zhì)缺水型城市，目前除了市區(qū)城東再生水廠、海寧尖山污水廠符合污水再生水利用外，其他區(qū)域均未實(shí)現(xiàn)再生水利用，再生水利用率達(dá)不到“水十條”要求。4、污水處理收費(fèi)與成本倒掛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，嘉興市部分區(qū)域污水廠收費(fèi)與成本情況見下表：表3：2017年污水處理費(fèi)和運(yùn)行成本情況表污水廠名稱污水處理收費(fèi)（萬元）運(yùn)行成本（萬元）凈利潤（萬元）嘉源污水處理有限公司7351.768140.23-358.36聯(lián)合污水處理有限公司-1586.74嘉善洪溪污水廠2318.972414.83-95.86嘉善姚莊污水廠86009900-1300海寧市污水公司1927338780-19507桐鄉(xiāng)市污水公司10300.2513697.95-3397.7匯合水質(zhì)凈化有限公司2765.867248.19-4482.33海鹽縣污水公司8525.7913597.7-5071.91由上表可知，目前各區(qū)域的污水公司基本處于虧本運(yùn)行狀態(tài)，對于污水處理事業(yè)的發(fā)展較為不利。5、污水系統(tǒng)安全性偏低。市域各污水系統(tǒng)之間的連通能力不足，系統(tǒng)安全性相對較低，部分區(qū)域在緊急突發(fā)事故的情況下，較難實(shí)現(xiàn)污水系統(tǒng)之間應(yīng)急調(diào)度，存在安全隱患。6、污水管網(wǎng)歷史欠賬多,

質(zhì)量問題嚴(yán)重1）老管道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，施工質(zhì)量差。部分污水管網(wǎng)由于建設(shè)時間早、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量差且缺乏日常管理養(yǎng)護(hù)，隨著管道使用年限的增長，管道健康狀況日益堪憂，存在大量變形、破損、淤積、異物侵入等質(zhì)量問題。圖1：現(xiàn)狀排水管網(wǎng)CCTV檢測圖2）雨污串管、混接、錯接現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)聯(lián)合污水廠雨季與旱季的污水量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，在連續(xù)降雨的情況下，污水系統(tǒng)的日處理增加量接近10萬噸，且雨季污水廠進(jìn)水COD較旱季大幅降低（從350降至150），反應(yīng)了大量雨水在雨季進(jìn)入了污水管道系統(tǒng)，主要是由于部分居住小區(qū)及工業(yè)、企事業(yè)地塊內(nèi)排水管網(wǎng)存在嚴(yán)重的混接、錯接現(xiàn)象。3）部分小區(qū)陽臺廢水仍未得到有效收集。嘉興市區(qū)尚有部分老小區(qū)(2000年以前建設(shè)的小區(qū))及次新小區(qū)（2000年至2011年間建設(shè)的小區(qū)）的陽臺廢水仍未得到有效收集，陽臺洗衣機(jī)廢水直排入河對河道造成污染。7、市區(qū)污水設(shè)施主體眾多，管理混亂。目前嘉興市區(qū)污水設(shè)施主體眾多，除三家主要民營企業(yè)（廣源污水公司、潔琪污水公司、大地污水公司）外，另有聯(lián)合污水公司、嘉源污水公司、秀源污水公司、南環(huán)污水公司、國際商務(wù)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水公司等眾多污水設(shè)施的主體?，F(xiàn)狀民營企業(yè)的污水設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、管養(yǎng)不到位、污水外溢現(xiàn)象非常嚴(yán)重，而各國有企業(yè)污水設(shè)施的管理也是各自為政、標(biāo)準(zhǔn)不一。造成污水設(shè)施的建設(shè)得不到統(tǒng)籌，而已建污水設(shè)施同樣得不到系統(tǒng)的、一體化管養(yǎng)。8、區(qū)塊內(nèi)部排水管網(wǎng)缺乏管養(yǎng)。目前市政道路下的污水管網(wǎng)由管理主體進(jìn)行管養(yǎng)，而區(qū)塊內(nèi)部的排水管網(wǎng)一般由區(qū)塊主體單位或者物業(yè)公司進(jìn)行管養(yǎng)，投入力量普遍較少，管養(yǎng)水平欠佳，只有在發(fā)生堵塞的情況下才會進(jìn)行疏通，缺乏必要的日常養(yǎng)護(hù)，這也是小區(qū)內(nèi)部管網(wǎng)存在較多質(zhì)量問題的重要原因。三、問題對策針對以上污水系統(tǒng)存在的較多問題，吸收前期對上海排水管理處及寧波北侖水務(wù)公司考察后學(xué)習(xí)到的對排水系統(tǒng)建設(shè)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出以下完善提升污水系統(tǒng)的對策：1、加強(qiáng)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)分質(zhì)處理，提升系統(tǒng)安全。1）盡快對現(xiàn)有污水處理設(shè)施進(jìn)行擴(kuò)容。根據(jù)《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》及《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》中的相關(guān)內(nèi)容結(jié)合嘉興地區(qū)用水實(shí)際情況，嘉興市城市綜合用水指標(biāo)取0.5萬m3/萬人.d（規(guī)范值0.35-0.65），產(chǎn)污率取90%，截污率取100%，供水日變化系數(shù)取1.25，地下水入滲量取10%，預(yù)測得2022年、2035年市域城鎮(zhèn)污水量為170萬噸/日及230萬噸/日。2022年工業(yè)污水比例根據(jù)嘉興市區(qū)現(xiàn)狀用水結(jié)構(gòu)情況取45%，根據(jù)嘉興市城市定位與發(fā)展趨勢，遠(yuǎn)期2035年工業(yè)污水量比例適當(dāng)下降取35%。將規(guī)劃污水量按各地區(qū)現(xiàn)狀人口數(shù)量作為分配因子分配后得下表：表4：2022年嘉興市域污水量預(yù)測表區(qū)域規(guī)劃污水量（萬噸/日）生活污水量（萬噸/日）工業(yè)污水量（萬噸/日）市區(qū)46.225.420.8嘉善縣21.311.79.6平湖市20.911.59.4海鹽縣16.18.97.3海寧市30.816.913.8桐鄉(xiāng)市30.416.713.7港區(qū)4.42.42.0合計(jì)17093.576.5表5：2035年嘉興市域污水量預(yù)測表區(qū)域規(guī)劃污水量（萬噸/日）生活污水量（萬噸/日）工業(yè)污水量（萬噸/日）市區(qū)62.540.62521.875嘉善縣28.818.7210.08平湖市28.318.3959.905海鹽縣21.814.177.63海寧市41.627.0414.56桐鄉(xiāng)市41.126.71514.385港區(qū)5.93.8352.065合計(jì)230.0149.580.5根據(jù)生活污水與工業(yè)污水分類收集、分質(zhì)處理的要求，考慮將工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的工業(yè)污水進(jìn)行統(tǒng)一收集處理，結(jié)合嘉興市工業(yè)分布情況，考慮將工業(yè)污水總量的80%納入工業(yè)污水廠進(jìn)行處理，將工業(yè)污水總量的20%進(jìn)入城鎮(zhèn)生活污水廠進(jìn)行處理，計(jì)算得2022年-2035年嘉興市域污水分類處理情況表：表6：2022年-2035年嘉興市域污水分類處理情況表區(qū)域2022年需進(jìn)入工業(yè)污水廠處理的污水量（萬噸/日）2022年需進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理的污水量（萬噸/日）2035年需進(jìn)入工業(yè)污水廠處理的污水量（萬噸/日）2035年需進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理的污水量（萬噸/日）市區(qū)16.629.617.545.0嘉善縣7.713.68.120.7平湖市7.513.47.920.4海鹽縣5.810.46.115.7海寧市11.019.711.630.0桐鄉(xiāng)市11.019.411.529.6港區(qū)1.62.81.74.2合計(jì)61.2108.864.4165.6根據(jù)以上需要分類處理的污水量，提出相應(yīng)污水處理設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，得嘉興市污水處理能力平衡表：表7：2022年嘉興市污水處理設(shè)施能力平衡表分項(xiàng)需要處理的量（萬噸/日）處理設(shè)施情況處理能力（萬噸/日）富余情況市區(qū)生活污水29.6外排指標(biāo)35.62萬噸/日城東再生水廠8萬噸/日43.6214.02市區(qū)工業(yè)污水16.6新建市區(qū)工業(yè)污水廠17萬噸/日17.00.3嘉善縣生活污水13.6姚莊污水廠7萬噸/日西塘污水廠1.5萬噸/日洪溪污水廠4萬噸/日大成污水廠3.5萬噸/日外排指標(biāo)6.8萬噸/日22.89.2嘉善縣工業(yè)污水7.7新建嘉善工業(yè)污水廠10萬噸/日10.02.3平湖市生活污水13.4東部污水廠5萬噸/日外排指標(biāo)7.5萬噸/日12.5-0.9平湖市工業(yè)污水7.5東部工業(yè)污水廠5萬噸/日西部工業(yè)污水廠3萬噸/日8.00.5海鹽縣生活污水10.4外排指標(biāo)7萬噸/日海鹽污水廠10萬噸/日17.06.6海鹽縣工業(yè)污水5.8新建海鹽工業(yè)污水廠5萬噸/日吉安紙業(yè)自行處排放3萬噸/日82.2海寧市生活污水19.7丁橋污水廠20萬噸/日鹽倉污水廠三期10萬噸/日3010.3海寧市工業(yè)污水11.0尖山污水廠改工業(yè)污水廠5萬噸/日鹽倉污水廠一二期改為工業(yè)污水廠6萬噸/日11.00桐鄉(xiāng)市生活污水19.4桐鄉(xiāng)城市污水廠20萬噸/日200.6桐鄉(xiāng)市工業(yè)污水11.0申和污水廠改工業(yè)污水廠10萬噸/日崇福污水廠改為工業(yè)污水廠6萬噸/日165港區(qū)生活污水2.8外排指標(biāo)3.08萬噸/日3.081.28港區(qū)工業(yè)污水1.6新建港區(qū)工業(yè)污水廠5萬噸/日5.03.4合計(jì)17022151注：平湖市的生活污水量處理能力少量缺口可通過調(diào)劑聯(lián)合污水外排指標(biāo)來實(shí)現(xiàn)平衡。吉安紙業(yè)3萬噸/日自建污水處理設(shè)施未納入總處理能力。表8：2035年嘉興市污水處理設(shè)施能力平衡表分項(xiàng)需要處理的量（萬噸/日）處理設(shè)施情況處理能力（萬噸/日）富余情況市區(qū)生活污水45市區(qū)外排指標(biāo)增至40.2萬噸/日城東再生水廠8萬噸/日48.23.0市區(qū)工業(yè)污水17.5市區(qū)工業(yè)污水廠擴(kuò)容至20萬噸/日20.02.5嘉善縣生活污水20.7姚莊污水廠7萬噸/日西塘污水廠1.5萬噸/日洪溪污水廠4萬噸/日大成污水廠3.5萬噸/日外排指標(biāo)6.8萬噸/日22.82.1嘉善縣工業(yè)污水8.1嘉善工業(yè)污水廠10萬噸/日10.01.9平湖市生活污水20.4東部污水廠5萬噸/日外排指標(biāo)增至16萬噸/日21.00.6平湖市工業(yè)污水7.9東部工業(yè)污水廠5萬噸/日西部工業(yè)污水廠3萬噸/日8.00.1海鹽縣生活污水15.7外排指標(biāo)7萬噸/日海鹽污水廠20萬噸/日27.011.3海鹽縣工業(yè)污水6.1海鹽工業(yè)污水廠5萬噸/日吉安紙業(yè)自行處理3萬噸/日8.01.9海寧市生活污水30丁橋污水廠20萬噸/日鹽倉污水廠10萬噸/日30.00海寧市工業(yè)污水11.6尖山工業(yè)污水廠10萬噸/日鹽倉工業(yè)污水廠6萬噸/日16.04.4桐鄉(xiāng)市生活污水29.6桐鄉(xiāng)城市污水廠擴(kuò)建為30萬噸/日30.00.4桐鄉(xiāng)市工業(yè)污水11.5申和污水廠改工業(yè)污水廠10萬噸/日崇福污水廠改為工業(yè)污水廠6萬噸/日16.05.0港區(qū)生活污水4.2港區(qū)外排指標(biāo)增至5萬噸/日5.00.8港區(qū)工業(yè)污水1.7港區(qū)工業(yè)污水廠5萬噸/日5.03.3合計(jì)23026434注：外排指標(biāo)的增加需通過對現(xiàn)有聯(lián)合污水廠挖潛15萬噸/日來實(shí)現(xiàn)，吉安紙業(yè)3萬噸/日自建污水處理設(shè)施未納入總處理能力。2）對市域城鎮(zhèn)污水廠進(jìn)行提標(biāo)改造。為使處理尾水能滿足《浙江省城鎮(zhèn)污水廠主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中要求的清潔排放標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，對處理生活污水為主的城鎮(zhèn)處理廠進(jìn)行提標(biāo)改造，各區(qū)域應(yīng)盡早開始研究處理廠提標(biāo)改造的技術(shù)方案。3）對工業(yè)廢水、生活污水進(jìn)行分類收集、分質(zhì)處理。為保證城鎮(zhèn)生活污水廠能滿足清潔排放標(biāo)準(zhǔn)，污水廠必須實(shí)現(xiàn)分質(zhì)處理，建議對各個區(qū)域的污水收集和水質(zhì)情況進(jìn)行調(diào)查和研究，將主要生活區(qū)域的污水和主要工業(yè)區(qū)域的污水進(jìn)行分離，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水和生活污水分類收集、分質(zhì)處理。為了實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)并同時保證污水系統(tǒng)安全性，建議將聯(lián)合外排三期主管專門用于輸送工業(yè)廢水，并制定各區(qū)域的分質(zhì)輸送方案。4）增加各污水系統(tǒng)之間的聯(lián)通，提高污水系統(tǒng)安全性。提高污水系統(tǒng)的安全性，實(shí)現(xiàn)各污水廠之間的緊急備用，對各區(qū)域的污水系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化完善，增加各系統(tǒng)之間連通能力，提高污水系統(tǒng)安全性。2、開展全面排查，修復(fù)排水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)雨污分流。對現(xiàn)有排水管網(wǎng)進(jìn)行全面排查，對于建設(shè)時間早、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低的污水管要加大更新改造力度；對于排水管網(wǎng)中存在的“破損、雨污混接、串接”等現(xiàn)象，要結(jié)合污水“零直排區(qū)”建設(shè)，通過工程改造消除管網(wǎng)中的雨污水混接串接等現(xiàn)象，并對陽臺洗衣機(jī)廢水進(jìn)行收集，避免污水通過雨水管進(jìn)入河道，從而減少對水環(huán)境的影響。3、理順體制機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，落實(shí)政策保障。1）按照屬地管理原則對排水系統(tǒng)進(jìn)行管養(yǎng)，將具體的排水項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)事權(quán)按照屬地管理原則實(shí)施下放。市級部門主要負(fù)責(zé)規(guī)劃統(tǒng)籌、政策制定、監(jiān)督指導(dǎo)及考核評價；區(qū)級承擔(dān)城市屬地管理的主體責(zé)任，街道具體實(shí)施項(xiàng)目管理、養(yǎng)護(hù)及違法處罰。在明確職責(zé)分工、下放移交事權(quán)的同時，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)調(diào)整人員編制，明確市、區(qū)兩級財政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保區(qū)級部門有人管事、有錢辦事。市、區(qū)兩級財政部門要根據(jù)建設(shè)部排水定額的規(guī)定，足額保障城市排水養(yǎng)護(hù)資金，確保市、區(qū)兩級排水管道設(shè)施養(yǎng)護(hù)工作順利開展。2）完善地下管線工程質(zhì)量監(jiān)管體系。針對容易出現(xiàn)質(zhì)量問題的地下管線工程，研究出臺加強(qiáng)地下管線質(zhì)量管理辦法，配合實(shí)測實(shí)量、CCTV檢測等技術(shù)手段，建立一套完善的地下管線工程質(zhì)量監(jiān)管體系。3）建立一體化的污水設(shè)施管養(yǎng)體制。針對污水設(shè)施管理混亂的現(xiàn)狀，由市級部門研究出臺污水設(shè)施運(yùn)行、管理、維護(hù)的辦法，在全面排查的基礎(chǔ)上建立現(xiàn)狀污水設(shè)施的健康檔案，并形成定期養(yǎng)護(hù)機(jī)制，由市級部門統(tǒng)一考核，全面提升現(xiàn)狀污水設(shè)施的管理水平。4）逐步引導(dǎo)設(shè)施落后、管理效率較低的民營污水企業(yè)退出行業(yè)。研究出臺相應(yīng)政策，逐步收購民營污水企業(yè)，由國有企業(yè)對其接管。5）降低污水處理成本、適當(dāng)提高工業(yè)廢水收費(fèi)。通過將工業(yè)廢水和生活污水分開處理，調(diào)整污水廠處理工藝和參數(shù)、提高污水處理效率，降低污水處理單位成本。同時，建議增加政府財政支持，適當(dāng)提高對工業(yè)廢水的收費(fèi)，改善污水處理公司的財務(wù)狀況。6）制定有利于再生水推廣使用的政策。學(xué)習(xí)寧波推廣再生水的經(jīng)驗(yàn)，逐步提高地表水取水費(fèi)用，并給予使用再生水的企業(yè)以一定補(bǔ)貼，使再生水的具備價格優(yōu)勢，提高再生水的回用率。四、下一步工作建議1、抓緊協(xié)調(diào)辦理污水廠擴(kuò)容新增排海口的審批手續(xù)按照目前聯(lián)合污水廠的擴(kuò)建規(guī)模，在現(xiàn)有55萬噸/日排海規(guī)模的基礎(chǔ)上，需增加50萬噸

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