三亞市關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)清理處置工作方案

三亞市關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)清理處置工作方案

為了徹底清理和處置關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)債務(wù)，全面掌握企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)劣勢(shì)國(guó)有企業(yè)有序退出市場(chǎng)，為妥善安置企業(yè)職工提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，根據(jù)《國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》、《海南省省屬國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作規(guī)程》、《三亞市關(guān)閉或破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)處置和職工安置工作方案》等有關(guān)規(guī)定和五屆市委第47次常委會(huì)精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

組織各方力量全面清理市屬劣勢(shì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)，摸清劣勢(shì)企業(yè)“家底”，清查核實(shí)市屬劣勢(shì)企業(yè)各項(xiàng)資產(chǎn)損溢情況，并根據(jù)國(guó)家和省清產(chǎn)核資政策規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)損失認(rèn)定處理。同時(shí)充分利用當(dāng)前財(cái)政的良好形勢(shì)和土地資產(chǎn)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，盡快變現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)價(jià)值，為妥善安置關(guān)閉或破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)職工，一攬子解決企業(yè)債務(wù)問(wèn)題，消化國(guó)有企業(yè)歷史包袱提供資金支持。

二、清理范圍

本次進(jìn)行資產(chǎn)債務(wù)清理的劣勢(shì)國(guó)有企業(yè)是處于長(zhǎng)期停產(chǎn)、半停產(chǎn)，連年虧損，已經(jīng)喪失基本的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)條件，沒(méi)有生存和發(fā)展空間，債務(wù)糾紛不斷，經(jīng)營(yíng)者和職工有共識(shí)、有積極性，職工安置資金能夠落實(shí)的企業(yè)。符合本次清理范圍并經(jīng)市政府同意予以關(guān)閉破產(chǎn)的市屬國(guó)有企業(yè)有59家（名單附后）。清理內(nèi)容是企業(yè)的資產(chǎn)特別是房屋建筑物等固定資產(chǎn)和土地以及企業(yè)的債務(wù)。通過(guò)資產(chǎn)債務(wù)清理和處置，依法對(duì)上述企業(yè)實(shí)施關(guān)閉或破產(chǎn)，保證企業(yè)穩(wěn)妥退出市場(chǎng)。

三、工作內(nèi)容

本次資產(chǎn)債務(wù)清理處置工作積極借鑒國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資方法，同時(shí)針對(duì)清理處置范圍和工作目的的特殊性確定工作內(nèi)容。資產(chǎn)債務(wù)清理處置主要包括賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查、價(jià)值重估、損溢認(rèn)定、資金核實(shí)、資產(chǎn)債務(wù)處置、辦理移交手續(xù)等內(nèi)容。

（一）帳務(wù)清理。指市屬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)全面清理單位的各類資產(chǎn)以及各項(xiàng)資金往來(lái)和借款等基本財(cái)務(wù)狀況，整理好會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)報(bào)表等，編制好基準(zhǔn)日的會(huì)計(jì)報(bào)表，做到帳帳相符、帳證相符、帳表相符。

（二）資產(chǎn)債務(wù)清查。指對(duì)市關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)各項(xiàng)資產(chǎn)在全面清理、核對(duì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)物盤(pán)點(diǎn)同核實(shí)賬務(wù)相結(jié)合，清理資產(chǎn)同核查負(fù)債和所有者權(quán)益相結(jié)合，做好各類應(yīng)收及預(yù)付帳款、各項(xiàng)對(duì)外投資、帳外資產(chǎn)的清理，以及企業(yè)有關(guān)抵押、擔(dān)保等事項(xiàng)的核對(duì)。

（三）價(jià)值重估。指對(duì)企業(yè)帳面價(jià)值和實(shí)際價(jià)值背離較大的主要固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)按照國(guó)家規(guī)定方法、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新估價(jià)。

（四）損溢認(rèn)定。指依據(jù)國(guó)家清產(chǎn)核資政策和有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，對(duì)企業(yè)申報(bào)的各項(xiàng)資產(chǎn)損溢和資金掛帳進(jìn)行認(rèn)定，并按《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行損失確認(rèn)。

（五）資金核實(shí)。指根據(jù)企業(yè)上報(bào)的資產(chǎn)盤(pán)盈和資產(chǎn)損失、資金掛帳等清產(chǎn)核資工作結(jié)果，依據(jù)國(guó)家清產(chǎn)核資政策和有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，組織進(jìn)行審核檢查，確保清理結(jié)果完整、準(zhǔn)確、可靠。

（六）資產(chǎn)債務(wù)處置。指對(duì)經(jīng)核實(shí)的資產(chǎn)債務(wù)清理結(jié)果，成立清算組進(jìn)行清算。對(duì)符合破產(chǎn)條件的，向人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)，依法進(jìn)行清算。提出資產(chǎn)債務(wù)處置意見(jiàn)，原則上采用公開(kāi)拍賣(mài)的方式處置資產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)回收資金嚴(yán)格按政策優(yōu)先安置職工，依法或協(xié)商清償企業(yè)債務(wù)。

四、工作安排

本次市屬劣勢(shì)企業(yè)資產(chǎn)和債務(wù)清理工作基準(zhǔn)時(shí)間統(tǒng)一定為2008年7月30日。從2008年8月起，保證在2008年12月底全面完成所有劣勢(shì)企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)清理，2009年4月前完成資產(chǎn)處置。清理和處置工作具體分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）前期準(zhǔn)備（2008年8月8日至15日）。成立關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)清理辦公室，在市關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)處置和職工安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)企業(yè)清產(chǎn)核資工作進(jìn)行工作部署，印發(fā)有關(guān)方案和會(huì)計(jì)報(bào)表及相關(guān)明細(xì)表格，召開(kāi)市屬劣勢(shì)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)主管動(dòng)員大會(huì)，落實(shí)資產(chǎn)債務(wù)清理工作任務(wù)。

（二）企業(yè)自查（2008年8月17至29日）。關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)工作要求，組織本企業(yè)有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件，進(jìn)行財(cái)務(wù)清理、資產(chǎn)清查等工作，要求財(cái)會(huì)人員按時(shí)完成相關(guān)報(bào)表填制工作，并在限定的時(shí)間前報(bào)送市資產(chǎn)債務(wù)清理辦公室，并在清理期間進(jìn)行公示。清理辦公室檢查企業(yè)公示情況、受理公示中存在的異議并進(jìn)行相關(guān)處理。

（三）中介鑒證（2008年9月1日至11月30日）。委托符合資質(zhì)的3至5家社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，分配清理任務(wù)并簽定委托協(xié)議，由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)債務(wù)情況進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，對(duì)有關(guān)資產(chǎn)盤(pán)盈資產(chǎn)損失及資金掛賬進(jìn)行經(jīng)濟(jì)鑒證，形成財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。被清理企業(yè)近三年中已進(jìn)行清產(chǎn)核資專項(xiàng)審計(jì)的，其結(jié)果可以利用。

（四）審核批復(fù)（2008年11月1日至12月15日）。清理辦公室對(duì)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)自查材料和中介鑒證結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，檢查核實(shí)相關(guān)資料的完整性、準(zhǔn)確性和合法性，認(rèn)真做好損溢認(rèn)定和資金核實(shí)工作，并對(duì)核實(shí)結(jié)果向企業(yè)批復(fù)。

（五）整理報(bào)告（2008年12月16日至31日）。根據(jù)損溢認(rèn)定和資金核實(shí)的結(jié)果，及時(shí)整理相關(guān)資料，分類匯總有關(guān)數(shù)據(jù)，及時(shí)向市關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)處置和職工安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)整個(gè)清理工作情況。

（六）資產(chǎn)債務(wù)處置（2009年1月5日至3月30日）。企業(yè)使用的土地屬行政劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)的，由市政府收回，并組織出讓，出讓變現(xiàn)資金用于支付原企業(yè)職工的安置費(fèi)用，不納入企業(yè)自有資產(chǎn)中用于清償企業(yè)債務(wù)。自有資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)的企業(yè)向人民法院提出破產(chǎn)申請(qǐng)并按法定程序清算。企業(yè)實(shí)施關(guān)閉或破產(chǎn)后優(yōu)先獲得清償?shù)穆毠すべY和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用以及相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)、補(bǔ)償金等費(fèi)用，用于償還財(cái)政先行保障職工安置的周轉(zhuǎn)金。

五、工作組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)《三亞市關(guān)閉或破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)處置和職工安置工作方案》，市關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)清理辦公室設(shè)在市財(cái)政局，周高明局長(zhǎng)任辦公室主任，市國(guó)資委、市審計(jì)局、市發(fā)展和改革局、市國(guó)土環(huán)境資源局和市法制辦等單位負(fù)責(zé)人任副主任。辦公室根據(jù)工作需要召開(kāi)綜合工作會(huì)議，研究制定有關(guān)政策、方案和辦法，定期聽(tīng)取討論工作進(jìn)展情況，共同負(fù)責(zé)關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)清理的督導(dǎo)工作。辦公室工作人員分別從市財(cái)政局、市國(guó)資委和市審計(jì)抽調(diào)一名業(yè)務(wù)骨干組成，負(fù)責(zé)日常工作。

六、經(jīng)費(fèi)安排

本次資產(chǎn)債務(wù)清理和處置工作經(jīng)費(fèi)及聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)由市財(cái)政根據(jù)工作需要按有關(guān)費(fèi)率專項(xiàng)安排。七、相關(guān)要求和責(zé)任

（一）各企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視并親自領(lǐng)導(dǎo)本項(xiàng)清理工作，在自查工作中要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，如實(shí)披露企業(yè)存在的問(wèn)題，做到全面徹底、不重不漏、賬實(shí)相符，切實(shí)摸清“家底”，保證清產(chǎn)核資工作結(jié)果真實(shí)、可靠，及時(shí)將有關(guān)報(bào)表填制完成，報(bào)送市關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)清理辦公室，同時(shí)提供詳實(shí)資料，積極配合社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)鑒證工作。各企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)報(bào)送的資產(chǎn)債務(wù)清理相關(guān)資料的真實(shí)性、完整性承擔(dān)責(zé)任。

（二）社會(huì)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立、客觀、公正地覆行職責(zé)，及時(shí)提供真實(shí)可靠的業(yè)務(wù)報(bào)告。在資產(chǎn)清查、價(jià)值重估中要制定總體清理方案和個(gè)體企業(yè)工作方案，全面地對(duì)企業(yè)清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日的會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)，以保證該單位清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日賬面數(shù)的準(zhǔn)確；認(rèn)真核對(duì)、詢證、查實(shí)該單位債權(quán)、債務(wù)，監(jiān)盤(pán)該單位現(xiàn)金和抽查存貨；勘察、抽查該單位固定資產(chǎn)并驗(yàn)證其產(chǎn)權(quán)；按照國(guó)家清產(chǎn)核資政策和有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定,對(duì)該單位清理出的有關(guān)資產(chǎn)盤(pán)盈、資產(chǎn)損失及資金掛賬進(jìn)行核實(shí)、鑒證；協(xié)助該單位按照企業(yè)會(huì)計(jì)制度和清產(chǎn)核資的要求調(diào)整有關(guān)帳項(xiàng)，計(jì)算執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度所帶來(lái)的損失；協(xié)助該企業(yè)編制資產(chǎn)債務(wù)清理后的會(huì)計(jì)報(bào)表。

（三）各有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)配合，通力合作，加大對(duì)清理工作的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度。對(duì)有關(guān)職能部門(mén)和企業(yè)未按時(shí)完成或不積極配合清理工作，或者是在清理中違反有關(guān)規(guī)定程序、清產(chǎn)核資工作質(zhì)量不符合規(guī)定要求的，及時(shí)向市政府通報(bào)。對(duì)企業(yè)在清理工作中不遵守有關(guān)紀(jì)律，瞞報(bào)、隱匿或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自低價(jià)變賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、變更國(guó)有資產(chǎn)，弄虛作假、提供虛假會(huì)計(jì)資料或者以任何名義、手段私分企業(yè)、單位錢(qián)物和侵吞