淺談呼市城市園林綠化工程監(jiān)理制

PAGEPAGE1淺談呼市城市園林綠化工程監(jiān)理制內(nèi)容提示：隨著我市城市綠化建設(shè)的步伐不斷加快，園林綠化監(jiān)理制在綠化施工中所起到的作用日益體現(xiàn)出來，但是還處于初級階段，需要不斷加強與完善。延伸閱讀：園林綠化監(jiān)理摘要：隨著我市城市綠化建設(shè)的步伐不斷加快，園林綠化監(jiān)理制在綠化施工中所起到的作用日益體現(xiàn)出來，但是還處于初級階段，需要不斷加強與完善。（參考《》）關(guān)鍵詞：園林綠化監(jiān)理二十一世紀的到來，我市城市綠化工作有了長足的發(fā)展，特別是隨著“藍天綠地工程”、“提高首府園林綠化品位”、“創(chuàng)建國家級園林城市”等一系列重大戰(zhàn)略決策的實施，改善首府生態(tài)環(huán)境已成為政府近期制定的目標和任務(wù)。目前，伴隨著各項綠化工程的全面啟動，許多園林綠化公司紛紛落戶青城，與此同時對園林施工的管理也越來越需要規(guī)范化。從施工前的工程招投標，施工過程中的監(jiān)理，施工后的審決算，無一不說明這一變化，而監(jiān)理制又是眾多環(huán)節(jié)中最重要的，下面筆者結(jié)合多年參加園林綠化工程的實踐經(jīng)驗，就實行園林綠化監(jiān)理作一些粗淺的討論：1、綠化工程建設(shè)監(jiān)理的概述1.1監(jiān)理含義綠化工程建設(shè)監(jiān)理是針對綠化工程建設(shè)項目，專業(yè)化、社會化的具有相應(yīng)資質(zhì)的綠化監(jiān)理單位接受綠化建設(shè)業(yè)主的委托，依據(jù)國家批準的工程項目文件、有關(guān)的工程建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準規(guī)范、工程建設(shè)委托監(jiān)理合同和有關(guān)的建設(shè)工程合同，承擔其項目管理工作，并代表業(yè)主對承建單位（綠化公司）的建設(shè)行為進行監(jiān)控的專業(yè)化服務(wù)活動。1.2工程項目管理組織格局如下1.3工程建設(shè)監(jiān)理的物性工程建設(shè)監(jiān)理具有委托性，監(jiān)理單位可以根據(jù)業(yè)主的意愿，并結(jié)合自身情況，確定監(jiān)理范圍和業(yè)務(wù)內(nèi)容，既可承擔全過程監(jiān)理，也可承擔階段性監(jiān)理，甚至還可以只承擔專項監(jiān)理服務(wù)工作，工程建設(shè)監(jiān)理是一種技術(shù)服務(wù)活動，即通過目標規(guī)劃、動態(tài)控制、組織協(xié)調(diào)、合同管理、信息管理與業(yè)主和承建單位一同完成建設(shè)項目，由于工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的存在，使建設(shè)項目的經(jīng)濟效益更高，速度更快，質(zhì)量更好，它能使粗放的工程管理變成科學(xué)的工程項目管理。2、實行園林綠化工程監(jiān)理制的必要性我國自1998年開始實施工程建設(shè)監(jiān)理制以來，陸續(xù)頒布了關(guān)于工程建設(shè)監(jiān)理方面的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度，使我國工程建設(shè)監(jiān)理工作日益規(guī)范化?！督ㄔO(shè)工程管理條例》中明確規(guī)定的必須實行建設(shè)監(jiān)理的工程項目中包括了生態(tài)環(huán)境保護項目（城市園林綠化工程歸屬此類）。生態(tài)工程建設(shè)是一項投資大，見效慢，但效益好的系統(tǒng)工程。所需資金除國家投資、自籌資金和銀行貸款外，近年來又出現(xiàn)了利用外資的新形式，從而形成了國家、地方、企業(yè)、個人和國外資金的多元投資新格局。為了以少的投入換取更高的效益就必須規(guī)范工程管理，提高工程效益，對工程建設(shè)的全過程實施監(jiān)控，以保證項目目標得以實施，。2.1傳統(tǒng)的園林綠化工程管理體制已不適合我國經(jīng)濟發(fā)展和改革開放新形勢的需要2.1.1專業(yè)綠化工程專業(yè)綠化工程是指公共綠地（各級、各類公園、動物園、植物園）、街道綠化、公建小區(qū)等由政府投資建設(shè)的綠地，工程投資由專業(yè)綠化部門進行管理，工程項目由專業(yè)綠化部門確定，工程建設(shè)管理由專業(yè)綠化部門下設(shè)的工程科或大型公共綠地建設(shè)臨時成立的建設(shè)指揮部門進行管理。經(jīng)過長期實踐，特別是改革開放以來，這種傳統(tǒng)的園林綠化工程管理模式的各種弊端越來越明顯的暴露出來。主要弊病如下：一是不利于主管部門對質(zhì)量的宏觀管理，這種管理方式是一種政府直接組織管理在綠化建設(shè)中的集中表現(xiàn)，影響了一些作為園林綠化主管部門的“規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)”職能的發(fā)揮，也難于把主要精力放在制定政策、法律、法規(guī)和執(zhí)法以及質(zhì)量監(jiān)督等工作上來。二是不利于對工程質(zhì)量的微觀管理。園林綠化工程施工場地比較分散，園林綠化主管部門人力、物力非常有限，這樣就不能把其全部精力用于工程全過程、全方位的微觀管理上，從而影響到了對工程質(zhì)量的全方位管理。2.1.2社會綠化工程社會綠化工程是指單位附屬綠地、企業(yè)自管小區(qū)等各單位自籌，建設(shè)一般委托綠化公司進行，一些有自己綠化隊伍的單位，則自己進行綠化建設(shè)。綠化工程管理由建設(shè)單位自己進行管理，質(zhì)量把關(guān)，這樣容易造成工程質(zhì)量低下，給以后的綠化養(yǎng)護管理帶來很多麻煩，從而影響到整體綠化觀賞效果，大大降低了綠化投資效益。2.2實行園林綠化工程監(jiān)理制是園林綠化工程建設(shè)管理方式改革的需要2.2.1園林綠化工程宏觀管理有待加強，微觀管理有待完善園林綠化工程推向市場后，投資主體和施工單位趨向復(fù)雜化，這就需要園林綠化的政府主管部門通過加強規(guī)劃、監(jiān)督、執(zhí)法宏觀管理工作來規(guī)范綠化建設(shè)市場，同時需要監(jiān)理單位作好施工現(xiàn)場的微觀管理工作，注重具體工程項目的實際效益，緊緊圍繞著工程項目的投資活動和生產(chǎn)活動進行管理。2.2.2業(yè)主迫切需要園林綠化工程的技術(shù)服務(wù)園林綠化投資主體的多樣性造成有些業(yè)主不懂園林綠化專業(yè)知識，這些業(yè)主迫切需要有監(jiān)理這樣的組織為其提供技術(shù)服務(wù)，同時對其工程進行監(jiān)督、管理，以確保園林綠化工程在較少的投資下如期、保質(zhì)完成，達到預(yù)期的綠化效果和綠化功能。2.2.3園林綠化工程招投標制的需要工程招投標制，將工程建設(shè)項目推向了市場，市場競爭機制作用的發(fā)揮無疑給投資者帶來一定好處，但是，由于市場經(jīng)濟必然造成合同雙方重視各自的商務(wù)利益，合同是否能夠嚴格屢行以及能否有效解決合同爭議就成了工程能否順利進行的關(guān)鍵，因此需要一種第三方機構(gòu)去雙方進行必要的協(xié)調(diào)和約束，使工程項目能夠順利進行。特別是部門地區(qū)界限已經(jīng)打破，行政隸屬關(guān)系已不存在，單純的行政干預(yù)手段不再起作用的情況下，就迫切需要第三方機構(gòu)的出現(xiàn)，而綠化監(jiān)理公司恰恰可以發(fā)揮這樣的作用。3、園林綠化工程實行監(jiān)理制以來取得的成效內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)廳已于2003年組織了首批生態(tài)監(jiān)理工程師培訓(xùn)，目前全區(qū)陸續(xù)有一千多人取得了監(jiān)理工程師資格證，并注冊上崗從事園林綠化監(jiān)理工作。相應(yīng)地有很多專業(yè)綠化監(jiān)理公司應(yīng)運而生，綠化監(jiān)理理念已滲透到了我市的城市綠化工作中，經(jīng)過幾年的發(fā)展，園林綠化監(jiān)理在城市綠化中的作用日益顯現(xiàn)出來。3.1使園林綠化工程投資決策化水平提高園林建設(shè)單位委托監(jiān)理單位實施全過程全方位監(jiān)理，監(jiān)理企業(yè)參與或承擔項目決策階段的監(jiān)理工作，不僅可使項目投資符合國家經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資方向，而且可使項目投資更符合市場需求。這樣，有利于提高項目投資決策的科學(xué)化水平面，避免項目投資決策失誤，也為實現(xiàn)建設(shè)工程投資綜合效益最大化打下了良好的基礎(chǔ)。3.2使園林綠化工程參與各方的建設(shè)行為更加規(guī)范化3.2.1由于建設(shè)單位不了解園林建設(shè)工程有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、管理制和市場行為準則，可能發(fā)生不當建設(shè)行為。監(jiān)理企業(yè)可提出適當?shù)慕ㄗh，避免發(fā)生不當建設(shè)行為。3.2.2監(jiān)理單位在對園林施工企業(yè)的監(jiān)管中，采取主動控制與被動控制相結(jié)合的方式，進行事前、事中、事后控制，有效地規(guī)范了建設(shè)行為，取大限度地避免或減少了不良后果的產(chǎn)生。3.3使園林綠化工程投資效益實現(xiàn)最大化工程建設(shè)監(jiān)理單位協(xié)助業(yè)主在滿足工程預(yù)定功能和質(zhì)量標準的前提下，使建設(shè)投資額最少，工程壽命周期費用最少，從而大大提高投資效益，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。4、園林綠化工程監(jiān)理的發(fā)展方向園林綠化工程實行監(jiān)理制雖然時間不長，但已發(fā)揮出明顯的作用，被政府和社會各界所認同和接受，但目前還處在發(fā)展的初期階段，與發(fā)達國家相比還存在很大的差距，為了使建設(shè)工程監(jiān)理實現(xiàn)預(yù)期效果，發(fā)揮更大的作用，還需要從以下幾個方面做大量工作來發(fā)展園林綠化工程監(jiān)理事業(yè)。4.1加強法制化建設(shè)，走法制化道路不斷完善監(jiān)理法規(guī)、條例，使從業(yè)人員有法可依、依法辦事，并受到法律的保護和制約。4.2以市場需求為導(dǎo)向，向全過程全方位監(jiān)理發(fā)展目前我們的園林綠化監(jiān)理工作僅局限在綠化施工階段，這對工程項目目標