中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議點(diǎn)評(píng)-醞釀城鎮(zhèn)化模式的切換

Word中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議點(diǎn)評(píng):醞釀城鎮(zhèn)化模式的切換新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃意圖引導(dǎo)地方擺脫嚴(yán)重依賴(lài)投資和賣(mài)地的舊模式，激勵(lì)其發(fā)展消費(fèi)、改善公共服務(wù)、重視生態(tài)文明，走出一條以人為核心的城鎮(zhèn)化新模式。模式切換過(guò)程伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的深刻轉(zhuǎn)變。

事件：

12月12日至13日，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議召開(kāi)。

點(diǎn)評(píng)：

過(guò)去十年中國(guó)城鎮(zhèn)化率快速提升，城市面貌的變化天翻地覆。我們首先簡(jiǎn)單描述過(guò)去的城鎮(zhèn)化模式和存在的問(wèn)題。

在偏頗的政績(jī)考核機(jī)制下，推動(dòng)地區(qū)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)成為官員首要任務(wù)。

作為追趕型經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)此前在諸多資本密集領(lǐng)域投資相對(duì)短缺、投資需求大，地方很容易地便走上投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的路徑。在稅制設(shè)計(jì)上，地方不參與消費(fèi)稅分成，可能也使其輕視消費(fèi)、更加重視投資和招商引資。大量?jī)筛咭毁Y項(xiàng)目上馬、遏制產(chǎn)能過(guò)剩收效甚微、生態(tài)形勢(shì)嚴(yán)峻，與單純追求投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的模式高度關(guān)聯(lián)。

在城鎮(zhèn)化加速和房地產(chǎn)市場(chǎng)繁榮背景下，地方100%占有土地出讓收入，使得地方嚴(yán)重依賴(lài)土地財(cái)政進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);失當(dāng)?shù)姆课莶疬w和征地制度安排，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距，激化了社會(huì)矛盾。

地方政府之間在招商引資方面的相互競(jìng)爭(zhēng)，還使得工業(yè)用地供應(yīng)規(guī)劃不合理，使用上不夠集約。

由于吸引人口集聚的方式主要是發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加上不全面的政績(jī)考核機(jī)制，地方在提供公共服務(wù)和公共服務(wù)均等化方面缺乏動(dòng)力，基本公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足、農(nóng)民工市民化進(jìn)程緩慢。

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃試圖一攬子解決這些問(wèn)題。

改變政績(jī)考核機(jī)制，能夠糾正單純以經(jīng)濟(jì)增速評(píng)定政績(jī)的偏向，使得地方更加關(guān)注民生和生態(tài)文明建設(shè);改革土地制度，農(nóng)民獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收入，地方政府降低對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài)，緩和由此引發(fā)的社會(huì)矛盾;培育房產(chǎn)稅、消費(fèi)稅等地方主體稅種，促進(jìn)地方重視發(fā)展消費(fèi)，并通過(guò)改善教育、醫(yī)療等公共服務(wù)以吸引人口集聚和推動(dòng)物業(yè)升值，增加財(cái)政收入;除了培育主體稅種以外，允許地方發(fā)債、鼓勵(lì)民間資本參與，保障城鎮(zhèn)化所需資金;適當(dāng)松動(dòng)落戶(hù)限制，在自覺(jué)自愿的基礎(chǔ)上、全國(guó)范圍內(nèi)部署引導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

在其他一些原則和操作細(xì)節(jié)上的討論也很深入，包括兩橫三縱的主體功能區(qū)規(guī)劃，在東北和中西部發(fā)展城市群，城市間分工協(xié)作，有山有水有鄉(xiāng)愁的城市規(guī)劃，慎砍樹(shù)不填湖少拆房保留村莊原始風(fēng)貌等。總體上來(lái)看，會(huì)議在這一問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)清晰、系統(tǒng)，愿望美好。

實(shí)際上，同等程度地重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，以此吸引人口聚集，推升物業(yè)升值的這一城鎮(zhèn)化模式，與當(dāng)前西方成熟國(guó)家的城市建設(shè)路徑更加接近。新舊模式的切換過(guò)程與官員政績(jī)考核機(jī)制變更、央地關(guān)系調(diào)整、財(cái)稅體制變革、土地制度改革、社會(huì)保障體系建設(shè)、重視消費(fèi)與服務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)等等緊密相聯(lián)，切換難度