我國電子政務(wù)發(fā)展的策略與戰(zhàn)略研究

PAGEPAGE1目錄TOC\o"1-3"\h\z摘要 2前言 3第一章電子政務(wù)的業(yè)務(wù)模型和內(nèi)涵 4一．政府對政府 4二．政府對企業(yè) 4三．政府對居民 5四．企業(yè)對政府 5五．居民對政府 5第二章我國電子政務(wù)的發(fā)展策略 6一．發(fā)展電子政務(wù)的中國國情 6二．慎審規(guī)劃小步快走 7三．電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)中優(yōu)先級的考慮 8第三章電子政務(wù)建設(shè)面臨四大課題 11一．技術(shù)應(yīng)用與職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合 11二．以公共服務(wù)為建設(shè)目標(biāo) 12三．建立信息資源整合平臺(tái) 12四．建立合理的協(xié)調(diào)機(jī)制 13小結(jié) 14參考文獻(xiàn) 15

我國電子政務(wù)發(fā)展的策略與戰(zhàn)略研究摘要如果說以蒸汽機(jī)為代表的工業(yè)革命近兩百年來所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，超過了革命前所有世紀(jì)人類生產(chǎn)力的總和，那么發(fā)展于二戰(zhàn)之后、初步形成于20世紀(jì)90年代的全球規(guī)模性信息時(shí)代在短短十年間創(chuàng)造的生產(chǎn)力，恐怕將令經(jīng)濟(jì)學(xué)家和歷史學(xué)家不得不為偉大的工業(yè)革命而嘆息了。初見端倪的知識經(jīng)濟(jì)及信息經(jīng)濟(jì)的輝煌得益于微電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、IT、互聯(lián)網(wǎng)及電子商務(wù)，然而作為人類社會(huì)上層建筑的國家政府部門如果全面實(shí)行政務(wù)電子化，由傳統(tǒng)政府形式轉(zhuǎn)型為電子政府，無疑會(huì)使社會(huì)生產(chǎn)力在21世紀(jì)的信息時(shí)代中如虎添翼，迅猛地創(chuàng)造出更加偉大的人類輝煌。如何運(yùn)用因特網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建電子政府，實(shí)踐電子政務(wù)，以電子化、自動(dòng)化手段提高行政效能和行政管理水平，從而更科學(xué)更有效地為企業(yè)、公眾和整體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)服務(wù)，在當(dāng)今信息時(shí)代已成為各國政府越來越緊迫的一項(xiàng)工作。電子政務(wù)的發(fā)展對我國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，特別是信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將有著十分重要的影響。電子政務(wù)的發(fā)展還將對我國各行各業(yè)信息化的發(fā)展，包括電子商務(wù)和電子社區(qū)的發(fā)展，起著示范作用。關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；互聯(lián)網(wǎng)；電子商務(wù)；前言在信息時(shí)代，就像管理信息系統(tǒng)是管理企業(yè)必備的手段一樣、電子政務(wù)已成為治國不可或缺的工具。信息化使許多政府原來不可能做到的事情不僅可以做到，而且可以做得更快、更好，幫助政府實(shí)現(xiàn)對國家的有效管理。今天，無論經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展或者國家安全的保障，都離不開電子政務(wù)的支持。在經(jīng)濟(jì)和信息全球化快速發(fā)展的情況下，一個(gè)信息化的政府已經(jīng)成為一個(gè)國家或地區(qū)在全球競爭中的一個(gè)競爭力要素，也是提升國家和地區(qū)全球競爭力，爭得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“先機(jī)”的關(guān)鍵。電子政務(wù)的發(fā)展對我國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，特別是信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將有著十分重要的影響。電子政務(wù)的發(fā)展還將對我國各行各業(yè)信息化的發(fā)展，包括電子商務(wù)和電子社區(qū)的發(fā)展，起著示范作用。第一章電子政務(wù)的業(yè)務(wù)模型和內(nèi)涵在任何一個(gè)社會(huì)中，與電子政務(wù)相關(guān)的行為主體主要有3個(gè)，即：政府、企（事）業(yè)單位、居民。因此，政府的業(yè)務(wù)活動(dòng)也主要圍繞著這3個(gè)行為主體展開，即包括政府與政府之間的互動(dòng)；政府與企（事）業(yè)單位，尤其是與企業(yè)的互動(dòng)；政府與居民的互動(dòng)。在信息化的社會(huì)中，這3個(gè)行為主體構(gòu)成了電子政務(wù)、電子商務(wù)和電子社區(qū)這3個(gè)信息化的主要領(lǐng)域。電子商務(wù)在經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展熱潮之后，目前正在向一個(gè)新的、更扎實(shí)的階段發(fā)展。電子社區(qū)將受到重視并且成為全球信息化的熱點(diǎn)。而無論電子商務(wù)還是電子政務(wù)都需要電子社區(qū)的發(fā)展來進(jìn)一步地推動(dòng)。政府與政府、政府與企（事）業(yè)、政府與居民之間的互動(dòng)構(gòu)成了下面5個(gè)不同的而又相互關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域。一．政府對政府政府與政府之間的互動(dòng)包括：首腦機(jī)關(guān)與中央和地方政府組成部門之間、中央政府與各級地區(qū)政府之間、政府的各個(gè)部門之間、政府與公務(wù)員和其他政府工作人員之間的互動(dòng)。這個(gè)領(lǐng)域涉及的主要是政府內(nèi)部的政務(wù)活動(dòng)，包括國家和地區(qū)基礎(chǔ)信息的采集、處理和利用，如人口信息、地理信息、資源信息等；政府之間各種業(yè)務(wù)流所需要采集和處理的信息，如計(jì)劃管理、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、公安、國防、國家安全等；政府之間的通信系統(tǒng)，包括各種緊急情況的通報(bào)、處理和通信系統(tǒng)；政府內(nèi)部的各種管理信息系統(tǒng)，如財(cái)務(wù)管理、人事管理、公文管理、資產(chǎn)管理、檔案管理等；各級政府的決策支持系統(tǒng)和執(zhí)行信息系統(tǒng)；等等。二．政府對企業(yè)政府面向企業(yè)的活動(dòng)主要包括政府向企、事業(yè)單位發(fā)布的各種方針、政策、法規(guī)、行政規(guī)定，即企、事業(yè)單位從事合法業(yè)務(wù)活動(dòng)的環(huán)境?！罢畬ζ髽I(yè)”的活動(dòng)實(shí)質(zhì)上是政府向企業(yè)提供的各種公共服務(wù)，如構(gòu)造一個(gè)良好的投資和市場環(huán)境，維護(hù)公平的市場競爭秩序，協(xié)助企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展，幫助企業(yè)進(jìn)入國際市場和加入國際競爭，以及提供各種各樣政府信息的服務(wù)等等。三．政府對居民政府對居民的活動(dòng)實(shí)際上是政府面向居民所提供的服務(wù)。政府對居民的服務(wù)首先是信息服務(wù)，讓居民知道政府的規(guī)定是什么，辦事程序是什么，主管部門在哪里，以及各種關(guān)于社區(qū)公安和水、火、天災(zāi)等與公共安全有關(guān)的信息。出生、死亡的登記，遷徙和戶口的管理，結(jié)婚、離婚登記，白行車執(zhí)照、駕駛執(zhí)照的辦理，車輛的登記，以及各種證件的管理和防偽（如身份證、畢業(yè)證、工作證）等，也是政府面向居民服務(wù)的重要內(nèi)容。政府對居民的服務(wù)還包括各公共部門如學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、公園等面向居民的服務(wù)。四．企業(yè)對政府企業(yè)面向政府的活動(dòng)包括企業(yè)應(yīng)向政府繳納的各種稅款，按政府要求應(yīng)該填報(bào)的各種統(tǒng)計(jì)信息和報(bào)表，參加政府各項(xiàng)工程的競、投標(biāo)，向政府供應(yīng)各種商品和服務(wù)，以及就政府如何創(chuàng)造良好的投資和經(jīng)營環(huán)境、如何幫助企業(yè)發(fā)展等提出企業(yè)的意見、希望和建議，向政府申請可能提供的幫助等等。五．居民對政府居民對政府的活動(dòng)除了包括個(gè)人應(yīng)向政府繳納的各種稅款和費(fèi)用、按政府要求應(yīng)該填報(bào)的各種信息和表格、繳納各種罰款等外，還要開辟居民參政、議政的渠道，使政府的各項(xiàng)工作不斷得以改進(jìn)和完善。政府需要利用這個(gè)渠道來了解民意，征求群眾意見，以便更好地為人民服務(wù)。當(dāng)前，世界各國電子政務(wù)的發(fā)展就是圍繞著上述5個(gè)方面展開的。其目標(biāo)除了不斷地改善政府、企業(yè)與居民3個(gè)行為主體之間的互動(dòng)，使其更有效、更友好、更精簡、更透明和更有效率外，更強(qiáng)調(diào)在電子政務(wù)的發(fā)展過程中對原有的政府結(jié)構(gòu)以及政府業(yè)務(wù)活動(dòng)組織的方式和方法等進(jìn)行重要的、根本的改造，從而最終構(gòu)造出一個(gè)信息時(shí)代的政府形態(tài)。在電子政務(wù)的發(fā)展過程中也產(chǎn)生了一些只有應(yīng)用信息技術(shù)才可能獲得新的政府概念，如“一站服務(wù)”，即居民或企業(yè)只要去一個(gè)政府綜合辦公地點(diǎn)即可解決需要政府辦理的所有有關(guān)事項(xiàng)；“無站服務(wù)”，即居民或企業(yè)只要進(jìn)入一個(gè)政府網(wǎng)站即可解決需要解決的問題；“24×7”，即每周7天、每天24小時(shí)不間斷地向居民或企業(yè)提供政府的服務(wù)；“居民關(guān)系管理”，即掌握某些居民，以便有針對性地適時(shí)提供所需的政府服務(wù)等。第二章我國電子政務(wù)的發(fā)展策略如何實(shí)現(xiàn)由“現(xiàn)有的政務(wù)”到“電子政務(wù)”的轉(zhuǎn)變，是一個(gè)十分復(fù)雜的問題。借鑒國外許多成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，我國電子政務(wù)的發(fā)展應(yīng)從以下幾方面考慮：一．發(fā)展電子政務(wù)的中國國情就整體而言，比起發(fā)達(dá)國家來，信息技術(shù)在我國各級政府中的應(yīng)用起步較晚，計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在我國的應(yīng)用時(shí)間還不算長，特別是一些經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)的地區(qū)情況更是如此。雖然近年來，計(jì)算機(jī)的應(yīng)用在各部門的發(fā)展很快，但總的來說，在政府內(nèi)部業(yè)務(wù)流的計(jì)算機(jī)化方面我們還有很長的路要走。政府內(nèi)部業(yè)務(wù)流的計(jì)算機(jī)化是政府實(shí)現(xiàn)對用戶服務(wù)信息化的基礎(chǔ)，把政府內(nèi)部的管理信息系統(tǒng)建設(shè)與面向用戶的服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)結(jié)合起來，綜合加以考慮和規(guī)劃，充分利用我們的后發(fā)優(yōu)勢，爭取實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。由于電子計(jì)算機(jī)在政府中的應(yīng)用時(shí)間不長，在我國政府各部門中還沒有真正建立起一種有利于電子政務(wù)和信息化發(fā)展的計(jì)算機(jī)文化。電子政務(wù)的發(fā)展，無論在它的內(nèi)容和方法上，將不可避免地遇到各種各樣的社會(huì)阻力。特別是當(dāng)電子政務(wù)的發(fā)展與某些部門或集團(tuán)的利益發(fā)生沖突的時(shí)候，當(dāng)電子政務(wù)的發(fā)展影響到少數(shù)人的權(quán)利和利益的時(shí)候，當(dāng)電子政務(wù)要求政府行為更加透明而使得貪污、該職不易發(fā)生的時(shí)候，這種阻力更為突出。因此，在電子政務(wù)的發(fā)展過程中，如何克服形形色色的社會(huì)阻力是電子政務(wù)能否成功的重要因素之一。二．慎審規(guī)劃小步快走“想得要大，起步要小，擴(kuò)張要快”是全球?qū)π畔⑾到y(tǒng)工程建設(shè)的共識。這個(gè)原則是由信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目自身的特點(diǎn)所決定的，如：資金和技術(shù)密集、對項(xiàng)目管理的要求比較高、信息技術(shù)本身發(fā)展快、不斷提供新的設(shè)備和手段等等?！跋氲靡蟆笔侵父鶕?jù)對信息技術(shù)發(fā)展的預(yù)期審慎地確定電子政務(wù)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，或一個(gè)期望實(shí)現(xiàn)的“電子政務(wù)”藍(lán)圖。這個(gè)規(guī)劃的目標(biāo)應(yīng)該是產(chǎn)出明確的、可以測量的，而不是抽象的、概念化的；規(guī)劃要“大處”著眼；“遠(yuǎn)處”著眼；要有足夠的洞察力和想象力。“起步要小”是指要以小的、容易實(shí)現(xiàn)的、效果明顯的項(xiàng)目起步，確?！俺鯌?zhàn)必勝”，或者將大的項(xiàng)目分解成若干個(gè)小的項(xiàng)目組織實(shí)施。在實(shí)踐中鍛煉隊(duì)伍，取得領(lǐng)導(dǎo)的信任和用戶的支持?！皵U(kuò)張要快”是指在已經(jīng)取得經(jīng)驗(yàn)和效益的基礎(chǔ)上，加快系統(tǒng)擴(kuò)張的步伐，盡快拿下這個(gè)系統(tǒng)所應(yīng)有的全部經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，充分享受信息化和信息技術(shù)帶來的好處，擴(kuò)大影響，在更大程度上取得政府和相關(guān)部門的支持。三．電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)中優(yōu)先級的考慮從目前世界各國的情況來看，大致可以從三個(gè)角度來考慮我國電子政務(wù)發(fā)展的優(yōu)先級問題，即經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和政府自身能力的建設(shè)。1．從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)的優(yōu)先級設(shè)定經(jīng)濟(jì)效益顯著的電子政務(wù)項(xiàng)目可以列舉下面一些例子：（1）增加稅入：各種稅收管理系統(tǒng)，如所得稅、增值稅、財(cái)產(chǎn)稅、海關(guān)管理系統(tǒng)（確保關(guān)稅收入），以及各種費(fèi)用管理系統(tǒng)（如公共衛(wèi)生費(fèi)、車輛費(fèi)、注冊費(fèi)、執(zhí)照費(fèi)等）。以幫助政府增加收入。（2）財(cái)務(wù)管理：包括工資管理、支付和開支管理、各種投資和建設(shè)項(xiàng)目的管理等。主要目的是保證資金進(jìn)出的有效管理，實(shí)現(xiàn)“節(jié)流”。（3）資源和計(jì)劃管理：如地理信息系統(tǒng)、資源信息系統(tǒng)、國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)、城市規(guī)劃與建筑管理系統(tǒng)等。這類系統(tǒng)通過有效和高效的管理間接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。（4）營造良好市場和投資環(huán)境：如工商企業(yè)管理系統(tǒng)，進(jìn)出口管理系統(tǒng)，國內(nèi)與國際貿(mào)易管理及市場信息系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)分析與市場預(yù)測、經(jīng)濟(jì)分析及投資數(shù)據(jù)、新技術(shù)及技術(shù)轉(zhuǎn)讓信息、專利信息、外資管理信息系統(tǒng)，以及各種相關(guān)的政府法規(guī)信息及服務(wù)系統(tǒng)等。我國的“金關(guān)”工程和“金稅”工程的成功是這類項(xiàng)目的典型例子。國際上，許多政府都將與“增加稅收”有關(guān)的系統(tǒng)列為電子政務(wù)工程的第一優(yōu)先。北京市開發(fā)的網(wǎng)上企業(yè)登記注冊審批系統(tǒng)則是營造良好的市場和投資環(huán)境的典型例子。2．從社會(huì)效益出發(fā)的優(yōu)先級設(shè)定社會(huì)效益比較明顯的電子政務(wù)項(xiàng)目可以列舉以下幾個(gè)方面：（1）面向居民的各種服務(wù)系統(tǒng)：如居民登記系統(tǒng)，包括出生、死亡、婚姻、遷移等，居民身份證、護(hù)照發(fā)放系統(tǒng)，自行車、汽車執(zhí)照和駕照發(fā)放系統(tǒng)，各種證件的防偽系統(tǒng)，社會(huì)保障系統(tǒng)，社區(qū)的各種服務(wù)和管理系統(tǒng)，土地和住房的注冊登記系統(tǒng)等。（2）警察與公安系統(tǒng)：如出入境管理系統(tǒng)、罪犯管理系統(tǒng)、監(jiān)獄管理系統(tǒng)、毒品管理系統(tǒng).交通檢測和管理系統(tǒng)以及其他的公安管理系統(tǒng)等。（3）公共教育和文化系統(tǒng)：如電子入學(xué)管理系統(tǒng)、大中小學(xué)上網(wǎng)、畢業(yè)證書和學(xué)位證明查詢系統(tǒng)、數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、社區(qū)公共信息中心等。（4）醫(yī)療與保健系統(tǒng)：如醫(yī)院信息系統(tǒng)、網(wǎng)上掛號系統(tǒng)、遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)、網(wǎng)上藥物銷售系統(tǒng)、器官移植信息中心、血液中心、醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)等。（5）環(huán)境保護(hù)和環(huán)境信息系統(tǒng)：如環(huán)保信息系統(tǒng)、氣象預(yù)報(bào)系統(tǒng)、地震檢測系統(tǒng)等。3．從政府自身建設(shè)出發(fā)的優(yōu)先級設(shè)定（1）提高政府核心業(yè)務(wù)運(yùn)行的有效性和效率：如國防、安全、情報(bào)系統(tǒng)、首腦機(jī)關(guān)（黨中央.國務(wù)院等）的各種監(jiān)控系統(tǒng)，決策信息系統(tǒng)，公文流動(dòng)管理系統(tǒng)，內(nèi)部通信系統(tǒng)，信息與知識管理系統(tǒng)等。（2）增加政府的透明度和反腐倡廉：如財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)、電子采購系統(tǒng)、政府工程招標(biāo)系統(tǒng)等。（3）政府信息資源的開發(fā)：如各種法律信息系統(tǒng)、政令信息系統(tǒng)、文件管理系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)等。上面所列舉的僅僅是發(fā)展電子政務(wù)時(shí)從不同的角度可以考慮的一些系統(tǒng)和項(xiàng)目，而電子政務(wù)所覆蓋的政府業(yè)務(wù)范圍則遠(yuǎn)比這里所列舉的要多得多。4．以政府業(yè)務(wù)而為主線發(fā)展電子政務(wù)從國外的情況看，無論是中央政府，還是地方政府，在電子政務(wù)的發(fā)展中均以政府的業(yè)務(wù)流為主線，一個(gè)一個(gè)地實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)流的信息化，以避免團(tuán)化或強(qiáng)化現(xiàn)有的政府結(jié)構(gòu)。以政府的業(yè)務(wù)流為主線就是根據(jù)輕重緩急將政府職能中帶有不變性的業(yè)務(wù)流一個(gè)一個(gè)地計(jì)算機(jī)化和網(wǎng)絡(luò)化，既滿足了政府的急需，又有利于政府的職能轉(zhuǎn)變和政府的重構(gòu)。以政府業(yè)務(wù)流為主線發(fā)展電子政務(wù)實(shí)際上就是利用信息技術(shù)給政府重新“梳一次辮子”。把那些最急需的政府業(yè)務(wù)流的“辮子”先梳理出來。等到按照優(yōu)先順序把“辮子”梳完了。一個(gè)電子政務(wù)的總體結(jié)構(gòu)就出來了。那些沒有梳進(jìn)“辮子”的業(yè)務(wù)流就是要轉(zhuǎn)變的政府職能；而那些沒有梳進(jìn)“辮子”的部門就是要調(diào)整的政府機(jī)構(gòu)。5．以標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的方法發(fā)展電子政務(wù)我國大大小小的政府機(jī)構(gòu)數(shù)以萬計(jì)。如此巨大的電子政務(wù)建設(shè)規(guī)模，如果采用個(gè)體經(jīng)濟(jì)的辦法任由部門各自開發(fā)自己的系統(tǒng)，不僅浪費(fèi)大量的資源和時(shí)間，而且由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，政府之間、政府部門之間的各種系統(tǒng)勢必難以兼容，信息資源難以共享。實(shí)際上，電子政務(wù)中包含許多的標(biāo)準(zhǔn)“零部件”，如人事、財(cái)務(wù)、計(jì)劃、公文、檔案、日程安排、國有資產(chǎn)、器材、圖書資料、考勤管理及政府網(wǎng)站等等，不下數(shù)十種。如果這些“零部件”都規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化并由企業(yè)來開發(fā)，不僅可以節(jié)約大量的資源，而且可以形成和支持一個(gè)相當(dāng)大的軟件產(chǎn)業(yè)?！傲悴考币?guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵則在于政府業(yè)務(wù)過程的規(guī)范化和數(shù)據(jù)模型的標(biāo)準(zhǔn)化。從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化并不一定都需要通過行政命令來實(shí)現(xiàn)，有些可以通過技術(shù)政策來引導(dǎo)和推進(jìn)，有些則可以依賴于市場的作用，讓市場占有份額大的產(chǎn)品成為事實(shí)上的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。建立政府與企業(yè)某種形式的伙伴關(guān)系有可能使雙方都從中受益。其實(shí)，政府信息系統(tǒng)的建設(shè)并不一定非要政府投資不可。政府的職責(zé)是完成法律賦予的職能，不是信息系統(tǒng)的開發(fā)。因此，在電子政務(wù)的發(fā)展中，政府的角色是準(zhǔn)確地提出對信息系統(tǒng)的要求，實(shí)現(xiàn)對信息化的有效管理，系統(tǒng)開發(fā)的任務(wù)應(yīng)該留給企業(yè)去做。如果每一個(gè)政府部門都建立一支隊(duì)伍去搞部門的系統(tǒng)開發(fā)，不但成果不能商品化，而且為內(nèi)部人員非法修改系統(tǒng)和犯罪提供了機(jī)會(huì)。第三章電子政務(wù)建設(shè)面臨四大課題我國從1993年啟動(dòng)“三金工程”以來，1999年開始實(shí)施“政府上網(wǎng)工程”，2002年提出的《關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》使電子政務(wù)獲得進(jìn)一步的快速發(fā)展。目前從中央、地方到各個(gè)部門，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，具備了向更高階段發(fā)展的條件。目前電子政務(wù)建設(shè)還面臨職能轉(zhuǎn)變、公共服務(wù)、資源整合以及協(xié)調(diào)機(jī)制等四大課題。一．技術(shù)應(yīng)用與職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)首先要解決的是觀念問題，要認(rèn)識到這不僅是信息技術(shù)的應(yīng)用，更重要的是要與政府的職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，互相推動(dòng)，否則就很難達(dá)到預(yù)期的效果，而且容易造成浪費(fèi)，應(yīng)用水平也得不到提高。我國目前已經(jīng)有了比較完備的政務(wù)網(wǎng)站體系，可以為企業(yè)和公民提供基本的信息，應(yīng)用的基礎(chǔ)架構(gòu)也基本成型，可以為社會(huì)提供一些服務(wù)。下一步就應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，改變政府運(yùn)作的方式，充分考慮大眾（企業(yè)、公民）希望以什么樣的形式來接受政府的服務(wù)，從而根據(jù)這些需求，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)來重塑政府的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“以公民為主導(dǎo)”。更進(jìn)一步的就是進(jìn)行政府與公民、政府與企業(yè)界以及政府部門之間的綜合功能的融合。技術(shù)應(yīng)用與政府職能轉(zhuǎn)變的結(jié)合，實(shí)質(zhì)上就是政府業(yè)務(wù)流程的重塑。我國電子政務(wù)的發(fā)展已經(jīng)具備了進(jìn)入這個(gè)階段的條件：經(jīng)濟(jì)快速提升、政府高度重視以及社會(huì)需求的契機(jī)。比如在SARS發(fā)生以后，政府迅速協(xié)調(diào)不同部門、不同地區(qū)建立了相應(yīng)的應(yīng)急系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)。在后來的針對禽流感的戰(zhàn)斗中，這個(gè)系統(tǒng)就發(fā)揮了重要的作用。二．以公共服務(wù)為建設(shè)目標(biāo)政府職能轉(zhuǎn)變的根本目的，其實(shí)就是為企業(yè)和公民提供更加完善的服務(wù)。我國電子政務(wù)建設(shè)的前十年將加強(qiáng)監(jiān)管、提高政府機(jī)關(guān)工作效率提到首位來優(yōu)先考慮。現(xiàn)在電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，要逐步轉(zhuǎn)向以提供公共服務(wù)為建設(shè)目標(biāo)，建設(shè)服務(wù)型的政府。在我國，政府門戶網(wǎng)站最初來自政府上網(wǎng)工程，其地位與作用尚未受到應(yīng)有的重視，在我國信息化發(fā)展戰(zhàn)略中，其重要性遠(yuǎn)不如“金”字工程，目前更多的是被各級地方政府當(dāng)作網(wǎng)絡(luò)世界的門面，缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容。只有上海、北京等大城市以及商務(wù)部、醫(yī)藥管理局等部委的網(wǎng)站達(dá)到了門戶網(wǎng)站的水平。應(yīng)當(dāng)把門戶網(wǎng)站作為推進(jìn)電子政務(wù)的“抓手”，以此為載體來加快電子政務(wù)建設(shè)的步伐。三．建立信息資源整合平臺(tái)信息資源是網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)，但是要想準(zhǔn)確、高效地獲得信息資源，就必須做好信息資源的交流整合工作。特別是在電子政務(wù)建設(shè)過程中，很多服務(wù)功能涉及到多個(gè)地方、多個(gè)部門，就更要注意這一點(diǎn)。各部門要建立好自己的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，要根據(jù)本部門的工作職能或者核心業(yè)務(wù)，開展相應(yīng)的數(shù)據(jù)收集和應(yīng)用工作，這就形成了進(jìn)行互通互聯(lián)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。互通互聯(lián)的過程中，上級單位與各部門之間、部門與部門之間的溝通非常重要。對每一個(gè)部門來說，掌握的信息在一定程度上體現(xiàn)了它的一些特殊的優(yōu)勢或者權(quán)利，從