我國電子政務發(fā)展的策略與戰(zhàn)略研究

PAGEPAGE1目錄TOC\o"1-3"\h\z摘要 2前言 3第一章電子政務的業(yè)務模型和內(nèi)涵 4一．政府對政府 4二．政府對企業(yè) 4三．政府對居民 5四．企業(yè)對政府 5五．居民對政府 5第二章我國電子政務的發(fā)展策略 6一．發(fā)展電子政務的中國國情 6二．慎審規(guī)劃小步快走 7三．電子政務實現(xiàn)中優(yōu)先級的考慮 8第三章電子政務建設面臨四大課題 11一．技術應用與職能轉(zhuǎn)變相結合 11二．以公共服務為建設目標 12三．建立信息資源整合平臺 12四．建立合理的協(xié)調(diào)機制 13小結 14參考文獻 15

我國電子政務發(fā)展的策略與戰(zhàn)略研究摘要如果說以蒸汽機為代表的工業(yè)革命近兩百年來所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，超過了革命前所有世紀人類生產(chǎn)力的總和，那么發(fā)展于二戰(zhàn)之后、初步形成于20世紀90年代的全球規(guī)模性信息時代在短短十年間創(chuàng)造的生產(chǎn)力，恐怕將令經(jīng)濟學家和歷史學家不得不為偉大的工業(yè)革命而嘆息了。初見端倪的知識經(jīng)濟及信息經(jīng)濟的輝煌得益于微電子技術、計算機技術、IT、互聯(lián)網(wǎng)及電子商務，然而作為人類社會上層建筑的國家政府部門如果全面實行政務電子化，由傳統(tǒng)政府形式轉(zhuǎn)型為電子政府，無疑會使社會生產(chǎn)力在21世紀的信息時代中如虎添翼，迅猛地創(chuàng)造出更加偉大的人類輝煌。如何運用因特網(wǎng)技術構建電子政府，實踐電子政務，以電子化、自動化手段提高行政效能和行政管理水平，從而更科學更有效地為企業(yè)、公眾和整體經(jīng)濟、社會服務，在當今信息時代已成為各國政府越來越緊迫的一項工作。電子政務的發(fā)展對我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展，特別是信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將有著十分重要的影響。電子政務的發(fā)展還將對我國各行各業(yè)信息化的發(fā)展，包括電子商務和電子社區(qū)的發(fā)展，起著示范作用。關鍵詞：電子政務；互聯(lián)網(wǎng)；電子商務；前言在信息時代，就像管理信息系統(tǒng)是管理企業(yè)必備的手段一樣、電子政務已成為治國不可或缺的工具。信息化使許多政府原來不可能做到的事情不僅可以做到，而且可以做得更快、更好，幫助政府實現(xiàn)對國家的有效管理。今天，無論經(jīng)濟與社會的發(fā)展或者國家安全的保障，都離不開電子政務的支持。在經(jīng)濟和信息全球化快速發(fā)展的情況下，一個信息化的政府已經(jīng)成為一個國家或地區(qū)在全球競爭中的一個競爭力要素，也是提升國家和地區(qū)全球競爭力，爭得經(jīng)濟和社會發(fā)展“先機”的關鍵。電子政務的發(fā)展對我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展，特別是信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將有著十分重要的影響。電子政務的發(fā)展還將對我國各行各業(yè)信息化的發(fā)展，包括電子商務和電子社區(qū)的發(fā)展，起著示范作用。第一章電子政務的業(yè)務模型和內(nèi)涵在任何一個社會中，與電子政務相關的行為主體主要有3個，即：政府、企（事）業(yè)單位、居民。因此，政府的業(yè)務活動也主要圍繞著這3個行為主體展開，即包括政府與政府之間的互動；政府與企（事）業(yè)單位，尤其是與企業(yè)的互動；政府與居民的互動。在信息化的社會中，這3個行為主體構成了電子政務、電子商務和電子社區(qū)這3個信息化的主要領域。電子商務在經(jīng)歷了一個發(fā)展熱潮之后，目前正在向一個新的、更扎實的階段發(fā)展。電子社區(qū)將受到重視并且成為全球信息化的熱點。而無論電子商務還是電子政務都需要電子社區(qū)的發(fā)展來進一步地推動。政府與政府、政府與企（事）業(yè)、政府與居民之間的互動構成了下面5個不同的而又相互關聯(lián)的領域。一．政府對政府政府與政府之間的互動包括：首腦機關與中央和地方政府組成部門之間、中央政府與各級地區(qū)政府之間、政府的各個部門之間、政府與公務員和其他政府工作人員之間的互動。這個領域涉及的主要是政府內(nèi)部的政務活動，包括國家和地區(qū)基礎信息的采集、處理和利用，如人口信息、地理信息、資源信息等；政府之間各種業(yè)務流所需要采集和處理的信息，如計劃管理、經(jīng)濟管理、社會經(jīng)濟統(tǒng)計、公安、國防、國家安全等；政府之間的通信系統(tǒng)，包括各種緊急情況的通報、處理和通信系統(tǒng)；政府內(nèi)部的各種管理信息系統(tǒng)，如財務管理、人事管理、公文管理、資產(chǎn)管理、檔案管理等；各級政府的決策支持系統(tǒng)和執(zhí)行信息系統(tǒng)；等等。二．政府對企業(yè)政府面向企業(yè)的活動主要包括政府向企、事業(yè)單位發(fā)布的各種方針、政策、法規(guī)、行政規(guī)定，即企、事業(yè)單位從事合法業(yè)務活動的環(huán)境?！罢畬ζ髽I(yè)”的活動實質(zhì)上是政府向企業(yè)提供的各種公共服務，如構造一個良好的投資和市場環(huán)境，維護公平的市場競爭秩序，協(xié)助企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展，幫助企業(yè)進入國際市場和加入國際競爭，以及提供各種各樣政府信息的服務等等。三．政府對居民政府對居民的活動實際上是政府面向居民所提供的服務。政府對居民的服務首先是信息服務，讓居民知道政府的規(guī)定是什么，辦事程序是什么，主管部門在哪里，以及各種關于社區(qū)公安和水、火、天災等與公共安全有關的信息。出生、死亡的登記，遷徙和戶口的管理，結婚、離婚登記，白行車執(zhí)照、駕駛執(zhí)照的辦理，車輛的登記，以及各種證件的管理和防偽（如身份證、畢業(yè)證、工作證）等，也是政府面向居民服務的重要內(nèi)容。政府對居民的服務還包括各公共部門如學校、醫(yī)院、圖書館、公園等面向居民的服務。四．企業(yè)對政府企業(yè)面向政府的活動包括企業(yè)應向政府繳納的各種稅款，按政府要求應該填報的各種統(tǒng)計信息和報表，參加政府各項工程的競、投標，向政府供應各種商品和服務，以及就政府如何創(chuàng)造良好的投資和經(jīng)營環(huán)境、如何幫助企業(yè)發(fā)展等提出企業(yè)的意見、希望和建議，向政府申請可能提供的幫助等等。五．居民對政府居民對政府的活動除了包括個人應向政府繳納的各種稅款和費用、按政府要求應該填報的各種信息和表格、繳納各種罰款等外，還要開辟居民參政、議政的渠道，使政府的各項工作不斷得以改進和完善。政府需要利用這個渠道來了解民意，征求群眾意見，以便更好地為人民服務。當前，世界各國電子政務的發(fā)展就是圍繞著上述5個方面展開的。其目標除了不斷地改善政府、企業(yè)與居民3個行為主體之間的互動，使其更有效、更友好、更精簡、更透明和更有效率外，更強調(diào)在電子政務的發(fā)展過程中對原有的政府結構以及政府業(yè)務活動組織的方式和方法等進行重要的、根本的改造，從而最終構造出一個信息時代的政府形態(tài)。在電子政務的發(fā)展過程中也產(chǎn)生了一些只有應用信息技術才可能獲得新的政府概念，如“一站服務”，即居民或企業(yè)只要去一個政府綜合辦公地點即可解決需要政府辦理的所有有關事項；“無站服務”，即居民或企業(yè)只要進入一個政府網(wǎng)站即可解決需要解決的問題；“24×7”，即每周7天、每天24小時不間斷地向居民或企業(yè)提供政府的服務；“居民關系管理”，即掌握某些居民，以便有針對性地適時提供所需的政府服務等。第二章我國電子政務的發(fā)展策略如何實現(xiàn)由“現(xiàn)有的政務”到“電子政務”的轉(zhuǎn)變，是一個十分復雜的問題。借鑒國外許多成功的經(jīng)驗和失敗的教訓，我國電子政務的發(fā)展應從以下幾方面考慮：一．發(fā)展電子政務的中國國情就整體而言，比起發(fā)達國家來，信息技術在我國各級政府中的應用起步較晚，計算機和網(wǎng)絡技術在我國的應用時間還不算長，特別是一些經(jīng)濟相對不發(fā)達的地區(qū)情況更是如此。雖然近年來，計算機的應用在各部門的發(fā)展很快，但總的來說，在政府內(nèi)部業(yè)務流的計算機化方面我們還有很長的路要走。政府內(nèi)部業(yè)務流的計算機化是政府實現(xiàn)對用戶服務信息化的基礎，把政府內(nèi)部的管理信息系統(tǒng)建設與面向用戶的服務信息系統(tǒng)建設結合起來，綜合加以考慮和規(guī)劃，充分利用我們的后發(fā)優(yōu)勢，爭取實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。由于電子計算機在政府中的應用時間不長，在我國政府各部門中還沒有真正建立起一種有利于電子政務和信息化發(fā)展的計算機文化。電子政務的發(fā)展，無論在它的內(nèi)容和方法上，將不可避免地遇到各種各樣的社會阻力。特別是當電子政務的發(fā)展與某些部門或集團的利益發(fā)生沖突的時候，當電子政務的發(fā)展影響到少數(shù)人的權利和利益的時候，當電子政務要求政府行為更加透明而使得貪污、該職不易發(fā)生的時候，這種阻力更為突出。因此，在電子政務的發(fā)展過程中，如何克服形形色色的社會阻力是電子政務能否成功的重要因素之一。二．慎審規(guī)劃小步快走“想得要大，起步要小，擴張要快”是全球?qū)π畔⑾到y(tǒng)工程建設的共識。這個原則是由信息系統(tǒng)工程項目自身的特點所決定的，如：資金和技術密集、對項目管理的要求比較高、信息技術本身發(fā)展快、不斷提供新的設備和手段等等?！跋氲靡蟆笔侵父鶕?jù)對信息技術發(fā)展的預期審慎地確定電子政務長遠發(fā)展目標，或一個期望實現(xiàn)的“電子政務”藍圖。這個規(guī)劃的目標應該是產(chǎn)出明確的、可以測量的，而不是抽象的、概念化的；規(guī)劃要“大處”著眼；“遠處”著眼；要有足夠的洞察力和想象力?！捌鸩揭　笔侵敢孕〉?、容易實現(xiàn)的、效果明顯的項目起步，確保“初戰(zhàn)必勝”，或者將大的項目分解成若干個小的項目組織實施。在實踐中鍛煉隊伍，取得領導的信任和用戶的支持?！皵U張要快”是指在已經(jīng)取得經(jīng)驗和效益的基礎上，加快系統(tǒng)擴張的步伐，盡快拿下這個系統(tǒng)所應有的全部經(jīng)濟和社會效益，充分享受信息化和信息技術帶來的好處，擴大影響，在更大程度上取得政府和相關部門的支持。三．電子政務實現(xiàn)中優(yōu)先級的考慮從目前世界各國的情況來看，大致可以從三個角度來考慮我國電子政務發(fā)展的優(yōu)先級問題，即經(jīng)濟效益、社會效益和政府自身能力的建設。1．從經(jīng)濟效益出發(fā)的優(yōu)先級設定經(jīng)濟效益顯著的電子政務項目可以列舉下面一些例子：（1）增加稅入：各種稅收管理系統(tǒng)，如所得稅、增值稅、財產(chǎn)稅、海關管理系統(tǒng)（確保關稅收入），以及各種費用管理系統(tǒng)（如公共衛(wèi)生費、車輛費、注冊費、執(zhí)照費等）。以幫助政府增加收入。（2）財務管理：包括工資管理、支付和開支管理、各種投資和建設項目的管理等。主要目的是保證資金進出的有效管理，實現(xiàn)“節(jié)流”。（3）資源和計劃管理：如地理信息系統(tǒng)、資源信息系統(tǒng)、國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)、城市規(guī)劃與建筑管理系統(tǒng)等。這類系統(tǒng)通過有效和高效的管理間接產(chǎn)生經(jīng)濟效益。（4）營造良好市場和投資環(huán)境：如工商企業(yè)管理系統(tǒng)，進出口管理系統(tǒng)，國內(nèi)與國際貿(mào)易管理及市場信息系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)部門統(tǒng)計分析與市場預測、經(jīng)濟分析及投資數(shù)據(jù)、新技術及技術轉(zhuǎn)讓信息、專利信息、外資管理信息系統(tǒng)，以及各種相關的政府法規(guī)信息及服務系統(tǒng)等。我國的“金關”工程和“金稅”工程的成功是這類項目的典型例子。國際上，許多政府都將與“增加稅收”有關的系統(tǒng)列為電子政務工程的第一優(yōu)先。北京市開發(fā)的網(wǎng)上企業(yè)登記注冊審批系統(tǒng)則是營造良好的市場和投資環(huán)境的典型例子。2．從社會效益出發(fā)的優(yōu)先級設定社會效益比較明顯的電子政務項目可以列舉以下幾個方面：（1）面向居民的各種服務系統(tǒng)：如居民登記系統(tǒng)，包括出生、死亡、婚姻、遷移等，居民身份證、護照發(fā)放系統(tǒng)，自行車、汽車執(zhí)照和駕照發(fā)放系統(tǒng)，各種證件的防偽系統(tǒng)，社會保障系統(tǒng)，社區(qū)的各種服務和管理系統(tǒng)，土地和住房的注冊登記系統(tǒng)等。（2）警察與公安系統(tǒng)：如出入境管理系統(tǒng)、罪犯管理系統(tǒng)、監(jiān)獄管理系統(tǒng)、毒品管理系統(tǒng).交通檢測和管理系統(tǒng)以及其他的公安管理系統(tǒng)等。（3）公共教育和文化系統(tǒng)：如電子入學管理系統(tǒng)、大中小學上網(wǎng)、畢業(yè)證書和學位證明查詢系統(tǒng)、數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、社區(qū)公共信息中心等。（4）醫(yī)療與保健系統(tǒng)：如醫(yī)院信息系統(tǒng)、網(wǎng)上掛號系統(tǒng)、遠程醫(yī)療系統(tǒng)、網(wǎng)上藥物銷售系統(tǒng)、器官移植信息中心、血液中心、醫(yī)療保險系統(tǒng)等。（5）環(huán)境保護和環(huán)境信息系統(tǒng)：如環(huán)保信息系統(tǒng)、氣象預報系統(tǒng)、地震檢測系統(tǒng)等。3．從政府自身建設出發(fā)的優(yōu)先級設定（1）提高政府核心業(yè)務運行的有效性和效率：如國防、安全、情報系統(tǒng)、首腦機關（黨中央.國務院等）的各種監(jiān)控系統(tǒng)，決策信息系統(tǒng)，公文流動管理系統(tǒng)，內(nèi)部通信系統(tǒng)，信息與知識管理系統(tǒng)等。（2）增加政府的透明度和反腐倡廉：如財務管理系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)、電子采購系統(tǒng)、政府工程招標系統(tǒng)等。（3）政府信息資源的開發(fā)：如各種法律信息系統(tǒng)、政令信息系統(tǒng)、文件管理系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)等。上面所列舉的僅僅是發(fā)展電子政務時從不同的角度可以考慮的一些系統(tǒng)和項目，而電子政務所覆蓋的政府業(yè)務范圍則遠比這里所列舉的要多得多。4．以政府業(yè)務而為主線發(fā)展電子政務從國外的情況看，無論是中央政府，還是地方政府，在電子政務的發(fā)展中均以政府的業(yè)務流為主線，一個一個地實現(xiàn)政府業(yè)務流的信息化，以避免團化或強化現(xiàn)有的政府結構。以政府的業(yè)務流為主線就是根據(jù)輕重緩急將政府職能中帶有不變性的業(yè)務流一個一個地計算機化和網(wǎng)絡化，既滿足了政府的急需，又有利于政府的職能轉(zhuǎn)變和政府的重構。以政府業(yè)務流為主線發(fā)展電子政務實際上就是利用信息技術給政府重新“梳一次辮子”。把那些最急需的政府業(yè)務流的“辮子”先梳理出來。等到按照優(yōu)先順序把“辮子”梳完了。一個電子政務的總體結構就出來了。那些沒有梳進“辮子”的業(yè)務流就是要轉(zhuǎn)變的政府職能；而那些沒有梳進“辮子”的部門就是要調(diào)整的政府機構。5．以標準化和規(guī)范化的方法發(fā)展電子政務我國大大小小的政府機構數(shù)以萬計。如此巨大的電子政務建設規(guī)模，如果采用個體經(jīng)濟的辦法任由部門各自開發(fā)自己的系統(tǒng)，不僅浪費大量的資源和時間，而且由于缺乏標準和規(guī)范，政府之間、政府部門之間的各種系統(tǒng)勢必難以兼容，信息資源難以共享。實際上，電子政務中包含許多的標準“零部件”，如人事、財務、計劃、公文、檔案、日程安排、國有資產(chǎn)、器材、圖書資料、考勤管理及政府網(wǎng)站等等，不下數(shù)十種。如果這些“零部件”都規(guī)范化和標準化并由企業(yè)來開發(fā)，不僅可以節(jié)約大量的資源，而且可以形成和支持一個相當大的軟件產(chǎn)業(yè)?！傲悴考币?guī)范化和標準化的關鍵則在于政府業(yè)務過程的規(guī)范化和數(shù)據(jù)模型的標準化。從國外的經(jīng)驗來看，電子政務的標準化和規(guī)范化并不一定都需要通過行政命令來實現(xiàn)，有些可以通過技術政策來引導和推進，有些則可以依賴于市場的作用，讓市場占有份額大的產(chǎn)品成為事實上的標準或規(guī)范。建立政府與企業(yè)某種形式的伙伴關系有可能使雙方都從中受益。其實，政府信息系統(tǒng)的建設并不一定非要政府投資不可。政府的職責是完成法律賦予的職能，不是信息系統(tǒng)的開發(fā)。因此，在電子政務的發(fā)展中，政府的角色是準確地提出對信息系統(tǒng)的要求，實現(xiàn)對信息化的有效管理，系統(tǒng)開發(fā)的任務應該留給企業(yè)去做。如果每一個政府部門都建立一支隊伍去搞部門的系統(tǒng)開發(fā)，不但成果不能商品化，而且為內(nèi)部人員非法修改系統(tǒng)和犯罪提供了機會。第三章電子政務建設面臨四大課題我國從1993年啟動“三金工程”以來，1999年開始實施“政府上網(wǎng)工程”，2002年提出的《關于電子政務建設的指導意見》使電子政務獲得進一步的快速發(fā)展。目前從中央、地方到各個部門，電子政務網(wǎng)絡和應用系統(tǒng)的建設已經(jīng)初具規(guī)模，具備了向更高階段發(fā)展的條件。目前電子政務建設還面臨職能轉(zhuǎn)變、公共服務、資源整合以及協(xié)調(diào)機制等四大課題。一．技術應用與職能轉(zhuǎn)變相結合電子政務建設首先要解決的是觀念問題，要認識到這不僅是信息技術的應用，更重要的是要與政府的職能轉(zhuǎn)變結合起來，互相推動，否則就很難達到預期的效果，而且容易造成浪費，應用水平也得不到提高。我國目前已經(jīng)有了比較完備的政務網(wǎng)站體系，可以為企業(yè)和公民提供基本的信息，應用的基礎架構也基本成型，可以為社會提供一些服務。下一步就應當推進政府職能的轉(zhuǎn)變，改變政府運作的方式，充分考慮大眾（企業(yè)、公民）希望以什么樣的形式來接受政府的服務，從而根據(jù)這些需求，運用現(xiàn)代信息技術來重塑政府的服務，實現(xiàn)“以公民為主導”。更進一步的就是進行政府與公民、政府與企業(yè)界以及政府部門之間的綜合功能的融合。技術應用與政府職能轉(zhuǎn)變的結合，實質(zhì)上就是政府業(yè)務流程的重塑。我國電子政務的發(fā)展已經(jīng)具備了進入這個階段的條件：經(jīng)濟快速提升、政府高度重視以及社會需求的契機。比如在SARS發(fā)生以后，政府迅速協(xié)調(diào)不同部門、不同地區(qū)建立了相應的應急系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)。在后來的針對禽流感的戰(zhàn)斗中，這個系統(tǒng)就發(fā)揮了重要的作用。二．以公共服務為建設目標政府職能轉(zhuǎn)變的根本目的，其實就是為企業(yè)和公民提供更加完善的服務。我國電子政務建設的前十年將加強監(jiān)管、提高政府機關工作效率提到首位來優(yōu)先考慮?，F(xiàn)在電子政務建設已經(jīng)進入新的發(fā)展階段，要逐步轉(zhuǎn)向以提供公共服務為建設目標，建設服務型的政府。在我國，政府門戶網(wǎng)站最初來自政府上網(wǎng)工程，其地位與作用尚未受到應有的重視，在我國信息化發(fā)展戰(zhàn)略中，其重要性遠不如“金”字工程，目前更多的是被各級地方政府當作網(wǎng)絡世界的門面，缺乏實質(zhì)內(nèi)容。只有上海、北京等大城市以及商務部、醫(yī)藥管理局等部委的網(wǎng)站達到了門戶網(wǎng)站的水平。應當把門戶網(wǎng)站作為推進電子政務的“抓手”，以此為載體來加快電子政務建設的步伐。三．建立信息資源整合平臺信息資源是網(wǎng)絡的基礎，但是要想準確、高效地獲得信息資源，就必須做好信息資源的交流整合工作。特別是在電子政務建設過程中，很多服務功能涉及到多個地方、多個部門，就更要注意這一點。各部門要建立好自己的數(shù)據(jù)基礎，要根據(jù)本部門的工作職能或者核心業(yè)務，開展相應的數(shù)據(jù)收集和應用工作，這就形成了進行互通互聯(lián)的數(shù)據(jù)基礎?；ネɑヂ?lián)的過程中，上級單位與各部門之間、部門與部門之間的溝通非常重要。對每一個部門來說，掌握的信息在一定程度上體現(xiàn)了它的一些特殊的優(yōu)勢或者權利，從