富寧縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

PAGE—PAGE3—富寧縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（2011—2015年）富寧縣“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組二○一一年五月目錄前言…………1第一章“十一五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展回顧…………3一、“十一五”規(guī)劃綱要執(zhí)行情況……………3（一）綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)………………3（二）基礎(chǔ)設(shè)施有效改善………………3（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化………………4（四）社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展………………5（五）人民生活水平顯著提高…………6（六）可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)……………7（七）改革開(kāi)放呈現(xiàn)新局面……………7（八）精神文明和民主法制建設(shè)得到鞏固……………8二、“十一五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)………8第二章“十二五”時(shí)期富寧縣發(fā)展面臨的主要形勢(shì)……10一、“十二五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境分析……10二、“十二五”時(shí)期發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)……………10（一）發(fā)展面臨的機(jī)遇………………10（二）發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)………………12第三章“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)……………………15一、指導(dǎo)思想…………………15二、發(fā)展原則…………………15（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式………………15（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，注重協(xié)調(diào)推進(jìn)………………15（三）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，完善體制機(jī)制………………16（四）堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)綠色發(fā)展………………16（五）堅(jiān)持民生優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)共建共享………………16（六）堅(jiān)持開(kāi)放合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏………………16三、發(fā)展目標(biāo)…………………16（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)…………………17（二）生活質(zhì)量目標(biāo)…………………17（三）城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)…………………17（四）可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)………………17（五）公共服務(wù)均等化目標(biāo)…………18（六）和諧社會(huì)發(fā)展目標(biāo)……………18第四章戰(zhàn)略取向與空間布局………………19一、發(fā)展戰(zhàn)略取向……………19二、空間布局…………………24第五章“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)……26一、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程…26（一）（二）堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略………………31（三）進(jìn)一步加快提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)…35二、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)……38（一）建設(shè)較為完善的交通運(yùn)輸體系………………38（二）（三）加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)…43三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建一體化新格局………43（一）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐…………43（二）加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)……45（三）四、以保障民生為工作重點(diǎn)，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)……46（一）堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展……………47（二）推進(jìn)科技成果的推廣與利用…47（三）繁榮文體廣播事業(yè)……………48（四）加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生建設(shè)……………49（五）健全就業(yè)和社會(huì)保障體系……50（六）努力提高人口素質(zhì)……………51（七）建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍…………51五、加強(qiáng)資源節(jié)約保護(hù)利用，提高經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展能力……52（一）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)……………52（二）集約利用各種要素資源………53（三）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)……………54六、切實(shí)加快體制改革工作，構(gòu)建互利共贏開(kāi)放體系……54（一）進(jìn)一步深化各項(xiàng)改革…………54（二）積極參與區(qū)域合作……………55（三）進(jìn)一步加大招商引資力度 …57（四）扎實(shí)抓好對(duì)外貿(mào)易……………57七、加強(qiáng)民主法制建設(shè)力度，促進(jìn)邊疆社會(huì)和諧穩(wěn)定……58（一）加強(qiáng)精神文明建設(shè)…………58（二）加強(qiáng)民主法制建設(shè)……………58（三）保持邊防鞏固和社會(huì)和諧穩(wěn)定………………59第六章保障措施…………60一、政策保障…………………60二、體制保障…………………61三、組織保障…………………61四、機(jī)制保障…………………62五、經(jīng)濟(jì)百億計(jì)劃……………62附：富寧縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”主要指標(biāo)前言《富寧縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（2011—2015年）》是未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，也是政府履職的重要依據(jù)?！笆晃濉逼陂g，在中央、省州黨委和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣人民政府堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、開(kāi)放活縣、城鎮(zhèn)富縣、科教興縣、和諧穩(wěn)縣”的六大戰(zhàn)略目標(biāo)，抓住國(guó)家加大對(duì)革命老區(qū)、邊疆少數(shù)民族地區(qū)投入力度的契機(jī)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷深化管理體制改革，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，是富寧縣全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵五年，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，也是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅(jiān)時(shí)期。在國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，不確定、不穩(wěn)定因素增多的大背景下，科學(xué)編制和實(shí)施好《富寧縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（2011—2015年）》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)，對(duì)于積極適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)新變化，妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新挑戰(zhàn)，全面落實(shí)建設(shè)小康社會(huì)新要求，不斷調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，順利推進(jìn)富寧縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重大的意義。本《綱要》按照國(guó)家和省州有關(guān)要求，立足縣情，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，在認(rèn)真總結(jié)“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的輝煌成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和深入分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素，對(duì)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略取向、空間布局和主要任務(wù)提出具有科學(xué)性、前瞻性的指導(dǎo)意見(jiàn)。《綱要》的實(shí)施必將推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁出新步伐，實(shí)現(xiàn)新跨越。第一章“十一五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展回顧“十一五”時(shí)期是富寧縣發(fā)展史上極不平凡的五年，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建文明和諧富寧的重要時(shí)期。面對(duì)國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，不確定不穩(wěn)定因素增多的大背景下，我縣加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。一、“十一五”規(guī)劃綱要執(zhí)行情況(一)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。2010年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值33.71億元，比“十五”期末增加16.67億元，年均增長(zhǎng)11.7%。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降5.5%，控制在規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)以內(nèi)；五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資139.28億元，完成規(guī)劃數(shù)的192%，比“十五”期間增加107.59億元，年均增長(zhǎng)11.8%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入31800萬(wàn)元，其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入18000萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)21.6%和19.1%；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額32.58億元，比2005年增加19.06億元，年均增長(zhǎng)19.2%；各項(xiàng)貸款余額16.68億元，比2005年增加9.14億元，年均增長(zhǎng)17.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)19.92億元，年均增長(zhǎng)18.9%；邊境貿(mào)易進(jìn)出口總額3.4億元，年均增長(zhǎng)18.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)13599元，農(nóng)民人均純收入2739元，年均分別增長(zhǎng)11.6%和14.6%；城鎮(zhèn)居民人均居住面積由2005年的16平方米提高到39.95平方米；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人口自然增長(zhǎng)率均控制在計(jì)劃范圍內(nèi)。（二）基礎(chǔ)設(shè)施極大改善。廣昆高速公路富寧段順利建成通車，富寧港、云桂鐵路順利開(kāi)工建設(shè)。累計(jì)建成高速公路里程89公里，四級(jí)油路3條50.6公里，彈石路6條208公里，水泥路4條46.5公里，完成通達(dá)通暢工程104條1311公里，碼頭?？奎c(diǎn)96個(gè)，農(nóng)村客運(yùn)站3個(gè)，有效解決群眾出行難問(wèn)題；百色水利樞紐富寧庫(kù)區(qū)移民搬遷安置順利完成，清華洞水庫(kù)二期工程如期竣工，建成“五小水利”工程1.9萬(wàn)件（次），全縣32.87萬(wàn)人14.35萬(wàn)頭大牲畜飲水困難和飲水安全問(wèn)題得到有效解決，新增和改善灌溉面積25萬(wàn)畝；建成了谷拉、小寨、百達(dá)等15座水電站，新增裝機(jī)容量16.8萬(wàn)千瓦，裝機(jī)容量提高15倍，發(fā)電量提高20倍，實(shí)施農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)改造73328戶3190公里，完成220千伏普廳輸變電站和110千伏新華、里達(dá)變電站建設(shè)，電網(wǎng)布局進(jìn)一步優(yōu)化，電力保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)；城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，完成休閑運(yùn)動(dòng)中心等一批住宅小區(qū)建設(shè)，建成廉租住房1407套70350平方米，百越公園、體育館、城區(qū)污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)等重大市政項(xiàng)目竣工投入使用，縣城面積由4.26平方公里增加到6.2平方公里，完成剝隘特色集鎮(zhèn)新建，田蓬口岸和其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進(jìn)一步改善，城鎮(zhèn)化率由19.8（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。2010年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值13.88億元、比“十五”期末增長(zhǎng)73.5%，糧食總產(chǎn)量1.3億公斤、農(nóng)民人均有糧348公斤，分別增長(zhǎng)5.5%和4.5%；全縣油茶種植改造面積27.3萬(wàn)畝、甘蔗18.6萬(wàn)畝、核桃12.45萬(wàn)畝、速生豐產(chǎn)林18.69萬(wàn)畝；新建生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)9個(gè)，扶持養(yǎng)殖重點(diǎn)戶6816戶，推廣牛凍精改良58897頭，漁業(yè)產(chǎn)量達(dá)3362噸。工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)。2010年完成工業(yè)總產(chǎn)值22.15億元、年均增長(zhǎng)16.5%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值8.17億元、上繳稅金1.89億元，占財(cái)政總收入的60%；普陽(yáng)煤礦年產(chǎn)120萬(wàn)噸生產(chǎn)線技改項(xiàng)目順利推進(jìn)，高鈦渣廠、富州水泥廠、富嘉油茶精深加工廠和永鑫糖廠順利投產(chǎn)；特色工業(yè)園區(qū)規(guī)劃納入全省重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃盤(pán)子，工業(yè)基礎(chǔ)得到夯實(shí)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐生機(jī)勃勃。2010年實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值13.37億元、比2005年增長(zhǎng)123.6%，交通運(yùn)輸、文化娛樂(lè)、餐飲住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)得到鞏固，商貿(mào)物流、信息中介、金融服務(wù)、康體休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步發(fā)展壯大。所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，非公經(jīng)濟(jì)達(dá)6700戶，從業(yè)人員2.85萬(wàn)人。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由34.0∶31.2∶34.8調(diào)整為25.4∶35.0∶（四）社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。教育優(yōu)先發(fā)展進(jìn)一步鞏固。累計(jì)投入資金1.95億元，排除危房8.5萬(wàn)平方米，新建校舍22.6萬(wàn)平方米，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善；“兩基”工作順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率99.61%，初中毛入學(xué)率達(dá)102.53%，成人教育、職業(yè)技術(shù)教育形式不斷多樣化，國(guó)民平均受教育年限7.22年。科技帶動(dòng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。全縣主要農(nóng)作物優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)89%，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)推廣到位率達(dá)86.2%、入戶率達(dá)87.4%，金泰得藥物研發(fā)、油茶產(chǎn)品開(kāi)發(fā)取得新突破，科技進(jìn)步對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率為38.3%、比2005年提高4.2個(gè)百分點(diǎn)。醫(yī)療衛(wèi)生條件極大改善。共投入資金4273.6萬(wàn)元，實(shí)施縣人民醫(yī)院、13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和124個(gè)村衛(wèi)生室新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目，新增面積3.77萬(wàn)平方米，縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本形成，新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面推廣，農(nóng)民參合率達(dá)93.48%，有效緩解了農(nóng)村群眾的看病難、看病貴問(wèn)題。人口與計(jì)劃生育工作順利開(kāi)展。獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)政策落到實(shí)處，人口自然增長(zhǎng)率控制在計(jì)劃范圍內(nèi)，人口素質(zhì)明顯提高。文體廣播等社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展?！吨袊?guó)富寧壯族坡芽情歌》列入省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)公示名單，入選2009年度“中國(guó)最美的書(shū)”，原生態(tài)“坡芽組合”獲全國(guó)第三屆青年歌手電視大獎(jiǎng)賽優(yōu)秀獎(jiǎng)；縣城民族文化中心等一批文化活動(dòng)場(chǎng)館相繼建成投入使用，群眾性文化活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。成功承辦全國(guó)青少年體操錦標(biāo)賽和省第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，云南省低海拔體育訓(xùn)練基地進(jìn)入省規(guī)劃盤(pán)子，天成體育館竣工投入使用，全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展。完成廣播電視“村村通”工程1857座，惠及52087戶24萬(wàn)群眾，電視光纜網(wǎng)絡(luò)覆蓋13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城區(qū)數(shù)字電視用戶覆蓋率達(dá)76.6%，廣播、電視覆蓋率提高到87.5%和92.5%；人力資源和社會(huì)保障進(jìn)一步加強(qiáng)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率進(jìn)一步擴(kuò)大，受益人數(shù)大幅增加。民政及救災(zāi)救濟(jì)工作正常開(kāi)展，（五）人民生活水平顯著提高。城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入13599元，農(nóng)村居民家庭人均純收入2739元，年均遞增11.6%和14.6%；家用汽車、摩托車保有量達(dá)4.5萬(wàn)輛，電話人口普及率達(dá)12.89%；累計(jì)投入各類扶貧資金6.19億元，建成了一大批水電路、基本農(nóng)田、農(nóng)村能源、安居房、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施；先后組織實(shí)施337個(gè)小康村及溫飽示范村建設(shè)、建成易地搬遷安置點(diǎn)27個(gè)。堅(jiān)決貫徹黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的批示精神，瑤族支系山瑤扶持發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)解決10萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題，貧困人口由2006年的24.3萬(wàn)人下降到14.25萬(wàn)人。（六）可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。強(qiáng)化對(duì)水源、土地、森林等自然資源的生態(tài)保護(hù)，森林覆蓋率達(dá)42.04%，城區(qū)綠化面積達(dá)38萬(wàn)平方米，城市建成區(qū)綠化率達(dá)到25.9％；單位GDP綜合能耗、主要污染物排放總量、二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量均控制在計(jì)劃指標(biāo)范圍內(nèi)。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境整治，做到了資源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)同行，環(huán)境承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)。（七）改革開(kāi)放呈現(xiàn)新局面。國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革繼續(xù)深化，投融資體制改革取得新進(jìn)展，成立小額貸款公司，解決融資困難問(wèn)題，集體林權(quán)制度改革主體改革基本完成，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作進(jìn)展順利，政府機(jī)構(gòu)改革取得新進(jìn)展，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，供銷社改革發(fā)展不斷深化，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理和工資制度改革有序推進(jìn)；對(duì)外交流與合作不斷加強(qiáng)，與廣東乳源、浙江南湖、廣西防城港和越南同文、苗旺結(jié)成友好合作區(qū)縣；招商引資取得新突破，永鑫糖廠、富嘉油茶、高汰渣等重大項(xiàng)目相繼建設(shè)和啟動(dòng)，項(xiàng)目協(xié)議總投資達(dá)154億元，實(shí)際到位資金30.9億元。（八）精神文明和民主法制建設(shè)得到鞏固。堅(jiān)持以“講文明、樹(shù)新風(fēng)”、創(chuàng)建“文明衛(wèi)生城市”和“雙擁模范縣”等活動(dòng)為載體，抓好精神文明建設(shè)，各種創(chuàng)建活動(dòng)取得新進(jìn)展，社會(huì)文明程度進(jìn)一步提高；大力推進(jìn)民主法制建設(shè)，人大政協(xié)的工作監(jiān)督和民主監(jiān)督工作得到加強(qiáng)，民族宗教政策等得到認(rèn)真貫徹和落實(shí)；積極支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)等各項(xiàng)工作開(kāi)展，群團(tuán)組織橋梁紐帶作用得到進(jìn)一步發(fā)揮；以創(chuàng)建“平安富寧”為載體，適時(shí)開(kāi)展重點(diǎn)整治，社會(huì)治安綜合治理、禁毒、維穩(wěn)工作取得實(shí)效；大力開(kāi)展全民法制教育，“五五”普法取得新成效；大力開(kāi)展擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民活動(dòng)，全面加強(qiáng)民兵預(yù)備役工作，“雙擁”工作、邊防進(jìn)一步鞏固，全縣呈現(xiàn)出安定團(tuán)結(jié)的良好政治局面。二、“十一五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)“十一五”以來(lái)，全縣上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)清發(fā)展形勢(shì)，理清發(fā)展思路，把握發(fā)展機(jī)遇，找準(zhǔn)發(fā)展載體，明確目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步解放思想、凝心聚力，攻堅(jiān)克難、狠抓落實(shí)，圓滿完成《“十一五”規(guī)劃綱要》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，成功走出了一條符合富寧實(shí)際的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展路子，取得五條基本經(jīng)驗(yàn)：一是始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，堅(jiān)定不移地把中央和省州的方針政策與富寧發(fā)展實(shí)際緊密結(jié)合，探索出符合富寧縣情的發(fā)展路子，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。二是始終堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生、科學(xué)發(fā)展的工作方針，堅(jiān)定不移把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷加大“三農(nóng)”工作力度，加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入，努力改善革命老區(qū)、邊境少數(shù)民族地區(qū)、石山區(qū)生產(chǎn)生活條件，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。三是始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變方式、推動(dòng)發(fā)展的基本要求，堅(jiān)定不移地推進(jìn)國(guó)企改革和政府機(jī)構(gòu)改革，加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革步伐，深化集體林權(quán)制度及其他各項(xiàng)改革，消除經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的體制性障礙，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本性轉(zhuǎn)變，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)；四是始終堅(jiān)持團(tuán)結(jié)干事、凝聚人心、共建和諧的工作措施，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定工作，妥善處理云南庫(kù)區(qū)移民搬遷、高速公路征地拆遷、普陽(yáng)煤礦征地拆遷重大工程項(xiàng)目建設(shè)中的利益關(guān)系，及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾，有效預(yù)防和妥善處理重特大事故發(fā)生，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，全力戰(zhàn)勝百年不遇的特大旱災(zāi)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的環(huán)境；五是始終堅(jiān)持轉(zhuǎn)變作風(fēng)、注重效率，強(qiáng)化督查的根本方法，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)勤政廉政和執(zhí)行能力建設(shè)，全面落實(shí)法治政府、效能政府、責(zé)任政府、陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度，提高政務(wù)透明度，提升干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和工作效率，確保各項(xiàng)工作快速推進(jìn)。第二章“十二五”時(shí)期富寧發(fā)展面臨的主要形勢(shì)一、“十二五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境分析從國(guó)際看，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯，國(guó)際金融危機(jī)后，各國(guó)紛紛調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，經(jīng)貿(mào)摩擦更趨頻繁，政策協(xié)調(diào)博弈更加復(fù)雜。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，隨著出口市場(chǎng)的逐步飽和，擴(kuò)大內(nèi)需將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΓI(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)區(qū)域化特點(diǎn)更加鮮明。從全省看，“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略得到國(guó)家支持，全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)逐步凸現(xiàn)，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。從縣內(nèi)看，我縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，重大項(xiàng)目陸續(xù)啟動(dòng)，基礎(chǔ)條件不斷改善，區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加突出，但周邊縣市經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，我縣面臨的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)十分劇烈，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的“資源瓶頸”和環(huán)境約束日益增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)追趕式、跨越式發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。二、“十二五”時(shí)期發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)（一）發(fā)展面臨的機(jī)遇?？傮w來(lái)看，“十二五”期間我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨以下“五大機(jī)遇”：1．新十年國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略帶來(lái)的機(jī)遇。未來(lái)十年，國(guó)家將把深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)，確定其在全國(guó)諸多區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的優(yōu)先地位，國(guó)家將進(jìn)一步完善扶持政策，加大資金投入，體現(xiàn)項(xiàng)目?jī)A斜，不斷加大對(duì)邊疆民族貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度，加大支持國(guó)際大通道和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)力度，加強(qiáng)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)施興邊富民行動(dòng)計(jì)劃，革命老區(qū)建設(shè)，扶持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為富寧縣爭(zhēng)取項(xiàng)目支持、擴(kuò)大投資規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)提供了大的政策環(huán)境。2．新區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局和橋頭堡戰(zhàn)略構(gòu)建帶來(lái)的機(jī)遇。胡錦濤總書(shū)記2009年7月在云南視察期間提出要將云南建設(shè)成為中國(guó)面向西南開(kāi)放的重要橋頭堡。省委、省政府正編制實(shí)施橋頭堡戰(zhàn)略規(guī)劃，全面加快云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升云南在國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展中的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，兩廣地區(qū)實(shí)施的泛北部灣區(qū)域、泛珠三角區(qū)域合作和西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)以及中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)的深入推進(jìn)，地處滇桂越交界處的富寧在區(qū)域開(kāi)放中的交通樞紐地位將進(jìn)一步凸現(xiàn)，為富寧融入?yún)^(qū)域化發(fā)展和經(jīng)貿(mào)合作提供了良好機(jī)會(huì)。3．新一輪國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的機(jī)遇。首先，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，國(guó)外部分高端產(chǎn)業(yè)為保持盈利水平加速向我國(guó)的轉(zhuǎn)移；其次，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，在新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是“十二五”時(shí)期主要任務(wù)。長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)和閩浙地區(qū)土地和勞動(dòng)力成本上升，正積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)或外移，一條通過(guò)廣西向云南等西南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶正在形成。面對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，富寧作為云南省面向泛珠三角區(qū)域開(kāi)放的前沿，正面臨著承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇。4．新區(qū)域交通規(guī)劃的布局帶來(lái)的機(jī)遇。廣昆高速公路通車和云桂鐵路、富寧港建設(shè)，以及蒙百鐵路、廣西防城港經(jīng)富寧至德宏瑞麗等沿邊通道建設(shè)的規(guī)劃將使富寧在云南省“十二五”全力構(gòu)筑第三亞歐大陸橋、印度洋陸路主通道的綜合交通體系中發(fā)揮更加重要的省級(jí)門(mén)戶交通樞紐作用。5．國(guó)家加大對(duì)少數(shù)民族扶持帶來(lái)的機(jī)遇。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)重視少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，逐年加大對(duì)革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的投入力度，為邊境少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策、項(xiàng)目和資金支持。特別是胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)我縣瑤族支系山瑤脫貧問(wèn)題作出的重要批示，為我縣解決特困少數(shù)民族群體貧困問(wèn)題、幫助特困少數(shù)民族脫貧致富帶來(lái)動(dòng)力和機(jī)遇。（二）發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。在看到歷史機(jī)遇的同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前富寧的發(fā)展正處于一個(gè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、由工業(yè)化初期向工業(yè)化中期轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向新興服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在諸多困難與挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面。1.基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相匹配?；A(chǔ)設(shè)施尤其是城市承載能力與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。交通、能源、水利、城鎮(zhèn)等方面投入不足，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入偏低，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的需求矛盾依然存在。三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；捷^低，自身具有的發(fā)展優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有得到充分激發(fā)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)還不夠強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益不夠高，自主創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，受市場(chǎng)的影響波動(dòng)較大。2.體制機(jī)制與發(fā)展形勢(shì)不能適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制還不健全，行政體制、資源和要素市場(chǎng)、金融體制、社會(huì)事業(yè)體制等方面仍然存在著一些問(wèn)題，改革步伐較慢，與發(fā)展形勢(shì)不能適應(yīng)，這些體制和機(jī)制一定范圍內(nèi)制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。3.思想觀念與發(fā)展要求不相適應(yīng)。部分干部思想解放程度與推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，對(duì)實(shí)現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展的思想、信心和決心準(zhǔn)備不足，滿足于“縱比進(jìn)步、小步向前”，危機(jī)感還不夠，缺乏新一輪跨越式發(fā)展所需的激情、思路和謀略。4.經(jīng)濟(jì)規(guī)模與三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。經(jīng)過(guò)“十一五”期間的發(fā)展，全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了可喜成績(jī)，然而，在全省范圍內(nèi)我縣經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模較小以及三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理仍然是當(dāng)前制約我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展升級(jí)的一大瓶頸。一產(chǎn)不優(yōu)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重過(guò)大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)?；l(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)增效困難。二產(chǎn)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)布局分散，比重偏小，產(chǎn)品粗放，產(chǎn)業(yè)鏈短，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)；三產(chǎn)不充分，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)不強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，新興服務(wù)業(yè)比重較小，尚未形成強(qiáng)有力的支柱產(chǎn)業(yè)，更多領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)還沒(méi)有得到充分開(kāi)發(fā)。5.城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入的比例為5:1，城鄉(xiāng)在教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)方面發(fā)展差距較大，城鎮(zhèn)化率僅為24.8%；從區(qū)域看，局部發(fā)展不平衡，沿河谷地區(qū)、邊境地區(qū)發(fā)展較快，冷涼山區(qū)、石漠化地區(qū)發(fā)展較慢；從南北發(fā)展看，高速公路沿線和南部發(fā)展基礎(chǔ)較好，北部基礎(chǔ)實(shí)施落后，發(fā)展后勁不足。6.財(cái)力狀況與建設(shè)任務(wù)不相符合。從資金需求看,“十二五”期間是富寧加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)鍵時(shí)期，預(yù)計(jì)每年需要建設(shè)資金約100億元，上級(jí)財(cái)力支持不夠，靠地方財(cái)政投資和銀行貸款無(wú)法解決，加之資本市場(chǎng)不完善，信用體系不健全，中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)融資渠道狹窄，財(cái)政融資的體制有待創(chuàng)新，金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支持有待進(jìn)一步加大。第三章“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)一、指導(dǎo)思想高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“富民強(qiáng)縣”新目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和云南省實(shí)施“兩強(qiáng)一堡”以及文山州推進(jìn)“新高地”建設(shè)的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化發(fā)展為重點(diǎn)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以基礎(chǔ)設(shè)施為載體統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以改革開(kāi)放為動(dòng)力創(chuàng)新體制機(jī)制，以改善民生為核心促進(jìn)社會(huì)和諧，努力將我縣建成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)進(jìn)步、邊疆安寧、環(huán)境優(yōu)美、生機(jī)勃勃的和諧新富寧。二、發(fā)展原則（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。樹(shù)立科學(xué)發(fā)展至上的理念，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、富民與強(qiáng)縣的關(guān)系，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，真正做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，注重協(xié)調(diào)推進(jìn)。把統(tǒng)籌兼顧發(fā)展作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的根本方法，正確認(rèn)識(shí)和妥善協(xié)調(diào)發(fā)展中各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系，兼顧各方面利益關(guān)系，處理好各類社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧的有機(jī)統(tǒng)一。（三）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，完善體制機(jī)制。把創(chuàng)新發(fā)展作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的根本動(dòng)力，把創(chuàng)新精神貫穿于改革開(kāi)放全過(guò)程，加快完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，把干部群眾思想統(tǒng)一到加快發(fā)展上來(lái)，用新思想、新觀念來(lái)推動(dòng)大發(fā)展。（四）堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)綠色發(fā)展。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為可持續(xù)發(fā)展的根本舉措，強(qiáng)化全社會(huì)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加大綠色投資，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，促進(jìn)綠色增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。（五）堅(jiān)持民生優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)共建共享。順應(yīng)全縣人民過(guò)上更好生活的新期待，把改善各族群眾生活作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的，堅(jiān)持發(fā)展為了全縣人民、發(fā)展依靠全縣人民、發(fā)展成果由全縣人民共享，把發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)真正體現(xiàn)在富民、惠民、安民上，實(shí)現(xiàn)富民與興縣的有機(jī)統(tǒng)一。（六）堅(jiān)持開(kāi)放合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。把拓展對(duì)外開(kāi)放廣度和深度作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的根本途徑，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，優(yōu)化開(kāi)放結(jié)構(gòu)，提高開(kāi)放質(zhì)量，形成參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)全面開(kāi)放新局面，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、各方互利共贏。三、發(fā)展目標(biāo)“十二五”富寧縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：加快追趕全國(guó)全省建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量倍增，人民生活質(zhì)量明顯提高，生態(tài)環(huán)境極大改善，社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展。（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。到2015年全縣生產(chǎn)總值年均遞增12%以上，達(dá)到66億元以上，人均生產(chǎn)總值達(dá)到16000元，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度略高于全州平均水平；財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)15％，達(dá)到3.5億元以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15％，五年累計(jì)達(dá)到280億元以上；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)15%，達(dá)到35億元以上；邊貿(mào)進(jìn)出口總額平均遞增12%，達(dá)到6億元以上。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。（二）生活質(zhì)量目標(biāo)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)13%以上，達(dá)25000元以上，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)17％，達(dá)6000元以上。城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活條件有較大改善，生活質(zhì)量普遍提高。（三）城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)。到2015年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到30％以上，城市污水集中處理率達(dá)到90％以上，城市垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95％以上，城市建成區(qū)綠化率達(dá)到35％以上，市政功能基本完善，城市品位和城市形象不斷提高，樹(shù)立云南省東大門(mén)和對(duì)外開(kāi)放橋頭堡的良好形象。（四）可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。到2015年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降到國(guó)家控制指標(biāo)以內(nèi)，森林覆蓋率達(dá)50%，基本建立起可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保障體系和循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)體系。社會(huì)主義政治文明進(jìn)一步發(fā)展，基層民主更加健全，法制環(huán)境不斷完善，社會(huì)秩序良好，人民安居樂(lè)業(yè)。更加注重社會(huì)公平，城鄉(xiāng)居民各項(xiàng)社會(huì)保障制度更加完善。（五）公共服務(wù)均等化目標(biāo)。到2015年，人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)，人均教育年限達(dá)8.9年；城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障體系逐步完善，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)參合率達(dá)95%以上，滿足人民群眾看病需求；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％以內(nèi)；城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)到80%以上。（六）和諧社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化水平顯著提高，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開(kāi)放格局基本形成。政府職能轉(zhuǎn)變穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力得到充分迸發(fā)，市場(chǎng)在資源配置中的作用得到充分發(fā)揮。公民道德、民主法制、精神文明、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定、社會(huì)和諧取得新進(jìn)展。第四章戰(zhàn)略取向與空間布局一、發(fā)展戰(zhàn)略取向——依托東大門(mén)和出海口優(yōu)勢(shì)，打造云南東部區(qū)域性水陸交通樞紐。隨著廣昆高速公路的貫通，云桂鐵路、富寧港及西江億噸黃金水道的建設(shè)和云南建設(shè)中國(guó)面向西南開(kāi)放橋頭堡戰(zhàn)略的推進(jìn)，富寧已經(jīng)成為云南與東部發(fā)達(dá)地區(qū)交流合作的橋梁紐帶，人流、物流、資金流、信息流匯聚于此?！笆濉逼陂g，要以“建設(shè)大通道、促進(jìn)大發(fā)展”為目標(biāo)，積極配合省州建成富寧經(jīng)那坡至防城港高速公路、富寧至田蓬口岸高等級(jí)公路，積極推進(jìn)富寧至馬關(guān)至河口高等級(jí)公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)富寧至德宏瑞麗口岸、騰沖、孟定口岸等邊境口岸連接。加快云桂鐵路建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)啟動(dòng)蒙百鐵路和富寧港二期建設(shè)，積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路、鐵路、高速公路與港口的對(duì)接，逐步形成水陸一體的區(qū)域性交通網(wǎng)絡(luò)格局。——營(yíng)造良好的政策環(huán)境，建設(shè)云南承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的試驗(yàn)示范區(qū)。以新一輪解放思想為契機(jī)，以堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加快富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，緊緊抓住東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、泛珠三角經(jīng)濟(jì)合作和廣西北部灣經(jīng)濟(jì)開(kāi)放開(kāi)發(fā)這千載難逢的歷史機(jī)遇，大打以生物資源開(kāi)發(fā)、重化能源為主的工業(yè)牌，確立工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，著力把我縣打造成新興工業(yè)產(chǎn)品加工基地，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)質(zhì)的提升和量的增長(zhǎng)。堅(jiān)持“敢闖敢試、先行先試、邊干邊試”的工作方針，積極向國(guó)家和省委、省政府申報(bào)“先行先試”試驗(yàn)區(qū)。積極實(shí)施“政策創(chuàng)新、主動(dòng)承接、錯(cuò)位發(fā)展、打造平臺(tái)、降低成本”五大戰(zhàn)略，構(gòu)建高效率的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接體系和優(yōu)惠政策，率先把富寧打造成為云南省承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的試驗(yàn)示范區(qū)?！劳斜憷慕煌l件，建設(shè)滇桂越結(jié)合部的商貿(mào)物流中心。緊緊依托廣昆高速公路、云桂鐵路、富寧港的建設(shè)和蒙百鐵路、富寧至德宏瑞麗等沿邊通道項(xiàng)目規(guī)劃，以云南省建設(shè)中國(guó)面向西南開(kāi)放的重要橋頭堡戰(zhàn)略、廣西打造西江億噸黃金水道為契機(jī)，積極制定物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展這篇文章，出臺(tái)鼓勵(lì)扶持物流業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取國(guó)家保稅政策，高起點(diǎn)建設(shè)物流園區(qū)，加強(qiáng)專業(yè)集散市場(chǎng)建設(shè)，提高物流服務(wù)水平和加大政策扶持力度，切實(shí)把富寧打造成云南連接?xùn)|西、面向越南的重要商貿(mào)物流中心?！浞珠_(kāi)發(fā)利用豐富的自然資源，建設(shè)滇東南綠色經(jīng)濟(jì)帶。依托富寧縣山多地廣、自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、農(nóng)林特產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，以“優(yōu)化農(nóng)業(yè)”為主題，按照“建基地、育龍頭、創(chuàng)品牌、深加工、增效益”的工作思路，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品基地布局，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，著力打造農(nóng)業(yè)特色品牌，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中走出一條以生態(tài)農(nóng)業(yè)為特色的“綠色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展路子。“十二五”期間，重點(diǎn)以油茶、核桃、八角、速生豐產(chǎn)林、甘蔗等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，推動(dòng)全縣120萬(wàn)畝油茶、60萬(wàn)畝核桃、100萬(wàn)畝八角、100萬(wàn)畝速生豐產(chǎn)林、60萬(wàn)畝甘蔗種植和精深加工以及年產(chǎn)8萬(wàn)噸羅非魚(yú)基地建設(shè)，做大做強(qiáng)綠色經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，采取宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)或種養(yǎng)并舉的辦法，積極推動(dòng)果蔬、畜牧等其他綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力把富寧建設(shè)成為滇東南重要的綠色生態(tài)產(chǎn)品加工基地。——著力挖掘壯鄉(xiāng)文化資源，建設(shè)滇東南康體休閑運(yùn)動(dòng)中心。繼續(xù)把城鎮(zhèn)建設(shè)作為加快發(fā)展推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的重要手段，不斷深化經(jīng)營(yíng)城市理念，以“建設(shè)山水園林城市，打造云南東大門(mén)形象”為目標(biāo)，圍繞“柔情富寧、休閑壯鄉(xiāng)”文化主題，按照“高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高水平經(jīng)營(yíng)，高效能管理”的總體要求，努力建設(shè)清潔優(yōu)美的自然環(huán)境、先進(jìn)完善的設(shè)施環(huán)境、高效規(guī)范的體制環(huán)境和健康和諧的人文環(huán)境。以建設(shè)滇東南康體休閑運(yùn)動(dòng)中心為目標(biāo)，著力挖掘壯鄉(xiāng)文化資源，進(jìn)一步完善旅游服務(wù)和文化體育設(shè)施，提升城市品位，努力構(gòu)建具有壯鄉(xiāng)特色的山水園林城市，將富寧縣城打造成集“休閑、旅游、健身”為一體的精品縣城。繼續(xù)圍繞“小而精、小而美、小而特”的集鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略和厚實(shí)的文化內(nèi)涵，精心打造品牌，建成一批具有濃郁壯鄉(xiāng)民族文化特色的生態(tài)集鎮(zhèn)和村落。二、空間布局根據(jù)富寧縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、氣候條件等實(shí)際情況，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。建立“一核、兩翼、三帶、五區(qū)、六大基地”的空間開(kāi)發(fā)格局。一核：以縣城建設(shè)為核心。緊緊圍繞“柔情富寧、休閑壯鄉(xiāng)”的文化主題，以“更整潔、更亮麗、更和諧、更宜居、更秀美”為目標(biāo)，推進(jìn)城鎮(zhèn)帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極把富寧建設(shè)成為商貿(mào)、物流、加工、旅游、康體休閑、信息服務(wù)等為一體的新興城鎮(zhèn)和云南面向兩廣開(kāi)放的節(jié)點(diǎn)城市。兩翼：以剝隘和田蓬為兩翼，重點(diǎn)依托富寧至剝隘、富寧至田蓬高等級(jí)公路和特色集鎮(zhèn)建設(shè)，沿兩冀布局好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在重點(diǎn)打造縣城這一中心城鎮(zhèn)外，大力推動(dòng)剝隘、田蓬為兩翼的集鎮(zhèn)圈，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)中心”帶動(dòng)，“兩翼”互動(dòng)齊飛的發(fā)展局面，形成一批帶動(dòng)力強(qiáng)的中心集鎮(zhèn)，輻射帶動(dòng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面發(fā)展。三帶：以剝隘至富寧高速公路、鐵路為主線的中軸發(fā)展帶，加快沿線通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展；以廣南至阿用至剝隘公路為干線的北部發(fā)展帶，連接沿線主要集鎮(zhèn)，形成富寧北部地區(qū)平穩(wěn)發(fā)展的大通道；以邊境公路為干線，以田蓬口岸為中心，布局發(fā)展沿邊經(jīng)濟(jì)帶，形成我縣沿邊開(kāi)放新態(tài)勢(shì)。五區(qū)：云南富寧港綜合保稅區(qū)。重點(diǎn)以珠江上游第一港為依托，建設(shè)一個(gè)以進(jìn)出口、貿(mào)易、采購(gòu)、配送、加工等為主要功能的綜合保稅區(qū)，把保稅區(qū)打造成文山乃至云南省發(fā)展的特色、亮點(diǎn)和增長(zhǎng)極。歸朝生物資源加工區(qū)。重點(diǎn)以生態(tài)食品加工、生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)和其他生物產(chǎn)品加工為導(dǎo)向，打造以蔗糖、油茶、八角、生物質(zhì)能等加工及綜合利用為核心的生物資源開(kāi)發(fā)企業(yè)集聚和生物工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體和平臺(tái)，形成符合市場(chǎng)導(dǎo)向、符合地方特色、具有自主創(chuàng)新能力產(chǎn)業(yè)鏈完備的新型生物資源產(chǎn)業(yè)基地，從而以生物加工業(yè)帶動(dòng)整個(gè)生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。板侖冶金建材產(chǎn)業(yè)區(qū)。以我縣豐富的礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)，以通邊達(dá)海區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源整合為保障，以鐵合金冶煉、有色金屬加工、建材制造為核心，在板侖工業(yè)原基礎(chǔ)上內(nèi)擴(kuò)外引，不斷擴(kuò)大冶金建材工業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)“聚集效應(yīng)”，逐步建設(shè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的冶金建材基地。普陽(yáng)煤化工業(yè)區(qū)：利用普陽(yáng)豐富的煤炭資源為依托，引進(jìn)先進(jìn)化工企業(yè)，延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃、整合、建設(shè)一個(gè)以洗煤、合成氨、尿素、甲醇、二甲醚制作等為基礎(chǔ)的一體化基地，最大限度地提高煤炭資源綜合利用水平，打造具有鮮明特色的煤化工業(yè)園。富寧邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)：以發(fā)展邊境特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、礦產(chǎn)加工業(yè)、服裝織造、邊境互市貿(mào)易為主導(dǎo)，聯(lián)動(dòng)周邊區(qū)域市場(chǎng)、協(xié)調(diào)周邊集鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，使之成為縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。六大基地：云南省重要的木本油料基地。根據(jù)省委、省政府大力發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，依托全縣的荒山資源，積極發(fā)展油茶、核桃等木本油料作物，積極引進(jìn)先進(jìn)加工技術(shù)和資金，加快油茶、核桃精深加工步伐，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。力爭(zhēng)到2015年，使全縣油茶種植面積達(dá)到120萬(wàn)畝，核桃種植面積達(dá)60萬(wàn)畝，木本油料總面積達(dá)180萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)油料的綜合開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，提高木本油料產(chǎn)業(yè)附加值。云南省重要的蔗糖生產(chǎn)基地。依托富寧縣河谷熱區(qū)，以歸朝、剝隘、者桑、洞波、那能、阿用等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快甘蔗發(fā)展力度，力爭(zhēng)到2015年，全縣甘蔗種植面積達(dá)60萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)200萬(wàn)噸以上，做好制糖、酒精等配套服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。云南省最大的八角原料生產(chǎn)基地。在現(xiàn)有八角45萬(wàn)畝、年產(chǎn)八角150萬(wàn)公斤的基礎(chǔ)上，“十二五”期間，重點(diǎn)依托境內(nèi)洞波、花甲、者桑、里達(dá)等宜種地區(qū)布局八角種植，使八角原料基地規(guī)模達(dá)100萬(wàn)畝，年產(chǎn)量達(dá)300萬(wàn)公斤以上。文山州最大的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。重點(diǎn)依托百色水利樞紐富寧庫(kù)區(qū)和縣內(nèi)中小型水庫(kù)、電站水域面積，大力發(fā)展水產(chǎn)品養(yǎng)殖，確保水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)8萬(wàn)噸以上。引進(jìn)企業(yè)開(kāi)發(fā)水產(chǎn)品加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。文山州重要的畜禽養(yǎng)殖基地。富寧擁有大量的荒山牧草和農(nóng)作物秸稈資源，是云南省肉?；乜h之一，結(jié)合甘蔗種植面積不斷擴(kuò)大的實(shí)際，重點(diǎn)發(fā)展草食型、節(jié)糧型畜禽業(yè)，推動(dòng)畜禽基地建設(shè)、產(chǎn)品加工，把規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖與庭院養(yǎng)殖結(jié)合起來(lái)，將富寧縣建設(shè)成文山州重要的畜禽養(yǎng)殖基地。云南省低海拔體育訓(xùn)練基地。結(jié)合我縣特殊的地理區(qū)位和便捷的交通格局，充分利用資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在百色水利樞紐富寧庫(kù)區(qū)建設(shè)好水上運(yùn)動(dòng)、網(wǎng)球、藍(lán)球、自行車等多個(gè)項(xiàng)目訓(xùn)練場(chǎng)館，并積極建設(shè)相關(guān)配套服務(wù)項(xiàng)目，著力建設(shè)云南省低海拔運(yùn)動(dòng)基地，推動(dòng)體育事業(yè)大發(fā)展，提升富寧作為云南的“東大門(mén)”形象。第五章“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)“十二五”期間，按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、打基礎(chǔ)、保民生、重開(kāi)放、促發(fā)展”的思路，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)平穩(wěn)、健康、快速發(fā)展。一、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程（一）突出“四個(gè)重點(diǎn)”，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是堅(jiān)持糧食基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，進(jìn)一步鞏固糧食基礎(chǔ)，在保持糧食生產(chǎn)面積不減少的情況下，大力提高糧食單產(chǎn)，確?！懊状印卑踩笆濉蹦┤司屑Z水平達(dá)到400公斤。完善糧食儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，搞活糧食流通。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，積極做好土地整理開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步擴(kuò)大水澆地、坡改梯、保水田、高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地建設(shè)，爭(zhēng)取建設(shè)高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地10萬(wàn)畝以上，總面積達(dá)40萬(wàn)畝以上。二是加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，骨干產(chǎn)業(yè)做出成效”的原則，把甘蔗作為農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抓好抓實(shí)，力爭(zhēng)種植面積達(dá)60萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)200萬(wàn)噸，成為云南主要的蔗糖產(chǎn)業(yè)基地縣。進(jìn)一步加大對(duì)蔗糖加工企業(yè)的扶持力度，實(shí)現(xiàn)“基地+加工+銷售”為一體的蔗糖產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極推進(jìn)骨干產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，切實(shí)抓好菜籃子工程，重點(diǎn)鞏固提升馬鈴薯、蔬菜、花生等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在板侖、里達(dá)、木央、田蓬等鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局發(fā)展規(guī)范化蔬菜基地，保障蔬菜供給和市場(chǎng)穩(wěn)定。大力發(fā)展水果、茶葉、干果、草果、中藥材等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展綠色食品、有機(jī)食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平和產(chǎn)量，提高生產(chǎn)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。三是大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。按照“做強(qiáng)一個(gè)品牌，發(fā)展兩個(gè)支撐”的思路，以建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)油茶基地縣和云南省重要的木本油料基地縣為目標(biāo)，做大做強(qiáng)木本油料這一品牌，“十二五”末期，要使油茶總面積擴(kuò)大到120萬(wàn)畝，核桃總面積擴(kuò)大到60萬(wàn)畝，木本油料基地總面積達(dá)180萬(wàn)畝。“兩個(gè)支撐”就是要做強(qiáng)做大速生豐產(chǎn)林和本地優(yōu)勢(shì)林業(yè)——八角產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在剝隘、洞波、者桑、那能等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃種植80萬(wàn)畝速生桉，總面積達(dá)100萬(wàn)畝；以洞波、者桑、那能、里達(dá)、花甲等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為重點(diǎn)，規(guī)劃在原有的45萬(wàn)畝八角基礎(chǔ)上增加至100萬(wàn)畝，切實(shí)鞏固速生豐產(chǎn)林、八角在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的支撐地位。同時(shí)，加快推進(jìn)退耕還林、防護(hù)林、中幼林撫育等工作，全面推進(jìn)110萬(wàn)畝中低產(chǎn)林改造，切實(shí)加快喀斯特地區(qū)50萬(wàn)畝旱冬瓜樹(shù)種植步伐，提高水源點(diǎn)保護(hù)能力，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。四是加快畜牧漁養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。以商品豬、商品羊、商品牛生產(chǎn)為重點(diǎn)，突出抓好基地建設(shè)、良種推廣普及、產(chǎn)品加工、肉食品安全四個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)畜牧業(yè)品種優(yōu)良化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?。依托百色水利樞紐富寧庫(kù)區(qū)和縣內(nèi)中、小電站水域面積，大力發(fā)展水產(chǎn)品養(yǎng)殖，確保水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)8萬(wàn)噸以上，肉類總產(chǎn)量達(dá)到10萬(wàn)噸以上，畜牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)10億元以上。（二）堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。重點(diǎn)圍繞“一園三區(qū)六個(gè)重點(diǎn)”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，做到發(fā)展壯大現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)與招商引資相結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，做大做強(qiáng)工業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣的目標(biāo)?！耙粓@三區(qū)”就是圍繞富寧縣特色工業(yè)園，重點(diǎn)抓好歸朝生物資源加工區(qū)、板侖冶金建材產(chǎn)業(yè)區(qū)、普陽(yáng)煤化工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)集群化發(fā)展。按照“土地集約化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展、資源循環(huán)式利用”的工業(yè)園區(qū)建設(shè)思路，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，以現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)和精品化工業(yè)園區(qū)的要求為標(biāo)準(zhǔn)，以產(chǎn)業(yè)調(diào)整和土地空間合理布局為前提，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和總體規(guī)模，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施“大區(qū)域謀劃，大產(chǎn)業(yè)構(gòu)建，大集團(tuán)引領(lǐng)，大項(xiàng)目支撐，大市場(chǎng)運(yùn)作”的園區(qū)發(fā)展思路，加速各種生產(chǎn)要素向工業(yè)園區(qū)集中，節(jié)約土地資源，降低要素成本，提高經(jīng)濟(jì)效益；加速生物資源加工、礦產(chǎn)加工、化工、建材等重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)鏈要求推動(dòng)招商引資項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)聚集，加大資金扶持力度，培育利稅大戶，重視工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，打造名牌產(chǎn)品，努力把富寧特色工業(yè)園建設(shè)成為文山州乃至滇東南地區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集、要素集中、效益最佳、充滿活力的新型工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)示范區(qū)?！傲鶄€(gè)重點(diǎn)”即：一是礦冶加工業(yè)。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施礦電結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略，按照“開(kāi)源與節(jié)流并重、保護(hù)與開(kāi)發(fā)并舉”的原則，以金礦和煤礦為龍頭，重點(diǎn)培育鐵、錳、鉛、鋅等礦種，積極發(fā)掘銅、鎳以及稀有礦種，努力形成采掘集群、運(yùn)輸集群、精深加工、產(chǎn)品營(yíng)銷為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，利用新技術(shù)、新工藝，開(kāi)展尾礦、冶煉渣、粉煤灰、煤矸石和廢水的資源化和再利用，提取有價(jià)金屬，建設(shè)資源回收和再生產(chǎn)業(yè)基地。在企業(yè)建設(shè)方面，“十二五”期間，重點(diǎn)加快年產(chǎn)20萬(wàn)噸還原鐵生產(chǎn)線、花甲錳粉廠技改擴(kuò)建，爭(zhēng)取四氯化鈦生產(chǎn)線、電解鋅廠生產(chǎn)線上馬建設(shè)。加快金源鐵合金有限公司鐵合金生產(chǎn)線、昆鋼年產(chǎn)10萬(wàn)噸鐵合金項(xiàng)目建設(shè)步伐，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)進(jìn)口鐵礦等原材料，做大做強(qiáng)礦冶加工業(yè)。積極引導(dǎo)原有礦業(yè)企業(yè)加快擴(kuò)建、改建力度，提升企業(yè)的生產(chǎn)能力和技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)礦冶企業(yè)齊頭并進(jìn)的良好勢(shì)頭，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增長(zhǎng)。二是生物資源開(kāi)發(fā)。充分發(fā)揮熱區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢(shì)，突出品牌與特色，重點(diǎn)做強(qiáng)做大蔗糖、油茶、八角精深加工三大產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加快糖廠遠(yuǎn)期擴(kuò)建和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，建成糖廠制糖工藝過(guò)程近紅外線品質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng)，建成精制糖項(xiàng)目和糖酒聯(lián)動(dòng)生產(chǎn)線，提高糖業(yè)附加值。擴(kuò)建油茶、八角精深加工生產(chǎn)線，提高油茶、八角產(chǎn)品生產(chǎn)能力。充分利用蔗糖濾泥、山茶油渣等原料，建設(shè)有機(jī)復(fù)合肥廠。以三七、青蒿等資源積極引導(dǎo)傳統(tǒng)藥品、民族藥品生產(chǎn)，加快金泰得三七藥業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生物制藥新突破，做大做強(qiáng)生物制藥業(yè)。同時(shí)，積極推動(dòng)以茶葉、七醋、果蔬、天然香料等產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模化、功能化、綠色化、多樣化的食品產(chǎn)業(yè)，從而帶動(dòng)生物資源開(kāi)發(fā)。三是新型建材生產(chǎn)。以資源條件為依托，以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以發(fā)展新型建材工業(yè)為目標(biāo)，以培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)建材工業(yè)快速發(fā)展。重點(diǎn)加快富州水泥廠的擴(kuò)建提質(zhì)工作。加快磚廠建設(shè)規(guī)劃，集中發(fā)展免燒磚、空心磚、頁(yè)巖磚等新型墻體材料。積極引進(jìn)企業(yè)發(fā)展生石灰生產(chǎn)，灰綠巖石材加工，加快地板磚、木地板、涂料等建材生產(chǎn)，使建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)多樣化、標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)。四是化工產(chǎn)業(yè)。依托普陽(yáng)豐富的煤礦資源，加快研究氮肥等相關(guān)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，積極配合州化工廠搬遷落戶我縣，重點(diǎn)抓好30萬(wàn)噸合成氨、26萬(wàn)噸尿素等煤化工項(xiàng)目生產(chǎn)線的前期工作，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。并充分發(fā)揮我縣區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，依托廣西及沿海地區(qū)鋁工業(yè)基地和市場(chǎng)，積極創(chuàng)造條件，營(yíng)造環(huán)境，引進(jìn)大型企業(yè)實(shí)施電石、燒堿、聚氯乙烯（PVC）等化工項(xiàng)目，做大化工產(chǎn)業(yè)，建立沿海地區(qū)鋁工業(yè)配套原料基地。五是輕工制造業(yè)。利用得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)抓好服裝、塑料制品、玩具等東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接工作，大力發(fā)展服裝加工、輕紡制造及配套工業(yè)、塑料及玩具制品加工。利用豐富的林業(yè)資源，引入有實(shí)力的企業(yè)，大力發(fā)展門(mén)窗、密度板、家具及裝飾材料等木制品加工業(yè)，推動(dòng)輕工業(yè)健康快速發(fā)展。六是新能源開(kāi)發(fā)。加大規(guī)范水電能源資源綜合開(kāi)發(fā)力度，進(jìn)一步創(chuàng)新水電開(kāi)發(fā)思路和辦法，積極向國(guó)家、省、州爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，把我縣列為小水電開(kāi)發(fā)試點(diǎn)縣，充分探索土地入股、資金入股、資源入股的特色管理模式，使小水電開(kāi)發(fā)成為富寧縣域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要推動(dòng)力。大力推進(jìn)新型能源開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)好里達(dá)風(fēng)能電廠，規(guī)劃建設(shè)板侖等具有開(kāi)發(fā)條件的風(fēng)能電廠；積極推進(jìn)以秸桿沼氣利用為主的生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)；加快太陽(yáng)能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃步伐，探索光伏發(fā)電新路子，推動(dòng)新能源開(kāi)發(fā)向縱深發(fā)展。（三）進(jìn)一步加快提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展為龍頭，以商貿(mào)服務(wù)、旅游開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，以新興服務(wù)業(yè)為主攻，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)體系，全面提升服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度、層次和水平。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到24億元以上，年均遞增13%以上。一是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。按照“面向南亞、輻射兩廣、服務(wù)內(nèi)地、發(fā)展富寧”的思路，認(rèn)真做好富寧港物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快頭塘物流加工區(qū)、剝隘物流轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)、田蓬口岸物流區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，以培育大型企業(yè)為重點(diǎn)，提高物流企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)現(xiàn)有運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等行業(yè)進(jìn)行服務(wù)延伸和功能整合，加快傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)的轉(zhuǎn)變；積極探索以糧食、果蔬和冷藏為主體的農(nóng)業(yè)物流發(fā)展模式，逐步建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流服務(wù)體系。鼓勵(lì)生產(chǎn)加工企業(yè)按照分工協(xié)作的原則，剝離或外包物流功能，運(yùn)用供應(yīng)鏈管理和信息技術(shù)，整合企業(yè)物流資源，實(shí)現(xiàn)物資采購(gòu)、生產(chǎn)組織、產(chǎn)品銷售以及再生物品回收等一體化運(yùn)作，提高制造業(yè)物流發(fā)展水平。加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)物流配送體系，完善城市物流配送功能，促進(jìn)商業(yè)物流發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展礦產(chǎn)資源、農(nóng)產(chǎn)品、貨運(yùn)配送、建材等行業(yè)物流，逐步形成以高速公路、鐵路為軸線，港口、口岸和區(qū)域性交通為依托的現(xiàn)代物流中心。二是大力發(fā)展民族生態(tài)旅游業(yè)。按照文化服務(wù)旅游的思路，共同推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)開(kāi)發(fā)進(jìn)程。堅(jiān)持以“坡芽情歌”為文化引領(lǐng)，進(jìn)一步整理挖掘壯劇、郎恒山歌、跳宮、花山節(jié)等優(yōu)秀民間文藝，推出更多具有民族文化特色的文化精品，全力打造我縣原生態(tài)民族文化品牌。堅(jiān)持以剝隘野釣大賽為契機(jī)，推進(jìn)馱娘江觀光旅游、休閑垂釣等休閑旅游發(fā)展。以全國(guó)一類革命老區(qū)縣為依托，建設(shè)愛(ài)國(guó)主義教育基地，全力打造“云南紅都”。以五星級(jí)酒店建設(shè)為龍頭，推動(dòng)休閑娛樂(lè)、餐飲住宿等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)一步活躍，全面提升餐飲旅館業(yè)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。加強(qiáng)與廣西、省內(nèi)、越南等的景點(diǎn)合作，重點(diǎn)推動(dòng)以觀光旅游、文化旅游、紅色旅游為一體的“普者黑—壩美—?jiǎng)儼偕焙！甭糜尉€路建設(shè)，積極推動(dòng)滇桂越國(guó)際旅游合作，開(kāi)發(fā)新的旅游產(chǎn)品和路線，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新突破。“十二五”期末，全縣游客達(dá)196萬(wàn)人（次），實(shí)現(xiàn)民族生態(tài)旅游業(yè)收入10億元以上。三是大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。以云南省供銷社二次創(chuàng)業(yè)為契機(jī)，認(rèn)真組織實(shí)施“鄉(xiāng)村流通工程”，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)超市、大型綜合超市、便民店、專賣店、電子商務(wù)等新型組織和商貿(mào)服務(wù)，著力建立城區(qū)及主要中心集鎮(zhèn)農(nóng)資服務(wù)中心，夯實(shí)商業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建高效、便捷的現(xiàn)代商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，著力建設(shè)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”商品配送中心，支持農(nóng)村連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展。緊緊抓住鐵路建設(shè)機(jī)遇期，大力發(fā)展建材商貿(mào)，服務(wù)鐵路建設(shè)。四是大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。以金融、房地產(chǎn)、科技、中介等為重點(diǎn)，大力培育發(fā)展關(guān)聯(lián)度大的新興服務(wù)業(yè)。積極培育發(fā)展地方性金融機(jī)構(gòu)，完善服務(wù)性金融網(wǎng)點(diǎn)布局，鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展金融業(yè)，支持小額貸款公司發(fā)展，擴(kuò)大金融服務(wù)領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)規(guī)模。積極發(fā)展保險(xiǎn)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)村保險(xiǎn)覆蓋面。規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理，提高社區(qū)物業(yè)服務(wù)水平。興辦各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)區(qū)域性和行業(yè)性服務(wù)協(xié)作，加強(qiáng)公共科技信息平臺(tái)建設(shè)，引進(jìn)和應(yīng)用科研成果。發(fā)展法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、信息、咨詢、租賃、廣告等中介服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，多元化解決老齡人服務(wù)問(wèn)題。二、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)保持投資拉動(dòng)的強(qiáng)勁勢(shì)頭，按照“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、打牢發(fā)展根基”的目標(biāo)，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為今后五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要工作來(lái)抓，通過(guò)5年的努力，基本實(shí)現(xiàn)綜合交通運(yùn)輸體系跨越式發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)日趨牢固、社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)有效提升的格局。（一）建設(shè)較為完善的交通運(yùn)輸體系。一是鐵路建設(shè)。積極配合省州推進(jìn)云桂鐵路建設(shè)的協(xié)調(diào)力度，切實(shí)解決鐵路建設(shè)中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)云桂鐵路富寧段建設(shè)基本完成。同時(shí)，積極開(kāi)展蒙百鐵路富寧段前期工作并爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)，爭(zhēng)取在我縣境內(nèi)設(shè)置客貨運(yùn)站點(diǎn)，推動(dòng)鐵路與富寧港的對(duì)接。加快沿邊鐵路的規(guī)劃對(duì)接，爭(zhēng)取立項(xiàng)建設(shè)富寧至瑞麗、騰沖等邊境地區(qū)鐵路，形成較為完善的鐵路交通網(wǎng)絡(luò)，提升鐵路站點(diǎn)的綜合樞紐承載能力。二是公路網(wǎng)絡(luò)。按照“縣際公路高速化、縣鄉(xiāng)公路等級(jí)化、行政村公路全硬化，通村公路砂石化，產(chǎn)業(yè)道路通暢化”的目標(biāo)和交通網(wǎng)絡(luò)“兩橫兩縱一弧線”的要求，積極推進(jìn)公路路網(wǎng)建設(shè)，形成“骨架清晰、支線完備、內(nèi)聯(lián)外揚(yáng)、保障有力”的全面體系，在啟動(dòng)富寧至那坡高速、富田二級(jí)公路的基礎(chǔ)上，加快縣城至火車站一級(jí)公路建設(shè)步伐，做好貴州興義經(jīng)田林到富寧到田蓬口岸的出境高等級(jí)公路，防城港經(jīng)富寧至蒙自高等級(jí)公路，瀘西經(jīng)廣南至羅村口高速公路，富寧港至谷拉至歸朝至洞波至那能至廣西田林二級(jí)公路的前期工作，在完善通暢、通達(dá)公程基礎(chǔ)上，做好鄉(xiāng)際之間斷頭路、鄉(xiāng)至行政村公路硬化。力爭(zhēng)新增四級(jí)以上油路達(dá)1000公里以上，修通農(nóng)村砂石路3000公里以上，并逐步探索健全農(nóng)村公路管養(yǎng)體系，切實(shí)解決群眾出行難問(wèn)題。三是水運(yùn)方面。按照建設(shè)珠江上游第一港的目標(biāo)，依托廣西建設(shè)西江億噸黃金水道和建設(shè)南（寧）欽（州）人工運(yùn)河戰(zhàn)略構(gòu)想，積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取百色水利樞紐1000噸級(jí)過(guò)船設(shè)施開(kāi)工建設(shè)；加快推進(jìn)富寧港及深水航道建設(shè)進(jìn)度，開(kāi)通富寧港、清華洞周邊村寨航運(yùn)班次，解決群眾出行難問(wèn)題。（二）夯實(shí)有助于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施體系。一是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入。以興邊富民工程、興地睦邊、以工代賑等項(xiàng)目建設(shè)為抓手，積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，切實(shí)把中低產(chǎn)田建設(shè)成為“旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、綜合配套、節(jié)水增效”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。大力實(shí)施土地整治工程，提高土地利用率和產(chǎn)出率。以調(diào)整結(jié)構(gòu)為契機(jī)，以方便群眾生產(chǎn)生活和新農(nóng)村建設(shè)為目的，加強(qiáng)蔗區(qū)、油茶種植區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)等機(jī)耕道、耕作道、人行便道建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度；高度重視動(dòng)物疫病防控和食品安全，建設(shè)好基層農(nóng)業(yè)推廣體系，重點(diǎn)建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)、農(nóng)技站和市場(chǎng)農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)中心。二是加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好水利普查，摸清水利家底，切實(shí)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)做好普廳河流域治理，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的水利設(shè)施配套工程建設(shè)。按照“新建一批、加固一批”的要求，做好水庫(kù)的除險(xiǎn)加固和新建工作，加大對(duì)水源地的保護(hù)，做好水源點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施，探索社會(huì)資本參與水利設(shè)施建設(shè)新路子，保障群眾生產(chǎn)生活用水安全。重點(diǎn)要做好平耶水庫(kù)、光輝水庫(kù)、平老水庫(kù)等水庫(kù)建設(shè)，完成15座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，積極推進(jìn)八寶至清華洞水庫(kù)調(diào)水工程，加大對(duì)縣城、洞波等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪建設(shè)，加快國(guó)際界河整治工程進(jìn)度，加強(qiáng)水土流失治理。做好13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水源點(diǎn)建設(shè)力度，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水困難問(wèn)題，力爭(zhēng)新增水庫(kù)蓄水0.58億立方米，新建灌溉溝渠500公里，建成農(nóng)村五小水利工程4.45萬(wàn)件，解決13萬(wàn)人的農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，全縣水利灌溉程度達(dá)40%。三是能源信息通訊。依托地處滇桂油汽管道、電力通道和信息通道的重要接點(diǎn)位置，圍繞事關(guān)民生的能源供應(yīng)、服務(wù)等問(wèn)題，積極配合省州抓好昆明至百色油汽管道富寧段和中轉(zhuǎn)庫(kù)建設(shè)，解決全縣能源供應(yīng)問(wèn)題。扎實(shí)抓好農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和工業(yè)用電保障，優(yōu)化布局好500千伏、220千伏、110千伏和35千伏輸變電站及電網(wǎng)建設(shè)，切實(shí)解決無(wú)電地區(qū)群眾用電問(wèn)題，到“十二五”期末，全縣廣大農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)，解決好群眾用電難、用電貴的問(wèn)題。進(jìn)一步加快通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、電子信息化建設(shè)，圍繞固定電話、移動(dòng)電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)等電子信息基礎(chǔ)，加快3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)度，大力實(shí)施城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)一體化工程，推動(dòng)農(nóng)村信息化發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施好“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程、農(nóng)民服務(wù)站“農(nóng)事e網(wǎng)通”，提高群眾與外界的網(wǎng)絡(luò)溝通基礎(chǔ)條件和能力，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售的網(wǎng)絡(luò)化、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)電子信息化。做好145個(gè)村綜合信息電子顯示屏服務(wù)平臺(tái)建設(shè),增強(qiáng)公共服務(wù)及社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急處理能力,提高防災(zāi)減災(zāi)水平。（三）加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化教育基礎(chǔ)布局。按照“辦好學(xué)前教育、辦大義務(wù)教育、辦強(qiáng)高（職）中教育”的理念和教育向重點(diǎn)區(qū)域集中辦學(xué)的要求，完成城區(qū)學(xué)校布局規(guī)劃，加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善高中教育環(huán)境。充分引入民間資本，參與教育基礎(chǔ)建設(shè)，使教育投資呈現(xiàn)多元化發(fā)展格局；按照“一般病癥不出村，疑難雜癥不出鎮(zhèn)，大病醫(yī)療不出縣”的思路，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步形成以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主體、重點(diǎn)行政村衛(wèi)生室為輔助、村級(jí)衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的四級(jí)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施體系；加強(qiáng)文體陣地建設(shè)，做到縣城建文化中心、健身中心、體育場(chǎng)館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)文化站、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，行政村建設(shè)科技文化活動(dòng)室、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，村級(jí)建設(shè)多功能活動(dòng)室（場(chǎng)）；加大建設(shè)廣播電視基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣城普及數(shù)字電視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及光纜電視，村級(jí)普及“村村通”的目標(biāo)，扎實(shí)推動(dòng)邊境地區(qū)廣播基礎(chǔ)建設(shè)，提高對(duì)外廣播能力。三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建一體化新格局（一）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，以建設(shè)獨(dú)具魅力的新富寧為重點(diǎn)，按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量發(fā)展”的目標(biāo)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，進(jìn)一步放寬進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶條件限制，推動(dòng)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鎮(zhèn)有序發(fā)展，使全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)“一體、兩翼、三圈、多極”的梯級(jí)開(kāi)發(fā)良好局面。一是強(qiáng)化縣城中心城鎮(zhèn)建設(shè)（一體）。始終圍繞“建設(shè)山水園林城市”的定位、“柔情富寧、休閑壯鄉(xiāng)”的文化主題，按照“商貿(mào)場(chǎng)所向城鎮(zhèn)中央集中，人居住房向外圍擴(kuò)張”的思路和“中心區(qū)以高層建筑為主，外圍以低層建筑和別墅開(kāi)發(fā)為主”的原則，緊緊圍繞“六片一區(qū)”扎實(shí)抓好縣城規(guī)劃建設(shè)?！傲本褪侵富疖囌酒瑓^(qū)、那平片區(qū)、林蘭片區(qū)、玉林片區(qū)、頭塘片區(qū)和響海片區(qū)?！耙粎^(qū)”就是指老城區(qū)改造。重點(diǎn)按照壯風(fēng)水韻的老城區(qū)改造規(guī)劃，創(chuàng)新投融資方式，多方吸納民間資本加快富有特色的老城區(qū)改造工作。在縣城其他六片區(qū)開(kāi)發(fā)中，在重點(diǎn)加快頭塘片區(qū)和火車站片區(qū)開(kāi)發(fā)的同時(shí)，做好其他四個(gè)片區(qū)的開(kāi)發(fā)。進(jìn)一步加快城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，完善城市服務(wù)功能，使縣城面積突破10平方公里，人口突破15萬(wàn)人。二是建設(shè)剝隘特色旅游港口集鎮(zhèn)和田蓬口岸集鎮(zhèn)兩個(gè)門(mén)戶（兩翼）。以“旅游港口-城鎮(zhèn)-企業(yè)”為基本模式，以歷史文化、風(fēng)景名勝、港口物流資源為主要依托，以坡芽情歌、休閑垂釣、古鎮(zhèn)風(fēng)韻為重點(diǎn)加快剝隘旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，高水平規(guī)劃建設(shè)特色集鎮(zhèn)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展；加快田蓬口岸集鎮(zhèn)建設(shè)步伐，著力打造田蓬口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，將口岸對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展作為田蓬重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和少數(shù)民族文化有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，弘揚(yáng)、彰顯田蓬鎮(zhèn)的邊境地域特色。三是建設(shè)好歸朝、板侖、木央三個(gè)工業(yè)城鎮(zhèn)圈（三圈）。依托歸朝生物資源加工區(qū)和板侖重化工業(yè)區(qū)、普陽(yáng)煤化工區(qū)，進(jìn)一步完善集鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極吸納農(nóng)民工、外來(lái)務(wù)工人員流入三個(gè)工業(yè)集鎮(zhèn)，推動(dòng)工業(yè)城鎮(zhèn)圈的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)促工和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。四是推進(jìn)其他各個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐（多極）。積極開(kāi)展小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，按照“各具特色、同步推進(jìn)、以財(cái)建鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)模式，加快里達(dá)、洞波、者桑三個(gè)小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)，逐步探索谷拉、那能、花甲、阿用四個(gè)小集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)有效模式，進(jìn)一步加強(qiáng)集鎮(zhèn)道路、市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)水平。同時(shí)注重集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)和周邊人口密集的行政村建設(shè)，使人口逐步向城鎮(zhèn)集中，重點(diǎn)推動(dòng)普陽(yáng)城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索一條符合我縣鄉(xiāng)村發(fā)展路子。（二）加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體方針，以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標(biāo)，突出加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。重點(diǎn)加強(qiáng)安居工程、村容村貌整治、庭院硬化、綠化美化、基本農(nóng)田建設(shè)、小水窖、小水池、沼氣建設(shè)、改廁、改廄、改灶等方面的建設(shè)，改善人民群眾生產(chǎn)生活條件?？茖W(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展糧食、經(jīng)濟(jì)作物、林果、畜牧等種植養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)村貧困人口勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)及輸出力度，加快貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。（三）全力推進(jìn)貧困地區(qū)和特困群體扶貧工作進(jìn)程。堅(jiān)持貫徹胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理對(duì)我縣瑤族支系山瑤脫貧問(wèn)題的批示精神，加快革命老區(qū)、少數(shù)民族、邊境地區(qū)、石山區(qū)扶貧工作進(jìn)程，按照“城鎮(zhèn)化安置人口，工業(yè)化吸納就業(yè)”的方針，走一條符合我縣特色的路子。通過(guò)易地搬遷、就地扶持等方式解決好瑤族支系山瑤8429人的居住難、吃飯難、行路難、上學(xué)難、看病難問(wèn)題，使山瑤群眾的貧困面貌得到根本改變。同時(shí)，加大扶貧資金整合力度，重點(diǎn)解決石漠化嚴(yán)重地區(qū)的群眾扶貧問(wèn)題。通過(guò)抓好整村推進(jìn)、易地搬遷、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等工作，確保各項(xiàng)扶貧措施到鄉(xiāng)、到村、到戶，提高扶貧效益，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。到2015年，基本解決我縣尚有的14.25萬(wàn)貧困人口的脫貧問(wèn)題。四、以保障民生為工作重點(diǎn)，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)始終把保障民生問(wèn)題作為推動(dòng)公共服務(wù)均等化，讓人民群眾享受改革開(kāi)放成果的重要措施來(lái)抓，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展地位，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)齊頭并進(jìn)，調(diào)動(dòng)人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)性和積極因素，使教育、科技、人才主動(dòng)服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)快速發(fā)展。（一）堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。堅(jiān)持按照《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的總體安排和部署，進(jìn)一步加大教育投入力度，重點(diǎn)抓義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，使義務(wù)教育階段學(xué)生向重點(diǎn)區(qū)域集中，實(shí)現(xiàn)集中辦學(xué)的目標(biāo)。加快發(fā)展高中階段教育，將重點(diǎn)學(xué)校辦成名校，探索普及12年義務(wù)教育，鞏固義務(wù)教育成果，基本實(shí)現(xiàn)普及學(xué)前教育，辦好少數(shù)民族、特殊教育學(xué)?；虬嗉?jí)；圍繞工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，使教育呈現(xiàn)出“縣城辦高（職）中教育——鄉(xiāng)鎮(zhèn)和完小集中辦義務(wù)教育——村級(jí)辦學(xué)前教育”的教育三級(jí)辦學(xué)體系，進(jìn)一步整合師資力量，實(shí)現(xiàn)教育大班化向小班化轉(zhuǎn)變，積極開(kāi)展青少年校外活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐的能力。全面深化教育體制改革，調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，在全社會(huì)營(yíng)造推進(jìn)素質(zhì)教育的良好環(huán)境。完善貧困家庭學(xué)生資助體系，解決好山瑤青少年兒童入學(xué)問(wèn)題，使教育公共資源向農(nóng)村、貧困群體和特困少數(shù)民族傾斜。整合師資力量，加大教育培訓(xùn)力度，探索送教下鄉(xiāng)、優(yōu)秀教師掛職等方式，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到邊遠(yuǎn)山區(qū)任教，培養(yǎng)良好師資。不斷加強(qiáng)現(xiàn)代教育體系建設(shè)，積極發(fā)展遠(yuǎn)程教育，繼續(xù)支持黨校、教師進(jìn)修學(xué)校、農(nóng)廣校等機(jī)構(gòu)辦好學(xué)歷教育和成人教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，辦好人民滿意的教育。（二）推進(jìn)科技成果的推廣與應(yīng)用。結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)，廣泛做好先進(jìn)適用技術(shù)的推廣和應(yīng)用，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。加大科技研發(fā)力度，建立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技服務(wù)體系和科技研發(fā)中心，重點(diǎn)要建設(shè)好金泰得三七藥物、八角、油茶研發(fā)中心，在科技創(chuàng)新上取得新突破。大力培養(yǎng)優(yōu)秀科技管理人才和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才；加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，強(qiáng)化科技中介服務(wù)體系建設(shè)，支持各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體與縣內(nèi)外科研院所的合作，支持建立多元化的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，支持縣內(nèi)企業(yè)到發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行合作與研究開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)科普工作，貫徹落實(shí)《科學(xué)素質(zhì)計(jì)劃》，提高全民科技素質(zhì)，大力抓好科學(xué)技術(shù)知識(shí)的普及和宣傳，弘揚(yáng)科學(xué)精神，積極創(chuàng)建全國(guó)科普示范縣，形成學(xué)科學(xué)、愛(ài)科學(xué)、用科學(xué)的良好風(fēng)尚。（三）繁榮文體廣播事業(yè)。以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需要為根本出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)文體陣地建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)好縣圖書(shū)館、民族博物館、文化館和檔案館，加快民族運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和民族體育館建設(shè)步伐，爭(zhēng)取云南省低海拔體育訓(xùn)練基地早日開(kāi)工建成并投入使用，積極申辦國(guó)內(nèi)、省內(nèi)、州內(nèi)各項(xiàng)重大體育賽事，大力開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，舉辦好各種群眾性體育活動(dòng)和賽事，全面提高全民身體素質(zhì)，致力于打造“柔情富寧，魅力體操”之鄉(xiāng)和“柔情富寧，快樂(lè)網(wǎng)球”強(qiáng)縣品牌。完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)綜合文化站、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，健全行政村科技綜合文化活動(dòng)室、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，村級(jí)建設(shè)多功能活動(dòng)室（場(chǎng)）等文體基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)化文化建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)與支撐作用，實(shí)現(xiàn)文化與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進(jìn)文化體制改革，理順政府部門(mén)與文化企事業(yè)之間的關(guān)系。以著力挖掘文化資源、繁榮文化產(chǎn)業(yè)、繁榮民族文化為目標(biāo)，加大對(duì)不可再生民族文化資源的保護(hù)力度，重點(diǎn)做好以壯族“坡芽情歌”為引領(lǐng)的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承，逐步形成以保護(hù)為主，保護(hù)與傳承、保護(hù)與開(kāi)發(fā)并舉的文化工作原則，推動(dòng)少數(shù)民族文化的發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)文物景點(diǎn)的維修和保護(hù)，加快剝隘大碼頭恢復(fù)建設(shè)。大力加大對(duì)廣播電視基礎(chǔ)投入力度，力爭(zhēng)13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和所有行政村衛(wèi)星電視普及率達(dá)100%，廣播覆蓋率達(dá)100%。加大光纜電視建設(shè)力度，提高光纜電視入戶率。切實(shí)加快檔案事業(yè)的發(fā)展，全面開(kāi)展第二輪地方志編修，推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新成效。（四）加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生建設(shè)。以實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入，統(tǒng)籌規(guī)劃和整合城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，優(yōu)化區(qū)域衛(wèi)生資源配置，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。重點(diǎn)改擴(kuò)建縣人民醫(yī)院、縣婦幼保健院、皮防站，新建富寧縣中醫(yī)院，建設(shè)好田蓬國(guó)門(mén)衛(wèi)生院，歸朝、木央中心醫(yī)院，抓好其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院建設(shè)，在群眾經(jīng)常性集散地和縣城社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)中心村衛(wèi)生室，建好建大145個(gè)行政村衛(wèi)生室。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅(jiān)持預(yù)防為主，政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)，營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，努力實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，不斷提高全民健康水平。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制、疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，提高疾病預(yù)防控制能力。加強(qiáng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員醫(yī)療技術(shù)服務(wù)水平，引進(jìn)一批素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的專業(yè)技術(shù)人才，提高衛(wèi)生綜合服務(wù)水平。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健，提高孕產(chǎn)婦入院分娩率，嬰兒死亡率控制在13‰。大力推行食品、藥品誠(chéng)信工程建設(shè)，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序，強(qiáng)化食品、藥品安全監(jiān)督管理，加快村級(jí)“便民藥柜”的建設(shè)步伐，保證醫(yī)藥秩序正常。（五）健全就業(yè)和社會(huì)保障體系。繼續(xù)實(shí)施扶企穩(wěn)崗政策，加強(qiáng)企業(yè)裁員監(jiān)控，拓寬就業(yè)渠道，積極開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加大鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作力度，扶持更多的失業(yè)人員、農(nóng)民工成功創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)倍增效應(yīng)。進(jìn)一步培育和發(fā)展人力資源市場(chǎng)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)再就業(yè)援助工作，加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。深入貫徹實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)法》，增加財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的投入，多渠道籌措社會(huì)保障基金，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，提高個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行的“低標(biāo)準(zhǔn)”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度接軌，重視對(duì)計(jì)劃生育家庭社會(huì)養(yǎng)老的政策落實(shí)，城鄉(xiāng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到90%以上。加大社會(huì)保障投入力度，推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院、縣級(jí)社會(huì)福利院、婦女兒童維權(quán)中心等社會(huì)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善保障農(nóng)村特困群體生活的基礎(chǔ)體系。優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，適度發(fā)展廉租房和城市公共租賃房，保障城鎮(zhèn)低收入家庭的基本住房需求。抓好食品價(jià)格的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，改革生產(chǎn)、流通體制，調(diào)整副食品供給結(jié)構(gòu)，保持事關(guān)民生的食品價(jià)格穩(wěn)定。推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的接軌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)一體化，探索生育保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)同推進(jìn)的模式。規(guī)范城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助制度，為流浪乞討人員提供臨時(shí)救助。重視民政救災(zāi)工作，支持社會(huì)慈善等社會(huì)扶助活動(dòng)。保障婦女兒童權(quán)益，關(guān)心老年人事業(yè)，發(fā)展殘疾人事業(yè)。（六）努力提高人口素質(zhì)。建立和完善人口計(jì)生工作調(diào)控體系及管理機(jī)制，采取法律、教育、經(jīng)濟(jì)、行政等措施綜合治理人口問(wèn)題。把實(shí)行計(jì)劃生育與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、幫助群眾勤勞致富、建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，使人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)，平均預(yù)期壽命達(dá)73歲。堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策，不斷創(chuàng)新人口計(jì)生工作機(jī)制、思路和方法。堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，重點(diǎn)做好農(nóng)村和流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理工作；實(shí)施免費(fèi)增補(bǔ)葉酸項(xiàng)目，有效控制神經(jīng)管缺陷率。繼續(xù)加強(qiáng)基層計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所建設(shè)步伐。實(shí)施農(nóng)村計(jì)生家庭“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策和“少生快富”工程。進(jìn)一步加強(qiáng)全縣人口計(jì)生工作的信息化建設(shè)，建成村級(jí)已婚育齡婦女家庭成員信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)省、州、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，著力創(chuàng)建國(guó)家級(jí)計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。（七）建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍。牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念，加快實(shí)施“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，堅(jiān)持貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，全面推動(dòng)人事制度改革，提高各類人才素質(zhì)。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，切實(shí)抓好黨政人才隊(duì)伍建設(shè)，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)院校及科研院所合作，采取送培、委培、聯(lián)培等形式，每年擇優(yōu)輸送一批干部到省內(nèi)外高校進(jìn)行中、短期培訓(xùn)，選派一批干部赴沿海發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，選派一批優(yōu)秀年輕干部到基層鍛煉。健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善干部選拔任用工作責(zé)任制、干部選拔任用工作責(zé)任追究制。圍繞八角、油茶、甘蔗、核桃、七醋及礦電產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，抓好工業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，注重選拔一批年輕干部到縣內(nèi)和