教育制度與教育法規(guī)

教育制度與教育法規(guī)第1頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五一、教育制度概述（一）教育制度的含義1、教育制度的概念教育制度：指一個國家各級各類教育機構與組織的體系及其管理規(guī)則。2、學制學制：也稱學校教育制度，是一個國家各級各類學校的系統(tǒng)，他規(guī)定各級各類學校性質任務入學條件和修業(yè)年限以及它們之間的相互關系。

第2頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五（二）教育制度的特點客觀性取向性歷史性強制性第3頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五（三）制約教育制度的因素

1、社會生產(chǎn)力和科學技術發(fā)展水平制約著教育結構與學制。2、社會政治、經(jīng)濟制度制約教育結構與學制。3、文化因素影響教育結構與學制。4、學生的身心發(fā)展規(guī)律也制約著學校教育結構與學制。5、原有學制中的有用的部分及外國學制中的有益經(jīng)驗，也影響到學校教育制度的建立。第4頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五（四）教育制度的歷史發(fā)展原始社會：沒有教育制度古代社會：古代教育制度。沒有嚴格的程度劃分，沒有嚴格的年限規(guī)定，學校類型很少，層次簡單?，F(xiàn)代社會：完善、系統(tǒng)的現(xiàn)代教育制度。其發(fā)展趨勢是終身教育制度第5頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五二、現(xiàn)代學校教育制度（一）現(xiàn)代學校教育制度的形成大學和高等學校中學小學初級中學職業(yè)學校高級中學短期大學和大學幼兒教育機構研究生教育機構成人教育機構第6頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五（二）現(xiàn)代學校教育制度的類型現(xiàn)代學制由兩種結構所構成：一是縱向劃分的學校系統(tǒng)，一是橫向劃分的學校階段。由縱向劃分的學校系統(tǒng)占絕對優(yōu)勢的學制結構就是雙軌學制，由橫向劃分的學校階段占絕對優(yōu)勢的學制結構就是單軌學制。介于以縱向學校系統(tǒng)占絕對優(yōu)勢的學制結構和以橫向學校階段占絕對優(yōu)勢的學制結構兩極之間的學制結構，屬中間型，叫分支型學制。第7頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五三種類型學制示意圖

第8頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五1、雙軌學制西歐雙軌制：以英國的雙軌制典型為代表，法國、前西德等歐洲國家的學制都屬這種學制。這種學制是古代等級特權在學制發(fā)展過程中遺留的結果。一軌為非群眾性的特權階層子女所占有，學校多從古代學校發(fā)展而來，各方面條件都比較優(yōu)越，學術性很強，學生學習可升到大學以上，屬學術性的一軌。另一軌是為勞動人民的子弟所開設的新學校，學生在經(jīng)過一定的基礎教育之后，便升入職業(yè)技術學校，學習從事勞動生產(chǎn)的技術，屬生產(chǎn)性的一軌。兩軌之間互不相通，互不銜接。這種學制顯然不利于教育普及。在現(xiàn)代社會的發(fā)展過程中，隨著特權階層的削弱，較高的學術性一軌已逐漸向勞動人民子女開放，但普通勞動者子女入學的仍然不多，原因在于這類學校學費昂貴，非勞動人民子女所能承受。只有少數(shù)優(yōu)秀的學生因免費或接受資助而得以入學。但這種學制的學術性一軌的學術水平較高，像牛津、劍橋大學等就培養(yǎng)出許多杰出的人才。第9頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五20世紀初的英國學制圖第10頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五2、單軌學制美國的單軌制：美國的現(xiàn)代學制最初也是雙軌制，但是，美國的歷史發(fā)展與歐洲資本主義國家的歷史發(fā)展不同，沒像英國皇室等那樣的特權階層，在這樣的歷史傳統(tǒng)下，學術性的一軌沒有充分的發(fā)展，而群眾性的新學校迅速發(fā)展起來，從而開成了從小學直至大學、形式上任何兒童都可以入學的單軌制。這種學制有利于教育的普及，其特點是教育參差不齊，同級學校教學質量相差較大，許多學校的水平不高。第11頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五美國現(xiàn)行學制圖第12頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五3、分支型學制分支型學制：帝俄時期是雙軌制學制。列寧領導的十月革命勝利后，推翻了沙皇統(tǒng)治，建立了第一個社會主義國家，制定了單軌制學制。這種學制又與美國的單軌制不同，首先它是社會主義性質的學制，其次它吸收了西歐雙軌制中的一些積極因素，如職業(yè)技術學校單獨設立。再次，這種學制既有上下級學校間的相互銜接，又有職業(yè)技術學校橫向的相互聯(lián)系，形成了立體式的學制。這種學制既有利于教育的普及，又使學術性保持較高水平。但由于課時多、課程復雜，教學計劃、大綱和教科書必須統(tǒng)一而使教學不夠靈活。特別是地域性較強的課程得不到很好的發(fā)展。第13頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五蘇聯(lián)20世紀80-90年代學制圖第14頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五4、三個類型學制的比較及其發(fā)展趨勢（1）三個類型學制的比較西歐雙軌學制的優(yōu)點是它的學術性一軌具有較高的水平，缺點是不利于教育的普及，特別是不利于中等教育的普及，這就扼殺了勞動人民子女升入大學并成為腦力勞動者的可能性。美國單軌學制單軌和多分段的形式，使它具有有利于教育的逐級普及的優(yōu)點。蘇聯(lián)型學制，既有美國單軌學制有利于普及的優(yōu)點，又有西歐雙軌學制學術性一軌高水平和職業(yè)學校職業(yè)培訓扎實的優(yōu)點。這是它的兩大長處。但要保持這兩大長處，就不可避免地產(chǎn)生了統(tǒng)得過嚴、管得過死和不利于學生自由發(fā)展的缺點。第15頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五（2）發(fā)展趨勢：從系統(tǒng)占優(yōu)勢向階段占優(yōu)勢發(fā)展，即由雙軌學制向分支型學制，再通過高中綜合化向單軌學制的方向發(fā)展。第16頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五三、現(xiàn)代學校教育制度的變革（一）從縱向學校系統(tǒng)分析，雙軌學制在向分支型學制和單軌學制方向發(fā)展。（二）從橫向學校階段來看，每個階段都發(fā)生了重大變化。（三）現(xiàn)代學制已由學校教育的施教機構系統(tǒng)變?yōu)榻K身教育的施教機構系統(tǒng)。第17頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五四、我國現(xiàn)行學校教育制度（一）我國現(xiàn)代學制的引入和發(fā)展1904年公布的“癸卯學制”，1922年公布的“壬戌學制”。1951年頒布了《關于學制改革的決定》第18頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五癸卯學制系統(tǒng)圖

第19頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五壬戌學制系統(tǒng)圖第20頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五中華人民共和國學校系統(tǒng)圖

第21頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五（二）我國現(xiàn)行教育制度構成第22頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五

1、我國現(xiàn)行教育的形式構成

學校教育家庭教育社會教育形態(tài)構成階段構成學前教育學齡教育繼續(xù)教育第23頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五

面授教育函授教育遠距離教育自學考試受教育方式構成形式構成全日制學校半日制學校業(yè)余制學校第24頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五2、我國現(xiàn)行教育的體系構成（1）我國現(xiàn)行教育的類別體系基礎教育體系職業(yè)技術教育體系高等教育體系成人繼續(xù)教育體系師范教育體系黨政干部教育體系第25頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五（2）我國現(xiàn)行教育的學歷體系幼兒教育初等教育中等教育高等教育第26頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五3、我國現(xiàn)行教育的制度構成

（1）我國初等學前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學校教育制度。（2）我國實行九年制義務教育制度。（3）國家初等職業(yè)教育和成人教育制度。（4）國家初等國家教育考試制度。（5）國家實行學業(yè)證書制度和學位制度。（6）國家實行教育督導制度和學校及其他教育機構教育評估制度。第27頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五第二節(jié)教育法一、法的概念二、教育法與教育行政三、教育法體系四、教育法的制定與實施第28頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五一、法的概念法是體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志，由國家制定或認可，以國家強制力保證實行的行為規(guī)則的總和。

法通常在廣、狹兩種意義上使用。在狹義上使用時，系指法律。在這里法律是指由國家立法機關制定的受國家強制力保證招待的行為規(guī)則的文件。在廣義上使用時，與廣義的法規(guī)相同，是指法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及規(guī)章等。即指國家立法機關制定的和其他國家機關制定或認可的規(guī)范性文件的總和。第29頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五

二、什么是教育法教育法是法的一種形式，是調(diào)整教育關系的法的總稱。教育法的調(diào)整對象是教育關系，因此可以說教育法就是調(diào)整教育關系的法的總稱。第30頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五教育關系，是指在教育活動中所發(fā)生的各種社會關系這些關系又可以分為教育行政關系和教育民事關系兩大類。

教育行政關系是行政機關在進行行政管理活動過程中發(fā)生的關系，即國家、地方行政當局、教育行政機關、各級各類教育機構、教職員及其他組織與個人之間的職能、權限、責任、義務等所構成的法律關系，它具有縱向隸屬性。

教育民事關系是學校與行政機關、企事業(yè)組織、社會團體及個人之間在教育活動中所發(fā)生的非行政性關系，即國家、地方行政當局、各級各類教育機構及相關組織與個人之間的矛盾紛爭所構成的法律關系，它具有橫向平等性。第31頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五三、教育法在法律體系中的地位第一,認為教育法就其性質和內(nèi)容而言,應歸屬行政法,是部門法的一個分支;

第二,認為應當把文教科技等領域劃分為一個獨立的部門法,教育法在這個部門法中的地位仍屬于部門法的一個分支;

第三，認為我國教育法應是一個獨立的法律部門。第32頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五四、教育法的作用

第一，指引作用第二，評價作用第三，預測作用第四，教育作用第五，強制作用第33頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五四、教育法體系1.憲法中的教育條款。憲法是國家最高權力機關即全國人民代表大會制定的國家的總章程，是國家的根本大法。通常規(guī)定教育的指導思想、目的、教育制度、公民在教育方面的權利和義務、教育行政管理權等。

第34頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五《憲法》“序言”和第一、第二、第三、第四、第五、第二十三、第二十四條等，規(guī)定了教育法的基本指導思想和立法依據(jù)。《憲法》第十九條規(guī)定了國家發(fā)展教育事業(yè)的目的、基本原則和任務《憲法》第四十六條規(guī)定了公民受教育的權利《憲法》第四十七條規(guī)定了公民有從事教育、科研等權利《憲法》第四十九條規(guī)定了父母的教育義務《憲法》第八十九條、第一百零七條、第一百一十九條規(guī)定了國務院和縣級以上地方各級人民政府和民族自治地方的自治機關領導和管理教育工作的權限。第35頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五2.教育法律由全國人民代表大會及其常務委員會制定的教育規(guī)范性文件，稱教育法律。教育法律又分為教育基本法律和教育單行法律。第36頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五(1)教育基本法律。教育基本法律是依據(jù)憲法制定的全面調(diào)整教育內(nèi)部、外部相互關系的基本法律準則

。教育基本法通常規(guī)定一國教育的基本方針、基本任務、基本制度以及教育活動中各主體的權利、義務等。我國的教育基本法《中華人民共和國教育法》

。該法共10章84條，規(guī)定了我國教育的性質、地位、方針和教育活動的基本原則，教育基本制度，學校、教師、學生等教育關系主體的法律地位及其權利義務，教育投入與條件保障，教育對外交流與合作，以及教育法律責任等。第37頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五(2)教育單行法律。教育單行法律是指根據(jù)憲法和教育基本法原則制定的調(diào)整某類教育或教育的某一具體部分關系的教育法律。我國的教育單行法律一般由全國人民代表大會常務委員會制定。目前,我國已經(jīng)制定并公布實施的教育單行法律有五部:《中華人民共和國學位條例》

《中華人民共和國義務教育法》

《中華人民共和國教師法》

《中華人民共和國職業(yè)教育法》

《中華人民共和國高等教育法》第38頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五3.教育行政法規(guī)教育行政法規(guī)是指國家最高行政機關即國務院為領導和管理教育事業(yè),根據(jù)憲法和教育法律制定的規(guī)范性文件。形式和內(nèi)容都比較規(guī)范的主要有：《中華人民共和國義務教育法實施細則》

《掃除文盲工作條例》

《中華人民共和國學校體育工作條例》

《中華人民共和國學校衛(wèi)生工作條例》

《中華人民共和國教師資格條例》

《中華人民共和國學位條例暫行實施辦法》。《幼兒園管理條例》《普通高等學校設置暫行條例》

《高等教育自學考試暫行條例》?！墩魇战逃M附加的暫行規(guī)定》

《中華人民共和國社會力量辦學條例》第39頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五4.地方性教育法規(guī)根據(jù)《憲法》第一百條和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第七條的規(guī)定,省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會和它們的常務委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要,在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下,可以制定和頒布地方性法規(guī),報全國人民代表大會常務委員會備案。第40頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五與教育法律、行政法規(guī)相比，地方性教育法規(guī)有三個特點：一是地方性教育法規(guī)不得與憲法、法律行政法規(guī)相抵觸，具有從屬性；二是地方性教育法規(guī)只在本行政區(qū)域內(nèi)有效，具有區(qū)域性；三是地方性教育法規(guī)是根據(jù)本地的具體情況和實際需要制定的，它在調(diào)整對象、權利義務、罰則等方面規(guī)定得更為具體，具有更強的操作性。第41頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五5.教育規(guī)章我國《憲法》和《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，國務院各部、委員會和省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市的人民政府可以根據(jù)法律、國務院的行政法規(guī)，在自身權限內(nèi)發(fā)布規(guī)章。其中屬于調(diào)整教育方面的，統(tǒng)稱為教育規(guī)章。

第42頁，共46頁，2023年，2月20日，星期五教育規(guī)章，按制定發(fā)布機關可分為兩類。

(1)由國家教育行政機關(即教育部，原國家教育委員會)制定的教育規(guī)章，稱部門教育規(guī)章，常用的名稱為:規(guī)定、辦法、規(guī)程、大綱、標準等。部門教育規(guī)章采取國家教育行政機關令或國家教育行政機關與國務院其他部