論工程質(zhì)量事故成因質(zhì)量與預(yù)防

/論工程質(zhì)量事故成因和預(yù)防摘要工程質(zhì)量事故處理是工程技術(shù)人員經(jīng)常遇到也是最常見的問題，它不僅涉及到建筑物的平安和正常運(yùn)用，而且還關(guān)系到社會的穩(wěn)定和和諧，正確處理好工程質(zhì)量，就顯著特別重要。本文就目前工程質(zhì)量事故的發(fā)生緣由進(jìn)行了探析，并對工程質(zhì)量事故按造成損失嚴(yán)峻程度進(jìn)行了分級，總結(jié)了工程質(zhì)量事故的特點(diǎn)以及處理工程質(zhì)量事故時應(yīng)當(dāng)遵循的原則和方法，結(jié)合國內(nèi)外工程質(zhì)量事故預(yù)防的先進(jìn)閱歷，對今后工程質(zhì)量事故的預(yù)防提出了一些預(yù)防措施。關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量；事故；預(yù)防措施ABSTRACTProjectqualityaccidenttreatmentisoftenencounteredinengineeringandtechnicalstaffisthemostcommonproblem,itisnotonlyrelatedtosecurityandbuildingnormaluse,butalsorelatedtosocialstabilityandharmony,tocorrectlyhandlethequalityoftheproject,wereveryimportantto.Inthispaper,thecurrentqualityoftheprojectthecauseoftheaccidentanalysis,andqualityproblemscausedbythelossseverityofthegrading,summedupthecharacteristicsofqualityproblemsandtodealwithqualityproblemsshouldfollowtheprinciplesandmethods,combinedwithdomesticprojectqualityaccidentpreventionoutsidetheadvancedexperienceofthequalityoffutureaccidentpreventionprojectmadeanumberofpreventivemeasures. Keywords：ConstructionQuality;Accident;Precaution目錄１緒論 -4-1.1工程質(zhì)量事故的劃分 -4-1.2工程質(zhì)量特點(diǎn) -5-1.3處理工程質(zhì)量事故的原則 -5-2.工程質(zhì)量事故緣由 -5-2.1建筑工程質(zhì)量事故緣由分析 -5-2.2建設(shè)工程質(zhì)量事故處理的程序……….-8-3.國外建筑平安管理的做法 -8-3.1國家立法,完善建筑平安管理法律法規(guī) -8-3.2政府執(zhí)法，嚴(yán)格檢查確保法律法規(guī)的執(zhí)行 -8-3.3員工培訓(xùn)，提高工人平安操作技能 -8-3.4新技術(shù)應(yīng)用,提高施工平安性……….-8-3.5從保險狀況看，建筑行業(yè)平安保險廣泛接受 -9-4.我國建筑平安和發(fā)達(dá)國家的差距 -10-4.1平安意識差 -10-4.2平安文化基礎(chǔ)薄弱 -10-4.3是平安生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管不力 -10-4.4違法懲處不能落到實(shí)處 -10-4.5平安生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)作用遠(yuǎn)未得到發(fā)揮 -11-5.工程質(zhì)量事故的預(yù)防措施 -11-5.1完善建筑平安管理體制 -11-5.2提高建筑工人平安文化素養(yǎng) -11-5.3強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)資格，弱化企業(yè)資質(zhì) -12-5.4加大平安管理投入 -12-5.5選擇牢靠承包商 -12-結(jié)束語 -13-參考文獻(xiàn) -14-致謝 -15-

近幾年來，隨著人民群眾對工程質(zhì)量的重視，有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的投訴呈現(xiàn)增加的趨勢，群體上訪的事務(wù)也時有發(fā)生。由于建設(shè)工程工期較長，所用材料品種繁雜，在施工過程中，受社會環(huán)境和自然條件方面異樣因素的影響，使產(chǎn)生的工程質(zhì)量問題表現(xiàn)形式千差萬別，類型多種多樣。這使得引起工程質(zhì)量問題的成因也錯綜困難，往往一項工程質(zhì)量問題是由多種緣由引起[1]，其涉及的專業(yè)和部門較多，因此如何正確處理顯得尤為重要。事故的正確處理應(yīng)遵循確定的程序和方法，以達(dá)到科學(xué)精確、經(jīng)濟(jì)合理的目的，為各方所接受。建筑工程行業(yè)不僅關(guān)系到工程的適用性和建設(shè)項目的投資效果,而且關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)的平安。隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的高速發(fā)展,建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,建筑行業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,每年投資建設(shè)的各類工程項目達(dá)十幾億平方米,工程質(zhì)量問題干脆影響到國民的公共利益和公眾平安。因此,建筑工程質(zhì)量越來越成為人們所關(guān)注的焦點(diǎn)[2-4]。工程項目一旦出現(xiàn)質(zhì)量事故，其影響較大，輕者影響施工順當(dāng)進(jìn)行，拖延工期，增加工程費(fèi)用；重者則會留下隱患，影響運(yùn)用功能或不能運(yùn)用，更嚴(yán)峻的還會引起建筑物的失穩(wěn)、倒塌，造成人民生命財產(chǎn)的巨大損失。質(zhì)量事故出現(xiàn)后，其質(zhì)量狀態(tài)并非保持在初始態(tài)，而是有可能隨著時間而不斷地發(fā)展，所以對工程質(zhì)量問題及質(zhì)量事故應(yīng)予以高度重視。1.緒論1.1工程質(zhì)量事故的劃分工程質(zhì)量事故是指由于質(zhì)量不合格或質(zhì)量缺陷，而引發(fā)或造成確定的經(jīng)濟(jì)損失、工期延誤或危及人的生命平安和社會正常秩序的事務(wù)。建設(shè)工程在設(shè)計、施工和運(yùn)用過程中，不行避開會出現(xiàn)各種問題，而工程質(zhì)量事故是其中最為嚴(yán)峻又較為常見的問題，它不僅涉及到建筑物的平安和正常運(yùn)用，而且還關(guān)系到社會的穩(wěn)定[5]。工程質(zhì)量事故按造成損失嚴(yán)峻程度分為以下幾類：（一）一般質(zhì)量事故由于勘查、設(shè)計、施工等緣由，造成建筑物構(gòu)筑物偏移，結(jié)構(gòu)主要部位發(fā)生超過規(guī)范的裂縫，強(qiáng)度不足，超過設(shè)計規(guī)定的不勻整沉降，影響結(jié)構(gòu)平安和運(yùn)用壽命需返工重做或由于質(zhì)量低劣，達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)，須要加固補(bǔ)強(qiáng)，且變更了建筑物的外型尺寸，造成永久性缺陷的質(zhì)量事故，同時干脆經(jīng)濟(jì)損失在5000元以上50000元以下的為一般質(zhì)量事故。（二）嚴(yán)峻質(zhì)量事故凡具備下列條件之一者為嚴(yán)峻質(zhì)量事故。(1)嚴(yán)峻影響運(yùn)用功能或結(jié)構(gòu)平安，存在重大質(zhì)量隱患的。(2)干脆經(jīng)濟(jì)損失在50000元以上，1O萬元以下的。(3)事故性質(zhì)惡劣或造成2人以下重傷的。（三）重大質(zhì)量事故凡具備下列條件之一者為重大質(zhì)量事故。(1)工程倒塌或報廢。(2)由于質(zhì)量事故造成人員死亡或重傷3人以上。(3)干脆經(jīng)濟(jì)損失1O萬元以上。[6]（四）特別重大事故凡具備國務(wù)院發(fā)布的《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》所列發(fā)生一次死亡3O人及其以上，或干脆經(jīng)濟(jì)損失達(dá)500萬元及其以上，或其他性質(zhì)特別嚴(yán)峻，上述影響三個之一均屬特別重大事故。1.2工程質(zhì)量特點(diǎn)受影響因素多、質(zhì)量波動較大的、工程質(zhì)量隱藏性強(qiáng),終檢局限性大。而工程規(guī)劃、設(shè)計、施工質(zhì)量的好壞都要對四周的環(huán)境產(chǎn)生影響,特別是有關(guān)建筑美學(xué)、綠化、環(huán)保和噪音限制等方面的工程質(zhì)量對社會環(huán)境影響大。工程建設(shè)從設(shè)計起先到竣工投用時間間隔長,但各階段緊密連接,相互制約,工程質(zhì)量監(jiān)理周期性長,很難做到有效的限制。[7]1.3處理工程質(zhì)量事故的原則以在事故處理在資料(和事故有關(guān)的設(shè)計圖、各項施工，資料、事故調(diào)查分析報告)齊全的狀況下，一般應(yīng)當(dāng)遵守平安牢靠，不留隱患；滿足運(yùn)用要求；經(jīng)濟(jì)合理；條件許可；施工便利平安等項原則。2.工程質(zhì)量事故緣由2.1建筑工程質(zhì)量事故緣由分析從多年的實(shí)踐閱歷來看,目前造成建筑工程質(zhì)量失控的緣由是多方面的、困難的,既有經(jīng)濟(jì)和社會的緣由,也有技術(shù)方面的緣由。主要有以下幾種：（1）違反基本建設(shè)程序《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》明確指出,從事建設(shè)工程活動,必需嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序,堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則。但是,違反基本建設(shè)程序的現(xiàn)象屢禁不止,如“七無”工程:無立項、無報建、無開工許可、無招投標(biāo)、無資質(zhì)、無監(jiān)理、無驗收;“三邊”工程:邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。這樣的工程往往因腐敗現(xiàn)象、地方愛惜以及項目業(yè)主為利潤違規(guī)修改設(shè)計、降低標(biāo)準(zhǔn),使工程質(zhì)量失控。（2）工程勘查不到位地質(zhì)勘察過程中鉆孔間距太大,不能反映實(shí)際地質(zhì)狀況;勘察過程走過場,勘察報告不精確,不詳細(xì),未能查明諸如孔洞、墓穴、軟質(zhì)土層等地層特征,致使地基基礎(chǔ)設(shè)計時接受不正確的方案,造成地基不勻整沉降、結(jié)構(gòu)失穩(wěn)、上部結(jié)構(gòu)開裂甚至倒塌。（3）設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低和存在缺陷結(jié)構(gòu)方案不正確,計算簡圖和結(jié)構(gòu)實(shí)際受力不符;荷載或內(nèi)力分析計算有誤;忽視構(gòu)造要求,沉降縫、伸縮縫設(shè)置不符合要求;有些結(jié)構(gòu)的抗傾覆、抗滑移未做驗算,有的盲目套用圖紙;有的建筑本體設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低,后期裝修卻大量增加載荷。這些都是導(dǎo)致工程質(zhì)量事故的干脆緣由。（4）施工過程中存在問題主要有:①施工人員不具備上崗操作的技術(shù)資質(zhì),盲目蠻干。②不依據(jù)圖樣施工,不遵守會審紀(jì)要、設(shè)計變更及其他技術(shù)核定制度和管理制度,主觀臆斷。③施工管理、組織、技術(shù)措施不當(dāng),違章作業(yè)。④不重視工序的質(zhì)檢和驗收,一味趕進(jìn)度,趕工期。⑤運(yùn)用不合格的工程材料、半成品、構(gòu)件等。這些必定會導(dǎo)致工程質(zhì)量事故的發(fā)生。（5）項目監(jiān)理“監(jiān)而不理”、“不監(jiān)不理”監(jiān)理的責(zé)任是“四控兩管一協(xié)調(diào)”,即限制工程的造價、質(zhì)量和工期;管理合同和信息;協(xié)調(diào)參建各方關(guān)系,是保證工程質(zhì)量的重要一環(huán)。監(jiān)理失控的緣由,一方面是監(jiān)理人員的素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平、責(zé)任心差,發(fā)覺不了問題;另一方面是監(jiān)理人員為利益和"飯碗",對業(yè)主和施工方不規(guī)范行為姑息遷就。這也反映出目前我國對工程監(jiān)理人員缺乏監(jiān)督考評機(jī)制和監(jiān)理人員、機(jī)構(gòu)缺少應(yīng)有的權(quán)威。（6）建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)我國已發(fā)布3300多項工程建設(shè)類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,涉及工程勘察、規(guī)劃、設(shè)計、施工、平安、質(zhì)量、衛(wèi)生、驗收等各個環(huán)節(jié)。然而,這些寫在紙上的標(biāo)準(zhǔn)根本沒有真正落實(shí)到每一個環(huán)節(jié),使每項工程都成為“屹立在標(biāo)準(zhǔn)上的建筑”僅是一句空話。2.2建設(shè)工程質(zhì)量事故處理的程序工程質(zhì)量事故可能影響工程結(jié)構(gòu)平安和運(yùn)用功能，對工程質(zhì)量事故剛好進(jìn)行調(diào)查、分析，正確剖析其緣由和危害，可以防止事故惡化，為合理地處理事故供應(yīng)依據(jù)，找出正確的解決方法，解除質(zhì)量隱患，可以取得明顯的經(jīng)濟(jì)和社會效益。其調(diào)查處理的基本程序為：①工程質(zhì)量事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位依據(jù)事故的等級在規(guī)定時限內(nèi)剛好向有關(guān)部門報告。②質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)出通知，責(zé)令整改；依據(jù)質(zhì)量事故的嚴(yán)峻程度，必要時由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令暫停下道工序施工，或由建設(shè)行政主管部門發(fā)出停工通知。③依據(jù)事故等級，依據(jù)分級管理的原則，成立事故調(diào)查組。④事故調(diào)查組現(xiàn)場勘察、取證。⑤補(bǔ)充調(diào)查，必要時托付有資質(zhì)單位進(jìn)行檢測鑒定。⑥分析事故緣由。⑦確定事故處理及檢查驗收。[8]事故處理的前提是要做好調(diào)查，把事故的狀況、性質(zhì)、緣由等調(diào)查分析清楚。調(diào)查應(yīng)抓住以下幾點(diǎn)：（1）事故狀況。一般應(yīng)包括事故發(fā)生的時間、事故的總描述、事故的觀測記錄和事故有關(guān)的圖紙資料，以及事故的發(fā)生規(guī)律和是否已經(jīng)穩(wěn)定等。（2）事故的性質(zhì)。一是分析確定事故是屬于結(jié)構(gòu)性問題，還是一般性的問題。若為結(jié)構(gòu)裂縫，是因地基或結(jié)構(gòu)構(gòu)件承載力不足而產(chǎn)生，還是由于一般溫差收縮而產(chǎn)生；若為變形或撓度，應(yīng)分析是施工問題造成，還是結(jié)構(gòu)剛度不夠等。二是分析事故是屬于表面性的問題，還是實(shí)質(zhì)性的問題。若為鋼筋混凝土的蜂窩麻面，就要看內(nèi)部有無空洞；如產(chǎn)生裂縫，就要看屬淺表性的裂紋還是貫穿性的裂縫等。（3）事故處理的緊急程度。應(yīng)分析是否須要立刻實(shí)行愛惜性措施，防止事故進(jìn)一步發(fā)展。同時，推斷不剛好處理睬不會造成惡性后果等。（4）事故緣由。應(yīng)搞清是地基、設(shè)計問題，還是施工、運(yùn)用問題。（5）事故的分析評價主要是指事故對建筑結(jié)構(gòu)受力性能、建筑功能、運(yùn)用要求以及施工平安的影響作出評價。評價方法通常是以工程實(shí)際狀況為基礎(chǔ)，對建筑結(jié)構(gòu)的運(yùn)用階段和施工階段進(jìn)行必要的驗算和荷載試驗等。為調(diào)查清楚以上問題，一般接受兩種方法：一是基本調(diào)查。內(nèi)容包括事故發(fā)生的時間和經(jīng)過，從發(fā)覺事故到調(diào)查時的變更狀況以及對地質(zhì)資料、設(shè)計圖紙、計算書的復(fù)查，施工狀況(包括地基實(shí)際狀況、材料質(zhì)保書、復(fù)試報告、協(xié)作比試驗報告、施工日志、驗收記錄)、沉降觀測記錄以及環(huán)境條件等。二是補(bǔ)充調(diào)查。內(nèi)容包括對有懷疑的地基進(jìn)行補(bǔ)充勘測，測定建筑結(jié)構(gòu)實(shí)際運(yùn)用材料的性能，對結(jié)構(gòu)或構(gòu)件進(jìn)行荷載試驗，對建筑結(jié)構(gòu)的裂縫和變形進(jìn)行較長時間的觀測檢查等。3.國外建筑平安管理的做法據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計在2009年1月1日至6月30日期間，全國房屋建筑和市政工程共發(fā)生平安事故257起，死亡306人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比去年同期降低21.41%和21.74%。在允許確定成果的同時，我們也必需醒悟的看到，建筑質(zhì)量生產(chǎn)平安形勢仍不容樂觀[9]。事實(shí)上，我國建筑平安生產(chǎn)管理是在不斷加強(qiáng)和改善的，特別是國外的一些平安管理閱歷得到了國人的確定，并不斷充溢和借鑒到我國的平安管理中。國外在現(xiàn)代化進(jìn)程中，在建筑平安管理方面上有許多成功的做法，積累了許多閱歷。其主要做法有5個方面：國家立法；政府執(zhí)法；員工培訓(xùn)；新技術(shù)應(yīng)用；保險托底。3.1國家立法,完善建筑平安管理法律法規(guī)從國家立法看，各國在平安生產(chǎn)方面比較完善。各國都頒布了完整的平安生產(chǎn)法律體系，強(qiáng)制業(yè)主執(zhí)行。如日本有《勞動平安衛(wèi)生法》，政府發(fā)布《勞動平安衛(wèi)生法實(shí)行令》，勞動省省發(fā)布《勞動平安衛(wèi)生法規(guī)則》，細(xì)化技術(shù)措施。3.2政府執(zhí)法，嚴(yán)格檢查確保法律法規(guī)的執(zhí)行從政府執(zhí)法看，各國的體制不同，執(zhí)法強(qiáng)度就有了很大的差別。美國政府接受嚴(yán)格的日常檢查制度確保法律的貫徹實(shí)施。尤其是對煤礦，每天約5000名檢察員在工作場所檢查，檢查的時間支配可視損害數(shù)量、員工投訴而定，亦可隨即抽查，如在檢查中發(fā)覺違法行為，雇主將收到懲處，最高罰款可達(dá)700萬美元。日本設(shè)立“中心勞動平安衛(wèi)生委員會”負(fù)責(zé)落實(shí)生產(chǎn)單位的平安措施落實(shí)狀況，指導(dǎo)監(jiān)督生產(chǎn)單位履行各種職責(zé)和義務(wù)。3.3員工培訓(xùn)，提高工人平安操作技能從員工培訓(xùn)看，新加坡1984年起設(shè)立建筑業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，開設(shè)超過80個培訓(xùn)和測試科目，對工人和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和測試，提高操作技能。香港1975年起設(shè)立建筑業(yè)培訓(xùn)局，為建筑業(yè)為建筑業(yè)供應(yīng)培訓(xùn)課程。在德國，年輕人若想從事建筑職業(yè)，需事先同一家建筑公司簽訂定向托付培訓(xùn)合同，并通過行業(yè)協(xié)會組織的考試后，進(jìn)入當(dāng)?shù)氐慕ㄖ殬I(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。3.4新技術(shù)應(yīng)用,提高施工平安性從新技術(shù)推廣和接受看，新技術(shù)大幅度降低了平安事故的發(fā)生，如先進(jìn)的盾構(gòu)施工技術(shù)設(shè)備和各種措施保證了隧道施工的平安；平安高效的新型手持電動機(jī)具既提高了效率又削減了事故；信息化技術(shù)的廣泛接受，增加了對平安隱患的預(yù)見性；等等。先進(jìn)的機(jī)具廣泛運(yùn)用在工程中。目前國外已積累了豐富的爆破器材及起爆新技術(shù)、新方法、露天爆破新技術(shù)、地下爆破新技術(shù)、拆除爆破新技術(shù)、水下爆破新技術(shù)、特種爆破新技術(shù)、爆破儀表和爆破施工機(jī)械、爆破測試新技術(shù)。為削減現(xiàn)場施工量，大量接受鋼筋混凝土和鋼結(jié)構(gòu)預(yù)制件是日本建筑施工工藝的主要特點(diǎn)。如前田建設(shè)住樓工程的梁、柱、外墻、承重墻體和陽臺等均是鋼筋混凝土預(yù)制，樓面是預(yù)制和現(xiàn)澆相結(jié)合，樓梯為鋼結(jié)構(gòu)。在日本，和這一建立方法相適應(yīng)，建立了完備的技術(shù)體系和施工工藝規(guī)范。如預(yù)制件實(shí)行流水線生產(chǎn)，觀感質(zhì)量和內(nèi)在質(zhì)量都有牢靠的保證；現(xiàn)場施工機(jī)械化程度很高；管線不預(yù)埋，全部現(xiàn)場安裝；不用粉刷，大量運(yùn)用輕質(zhì)隔材、墻紙；柱子預(yù)制件之間的鋼筋接受特別膠水連接等等。這些施工工藝在具有明顯的優(yōu)勢，例如建筑物外型特性化更簡潔實(shí)現(xiàn)、質(zhì)量高、工期快、相同建筑面積室內(nèi)運(yùn)用面積更大等等。相比之下，日本單位面積的建立成本比我國高，主要是因為我國有廉價的勞動力。平安保險：限制事故風(fēng)險惠及一般工人。3.5從保險狀況看，建筑行業(yè)平安保險廣泛接受發(fā)達(dá)國家保險公司通過和風(fēng)險緊密相連的可變保金對建筑公司進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整，并通過風(fēng)險評估和管理詢問，促使并幫助其改進(jìn)平安生產(chǎn)狀況。平安生產(chǎn)的保金費(fèi)率依據(jù)企業(yè)風(fēng)險的大小靈敏制定，工作環(huán)境擔(dān)憂全的代價就是支付昂貴的保險費(fèi)用，而平安的工作條件將大大削減這筆支出。由于經(jīng)濟(jì)上存在相當(dāng)可觀的差異，其在促進(jìn)企業(yè)提高平安生產(chǎn)方面起到了重要的作用。法國的社會保險機(jī)構(gòu)建立特地的工傷預(yù)防基金和專職的平安監(jiān)督員，雇主繳納的工傷保險稅和其事故傷人率掛鉤，這樣，使雇主主動改善平安生產(chǎn)條件，限制事故風(fēng)險，從而獲得更大利潤。德國勞動愛惜法規(guī)定，全部企業(yè)必需為員工繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，失業(yè)保險和工傷保險，這四種保險均為強(qiáng)制性保險。前三種保險投保金額約合工人工資的40％，由企業(yè)和員工各付一半，工傷保險則由企業(yè)全額負(fù)擔(dān)，不同行業(yè)按不同的比例提取，其中建筑行業(yè)繳納的金額為工人工資的7～8％。4.我國建筑平安和發(fā)達(dá)國家的差距4.1平安意識差當(dāng)今，“生命第一”的意識還沒有深化人心，關(guān)愛生命、關(guān)注平安、自我愛惜的社會氛圍尚未形成。工程建設(shè)習(xí)慣以大會戰(zhàn)形式組織進(jìn)行，猛沖猛打的做法使得平安風(fēng)險始終被忽視。而美國等西方國家有上百年沒有內(nèi)戰(zhàn)，生活的安定培育了人們對生命權(quán)的重視，所以人權(quán)觀念得到普遍認(rèn)可，平安第一、生產(chǎn)其次也成為西方國家工作的基本指導(dǎo)思想。我國經(jīng)過近30年改革開放的穩(wěn)定發(fā)展，“以人為本”的社會價值觀最終被接受，并成為國家的治國方略。但觀念的轉(zhuǎn)變不是一朝一夕可以完成的，只有人權(quán)、生命權(quán)普遍深化人心，平安法規(guī)和規(guī)定才能得到徹底落實(shí)。4.2平安文化基礎(chǔ)薄弱法國、德國的企業(yè)平安文化是制度至上理念，企業(yè)平安制度是員工的行為準(zhǔn)則，任何人都不能違反的。這種平安價值理念和取向，使得法律規(guī)定的“雇員有權(quán)拒絕在有損健康的緊急環(huán)境下工作”，會得到雇員切實(shí)執(zhí)行，使得雇員的行為自覺規(guī)范。還使得雇員的行為自覺規(guī)范，違章導(dǎo)致的事故得到較好限制。美國自l776年獨(dú)立以來，曾經(jīng)有13年沒有國君，國家照舊能夠穩(wěn)定，緣由在于“憲法至高無上”深化人心。我國“人冶”的傳統(tǒng)，使得我們在趕工期、獻(xiàn)禮工程、首長工程面前，必定會把平安放在一邊，企業(yè)平安文化難以形成。4.3是平安生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管不力和一些國家相比我國的平安生產(chǎn)監(jiān)管力度不強(qiáng)；平安生產(chǎn)監(jiān)察力氣薄弱；平安監(jiān)察缺乏有效的技術(shù)保障手段。尤其政府慣于接受的運(yùn)動式檢查，造成平安要求時緊時松：下屬行政部門等待上級每年專項檢查的工作支配，企業(yè)則等待上級檢查時把領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)付好。這種工作慣例，使得平安管理工作無法做到長期、穩(wěn)定、連續(xù)。4.4違法懲處不能落到實(shí)處國外是以個人實(shí)力和資格為基礎(chǔ)發(fā)展企業(yè)，如日本法律規(guī)定，一級注冊建筑師可以成立一級設(shè)計事務(wù)所。所以，事故發(fā)生后，國外首先是懲處具有執(zhí)業(yè)資格的負(fù)責(zé)人，甚至終身不得再涉入此行業(yè)。我們是以企業(yè)資格填充有實(shí)力的個人，如一級企業(yè)，按規(guī)定湊足和保持若干一級建立師。事故發(fā)生后只是降低企業(yè)資質(zhì)等級，并不影響個人職業(yè)生涯。責(zé)任的輕重差別，干脆導(dǎo)致責(zé)任心的大小。4.5平安生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)作用遠(yuǎn)未得到發(fā)揮一方面是建筑平安探討工作不足，全國眾多的建筑科學(xué)院，沒有一家有特地的平安探討所，導(dǎo)致平安的技術(shù)創(chuàng)新落后于平安工作的須要。另一方面是平安投入不足，我國20世紀(jì)90年頭每年平均的生產(chǎn)平安投入占GDP比例僅為0．7％，而發(fā)達(dá)國家高達(dá)3％以上。用萬人投入率比較，美國是我國的3倍，日本是我國的3倍多，英國是我國的5倍。5.工程質(zhì)量事故的預(yù)防措施5.1完善建筑平安管理體制為加強(qiáng)我國建筑平安生產(chǎn)管理，須要進(jìn)一步理順國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和行業(yè)主管部門的關(guān)系，明確各自的平安職責(zé)，同時，逐步變更以行業(yè)為管理對象的大包大攬管理方式，相互借用對方監(jiān)管力氣，形成合力，變成突出政府職能的社會管理方式，形成各負(fù)其責(zé)的管理體制。事實(shí)上，上述幾個平安監(jiān)督管理部門很類似德國的勞動愛惜部門、技術(shù)監(jiān)督聯(lián)合會和行業(yè)協(xié)會所作的工作，只不過德國的技術(shù)監(jiān)督部門只是檢測認(rèn)證而不進(jìn)行執(zhí)法，而我們的建設(shè)行政主管部門則把德國建管局、勞動愛惜部門和行業(yè)協(xié)會所作的工作都包攬了。而德國的行業(yè)協(xié)會則更相當(dāng)于我國社會和勞動保障部門所屬的工傷保險機(jī)構(gòu)，但還包括了目前我國建筑行政主管部門所做的部分工作(如制定平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行現(xiàn)場檢查等)[10]。5.2提高建筑工人平安文化素養(yǎng)傳播平安文化塑造企業(yè)平安文化是一項長期、艱難而又細(xì)致的心理工作，它須要企業(yè)有意識、有目的、有組織地進(jìn)行長期的總結(jié)、提煉、提倡和強(qiáng)化。為此，在傳播塑造企業(yè)平安文化過程中，要把企業(yè)平安文化所確定的價值觀全面地體現(xiàn)在企業(yè)的一切經(jīng)濟(jì)活動和員工行為之中，并利用制度強(qiáng)化企業(yè)平安價值觀，把它滲透到企業(yè)的每一項規(guī)章制度、政策及工作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和要求當(dāng)中。只有員工把那些平安制度變成了自己的行動指南，從思想上接受企業(yè)提倡的平安價值理念，企業(yè)平安文化才有恒久的活力。各級領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，堅實(shí)樹立“以人為本”的觀念，關(guān)注平安，關(guān)愛生命，堅持不懈地把平安生產(chǎn)工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓好。終歸，平安工作是政府必需擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任之一。國外政府只負(fù)責(zé)監(jiān)管工程平安、環(huán)保等涉及生命和公眾利益的事項，其它都交給市場和法律解決，在行政資源并不豐富的狀況下，我國建設(shè)行政主管部門更應(yīng)當(dāng)大力支持發(fā)展市場力氣，特別是中介服務(wù)，把自己更多的力氣投放在公共利益的服務(wù)上，而不是行政審批上。平安監(jiān)管工作應(yīng)變更運(yùn)動式檢查，借鑒國外政府平安檢查事先不通知的做法，加強(qiáng)日常巡察，實(shí)現(xiàn)檢查常規(guī)化。5.3強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)資格，弱化企業(yè)資質(zhì)我國一些規(guī)定中要求企業(yè)的注冊資格人員要達(dá)到確定數(shù)量，其實(shí)人員數(shù)量不應(yīng)是政府管理的責(zé)任。政府對行業(yè)準(zhǔn)入管理在于要求企業(yè)有資金能夠進(jìn)行運(yùn)行和賠付、有注冊資格的人員有實(shí)力完成任務(wù)，包括擔(dān)當(dāng)質(zhì)量平安責(zé)任。留意注冊資格人員數(shù)量，很簡潔發(fā)生無人擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}。出現(xiàn)平安質(zhì)量問題，以處理企業(yè)為主、干脆責(zé)任人為輔的做法不利于強(qiáng)化責(zé)隨意識，并干脆影響到市場管理效果和力度。因此，質(zhì)量平安事故應(yīng)主要由有注冊資格人員擔(dān)當(dāng)干脆責(zé)任[11-12]。建立激勵機(jī)制，激勵企業(yè)投保保險雖然已經(jīng)推行，但企業(yè)的主動性并不高，其中和保險費(fèi)用干脆相關(guān)。行業(yè)協(xié)會應(yīng)代表建筑企業(yè)和保險行業(yè)磋商，解決保費(fèi)過高的問題。同時，實(shí)行和平安業(yè)績掛鉤的浮動費(fèi)率，既要達(dá)到激勵投保方主動投保的目的，也通過提高平安工作的經(jīng)濟(jì)壓力，推動企業(yè)氣力做好平安工作[13]。5.4加大平安管理投入借鑒荷蘭職業(yè)培訓(xùn)的成本和風(fēng)險由整個行業(yè)來擔(dān)當(dāng)、費(fèi)用來自稅收的閱歷，免費(fèi)向建筑工人進(jìn)行平安培訓(xùn)和教化。應(yīng)正式規(guī)定建設(shè)工程平安作業(yè)環(huán)境及平安施工措施所需費(fèi)用，作為非競爭性費(fèi)用在招標(biāo)時單列，以保證平安費(fèi)用的落實(shí)。推廣新型平安設(shè)備、工藝、技術(shù)，政府不但應(yīng)對平安設(shè)備進(jìn)行質(zhì)量檢查和認(rèn)證，而且應(yīng)不斷舉薦對通過