世界最高福利待遇-美國退役軍人

世界最高福利待遇——美國退役軍人【轉(zhuǎn)載】世界最高福利待遇——美國退役軍人世界最高福利待遇——美國退役軍人2011年5月24日，美國科羅拉多州舉辦退伍軍人就業(yè)咨詢會，旨在幫助美國國民警衛(wèi)隊、退伍軍人解決就業(yè)問題。美國退役軍人一度被視為“穿著破軍裝的流浪者”，如今，卻享受著全世界一流水平的福利待遇。政府向他們發(fā)放包括傷殘補償金、養(yǎng)老金及稅收優(yōu)惠在內(nèi)的津貼補助，為他們建立專門的醫(yī)療保障系統(tǒng)，資助他們接受再教育和職業(yè)培訓(xùn)，甚至為他們準(zhǔn)備了國家公墓系統(tǒng)中的安葬地點。“我們對所有服役軍人都有所虧欠”每年11月11日是美國的退伍軍人節(jié)。上午11點，美國阿靈頓國家公墓準(zhǔn)時奏響哀樂，市民自發(fā)前來獻上花圈，退伍的老兵再次穿上軍裝，在露天劇場列隊游行。在美國人眼中，只有如此莊重的儀式，才足以向美國退役軍人致敬。半個多世紀(jì)以來，百余項法規(guī)填充進日益豐滿的法律體系。2008年出臺的《后9·11退役軍人權(quán)利法案》，又于2010年再次升級，成為目前最新修訂的退役軍人安置法人，攜家?guī)Э谟可先A盛頓街頭游行示威。10萬市民站在街道兩旁，默默地看著。胡佛政府派軍隊出動坦克鎮(zhèn)壓，示威人群憤怒抵抗，最終兩人死亡，多人受傷。這次美國歷史上著名的“補償金大軍”事件，點燃了美國退役軍人安置措施改革的導(dǎo)火索。北京大學(xué)教育學(xué)院博士后王書峰說，一戰(zhàn)退役軍人安置工作的失敗，促使了美國開始探索新的道路。經(jīng)過12年的討論和修訂，《退役軍人權(quán)利法案》（以下簡稱《法案》）于1944年正式頒布。這一法案被稱作“山姆大叔制定的最優(yōu)惠政策”，拿出了有史以來最慷慨的待遇，更創(chuàng)造性地將安置重點由“經(jīng)濟補償”轉(zhuǎn)向“教育資助”。《法案》頒布的第二年，“退役軍人進校園”浪潮席卷全美，十年間惠及223.2萬名退役軍人。這批最先嘗到甜頭的人，成為各行各業(yè)的脊梁、拉動經(jīng)濟增長的主力軍，被稱作“最偉大的一代”，“造就了現(xiàn)代美國”?！鞍l(fā)展式”安置“二戰(zhàn)結(jié)束時，上一代英雄離開戰(zhàn)場返回家園，建成全世界迄今為止最強大的經(jīng)濟和中產(chǎn)階級。我祖父，巴頓麾下的老兵，有機會借助《退役軍人權(quán)利法案》上大學(xué)……”2012年1月24日，美國總統(tǒng)奧巴馬在華盛頓發(fā)表國情咨文演講時說。北京大學(xué)教育學(xué)院博士后劉妍稱，自1944年教育資助政策提出以來，“美國對退役軍人的安置已從‘補償式’轉(zhuǎn)型為‘發(fā)展式’”，即“‘授人以魚’不如‘授人以漁’”。美利堅大學(xué)教授米爾頓·格林伯格認(rèn)為，這也與美國“每個人都應(yīng)享有受教育的權(quán)利”的價值觀相吻合。在美國，現(xiàn)役軍人也能進入高校接受高等教育，甚至成為知識精英。伊拉克戰(zhàn)爭中，指揮戰(zhàn)斗的美國各軍兵種司令部中，7個指揮官有6人受過研究生教育，所有參戰(zhàn)的美軍軍官，每3人中就有1人具有碩士以上學(xué)歷。為了適應(yīng)高科技戰(zhàn)爭的需要，美軍將學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)與升遷掛鉤。從少尉晉升到少將軍銜，一般要進院校學(xué)習(xí)6-8次。少校以上級別的軍官通常都擁有兩到三個不同的學(xué)位，軍事院校的教官通常由擁有碩士和博士學(xué)位的高學(xué)歷專業(yè)人員擔(dān)任。這些高級軍官退役后，是就業(yè)市場的“寵兒”，而那些學(xué)歷平平、早早退役的普通士兵就沒這么幸運了。美國媒體報道稱，目前美國退役軍人的平均失業(yè)率為7%，而18-24歲年輕退役軍人的失業(yè)率，2012年已超過20%，他們對教育資助的需求顯得更為迫切。IbanGoicoechea現(xiàn)在是哥倫比亞大學(xué)綜合學(xué)院考古學(xué)一名普通大學(xué)生，而就在三年前，他還是一名操持著機槍的海軍陸戰(zhàn)隊步兵。上個學(xué)年里，哥倫比亞大學(xué)為其提供了18077.5美元的學(xué)費、1000美元的學(xué)習(xí)用品津貼和每月2835美元的房屋津貼，這使他幾乎不用支付任何學(xué)費和房屋費。這項資助來源于美國2008年啟動的黃絲帶項目，該項目為退役軍人提供包括學(xué)費、書本費、生活補貼在內(nèi)的各項資助。哥大綜合學(xué)院是目前千余所已加入該項目的私立大學(xué)之一。有美國媒體報道稱，一些年輕人正是沖著這筆資助才加入軍隊，而實際上，他們順利進入校園后，馬上又會遇上新的麻煩?！霸谲婈牱郏阌心繕?biāo)、有任務(wù)，在大學(xué)校園里，你就會喪失動力?！泵绹鴮W(xué)生退伍軍人團體（StudentVeteransofAmerica）執(zhí)行總干事布魯克說。與普通學(xué)生相比，退役軍人往往年齡偏大，而且通常已經(jīng)結(jié)婚，高強度軍事訓(xùn)練和戰(zhàn)斗的經(jīng)歷，讓他們難以適應(yīng)稀松平常的校園生活。退役軍人的社會融合度低，生活適應(yīng)能力差，這在美國其實已司空見慣。王書峰指出，從“軍隊人”做回“社會人”，才能從“軍隊”回歸“社會”，教育資助政策的實質(zhì)，并不在于提高退役軍人的學(xué)歷水平或經(jīng)濟收入，而在于使其獲得較高的社會認(rèn)可度和社會整合力。還有越來越多的退役軍人選擇將教育資助福利轉(zhuǎn)移給子女，這種“父母當(dāng)兵服役，子女免費上學(xué)”的做法在2010年得到了法律認(rèn)可。據(jù)公開資料顯示，截至2012年已有945052名退役軍人從教育資助中獲益。他們正在以各自的方式回饋社會。進入高校的人促進了高等教育的繁榮，走上工作崗位的人成為了有效勞動力。信孚教育集團董事長信力建曾表示，這些人才因收入增加而多繳納的所得稅，遠遠超過了政府當(dāng)初投入的資金?！皶心愕奈蛔印薄拔覀兌颊J(rèn)為，不應(yīng)讓任何一個為國家做出犧牲的人在他們退伍后，還要為找工作而拼搏。”2013年1月，美國第一夫人米歇爾·奧巴馬在一份聲明說。無論是軍官、士官還是士兵，都可以根據(jù)服役年限和傷殘程度，在退役后享受對應(yīng)的福利。但大部分退役軍人都無法僅靠政府福利過活，必須就業(yè)。給予退役軍人在政府部門就業(yè)的優(yōu)先權(quán)，便是美國政府伸出的援手之一。這項規(guī)定可以追溯到內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后。自1865年第一部相關(guān)法案頒布起，退役軍人的優(yōu)先權(quán)就在不斷擴大。到了《退役軍人優(yōu)先權(quán)法》頒布的1944年，優(yōu)先權(quán)已覆蓋了文官考試、職位任命、職業(yè)恢復(fù)、裁員及再就業(yè)領(lǐng)域。退役后進入大學(xué)學(xué)習(xí)護理專業(yè)的DayandaHaynes，在聽說退役軍人進政府工作有優(yōu)先權(quán)之后，立即向聯(lián)邦政府一個家政工作崗位提交了申請?！拔以趦?nèi)心掙扎：‘難道我要掃一輩子廁所嗎？’”DayandaHaynes也曾擔(dān)心會受到歧視，或晉升空間狹窄。而她現(xiàn)已工作八年，得到了兩次晉升，現(xiàn)任神經(jīng)內(nèi)科行政助理。“這份工作也讓我能繼續(xù)為退役軍人服務(wù)。”她說。最高峰時，將近一半的聯(lián)邦雇員是退役軍人。就連西奧多·羅斯福、艾森豪威爾、老布什、小布什、麥凱恩這樣的政壇風(fēng)云人物，也全是軍人出身。美國還利用經(jīng)濟杠桿鼓勵企業(yè)聘用退役軍人?！八麄兪羌o(jì)律嚴(yán)明、訓(xùn)練有素且抱有高昂工作熱情的領(lǐng)頭人。”沃爾瑪總裁兼CEO威廉姆·西蒙于2013年1月宣布，在未來5年，沃爾瑪將招聘10萬名退役軍人?！叭绻闶俏煌宋檐娙?，并想在零售業(yè)找份工作，沃爾瑪會有你的位子?！睂τ谄髽I(yè)主而言，雇用退役軍人，特別是傷殘軍人，達到一定比例即可獲得最高9600美元的稅收優(yōu)惠，這一政策被稱為“工作機會免稅”。若企業(yè)欲承接聯(lián)邦政府項目，他們絕不敢薄待了退役軍人。他們必須表明已對退役軍人積極招募，且毫無歧視，否則將隨時失去與政府合作的機會。而讓50歲的退役軍官與20歲的年輕人在職場中競爭，顯然并非明智之舉。對于服役時間通常在20年以上的高級將士與軍官們，美國政府并不鼓勵他們就業(yè)，而更希望他們投身公益，發(fā)揮余熱。“他們的貢獻可以受用終身?！蓖鯐逭f，美國許多高級退役軍官拿到的退役金可以達到在役工資的95%至100%，若他們主動從事公益活動，例如去社區(qū)學(xué)校當(dāng)志愿者，退役金還有增長空間。倘若這些高級軍官到大學(xué)面試教授，反而會比一般學(xué)者更具競爭力?！耙粋€站姿，一個舉止，超過很多的定律或文本?！蓖鯐逭f，美國約20%的管理學(xué)院院長及教授都有過服役經(jīng)歷，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院教授，“軟實力”重要研究者約瑟夫·奈，退役前也曾擔(dān)任美國國防部部長助理。美退伍軍人稅收優(yōu)惠法案美國國會參議院11月10日投票通過了一項幫助退伍軍人就業(yè)的稅收優(yōu)惠法案，該法案有望成為近期美國政府促進就業(yè)努力的一項成功舉措。根據(jù)這項法案，雇傭失業(yè)至少四周退伍軍人的企業(yè)將獲得2400美元的稅收優(yōu)惠，雇傭失業(yè)超過六個月退伍軍人的企業(yè)將獲得5600美元的稅收優(yōu)惠，雇用長期失業(yè)且在服役期間負傷退伍軍人的企業(yè)將獲得9600美元的稅收優(yōu)惠。法案還將向失業(yè)退伍軍人提供教育和就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。國會眾議院計劃于下周投票，預(yù)計法案獲得通過的可能性較大。這將使這項法案成為近期奧巴馬政府推動就業(yè)努力中首次獲得國會首肯的一項舉措。奧巴馬總統(tǒng)將在眾議院投票批準(zhǔn)該法案后將其簽署為法律。奧巴馬當(dāng)天發(fā)表聲明說，為國作戰(zhàn)的退伍軍人不應(yīng)該在回家后還為找工作而戰(zhàn)。他敦促眾議院盡快行動，同時通過其他一些法案來幫助創(chuàng)造就業(yè)。白宮的數(shù)據(jù)顯示，在美國當(dāng)前1400萬失業(yè)者當(dāng)中，退伍軍人為85萬。為創(chuàng)造就業(yè)、推動經(jīng)濟增長，奧巴馬于9月提出了總額為4470億美元的就業(yè)法案。不過，由于共和黨的反對，這項法案遲遲沒能在國會獲得通過。此后民主黨政府將法案拆分，擬逐項征得國會同意，但前幾項法案都遭到共和黨阻攔。奧巴馬政府近期提出一系列行政措施，希望繞開國會，助推經(jīng)濟復(fù)蘇。美國退役軍人的安置辦法地方和軍隊都建立了各種支援和保障組織，形成較為完備的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。其中比較著名和重要的機構(gòu)有：①退伍軍人事務(wù)部，負責(zé)退役軍人的許多服務(wù)項目、權(quán)益和補貼等方面的事務(wù)。絕大多數(shù)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有為退役軍人及其家屬提供幫助的相應(yīng)辦事處；②陸軍社會福利處，旨在為軍人及其家屬提供信息、幫助和指導(dǎo)。陸軍社會福利處特別致力于幫助那些負有贍養(yǎng)義務(wù)的軍人不在身邊的軍人家屬；③陸軍緊急救濟協(xié)會，其主要使命是向軍人提供資金貸款和補貼。美軍每個營區(qū)都設(shè)有陸軍緊急救濟軍官，專門負責(zé)為軍官及軍官家屬提供幫助；④美國紅十字會，其官員和志愿服務(wù)人員也為軍人提供龐大的服務(wù)項目。每個營區(qū)設(shè)有專人幫助辦理緊急通知、進行調(diào)查、提供救濟金、辦理子女福利等各種事務(wù)；⑤美國絕大多數(shù)城市都設(shè)有社會保障辦事處，這種機構(gòu)可以向軍官及其家屬提供社會保障項目眾多復(fù)雜的條文和管理規(guī)章等方面的周全咨詢服務(wù)。社會保險已成體系軍人的社會保險是軍人保障計劃的重要組成部分。經(jīng)過多年實踐，美國社會已經(jīng)為軍人建立了機構(gòu)完善、服務(wù)周到的社會保險體系。（1）、美國軍人保險分類。美國軍人保險分為社會保險和個人投資保險兩大類。其中的社會保險是強制性保險、根據(jù)軍人社會保險計劃，按照規(guī)定的比率從軍人基本薪金中征收稅款。軍人所應(yīng)納稅金額的最大額度隨平均薪金的增長而增長。與此同時，可領(lǐng)取的保險金也隨之增長。按照最普通的保險利息計算，一般在軍官年滿65周歲時，本人及其有資格的家庭成員都可按月領(lǐng)取規(guī)定數(shù)額的保險收益金。除了社會保險以外，美國軍人在擁有了穩(wěn)固的資金基礎(chǔ)之后，還要確立個人保險投資計劃，這是其生活保障計劃的重要內(nèi)容。（2）、保險項目及險種。一般來說，美國軍人的保險金總額應(yīng)該是其年收入的5倍。如同其他的理財項目一樣，參加保險的項目和金額越多，現(xiàn)金或貸款的增值和收益率越大。美軍人壽保險最基本的險種有7種，分別是：遞減保險、平均保險、普通人壽保險或終身人壽保險、有限支付人壽保險、定期人壽保險、年金保險或退役金保險以及可變保險等。另外，美軍還有其他基本險種，如戰(zhàn)爭風(fēng)險保險、航空保險、傷殘保險、紅利選擇保險、雙倍賠償保險、結(jié)算保險、教育捐贈保險、退保金額保險和貸款金額保險等等。美國政府還設(shè)立并承辦軍人集體人壽保險計劃。該計劃以每月4美元的投保費向現(xiàn)役軍人和參加國民警衛(wèi)隊及后備訓(xùn)練的人員提供5萬美元的人壽保險金。根據(jù)退役軍人集體人壽保險計劃，軍人退出現(xiàn)役后，這筆保險金作為低費定期保險將持續(xù)5年。此后，不管健康狀況如何，軍人都將有權(quán)將其轉(zhuǎn)入永久性保險項目。另外，美軍還設(shè)有“遺屬補貼計劃”，以使軍人能夠為其所選擇的親人提供基本的生活保障，并且規(guī)定由聯(lián)邦政府支付計劃涉及的大部分費用。（3）、承保機構(gòu)。美國地方和軍方有許多對軍人及其家屬提供保險的機構(gòu)，其中最著名的機構(gòu)有：①陸、空軍互助協(xié)會。該協(xié)會始建于1879年，向現(xiàn)役陸軍、空軍軍官、準(zhǔn)尉和那些連續(xù)服役滿3年的不明確任職的預(yù)備役軍官和準(zhǔn)尉提供優(yōu)惠的人壽保險；②武裝部隊補貼金協(xié)會。這是一個重要的互助協(xié)會，具