模塊三旅行社管理法規(guī)制度

旅行社質(zhì)量保證金制度旅行社的經(jīng)營(yíng)與管理旅行社的設(shè)立與變更旅行社概述模塊二旅行社管理法規(guī)制度對(duì)旅行社的監(jiān)督檢查制度旅行社的經(jīng)營(yíng)規(guī)范與法律責(zé)任第一頁(yè)，共71頁(yè)。案例導(dǎo)讀：女律師蜜月踏上死亡之旅，旅行社賠償14萬(wàn)

律師吳女士通過(guò)海洋國(guó)際旅行社到馬爾代夫蜜月旅游，潛水時(shí)不幸溺水身亡。其家屬認(rèn)為旅行社未盡到安全責(zé)任，將旅行社訴至北京市海淀區(qū)人民法院，索賠近120萬(wàn)元。日前，法院做出一審判決，認(rèn)為“自由行”旅游者應(yīng)自己為游玩負(fù)責(zé)任，但旅行社未盡告知安全的義務(wù)，被判賠償吳女士家屬14萬(wàn)余元。吳女士的家人說(shuō)，今年3月6日，吳女士和海洋旅行社簽訂旅游合同，約定參加由該旅行社負(fù)責(zé)組團(tuán)的馬爾代夫豪華四晚六日游。合同規(guī)定，旅行社負(fù)有對(duì)旅游情況如實(shí)陳述，并召開(kāi)行前說(shuō)明會(huì)的義務(wù)，還需提供謹(jǐn)慎服務(wù)，保障旅游者安全。但在吳女士支付了全部費(fèi)用后，旅行社并未召開(kāi)行前說(shuō)明會(huì)，也沒(méi)有針對(duì)游客在馬爾代夫浮潛、游泳的安全避險(xiǎn)事項(xiàng)進(jìn)行告知說(shuō)明，導(dǎo)致吳女士在潛水時(shí)溺水身亡。旅行社的代理人則辯解，吳女士參加的屬于“自由行”項(xiàng)目，旅行社除了提供機(jī)票和預(yù)訂酒店服務(wù)外，再?zèng)]有其他的義務(wù)，而且旅行社也進(jìn)行了安全告知，完全履行了自己的責(zé)任。為吳女士辦理旅游手續(xù)的原員工葛小姐表示，在與吳女士簽合同前向其推薦了保險(xiǎn)，但吳女士拒絕購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)。第二頁(yè)，共71頁(yè)。案例導(dǎo)讀：女律師蜜月踏上死亡之旅，旅行社賠償14萬(wàn)

分析與提示：法院經(jīng)審理認(rèn)為，結(jié)合本案的具體情況，可以確定該“自由行”的含義是吳女士在海洋旅行社安排好住宿、機(jī)票、餐飲的條件下，自主選擇旅游項(xiàng)目的一種方式，因雙方并未約定領(lǐng)隊(duì)及導(dǎo)游服務(wù)，所以旅行社無(wú)從知曉吳女士每日的具體旅游項(xiàng)目、預(yù)知或控制任何事件的發(fā)生，所以旅行社不為吳女士自行安排的旅游活動(dòng)而產(chǎn)生的后果負(fù)責(zé)，且吳女士作為成年人應(yīng)該意識(shí)到潛水的危險(xiǎn)，所以發(fā)生事故她自己應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。同時(shí)，法院認(rèn)為，馬爾代夫作為印度洋上的島國(guó)，到該國(guó)游覽大部分項(xiàng)目都是與海上項(xiàng)目有關(guān)，包括浮潛，海洋作為自然景觀，是危險(xiǎn)性與觀賞性共存的。對(duì)于旅行社來(lái)講，在宣傳其游覽價(jià)值同時(shí)，應(yīng)理智地告知旅游者相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)性，提醒注意人身安全，這也是合同的一種附隨義務(wù)，因?yàn)楹Ｑ舐眯猩鐩](méi)有盡到這一義務(wù)，所以也要為事故承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。第三頁(yè)，共71頁(yè)。任務(wù)一旅行社概述

一、旅行社條例宗旨

為了加強(qiáng)對(duì)旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法權(quán)益，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展，制定本條例。二、旅行社的定義

根據(jù)2009年5月1日起施行的《旅行社條例》（條例）：旅行社是指從事招徠、組織、接待旅游者等活動(dòng)，為旅游者提供相關(guān)旅游服務(wù)，開(kāi)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)或者出境旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。第四頁(yè)，共71頁(yè)。任務(wù)一旅行社概述

三、旅行社經(jīng)營(yíng)范圍國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)：是指旅行社招徠、組織和接待中國(guó)內(nèi)地居民在境內(nèi)旅游的業(yè)務(wù)。入境旅游業(yè)務(wù)：是指旅行社招徠、組織和接待外國(guó)旅游者來(lái)我國(guó)旅游，香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)旅游者來(lái)內(nèi)地旅游，臺(tái)灣地區(qū)居民來(lái)大陸旅游，以及招徠、組織、接待在中國(guó)內(nèi)地的外國(guó)人，在內(nèi)地的香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)居民和在大陸的臺(tái)灣地區(qū)居民在境內(nèi)旅游的業(yè)務(wù)。出境旅游業(yè)務(wù)：是指旅行社招徠、組織和接待中國(guó)內(nèi)地居民出國(guó)旅游，赴香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)旅游，以及招生、組織、接待在中國(guó)內(nèi)地的外國(guó)人、在內(nèi)地的香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)居民和在大陸的臺(tái)灣地區(qū)居民出境旅游的業(yè)務(wù)。第五頁(yè)，共71頁(yè)。任務(wù)二旅行社的設(shè)立與變更旅行社的設(shè)立設(shè)立條件申報(bào)審批服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)分社第六頁(yè)，共71頁(yè)。任務(wù)二旅行社的設(shè)立與變更四、申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社應(yīng)具備的條件

1.有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所申請(qǐng)者擁有產(chǎn)權(quán)的營(yíng)業(yè)用房，或者申請(qǐng)者租用的、租期不少于1年的營(yíng)業(yè)用房且營(yíng)業(yè)用房應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足申請(qǐng)者業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的需要。

2.有必要的營(yíng)業(yè)設(shè)施兩部以上的直線(xiàn)固定電話(huà)；傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)；具備與旅游行政管理部門(mén)及其他旅游經(jīng)營(yíng)者聯(lián)網(wǎng)條件的計(jì)算機(jī)。

3.有不少于30萬(wàn)元的注冊(cè)資本。

第七頁(yè)，共71頁(yè)。任務(wù)二旅行社的設(shè)立與變更【知識(shí)鏈接】

海南將開(kāi)展全省旅行社經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所核查

2011年2月海南省旅游委為加強(qiáng)對(duì)全省旅行社的管理，嚴(yán)厲打擊旅游市場(chǎng)“黑社”，海南將對(duì)全省旅行社、分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行核查。據(jù)了解，此次檢查時(shí)間為2011年3月初至5月底，計(jì)劃安排30個(gè)工作日，其中?？?5天、三亞10天、其它市縣5天，重點(diǎn)檢查旅行社、分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)私自設(shè)立辦公場(chǎng)所而未及時(shí)辦理場(chǎng)所變更、實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與證件上不相符、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地面積及辦公設(shè)施設(shè)備不符合辦公標(biāo)準(zhǔn)及要求、無(wú)辦公場(chǎng)地、有關(guān)證件不全以及無(wú)證經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。海南省旅游委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前海南旅游市場(chǎng)上仍存在以正規(guī)旅行社名義，亂撒旅游廣告卡，無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，私自招攬旅游業(yè)務(wù)的“黑社”；或有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，未辦理任何合法旅游審批證件的“營(yíng)業(yè)點(diǎn)”的現(xiàn)象，不僅損害了游客利益，也給海南旅游形象抹黑。通過(guò)這次檢查，旨在再次喚起旅行社規(guī)范經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，并將對(duì)違法違規(guī)的旅行社企業(yè)做出相應(yīng)處罰，對(duì)“黑社”進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。第八頁(yè)，共71頁(yè)。任務(wù)二旅行社的設(shè)立與變更申報(bào)文件

設(shè)立申請(qǐng)書(shū)；法定代表人履歷表及身份證明；企業(yè)章程；依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的證明；營(yíng)業(yè)設(shè)施、設(shè)備的證明或者說(shuō)明；工商行政管理部門(mén)出具的《企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)》。第九頁(yè)，共71頁(yè)。任務(wù)二旅行社的設(shè)立與變更五、旅行社設(shè)立的申報(bào)、審批、變更程序經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)、入境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)旅行社分社的設(shè)立旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立（一）（二）（三）（四）（五）旅行社變更的程序第十頁(yè)，共71頁(yè)。任務(wù)二旅行社的設(shè)立與變更（一）旅行社設(shè)立的申報(bào)、審批1.經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門(mén)或者其委托的設(shè)區(qū)的市級(jí)旅游行政管理部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交設(shè)立旅行社條件的相關(guān)證明文件。

旅行社申請(qǐng)出境旅游業(yè)務(wù)的，除符合經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的條件外，還應(yīng)提交證明其經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)滿(mǎn)兩年、且連續(xù)兩年未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的文件。2.經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門(mén)可以委托省級(jí)旅游行政管理部門(mén)受理旅行社經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的申請(qǐng)，并作出許可或者不予許可的決定。共同點(diǎn)：申請(qǐng)的旅游行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出許可與否的決定。第十一頁(yè)，共71頁(yè)。任務(wù)二旅行社的設(shè)立與變更（二）旅行社分社的設(shè)立1.概念旅行社分社（簡(jiǎn)稱(chēng)分社）是指旅行社設(shè)立不具備獨(dú)立法人資格、以設(shè)立社名義從事《條例》規(guī)定的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的分支機(jī)構(gòu)，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的責(zé)任和后果，由設(shè)立社承擔(dān)。2.設(shè)立旅行社分社的條件旅行社設(shè)立分社的，設(shè)立社應(yīng)當(dāng)持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證副本向分社所在地的工商行政管理部門(mén)辦理設(shè)立登記，并自設(shè)立登記之日起３個(gè)工作日內(nèi)持相關(guān)文件向分社所在地的同級(jí)旅游行政管理部門(mén)備案。旅行社分社的設(shè)立不受地域限制。分社的經(jīng)營(yíng)范圍不得超出設(shè)立分社的旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍。

第十二頁(yè)，共71頁(yè)。任務(wù)二旅行社的設(shè)立與變更（三）旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)是指旅行社設(shè)立的，為旅行社招徠旅游者，并以旅行社的名義與旅游者簽訂旅游合同的門(mén)市部等機(jī)構(gòu)。設(shè)立社設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的區(qū)域范圍，應(yīng)當(dāng)在設(shè)立社所在地的設(shè)區(qū)的、市的行政區(qū)劃內(nèi)。設(shè)立社不得在規(guī)定的區(qū)域范圍外，設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。（四）旅行社變更的程序旅行社名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法定代表人等登記事項(xiàng)變更的，應(yīng)當(dāng)在辦理變更登記后，持已變更的《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》向原許可的旅游行政管理部門(mén)備案。旅行社終止經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在辦理注銷(xiāo)手續(xù)后，并在注銷(xiāo)登記辦理完畢之日起10個(gè)工作日內(nèi)持工商行政管理部門(mén)出具的注銷(xiāo)文件，向原許可的旅游行政管理部門(mén)備案。第十三頁(yè)，共71頁(yè)。任務(wù)二旅行社的設(shè)立與變更（五）旅行社公告

旅游行政管理部門(mén)對(duì)旅行社實(shí)行公告制度。公告內(nèi)容：開(kāi)業(yè)公告、變更公告、停業(yè)公告、吊銷(xiāo)許可證公告。

質(zhì)量保證金存繳數(shù)額降低、旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)、變更和注銷(xiāo)的，國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門(mén)或者省級(jí)旅游行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在作出許可決定或者備案后20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公告。

旅行社違法經(jīng)營(yíng)或者被吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的，由作出行政處罰決定的旅游行政管理部門(mén)在處罰生效后10個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公告。第十四頁(yè)，共71頁(yè)。旅行社市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻變化對(duì)比第十五頁(yè)，共71頁(yè)。旅行社市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻變化對(duì)比第十六頁(yè)，共71頁(yè)。任務(wù)二旅行社的設(shè)立與變更【案例】

旅行社地址變更受到行政處罰

2011年浙江省某旅行社因業(yè)務(wù)需要，于三月份，搬遷了經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。義烏市旅游質(zhì)監(jiān)所工作人員了解到此情況后，向該旅行社負(fù)責(zé)人提出要盡快把相關(guān)手續(xù)辦妥了。不久，在例行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該旅行社已到工商行政管理辦理了變更登記手續(xù)，再次要求他們盡快辦理好備案手續(xù)，換領(lǐng)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。當(dāng)事人口頭保證了會(huì)按照條例法規(guī)的要求去辦的。直到10月份，旅游質(zhì)監(jiān)所在執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該旅行社一直拖延著未辦理變更手續(xù)，當(dāng)場(chǎng)責(zé)令改正。由于該旅行社一些內(nèi)部問(wèn)題沒(méi)解決好，加上疏于管理，造成了該社的違規(guī)行為懸而未決。

第十七頁(yè)，共71頁(yè)。任務(wù)二旅行社的設(shè)立與變更【分析與提示】

該旅行社的上述行為違反了《旅行社條例》第十二條關(guān)于“旅行社變更名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法定代表人等登記事項(xiàng)或者終止經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T(mén)辦理相應(yīng)的變更登記或者注銷(xiāo)登記，并在登記辦理完畢之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向原許可的旅游行政管理部門(mén)備案，換領(lǐng)或者交回旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證?！钡囊?guī)定，已構(gòu)成違法。具體有義烏市旅游企業(yè)質(zhì)監(jiān)工作日常檢查表、調(diào)查（詢(xún)問(wèn)）筆錄等證據(jù)為憑。依據(jù)《旅行社條例》第五十條“違反本條例的規(guī)定，旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，處1萬(wàn)元以下的罰款：（一）變更名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法定代表人等登記事項(xiàng)或者終止經(jīng)營(yíng)，未在規(guī)定期限內(nèi)向原許可的旅游行政管理部門(mén)備案，換領(lǐng)或者交回旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；”的規(guī)定，決定對(duì)該單位作出如下行政處罰：罰款叁仟元整。

該旅行社在規(guī)定期限內(nèi)交完了罰款，旅游行政管理部門(mén)就此案件下達(dá)了內(nèi)部通告，以此警示旅游企業(yè)必須守法經(jīng)營(yíng)，違法必究。第十八頁(yè)，共71頁(yè)。任務(wù)二旅行社的設(shè)立與變更【案例】

旅行社承包掛靠承包者卷款潛逃

2008年12月至2009年1月間,黎劍、杜偉（湖南張家界人）等人,以北京中天旅行社接待部名義,租用北京崇文門(mén)飯店203房間作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,并以北京中天旅行社名義發(fā)布廣告,在收取游客大量旅游款或購(gòu)票訂金后攜款潛逃,此案共涉及游客355人,金額99萬(wàn)余元,堪稱(chēng)旅游業(yè)大案。此案系中天旅行社內(nèi)部管理混亂將部門(mén)隨意承包所造成的,北京市旅游局在認(rèn)定責(zé)任后,依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)該社進(jìn)行了停業(yè)整頓,并動(dòng)用了其10萬(wàn)元旅行社質(zhì)量保證金對(duì)游客進(jìn)行補(bǔ)償。第十九頁(yè)，共71頁(yè)。任務(wù)二旅行社的設(shè)立與變更【分析與提示】

旅行社的隨意承包掛靠,實(shí)質(zhì)是非法轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓許可證的違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為,北京中天旅行社的行為就是終釀惡果的典型事件。在此要告誡旅游者,報(bào)名時(shí)不要怕麻煩,需留心核查組團(tuán)單位的資質(zhì),問(wèn)明情況,如在門(mén)市部報(bào)名不妨找總社核實(shí)。此案的受害者交款后拿到的都不是正式發(fā)票而是收據(jù),有的甚至是白條,而且所簽旅游合同和收據(jù)上的章都是部門(mén)章,而部門(mén)章是不具有法律效應(yīng)的。第二十頁(yè)，共71頁(yè)。任務(wù)二旅行社的設(shè)立與變更外商投資旅行社設(shè)立程序經(jīng)營(yíng)范圍第二十一頁(yè)，共71頁(yè)。外資旅行社中外合作經(jīng)營(yíng)旅行社中外合資經(jīng)營(yíng)旅行社任務(wù)二旅行社的設(shè)立與變更第二十二頁(yè)，共71頁(yè)。任務(wù)二旅行社的設(shè)立與變更一、設(shè)立外商投資旅行社的程序

設(shè)立外商投資旅行社，由投資者向國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交符合本《條例》規(guī)定條件的相關(guān)證明文件。國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)審查完畢。同意設(shè)立的，出具外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可審定意見(jiàn)書(shū)，投資人持業(yè)務(wù)許可審定意見(jiàn)書(shū)及相關(guān)文件材料向國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)提出設(shè)立外商投資企業(yè)的申請(qǐng)，批準(zhǔn)的，頒發(fā)外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)，向國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門(mén)領(lǐng)取旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，再向工商行政管理部門(mén)備案登記。第二十三頁(yè)，共71頁(yè)。任務(wù)二旅行社的設(shè)立與變更二、外商投資旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍

外商投資旅行社不得經(jīng)營(yíng)中國(guó)內(nèi)地居民出國(guó)旅游業(yè)務(wù)以及赴香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)旅游的業(yè)務(wù)，但是國(guó)務(wù)院決定或者我國(guó)簽署的自由貿(mào)易協(xié)定和內(nèi)地與香港、澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排另有規(guī)定的除外。第二十四頁(yè)，共71頁(yè)。任務(wù)二旅行社的設(shè)立與變更【知識(shí)鏈接】

合資旅行社獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)出境游

2010年8月29日,國(guó)家旅游局和商務(wù)部正式通過(guò)并公布《中外合資經(jīng)營(yíng)旅行社試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)監(jiān)管暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》),并自9月7日起至9月30日,開(kāi)始受理中外合資經(jīng)營(yíng)旅行社試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的申請(qǐng)。根據(jù)《辦法》規(guī)定,本次取得試點(diǎn)資格的中外合資經(jīng)營(yíng)旅行社,將可以從事招徠、組織、接待中國(guó)內(nèi)地居民出國(guó)旅游和赴香港、澳門(mén)特別行政區(qū)旅游的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。據(jù)悉,此前國(guó)家曾在廣東試點(diǎn)港澳資本旅行社在廣東境內(nèi)從事港澳游的業(yè)務(wù),此次試點(diǎn)不僅資本種類(lèi)擴(kuò)大,尤其重要的是出國(guó)游首次允許外資參與。第二十五頁(yè)，共71頁(yè)。課堂討論如何開(kāi)辦一家旅行社？第二十六頁(yè)，共71頁(yè)。任務(wù)三旅行社的經(jīng)營(yíng)與管理旅行社在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)遵循的原則

誠(chéng)實(shí)守信公平公正自愿第二十七頁(yè)，共71頁(yè)。任務(wù)三旅行社的經(jīng)營(yíng)與管理【案例】

旅行社有告知義務(wù)張女士到某旅行社報(bào)名某地旅游，工作人員向她推薦旅游線(xiàn)路、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，張女士接受了。張女士交付旅游團(tuán)款，旅行社出具旅游發(fā)票后，旅行社工作人員告知張女士，每一位旅游者在境外必須參加自費(fèi)項(xiàng)目，做護(hù)照的費(fèi)用也由旅游者直接交給公安部門(mén)。張女士認(rèn)為旅行社工作人員有意隱瞞事實(shí)真相，存在欺詐行為。

【分析與提示】

經(jīng)旅游管理部門(mén)協(xié)調(diào)，旅行社退還旅游者全額旅游團(tuán)款，旅游行程被取消。旅行社作為旅游服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，必須事先向旅游者履行告知、答復(fù)和解釋義務(wù)，告知旅游者各種費(fèi)用的支出。第二十八頁(yè)，共71頁(yè)。任務(wù)三旅行社的經(jīng)營(yíng)與管理旅行社及其導(dǎo)游在經(jīng)營(yíng)服務(wù)中享有的權(quán)利（1）要求旅游者如實(shí)提供旅游所必需的個(gè)人信息，按時(shí)提交相關(guān)證明文件；（2）要求旅游者遵守旅游合同約定的旅游行程安排，妥善保管隨身物品；（3）出現(xiàn)突發(fā)公共事件或者其他危急情形以及旅行社因違反旅游合同約定采取補(bǔ)救措施時(shí)，要求旅游者配合處理，以防止擴(kuò)大損失，將損失降低到最低程度；（4）拒絕旅游者提出的超出旅游合同約定的不合理要求；（5）制止旅游者違背旅游目的地的法律、風(fēng)俗習(xí)慣的言行。第二十九頁(yè)，共71頁(yè)。任務(wù)三旅行社的經(jīng)營(yíng)與管理旅行社業(yè)務(wù)的年檢管理旅游行政管理部門(mén)對(duì)旅行社每年進(jìn)行一次年度檢查。年檢內(nèi)容旅行社的基本情況旅行社的經(jīng)營(yíng)情況旅行社組織接待情況旅行社安全、質(zhì)量、信譽(yù)情況第三十頁(yè)，共71頁(yè)。任務(wù)四旅行社質(zhì)量保證金制度旅行社質(zhì)量保證金概念

旅行社質(zhì)量保證金（簡(jiǎn)稱(chēng)保證金），是指由旅行社繳納、旅游行政管理部門(mén)管理，用于保障旅游者權(quán)益的專(zhuān)用款項(xiàng)。旅游質(zhì)量保證金所有權(quán)歸屬

保證金的所有權(quán)及其在旅游行政管理部門(mén)管理期間產(chǎn)生的利息，屬于繳納的旅行社，為現(xiàn)金形式；其他有價(jià)證券、實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)等不能作為保證金的繳付和抵押形式。

第三十一頁(yè)，共71頁(yè)。任務(wù)四旅行社質(zhì)量保證金制度旅行社質(zhì)量保證金的交納

繳納標(biāo)準(zhǔn)：經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當(dāng)存入質(zhì)量保證金20萬(wàn)元；經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當(dāng)增存質(zhì)量保證金120萬(wàn)元。

第三十二頁(yè)，共71頁(yè)。任務(wù)四旅行社質(zhì)量保證金制度旅行社質(zhì)量保證金的管理1.監(jiān)管部門(mén)：旅游行政管理部門(mén)2.監(jiān)管部門(mén)的職權(quán)：第一，規(guī)則制定權(quán)，國(guó)務(wù)院旅游行政管理部門(mén)和財(cái)政部門(mén)制定保證金存交、使用的具體管理辦法；第二，國(guó)務(wù)院旅游行政管理部門(mén)指定保證金交存的銀行；第三，作出經(jīng)營(yíng)許可的旅游行政管理部門(mén)接受采用擔(dān)保方式履行交納保證金義務(wù)的銀行擔(dān)保；第四，依法使用保證金；第五，行使保證金動(dòng)態(tài)管理的事中、事后的監(jiān)管權(quán)，包括出具減少保證金額度的憑證和補(bǔ)足保證金的通知。第三十三頁(yè)，共71頁(yè)。任務(wù)四旅行社質(zhì)量保證金制度規(guī)定旅行社質(zhì)量保證金的降低和退還（1）時(shí)間限制：自交納或補(bǔ)足保證金之日起3年內(nèi)；（2）處罰部門(mén)和類(lèi)別：未受有處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)處以的罰款以上的處罰（含罰款），行政機(jī)關(guān)不僅限于旅游行政管理部門(mén)，還包括諸如工商管理部門(mén)、價(jià)格管理部門(mén)等；（3）處罰原因：侵害旅游者合法權(quán)益；（4）降低幅度：交存數(shù)額的50%，并向社會(huì)公告；（5）退還：符合降低保證金條件的，許可的旅游行政管理部門(mén)根據(jù)旅行社的要求，經(jīng)審核，在10個(gè)工作日內(nèi)出具降低保證金數(shù)額的憑證。

第三十四頁(yè)，共71頁(yè)。任務(wù)四旅行社質(zhì)量保證金制度旅行社質(zhì)量保證金補(bǔ)足的規(guī)定（1）依法交納的保證金，因旅行社損害旅游者合法權(quán)益，旅游局使用保證金賠償旅游者損失后，剩余的保證金達(dá)不到《條例》規(guī)定的最低交納標(biāo)準(zhǔn)；（2）旅行社減少50%質(zhì)量保證金后，因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的（3）旅行社在收到旅游行政管理部門(mén)補(bǔ)交質(zhì)量保證金的通知之日起５個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)足質(zhì)量保證金。之后，在7個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向許可的旅游行政管理部門(mén)提交補(bǔ)足的證明文件。第三十五頁(yè)，共71頁(yè)。任務(wù)四旅行社質(zhì)量保證金制度旅行社繳納質(zhì)量保證金的其它內(nèi)容：

旅行社應(yīng)當(dāng)自取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證之日起3個(gè)工作日內(nèi)，在國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門(mén)指定的銀行開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量保證金賬戶(hù)，存入質(zhì)量保證金?；蛘呦蜃鞒鲈S可的旅游行政管理部門(mén)提交依法取得的擔(dān)保額度不低于相應(yīng)質(zhì)量保證金數(shù)額的銀行擔(dān)保旅行社每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶(hù)增存５萬(wàn)元；每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶(hù)增存30萬(wàn)元。第三十六頁(yè)，共71頁(yè)。任務(wù)四旅行社質(zhì)量保證金制度【案例】

人身意外是否適用“保證金”

旅行社為做好暑假旅游，便組織前往山東剛開(kāi)發(fā)的海島旅游。在組織中，該社為保證一定利潤(rùn)，便與當(dāng)?shù)仄渌眯猩缟套h統(tǒng)一價(jià)格，此價(jià)遠(yuǎn)高于成本價(jià)。后便組織三十余人前往。此景點(diǎn)的確風(fēng)光秀麗，令人流連忘返，許多游客拍照興致很濃，其中有兩名客人爬上了一塊形狀奇特險(xiǎn)峻的山上，結(jié)果站立不穩(wěn)，摔落，造成骨折。二人回家后便至旅行社索賠，旅行社辯解：“這是導(dǎo)游人員未作提醒的原因，與我社無(wú)關(guān)。經(jīng)查，該導(dǎo)游的確未做提醒，便要此2人向?qū)в嗡髻r。二人便前往質(zhì)監(jiān)局投訴。

第三十七頁(yè)，共71頁(yè)。任務(wù)四旅行社質(zhì)量保證金制度【分析與提示】

根據(jù)《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》及其《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，旅游者在旅游期間發(fā)生人身財(cái)物意外事故的，不適用于質(zhì)量保證金的賠償范圍。根據(jù)《旅行社條例》規(guī)定，旅行社不得與其他旅行社串通起來(lái)制定壟斷價(jià)格，損害旅游者和其他旅行社的利益，而該社與當(dāng)?shù)芈眯猩缰贫ńy(tǒng)一價(jià)格即違反了該條款。《旅行社條例》及其《實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定旅行社的基本職責(zé)之一就是組織旅游應(yīng)當(dāng)保障所提供的服務(wù)必須符合人身及財(cái)產(chǎn)安全的要求，對(duì)有可能危及旅游者人身及財(cái)產(chǎn)安全的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向旅游者作出真實(shí)的說(shuō)明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的措施，而該社未能做到這一點(diǎn)。第三十八頁(yè)，共71頁(yè)。任務(wù)五對(duì)旅行社的監(jiān)督檢查制度旅行社管理部門(mén)

國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)旅行社的監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府管理旅游工作的部門(mén)按照職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅行社的監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府工商、價(jià)格、商務(wù)、外匯等有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，依法對(duì)旅行社進(jìn)行監(jiān)督管理。第三十九頁(yè)，共71頁(yè)。任務(wù)五對(duì)旅行社的監(jiān)督檢查制度旅游、工商、價(jià)格、商務(wù)、外匯等部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督檢查及時(shí)公告監(jiān)督檢查情況1損害旅游者合法權(quán)益，旅游者可投訴2旅行社及其分社應(yīng)接受合同、質(zhì)量、安全、財(cái)務(wù)等情況的監(jiān)督檢查3主管部門(mén)工作人員不得接受旅行社任何饋贈(zèng)4第四十頁(yè)，共71頁(yè)。任務(wù)六旅行社的經(jīng)營(yíng)規(guī)范與法律責(zé)任一、旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證不得轉(zhuǎn)讓、出租或出借法律責(zé)任：《旅行社管理?xiàng)l例》第四十七規(guī)定：旅行社轉(zhuǎn)讓、出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的，由旅游行政管理部門(mén)責(zé)令停業(yè)整頓1—3個(gè)月，并沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。受讓或租借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的，由旅游行政管理部門(mén)或者工商行政管理部門(mén)責(zé)令停止非法經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。第四十一頁(yè)，共71頁(yè)。任務(wù)六旅行社的經(jīng)營(yíng)規(guī)范與法律責(zé)任二、旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證或營(yíng)業(yè)執(zhí)照懸掛位置的規(guī)定懸掛證件：《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》《旅行社分社備案登記證明》或《旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)備案登記證明》

營(yíng)業(yè)執(zhí)照法律責(zé)任：責(zé)令整改，可處1萬(wàn)元以下的罰款。第四十二頁(yè)，共71頁(yè)。任務(wù)六旅行社的經(jīng)營(yíng)規(guī)范與法律責(zé)任三、旅行社提供的旅游服務(wù)信息必須真實(shí)可靠“真實(shí)可靠”：是指信息來(lái)源可以信賴(lài)，信息內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、符合信息提供當(dāng)時(shí)的客觀事實(shí)，可以作為據(jù)以作出判斷和決定的依據(jù)。“虛假宣傳”：是指旅游經(jīng)營(yíng)者在旅游活動(dòng)中為了獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和不正當(dāng)利益，利用廣告或者其他方法對(duì)商品的質(zhì)量、性能、用途等作出與實(shí)際不符的宣傳和說(shuō)明，致使消費(fèi)者產(chǎn)生誤認(rèn)誤購(gòu)的行為。法律責(zé)任：由工商行政管理部門(mén)依法給予處罰。第四十三頁(yè)，共71頁(yè)。任務(wù)六旅行社的經(jīng)營(yíng)規(guī)范與法律責(zé)任四、嚴(yán)格按經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)超范圍業(yè)務(wù)：外商投資旅行社經(jīng)營(yíng)中國(guó)內(nèi)地居民出國(guó)旅游業(yè)務(wù)及赴港、澳和臺(tái)灣旅游業(yè)務(wù)，但另有規(guī)定的除外。經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社組織旅游者到國(guó)務(wù)院旅游行政管理部門(mén)公布的中國(guó)公民出境旅游目的地之外的國(guó)家和地區(qū)旅游。法律責(zé)任：責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，10萬(wàn)元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；不足10萬(wàn)元或者沒(méi)有的，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。第四十四頁(yè)，共71頁(yè)。任務(wù)六旅行社的經(jīng)營(yíng)規(guī)范與法律責(zé)任截至目前，中國(guó)已批準(zhǔn)１４０個(gè)國(guó)家和地區(qū)為中國(guó)公民出境旅游目的地，實(shí)施１１１個(gè)。

報(bào)告指出，“十一五”期間中國(guó)政府與外國(guó)政府共簽訂旅游合作協(xié)議３份，與其他國(guó)家的旅游部門(mén)簽署的合作協(xié)議、協(xié)定和備忘錄共５３份，與美國(guó)、俄羅斯、澳大利亞、日本和韓國(guó)等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立旅游合作機(jī)制。結(jié)合北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)等重大活動(dòng)，在全球廣泛開(kāi)展國(guó)家旅游形象宣傳。與法國(guó)、意大利、印度、韓國(guó)互辦了旅游年，與俄羅斯也將互辦旅游年。

同時(shí)，創(chuàng)新內(nèi)地與港澳臺(tái)的旅游合作。第四十五頁(yè)，共71頁(yè)。任務(wù)六旅行社的經(jīng)營(yíng)規(guī)范與法律責(zé)任亞洲：中國(guó)香港、中國(guó)澳門(mén)、泰國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞、菲律賓、韓國(guó)、日本、越南、柬埔寨、緬甸、文萊、尼泊爾、印度尼西亞、印度、老撾、蒙古、斯里蘭卡、巴基斯坦、馬爾代夫、約旦、土耳其,孟加拉歐洲：馬耳他、德國(guó)、克羅地亞、匈牙利、希臘、法國(guó)、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡、葡萄牙、西班牙、意大利、奧地利、芬蘭、瑞典、捷克、愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、斯洛文尼亞、斯洛伐克、塞浦路斯、丹麥、冰島、愛(ài)爾蘭、挪威、羅馬尼亞、瑞士、列支敦士登、英國(guó)、俄羅斯非洲：埃及、南非、埃塞俄比亞、津巴布韋、坦桑尼亞、毛里求斯、突尼斯、塞舌爾、肯尼亞、贊比亞,烏干達(dá),安道爾大洋洲：澳大利亞、新西蘭、湯加、瓦努阿圖、斐濟(jì)、北馬里亞納群島聯(lián)邦北美洲：墨西哥、古巴、牙買(mǎi)加、安提瓜和巴布達(dá)、巴巴多斯、格林納達(dá)、巴哈馬、圣盧西亞，美國(guó)南美洲：智利、巴西、秘魯,阿根廷、委內(nèi)瑞拉

第四十六頁(yè)，共71頁(yè)。任務(wù)六旅行社的經(jīng)營(yíng)規(guī)范與法律責(zé)任截至目前，中國(guó)已批準(zhǔn)１４０個(gè)國(guó)家和地區(qū)為中國(guó)公民出境旅游目的地，實(shí)施１１１個(gè)。

報(bào)告指出，“十一五”期間中國(guó)政府與外國(guó)政府共簽訂旅游合作協(xié)議３份，與其他國(guó)家的旅游部門(mén)簽署的合作協(xié)議、協(xié)定和備忘錄共５３份，與美國(guó)、俄羅斯、澳大利亞、日本和韓國(guó)等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立旅游合作機(jī)制。結(jié)合北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)等重大活動(dòng)，在全球廣泛開(kāi)展國(guó)家旅游形象宣傳。與法國(guó)、意大利、印度、韓國(guó)互辦了旅游年，與俄羅斯也將互辦旅游年。

同時(shí)，創(chuàng)新內(nèi)地與港澳臺(tái)的旅游合作。第四十七頁(yè)，共71頁(yè)。任務(wù)六旅行社的經(jīng)營(yíng)規(guī)范與法律責(zé)任其它超范圍：1.未取得相應(yīng)的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)的；2.分社的經(jīng)營(yíng)范圍超出設(shè)立分社的旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍的；3.旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)從事招徠、咨詢(xún)以外的活動(dòng)的。法律責(zé)任：責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，10萬(wàn)元以上的，處1倍以上5倍以下罰款；不足10萬(wàn)或沒(méi)有違法所得的，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。第四十八頁(yè)，共71頁(yè)。任務(wù)六旅行社的經(jīng)營(yíng)規(guī)范與法律責(zé)任五、不得安排含有違反有關(guān)法律、法規(guī)的內(nèi)容旅行社在旅游活動(dòng)中不得安排以下活動(dòng)：1.含有損害國(guó)家利益和民族尊嚴(yán)內(nèi)容的；2.含有民族、種族、宗教歧視內(nèi)容的；3.含有淫穢、賭博、涉毒內(nèi)容的；4.其他含有違反法律、法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的。法律責(zé)任：責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。第四十九頁(yè)，共71頁(yè)。任務(wù)六旅行社的經(jīng)營(yíng)規(guī)范與法律責(zé)任六、旅行社提供旅游服務(wù)時(shí)必須與旅游者簽訂旅游合同表現(xiàn)情形：1.未與旅游者簽訂旅游合同；2.與旅游者簽訂的旅游合同未載明合同相關(guān)事項(xiàng)的；3.未取得旅游者同意，將旅游業(yè)務(wù)委托人其他旅行社；4.將旅游業(yè)務(wù)委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社；5.未與接受委托的旅行社就接待旅游者事宜簽訂委托合同。法律責(zé)任：責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1-3個(gè)月。第五十頁(yè)，共71頁(yè)。任務(wù)六旅行社的經(jīng)營(yíng)規(guī)范與法律責(zé)任七、不得低于旅游成本報(bào)價(jià)，不得提供旅游合同外的有償服務(wù)違法行為有三種情況：1.旅行社向旅游者提供的有償服務(wù)；2.旅游合同未對(duì)該有償服務(wù)作出約定；3.旅行社提供該有償服務(wù)未經(jīng)旅游者同意。法律責(zé)任：責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。要求必須參加安排的購(gòu)物活動(dòng)需另付費(fèi)的或?qū)ν粓F(tuán)隊(duì)人員提出不同合同事項(xiàng)的，責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以下的罰款。第五十一頁(yè)，共71頁(yè)。任務(wù)六旅行社的經(jīng)營(yíng)規(guī)范與法律責(zé)任八、旅行社聘用的導(dǎo)游應(yīng)持有國(guó)家規(guī)定的導(dǎo)游證或領(lǐng)隊(duì)證法律責(zé)任：出境游旅行社未安排領(lǐng)隊(duì)全程陪同的，責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓1-3個(gè)月。委派未持家規(guī)定的導(dǎo)游證或領(lǐng)隊(duì)證的，責(zé)令改正，對(duì)旅行社處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。第五十二頁(yè)，共71頁(yè)。任務(wù)六旅行社的經(jīng)營(yíng)規(guī)范與法律責(zé)任九、旅行社及其委派的導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)行為規(guī)范的禁止性規(guī)定1.拒絕履行旅游合同約定的義務(wù)；2.非因不可抗力改變旅游合同安排的行程；3.欺騙、脅迫旅游者購(gòu)物或者參加需要另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目。法律責(zé)任:有以上情形之一的.對(duì)旅行社，責(zé)令改正，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)人員,責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、導(dǎo)游證或領(lǐng)隊(duì)證。第五十三頁(yè)，共71頁(yè)。任務(wù)六旅行社的經(jīng)營(yíng)規(guī)范與法律責(zé)任十、禁止旅行社非法轉(zhuǎn)移接待和服務(wù)成本費(fèi)用的規(guī)定旅行社要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員接待不支付接待和服務(wù)費(fèi)用或者支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的旅游團(tuán)隊(duì)，不得要求承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。法律責(zé)任：責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。第五十四頁(yè)，共71頁(yè)。任務(wù)六旅行社的經(jīng)營(yíng)規(guī)范與法律責(zé)任十一、旅行社造成旅游者權(quán)益損害的應(yīng)當(dāng)及補(bǔ)救采取必要的補(bǔ)救措施，并及時(shí)報(bào)告旅游行政管理部門(mén)。‘法律責(zé)任：不采取補(bǔ)救措施的，責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。第五十五頁(yè)，共71頁(yè)。任務(wù)六旅行社的經(jīng)營(yíng)規(guī)范與法律責(zé)任十二、旅行社之間業(yè)務(wù)委托責(zé)任的劃定1.旅行社不向接受委托的旅行社支付接待和服務(wù)費(fèi)用的；2.旅行社向接受委托的旅行社支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的；3.接受委托的旅行社接待不支付或者不足額支付接待和服務(wù)費(fèi)用的旅游團(tuán)隊(duì)的。法律責(zé)任：責(zé)令改正，停業(yè)整頓1-3個(gè)月；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。第五十六頁(yè)，共71頁(yè)。任務(wù)六旅行社的經(jīng)營(yíng)規(guī)范與法律責(zé)任十三、旅行社保護(hù)旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的規(guī)定法律責(zé)任：責(zé)令改正，以旅行社處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)處4千-2萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令旅行社停業(yè)整頓1-3個(gè)月，或吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。第五十七頁(yè)，共71頁(yè)。任務(wù)六旅行社的經(jīng)營(yíng)規(guī)范與法律責(zé)任十四、旅行社選擇接待單位的規(guī)定法律責(zé)任：責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處違法所得3倍以下但最高不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款；沒(méi)有違法所得的，處1萬(wàn)元以下的罰款。第五十八頁(yè)，共71頁(yè)。任務(wù)六旅行社的經(jīng)營(yíng)規(guī)范與法律責(zé)任十五、旅行社應(yīng)妥善保管各類(lèi)合同和文件資料未妥善保存，保存期不夠兩年，或泄露旅游者個(gè)人信息的法律責(zé)任：責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處違法所得3倍以下但最高不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款；沒(méi)有違法所得的，處1萬(wàn)元以下的罰款。第五十九頁(yè)，共71頁(yè)。

案例

游船公司虛假宣傳，承諾不現(xiàn)，再游一遍

2009年“五一”黃金周期間，張先生等13名旅游者乘坐武漢某游船公司的游輪游覽長(zhǎng)江三峽。該公司在銷(xiāo)售宣傳時(shí)說(shuō)：“在重慶—武漢段可安排游覽豐都鬼城、張飛廟、白帝城、大小三峽、岳陽(yáng)樓等七個(gè)旅游景點(diǎn)，船上住宿三等艙為6—8人間，配有空調(diào)和彩電。然而，實(shí)際上游客住的是10人間，沒(méi)有空調(diào)和彩電，僅有的兩臺(tái)電扇還是壞的，且安全、衛(wèi)生條件很差。整個(gè)旅途過(guò)程只游覽了豐都鬼城和小三峽，其余的景點(diǎn)均沒(méi)有組織游客游覽或觀看。船方僅派出一名服務(wù)人員出來(lái)稍作解釋?zhuān)饝?yīng)給每位游客退還

25元的景點(diǎn)門(mén)票費(fèi)作為補(bǔ)償。

旅游者一致認(rèn)為在“五一”期間擠出寶貴時(shí)間，并每人花費(fèi)570元，慕名而來(lái)，游覽長(zhǎng)江三峽。實(shí)際卻在船上熬過(guò)了三天四夜，除了吃飯和睡覺(jué)就是看江水，時(shí)間和精神上的損失是25元錢(qián)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)的。游船公司虛假宣傳是對(duì)消費(fèi)者的欺騙行為，故聯(lián)名對(duì)此進(jìn)行投訴。

任務(wù)六旅行社的經(jīng)營(yíng)規(guī)范與法律責(zé)任第六十頁(yè)，共71頁(yè)。任務(wù)六旅行社的經(jīng)營(yíng)規(guī)范與法律責(zé)任處理結(jié)果：

質(zhì)監(jiān)所經(jīng)調(diào)查核實(shí)，被訴方游船公司售票人員在宣傳中夸大其辭、誤導(dǎo)旅客，虛假宣傳，致使游客享受不到應(yīng)有的服務(wù)，合法權(quán)益受到侵害。因此，質(zhì)監(jiān)所要求該公司對(duì)其內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)行為和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行整改。責(zé)成公司領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)前往淮北市向張先生及所在單位賠禮道歉，以求得游客諒解。根據(jù)雙方協(xié)商，達(dá)成了如下補(bǔ)償協(xié)議：1.游船公司免費(fèi)安排投訴人乘坐游船再次游覽三峽。2.船費(fèi)及武漢—淮北返程硬座火車(chē)票由游船公司承擔(dān)，投訴人對(duì)處理結(jié)果表示滿(mǎn)意。第六十一頁(yè)，共71頁(yè)。任務(wù)六旅行社的經(jīng)營(yíng)規(guī)范與法律責(zé)任對(duì)導(dǎo)游及領(lǐng)隊(duì)的管理1234導(dǎo)游工資不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY出境領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)有導(dǎo)游證領(lǐng)隊(duì)證旅行社組織出境應(yīng)安排領(lǐng)隊(duì)旅行社及其導(dǎo)游不得有下列行為：第六十二頁(yè)，共71頁(yè)。任務(wù)六旅行社的經(jīng)營(yíng)規(guī)范與法律責(zé)任大慶市區(qū)880元／月哈爾濱市區(qū)(呼蘭區(qū)、阿城區(qū)除外)840元／月哈爾濱市呼蘭區(qū)、阿城區(qū)720元／月齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、黑河、雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河市區(qū)和綏芬河市700元／月綏化市區(qū)670元／月大興安嶺地區(qū)、伊春市伊春區(qū)、其他縣級(jí)市和雞東縣620元／月其他各縣、伊春市其他區(qū)600元／月知識(shí)鏈接：調(diào)整后月最低工資標(biāo)準(zhǔn)

第六十三頁(yè)，共71頁(yè)。任務(wù)六旅行社的經(jīng)營(yíng)規(guī)范與法律責(zé)任4、旅行社及其委派的導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員不得有下列行為：

（1）拒絕履行旅游合同約定的義務(wù)；（2）非因不可抗力改變旅游合同安排的行程；

（不可抗力是指“不能預(yù)見(jiàn)、不能避免和不能克服的客觀情況”。自然原因釀成的，如地震、水災(zāi)、旱災(zāi)等。人為、社會(huì)因素引起的，如戰(zhàn)爭(zhēng)、政府禁令、罷工等。）

（3）欺騙、脅迫旅游者購(gòu)物或才參加需要另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目。第六十四頁(yè)，共71頁(yè)。

2010年李先生夫婦參加某旅行社組織的“新、馬、泰、港、澳15日游”旅游團(tuán)，在臨登機(jī)時(shí)，旅游者發(fā)現(xiàn)，該旅游團(tuán)是由5家旅行社共同組織的，大家手中的旅游日程各不相同。更讓旅游者感到疑惑和騷動(dòng)不安的是，該旅游團(tuán)沒(méi)有領(lǐng)隊(duì)，而團(tuán)隊(duì)絕大多數(shù)游客是初次跨出國(guó)門(mén)。這個(gè)出國(guó)旅游團(tuán)在整個(gè)旅途中遇到許多困難，在國(guó)外如何轉(zhuǎn)機(jī)，入境卡怎么填，需要哪些旅行文件，怎樣與境外旅行社接洽等均無(wú)人過(guò)問(wèn)。在新加坡入境時(shí)，因不熟悉情況，旅游團(tuán)被邊檢部門(mén)盤(pán)查一個(gè)半小時(shí)之久，影響了游覽活動(dòng)。旅游過(guò)程中，因沒(méi)有領(lǐng)隊(duì)與境外接待社協(xié)調(diào)，原來(lái)的日程安排也被多次變更。旅游團(tuán)在異國(guó)他鄉(xiāng)，人生地不熟，只好聽(tīng)從境外導(dǎo)游的擺布。旅行結(jié)束后，李先生夫婦以旅行社未提供相應(yīng)服務(wù)，損害其合法權(quán)益為由，要求旅行社賠償其損失。旅行社辨稱(chēng)，組團(tuán)人數(shù)不足，由若干家旅行社將旅游者拼為一個(gè)團(tuán)，是旅行社的通常做法，只要按約定準(zhǔn)時(shí)出游，是否告知旅游者并沒(méi)有實(shí)際意義。此次組團(tuán)出境旅游，事先雙方并沒(méi)有約定派領(lǐng)隊(duì)，因此，旅行社未派領(lǐng)隊(duì)并不構(gòu)成違約。案例

出境旅游該不該派領(lǐng)隊(duì)？

任務(wù)六旅行社的經(jīng)營(yíng)規(guī)范與法律責(zé)任第六十五頁(yè)，共71頁(yè)。任務(wù)六旅行社的經(jīng)營(yíng)規(guī)范與法律責(zé)任旅行社合同義務(wù)1234受托的旅行社違約，造成旅游者損害，作出委托的旅行社承擔(dān)賠償責(zé)任，后可向委托社追償，重大過(guò)失承擔(dān)連帶責(zé)任旅行社需要對(duì)業(yè)務(wù)作出委托的，應(yīng)委托有資質(zhì)和征得旅游者同意，簽訂合同、支付合理費(fèi)用旅行社違反合同約定，造成旅游者損害的，應(yīng)采取補(bǔ)救措施旅行社不得要求導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)不支付（低于成本）接待費(fèi)用及要求導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)承擔(dān)接待費(fèi)用第六十六頁(yè)，共71頁(yè)。任務(wù)六旅行社的經(jīng)營(yíng)規(guī)范與法律責(zé)任旅行社責(zé)任險(xiǎn)及處理1旅行社對(duì)可能危及旅游者人身、財(cái)物安全事項(xiàng)，應(yīng)向旅游者作出真實(shí)說(shuō)明和明確警示，并采取措施2旅游者在境外滯留不歸的，旅行社委派的領(lǐng)隊(duì)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向旅行社和中國(guó)駐該國(guó)使領(lǐng)館、相關(guān)駐外機(jī)構(gòu)報(bào)