學(xué)校安全事故處置辦法

學(xué)校安全事故處置辦法第一章總則第一條為完善學(xué)校安全事故處理機(jī)制，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，及時(shí)處置學(xué)校安全事故，保障學(xué)校教育教學(xué)秩序，根據(jù)教育部'最高人民法院'最高人民檢察院、公安部'司法部《關(guān)于完善安全事故處置機(jī)制維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》等有關(guān)法規(guī)，制定本辦法。第二條本省區(qū)域內(nèi)和本省管理的學(xué)校適用本辦法。本辦法所稱學(xué)校是指高等學(xué)校'中等職業(yè)學(xué)校'中小學(xué)校、特殊教育學(xué)校、幼兒園及取得許可的非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)。第三條本辦法所稱安全事故是指在校內(nèi)發(fā)生的和由學(xué)校組織的校外教育教學(xué)及其他活動(dòng)發(fā)生的學(xué)生傷害事故。第四條學(xué)校安全事故處置堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀公正、協(xié)商調(diào)解'多元參與、部門協(xié)同、及時(shí)迅速的原則。第五條各級(jí)教育部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校安全工作的督導(dǎo)、檢查，會(huì)同、配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)學(xué)校校舍、場(chǎng)地'教育教學(xué)設(shè)施、消防、食品安全等安全隱患排查整改的監(jiān)管，嚴(yán)防發(fā)生安全事故。第六條學(xué)校應(yīng)當(dāng)健全安全工作組織管理體系，完善安全工作制度，明確崗位安全責(zé)任，排查整改安全隱患，加強(qiáng)學(xué)生安全和法治教育，從源頭上預(yù)防和消除安全風(fēng)險(xiǎn)，避免或減少安全事故。第二章處置機(jī)制第七條發(fā)生安全事故后，學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)安全事故處置預(yù)案，及時(shí)開展救助受傷人員。發(fā)生1人以上死亡'3人以上重傷和影響較大的安全事故，學(xué)校黨委書記或校長(zhǎng)要負(fù)責(zé)牽頭處置，必要時(shí)由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘邔W(xué)校主管部門、其他相關(guān)部門牽頭處理。第八條學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，主動(dòng)'適時(shí)公布或者通報(bào)事故信息，明確接待媒體、應(yīng)對(duì)輿情的部門和人員，增強(qiáng)輿情應(yīng)對(duì)的意識(shí)和能力。對(duì)惡意炒作、報(bào)道嚴(yán)重失實(shí)的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)聲、澄清事實(shí)。第九條學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立便捷的溝通渠道，發(fā)生安全事故及時(shí)通知受傷害者監(jiān)護(hù)人或者近親屬，告知事故處理的途徑、程序和相關(guān)規(guī)定，主動(dòng)協(xié)調(diào)，積極引導(dǎo)以法治方式處置糾紛。第十條各級(jí)教育部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)'監(jiān)督學(xué)校健全安全事故處置機(jī)制，制定處置預(yù)案、明確牽頭部門、規(guī)范處置程序，完善報(bào)告制度。第十一條司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織法律援助機(jī)構(gòu)依法為符合條件的學(xué)校安全事故受傷害者提供法律援助，指導(dǎo)律師事務(wù)所'公證機(jī)構(gòu)等為當(dāng)事人提供法律服務(wù)，指導(dǎo)律師做好代理服務(wù)工作，引導(dǎo)當(dāng)事人依法'理性表達(dá)意見，合理提出訴求。第十二條市、縣兩級(jí)教育部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)推進(jìn)學(xué)校安全事故糾紛調(diào)解組織建設(shè)，聘任人大代表'政協(xié)委員'法治副校長(zhǎng)、教育和法律工作者等具備相應(yīng)專業(yè)知識(shí)或能力的人員參與調(diào)解。建立由教育、法律、醫(yī)療'保險(xiǎn)、心理、社會(huì)工作等方面專業(yè)人員組成的專家咨詢庫(kù)，為調(diào)解工作提供支持和服務(wù)。第十三條市、縣兩級(jí)行政區(qū)域內(nèi)可根據(jù)需要設(shè)立學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會(huì)，對(duì)學(xué)校難于自行協(xié)商或者協(xié)商不成的安全事故糾紛實(shí)現(xiàn)能調(diào)盡調(diào)。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同教育部門、人民法院加強(qiáng)對(duì)學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會(huì)的指導(dǎo)，幫助完善受理、調(diào)解、回訪'反饋等各項(xiàng)工作制度，加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保調(diào)解依法'規(guī)范、公正、有效進(jìn)行。第十四條有條件的地方可以設(shè)立學(xué)生權(quán)益法律保護(hù)中心，以政府購(gòu)買服務(wù)等方式，聘請(qǐng)法律專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或人員，為學(xué)生提供法律服務(wù)。第十五條安全事故糾紛處理過程中，需要通過鑒定以明確責(zé)任的，由雙方共同委托或者經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由主持調(diào)解的機(jī)構(gòu)組織委托司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。第十六條學(xué)校或者學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定投保校方責(zé)任保險(xiǎn)。引導(dǎo)家長(zhǎng)為學(xué)生購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)。教育部門可以委托保險(xiǎn)公司或保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司，開發(fā)設(shè)計(jì)符合學(xué)校實(shí)際的學(xué)校安全綜合保險(xiǎn)，保障范圍涵蓋校方無(wú)過失、食品安全'校外實(shí)習(xí)、體育運(yùn)動(dòng)傷害等領(lǐng)域，通過創(chuàng)新開發(fā)險(xiǎn)種，充分發(fā)揮保險(xiǎn)分?jǐn)倱p失和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)裙δ?。第十七條教育部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣蜇?cái)政部門統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)，通過財(cái)政補(bǔ)貼、家長(zhǎng)分擔(dān)等多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)設(shè)立學(xué)校安全綜合保險(xiǎn)，加大保障力度。第十八條學(xué)?？梢砸龑?dǎo)'利用社會(huì)捐贈(zèng)資金等合法資金，設(shè)立安全風(fēng)險(xiǎn)基金或者學(xué)生救助基金，健全救助機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地方建立學(xué)校安全賠償準(zhǔn)備基金，或者開展互助計(jì)劃，健全學(xué)校安全事故賠償機(jī)制。第三章依法處置第十九條發(fā)生安全事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)、積極救助受傷學(xué)生，第一時(shí)間通知其家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人，并從人道主義出發(fā)，關(guān)心'關(guān)愛'撫慰受傷害者和其親屬，告知受傷害情況和依法合理表達(dá)訴求的權(quán)利。第二十條發(fā)生安全事故，各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)通過協(xié)商方式解決問題。協(xié)商解決糾紛應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自愿、合法'平等的原則，尊重客觀事實(shí)'注重人文關(guān)懷，文明、理性表達(dá)意見和訴求。第二十一條學(xué)校可以建立由法治副校長(zhǎng)'法律顧問、轄區(qū)公安派出所民警、基層司法行政人員、老師、學(xué)生家長(zhǎng)等組成的安全事故處理委員會(huì)，負(fù)責(zé)安全事故協(xié)商、調(diào)解工作?；蛘哂煞ㄖ胃毙ｉL(zhǎng)、學(xué)校法律顧問、委托協(xié)商代表等專業(yè)人員主持'參與協(xié)商，解決糾紛。安全事故處理委員會(huì)在解決糾紛過程中，根據(jù)需要可邀請(qǐng)專家學(xué)者和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司人員參加調(diào)解。第二十二條學(xué)校協(xié)商、調(diào)解安全事故糾紛應(yīng)當(dāng)在配置錄音'錄像'安保等條件的場(chǎng)所進(jìn)行。受傷害者親屬人數(shù)較多的，應(yīng)當(dāng)推舉代表進(jìn)行協(xié)商，代表人數(shù)一般不超過五人并相對(duì)固定。雙方經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)簽署書面協(xié)議。第二十三條受傷學(xué)生'傷亡學(xué)生家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人提出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償要求的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)本著人道主義原則先行與其協(xié)商，確定補(bǔ)償金額。補(bǔ)償金額限定在一人五萬(wàn)元以內(nèi)，如不能達(dá)成一致意見，應(yīng)當(dāng)通過校外人民調(diào)解'行政調(diào)解'訴訟等方式解決。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)校和幼兒園，補(bǔ)償限額可以適當(dāng)降低。第二十四條教育部門可以直接組織行政調(diào)解，根據(jù)需要可邀請(qǐng)法律'醫(yī)療、保險(xiǎn)等專業(yè)人員共同進(jìn)行調(diào)解，及時(shí)解決學(xué)生傷害事故糾紛。第二十五條人民法院對(duì)起訴的學(xué)校安全事故侵權(quán)賠償案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案受理，積極開展訴訟調(diào)解，對(duì)調(diào)解不成的，按照《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》和相關(guān)法律法規(guī)，參照《學(xué)生傷害事故處理辦法》等規(guī)章及時(shí)依法判決。對(duì)學(xué)校已經(jīng)依法履行教育、管理職責(zé)，行為無(wú)過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)依法裁判學(xué)校不承擔(dān)責(zé)任。第二十六條安全事故糾紛協(xié)商、調(diào)解、訴訟過程中各部門及各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法、公正、合理原則，杜絕不顧原則的“花錢買平安”“大鬧大賠”“小鬧小賠”現(xiàn)象。責(zé)任認(rèn)定前，學(xué)校不得超過本辦法第二十三條規(guī)定的限額賠錢息事。經(jīng)履行調(diào)解、訴訟等程序，認(rèn)定學(xué)校確有責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)積極按照確定的金額給予賠償。第二十七條發(fā)生圍堵學(xué)校'校園內(nèi)非法聚集、聚眾鬧事等擾亂學(xué)校秩序，侵犯學(xué)校和師生合法權(quán)益行為的，學(xué)校安全保衛(wèi)人員可以依法采取必要制止措施，學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，提供當(dāng)事方人數(shù)'具體行為、有無(wú)人員受傷等現(xiàn)場(chǎng)情況，并保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，配合公安機(jī)關(guān)做好調(diào)查取證等工作。第二十八條公安機(jī)關(guān)對(duì)以下違反治安管理的行為應(yīng)當(dāng)立即組織警力趕赴現(xiàn)場(chǎng)，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，控制事態(tài)，對(duì)發(fā)生的違法犯罪行為，要堅(jiān)決果斷制止，依法查處涉嫌違法人員。.毆打他人'故意傷害他人或者故意損毀公私財(cái)物的；.侵占、毀損學(xué)校房屋、設(shè)施設(shè)備的；.在學(xué)校設(shè)置障礙、貼報(bào)噴字、拉掛橫幅、燃放鞭炮、播放哀樂、擺放花圈、潑灑污物、斷水?dāng)嚯?、堵塞大門、圍堵辦公場(chǎng)所和道路的；.在學(xué)校等公共場(chǎng)所停放尸體的;.以不準(zhǔn)離開工作場(chǎng)所等方式非法限制學(xué)校教職工、學(xué)生人身自由的；.跟蹤、糾纏學(xué)校負(fù)責(zé)人，侮辱、恐嚇教職工、學(xué)生的；.攜帶易燃易爆危險(xiǎn)物品和管制器具進(jìn)入學(xué)校的；.其他擾亂學(xué)校教育教學(xué)秩序或侵害他人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行為o以上行為造成學(xué)校、教職工、學(xué)生財(cái)產(chǎn)損失或人身傷害的，被侵權(quán)人可以依法追究行為人侵權(quán)責(zé)任，公安機(jī)關(guān)、教育部門及學(xué)校應(yīng)當(dāng)予以支持。第二十九條公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院對(duì)實(shí)施第二十八條行為的行為人，涉嫌構(gòu)成尋釁滋事罪、聚眾擾亂社會(huì)秩序罪、故意毀壞財(cái)物罪、非法拘禁罪、故意傷害罪和聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序、交通秩序罪等，需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案?jìng)刹?、快訴快審，依法定罪量刑。對(duì)故意擴(kuò)大事態(tài)，教唆他人實(shí)施針對(duì)學(xué)校和教職工、學(xué)生的違法犯罪行為，或者以受他人委托處理糾紛為名實(shí)施敲詐勒索、尋釁滋事等行為的，依法從嚴(yán)懲處。第三十條學(xué)校主管部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)查糾學(xué)校安全事故責(zé)任，按照干部管理規(guī)定對(duì)責(zé)任人及時(shí)處理、嚴(yán)肅問責(zé)。學(xué)校安全事故查處執(zhí)行“四不放過”原則，即“事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過”。第四章協(xié)同機(jī)制第三十一條教育部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)學(xué)校建立健全突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)對(duì)機(jī)制和警校聯(lián)動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)處置能力。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)校園及周邊警務(wù)室建設(shè)和校園周邊巡邏防控，及時(shí)受理報(bào)警求助。第三十二條教育部門應(yīng)當(dāng)在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同相關(guān)部門做好輿情引導(dǎo)工作。對(duì)于虛假報(bào)道引起社會(huì)不良影響的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門反映或提起訴訟，追究其侵權(quán)責(zé)任。第三十三條教育部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立聯(lián)席會(huì)議等工作制度，定期互通信息，及時(shí)研究解決問題。各地、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同維護(hù)學(xué)校安全，切實(shí)為學(xué)校辦學(xué)安全托底，解除學(xué)校后顧之憂，保障學(xué)校安心辦學(xué)、靜心育人。第三十四條司法行政部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)部