國有企業(yè)對外投資監(jiān)管存在的問題及對策

11國有企業(yè)對外投資監(jiān)管存在的問題及對策【摘要】國有企業(yè)對外投資是我國社會經(jīng)濟(jì)開展開放性和國際化的必然要求。本文簡要概述了我國國有企業(yè)投資概念及開展歷程、狀況，從政府監(jiān)管和企業(yè)管理兩個方面探討了國有企業(yè)對外投資監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在的主要問題，并結(jié)合一些對外投資的失敗經(jīng)典案例進(jìn)一步分析了我國國有企業(yè)對外投資監(jiān)管中的問題，最后從政府和企業(yè)兩個視角，有針對性地對如何提升國有企業(yè)對外投資監(jiān)管水平提出了一些措施建議，為對外開放新形勢下促進(jìn)我國國有企業(yè)對外投資水平，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)開展提供了積極的實現(xiàn)參考和理論借鑒?！娟P(guān)鍵詞】國有企業(yè)；對外投資；監(jiān)管；問題；對策一、概述經(jīng)過30多年的改革開放，我國國有企業(yè)取得了很大開展，國有企業(yè)的對外投資能力不斷增強(qiáng)，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資結(jié)構(gòu)日益高端化。就對外直接投資方面，根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2021年末我國企業(yè)對外非金融類直接投資已經(jīng)高達(dá)1180億美元，同比增長14.7%，不但再創(chuàng)歷史新高，而且實現(xiàn)了對外直接投資的連續(xù)13年增長，且年均增幅高達(dá)33.6%。與“十一五〞相比擬，我國“十二五〞期間對外直接投資規(guī)模增加了1.3倍。同時，國有企業(yè)對國〔境〕內(nèi)的子公司及其工程的投資也不斷增多，促進(jìn)了交通運(yùn)輸、裝備制造、電力通訊等行業(yè)以及根底設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)和開展，為社會經(jīng)濟(jì)開展作出了積極奉獻(xiàn)。當(dāng)然，我們也要看到，我國在積累了較多國有企業(yè)對外投資經(jīng)驗的根底上，也經(jīng)歷了不少令人痛惜和警醒教訓(xùn)，出現(xiàn)了比擬嚴(yán)重的國有資產(chǎn)大量流失問題，國資委等已經(jīng)對涉案的相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處分，其中暴露的國有企業(yè)對外投資監(jiān)管問題值得人們深刻反思和積極警醒，并要充分認(rèn)識到在當(dāng)前和今后很長一段時期內(nèi)，國有企業(yè)在對外投資過程中還將面臨著更多的問題和挑戰(zhàn)。二、國有企業(yè)對外投資監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問題1.政府監(jiān)管〔1〕政府監(jiān)管現(xiàn)狀隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的開展，企業(yè)對外投資意識不斷增強(qiáng)，對外投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，在國際社會的影響力不斷提升，對國際國內(nèi)社會的奉獻(xiàn)率不斷增大。當(dāng)前，國有企業(yè)是我國對外投資的主體，在政府的鼓勵、倡導(dǎo)和監(jiān)督下，通過對外投資，國有企業(yè)有效擴(kuò)大了范圍和市場規(guī)模，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了國有資產(chǎn)的保值增值。但是，在對外投資過程中，由于國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬性模糊、行政干預(yù)、投資決策失誤等原因，使得我國政府對國有企業(yè)對外投資過程中的監(jiān)管存在一些“空白〞和漏洞，產(chǎn)生了國有企業(yè)對外投資過程中的貪污腐敗行為，造成了國有企產(chǎn)的潛在流失，為國家造成了不小的經(jīng)濟(jì)損失。因此，加強(qiáng)政府部門對國有企業(yè)對外投資監(jiān)管，是新時期促進(jìn)國有企業(yè)對外投資健康開展的現(xiàn)實要求和重要保障?！?〕政府監(jiān)管問題當(dāng)前，對國有企業(yè)對外投資過程的政府監(jiān)管方面主要存在以下問題：一方面，我國對外投資的法律法規(guī)體系還不健全，沒有明確從法律層面確立權(quán)威、統(tǒng)一的國家級對外投資管理機(jī)構(gòu)，國家缺乏國有企業(yè)對外投資的中長期規(guī)劃，當(dāng)前政府的監(jiān)管體制還難以完全滿足國有企業(yè)的對外投資需求；另一方面，政府還有沒真正建立起有效保護(hù)國有企業(yè)對外投資利益的外交保護(hù)機(jī)制，還未形成立于對外投資的國際雙邊或多邊區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制，也沒有建立起國有企業(yè)對外投資的社會效勞體系和行業(yè)組織協(xié)調(diào)機(jī)制，國有企業(yè)間還不時發(fā)生惡性競爭。2.企業(yè)監(jiān)管〔1〕企業(yè)管理現(xiàn)狀在世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、興旺國家投資障礙設(shè)置增多、國際對外投資環(huán)境日趨復(fù)雜、對外投資風(fēng)險增大、國際平安形勢不確定因素增多的背景下，我國國有企業(yè)的對外投資仍然呈現(xiàn)出較快速度的增長，這是中國國有企業(yè)市場自信和管理能力提升的結(jié)果。從縱向來看，通過不斷的探索和市場化改革，我國國有企業(yè)的自我管理和經(jīng)營能力不斷提升，為進(jìn)行和擴(kuò)大國有企業(yè)的對外投資監(jiān)管奠定了重要根底。當(dāng)然，我們也不能盲目樂觀，因為當(dāng)前我國國有企業(yè)在管理方面也還存在許多問題?！?〕企業(yè)管理問題國有企業(yè)的工程投資決策受到政府行政干預(yù)比擬大，缺乏有效的自主權(quán)，有時為了“政治利益〞不得不違背企業(yè)意愿進(jìn)行投資。一些長期投資比擬分散，存在投資效益較差、風(fēng)險較大、資金使用率不高的問題。一些國有企業(yè)的對外投資存在“拍腦袋〞決策現(xiàn)象，缺乏必要的可行性調(diào)查和科學(xué)論證，沒有建立起標(biāo)準(zhǔn)有效的內(nèi)部控制和監(jiān)管體系，缺乏對國有企業(yè)對外投資的全過程控制。派出從事管理的人員責(zé)任意識不強(qiáng)，落實擔(dān)保等規(guī)章制度不嚴(yán)格，在企業(yè)經(jīng)營管理面臨的形勢出現(xiàn)重大變化時未能夠采取積極有效的措施，使得企業(yè)出現(xiàn)重大損失。一些國有企業(yè)在對外投資過程中，對財務(wù)管理不夠重視，對投資的目標(biāo)效益、總本錢、回收期限、投資方案等沒有進(jìn)行深入考察和嚴(yán)格把關(guān)，從而造成國有企業(yè)對外投資存在盲目性。許多國有企業(yè)還你比擬缺乏核心技術(shù)和優(yōu)秀的現(xiàn)代管理人才，抵御大型國際風(fēng)險的經(jīng)驗和能力還缺乏，國有企業(yè)投融資能力還有待進(jìn)一步提升。三、案例分析1.案例企業(yè)根本情況隨著我國對外開放程度的不斷加深，越來越多的國有企業(yè)參加到對外投資的浪潮中來，有的取得了良好的收益和顯著的成績，有的那么遭遇了慘痛失敗。下面簡單舉幾個對外投資失敗的案例；2021年，TCL集團(tuán)為了躲避歐美市場的專利費(fèi)和反傾銷困擾，與法國湯姆遜公司簽署協(xié)議，通過重組雙方彩電、DVD等電子產(chǎn)品業(yè)務(wù)，組成立全球最大的彩電供給商――TCL湯姆遜電子公司〔即TTE公司〕。但收購法國湯姆遜公司，并未能如預(yù)期方案為TCL帶來開拓歐美市場的良好機(jī)遇，反而使得TCL集團(tuán)背上沉重負(fù)擔(dān)，并在2021年、2021年連續(xù)虧損，直到2021年，TTE歐洲公司申請破產(chǎn)清算后，TCL集團(tuán)才實現(xiàn)扭虧為盈。另一個是上汽收購韓國雙龍汽車公司的案例，2021年，作為國內(nèi)汽車企業(yè)海外并購的第一案，上汽與韓國雙龍汽車簽署收購協(xié)議后，又通過繼續(xù)增持雙龍股份而獲得對韓國雙龍汽車公司的控股權(quán)。然而上汽從此陷入了雙龍公司的罷工風(fēng)波而難以自拔，雖經(jīng)多種努力挽救仍未出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，使得收購合作方案最終以失敗告終。此外，中海油收購美國優(yōu)尼科石油公司的案例也比擬典型。2021年，中海油憑借185億美元的報價收購了美國優(yōu)尼科石油公司，但因遭到雪鐵龍公司競爭和美國政府以“并購案將危及美國國家平安〞的政治干預(yù)，導(dǎo)致中海油最終被迫撤回收購。2.監(jiān)管現(xiàn)狀及問題根據(jù)國家有關(guān)部門統(tǒng)計，我國企業(yè)對外投資的總體狀況為，一半左右的企業(yè)處于盈利狀態(tài)，三成左右的企業(yè)處于盈虧持平狀態(tài)，兩成左右的企業(yè)處于虧損狀態(tài)。從典型案例企業(yè)反映的情況來看，當(dāng)前我國國有企業(yè)對外投資監(jiān)管中存在以下問題：一是監(jiān)管對外投資的法律法規(guī)和制度體系不健全，使得我國國有企業(yè)對外投資存在“重審批、輕監(jiān)管〞的現(xiàn)象；二是對外投資的審批制度改革不徹底，在國有企業(yè)對外投資監(jiān)管中存在職能交叉和“踢皮球〞現(xiàn)象，不利于形成權(quán)責(zé)清晰、分工明確的監(jiān)管局面；三是有的國有企業(yè)存在急功近利和對外惡性競爭的現(xiàn)象，致使對外投資決策失誤頻出，加大了國有企業(yè)對外投資監(jiān)管的難度。四、對策建議1.政府監(jiān)管一是要以簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，充分發(fā)揮好市場監(jiān)管和公共效勞職能，積極為國有企業(yè)對外投資營造良好的環(huán)境和條件。政府在支持和推動國有企業(yè)加快“走出去〞步伐中，應(yīng)結(jié)合國家“一帶一路〞戰(zhàn)略，認(rèn)真研究和制定國有企業(yè)對外投資開展總體戰(zhàn)略規(guī)劃，與更多國家和地區(qū)簽署雙邊或多邊投資保護(hù)協(xié)議，并利用多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約的有關(guān)條款保護(hù)國有企業(yè)對外投資的利益。二是要要加快對對外投資管理制度和措施的改革，由目前以審批和管理為主的管理體制逐步過渡到以效勞、引導(dǎo)和宏觀監(jiān)管為主，賦予國有企業(yè)工程實施、監(jiān)督等自主決策的權(quán)利，加強(qiáng)對國有企業(yè)海外投資的額度限制和外匯管制，簡化審批環(huán)節(jié)。三是要建立健全對外投資政府資助和公共效勞體系，設(shè)立專門從事政府資助和效勞的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，包括設(shè)立國有企業(yè)對外投資的專項貸款基金，對國有企業(yè)投資給予優(yōu)惠貸款的資助。四是要認(rèn)真貫徹全面依法治國的方針，在尊重國有企業(yè)經(jīng)營管理和投資決策自主權(quán)的根底上，進(jìn)一步加強(qiáng)對國有資產(chǎn)和國有企業(yè)的監(jiān)督管理，推動和促進(jìn)國有企業(yè)對外投資的事前、事中、事后監(jiān)管，推動和幫助國有企業(yè)強(qiáng)化法紀(jì)意識和風(fēng)險意識。要積極推動建立完善和有效落實企業(yè)年度報告公示制度、企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度、國有企業(yè)對外投資信息報告制度、社會信用體系、企業(yè)信息共享制度、境外投資追償保障機(jī)制等制度機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)綜合執(zhí)法工作力度，鼓勵社會民眾和新聞媒體等社會力量積極參與國有企業(yè)監(jiān)督，搭建國有企業(yè)對外投資信息公示平臺，為國有企業(yè)對外投資營造良好的體制機(jī)制和平臺環(huán)境。五是要著力建立完善“走出去〞的信息發(fā)布渠道。國有企業(yè)在進(jìn)行對外直接投資的過程中，需要了解很多方面的信息，這些信息包括國內(nèi)外市場的投資環(huán)境，市場供需情況，行業(yè)競爭程度以及投資地政府政策法規(guī)等等。因此，要進(jìn)一步建立和完善“走出去〞公共信息效勞系統(tǒng)，向國有企業(yè)提供各國投資的信息需求，提供國有企業(yè)對外投資可行性研究的資助和提供海外投資的技術(shù)培訓(xùn)等等。2.企業(yè)管理國有企業(yè)“走出去〞的水平和檔次是中國企業(yè)參與國際市場競爭和開展的關(guān)鍵。國有企業(yè)在走向全球化過程中一定要注重更加市場化，公司治理更加符合國際標(biāo)準(zhǔn)。一是要立足實際，加強(qiáng)國有企業(yè)對外投資的長遠(yuǎn)開展規(guī)劃，注重對國有企業(yè)對外投資的科學(xué)性和可行性論證，從而確保國有企業(yè)能夠依法履行出資人的職能。二是要完善國有企業(yè)內(nèi)部的管理制度，尤其是要標(biāo)準(zhǔn)被投資企業(yè)運(yùn)行管理制度，提升對外投資決策的民主化和科學(xué)化水平。三是要建立健全標(biāo)準(zhǔn)集體決策機(jī)制。國有企業(yè)在“走出去〞過程中，要擺脫在傳統(tǒng)國際產(chǎn)業(yè)分工體系中處于低端環(huán)節(jié)、附加值低的被動地位，必須在自主創(chuàng)新和搶占產(chǎn)業(yè)前沿制高點上下工夫，這就需要進(jìn)一步建立健全國有企業(yè)集體決策機(jī)制。四是要完善對外投資的考核管理制度，加強(qiáng)對負(fù)責(zé)對外投資的企業(yè)負(fù)責(zé)人任期內(nèi)的經(jīng)營情況考核。五是要堅持正確、科學(xué)的國有企業(yè)用人導(dǎo)向，完善被投資企業(yè)的選任用人機(jī)制，堅持選賢任能，將有助于促進(jìn)國有企業(yè)對外投資健康開展的人才選拔到相應(yīng)的管理崗位上來。六是要嚴(yán)格執(zhí)行國有企業(yè)的會計和財務(wù)制度，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督，實行投資信息的動態(tài)管理。七是要認(rèn)真落實?關(guān)于完善審計制度假設(shè)干重大問題的框架意見?及相關(guān)配套文件，實現(xiàn)國有企業(yè)對外投資的審計全覆蓋，加強(qiáng)對被投資企業(yè)的專項審計。八是要建立科學(xué)有效的分析評價機(jī)制，定期開展企業(yè)能力動態(tài)分析評價，增強(qiáng)國有企業(yè)的防控風(fēng)險能力。五、結(jié)束語隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界的重要引擎，對國有企業(yè)實施對外投資提供了一個非常好的時機(jī)，尤其是“一帶一路〞建設(shè)的提出和推進(jìn)，對全方位提升我國開放水平帶來重大戰(zhàn)略機(jī)遇。國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成局部，在對外投資過程中具有資本、技術(shù)和開展后勁優(yōu)勢，占據(jù)著重要地位。因此，要充分利用其開展優(yōu)勢和帶外投資經(jīng)營的適應(yīng)能力，有效集合生產(chǎn)要素自主構(gòu)建跨企業(yè)、跨區(qū)域乃至跨國際的行業(yè)增值鏈，努力向價值鏈的高端和高附加值環(huán)節(jié)邁進(jìn)，通過在更廣闊空間內(nèi)的資源整合來增強(qiáng)自身的競爭優(yōu)勢，更主動地參與國際國內(nèi)市場的競爭。參考文獻(xiàn)：[1]敦憶嵐.新時期中國企業(yè)對外投資問題及對策研究[D].中國社會科學(xué)院研究生院，2021.[2]花麗.國有企業(yè)對外直接投資的監(jiān)管研究[D].河北工業(yè)大學(xué)，2021.[3]趙春林.淺談國有企業(yè)對外投資存在的問題及對策[J].黑龍江科技信息，2021，10：110.[4]王蔚.中國企業(yè)對外投資存在的問題與對策[J].中國市場，2021，No.62514：53-55+57.[5]馬海賓.LQY國有投資公司工程管理中的問題與對策研究[D].西南財經(jīng)大學(xué)，2021.[6]夏銳敏.論我國海外投資監(jiān)管制度的完善[D].湘潭大學(xué)，2021.作者簡介：傅錦儀，就讀專業(yè)：會計學(xué)，珠江水利水電開發(fā)，研究方向：財務(wù)管理。

論大學(xué)生寫作能力寫作能力是對自己所積累的信息進(jìn)行選擇、提取、加工、改造并將之形成為書面文字的能力。積累是寫作的基礎(chǔ)，積累越厚實，寫作就越有基礎(chǔ)，文章就能根深葉茂開奇葩。沒有積累，胸?zé)o點墨，怎么也不會寫出作文來的。寫作能力是每個大學(xué)生必須具備的能力。從目前高校整體情況上看，大學(xué)生的寫作能力較為欠缺。一、大學(xué)生應(yīng)用文寫作能力的定義那么，大學(xué)生的寫作能力究竟是指什么呢？葉圣陶先生曾經(jīng)說過，“大學(xué)畢業(yè)生不一定能寫小說詩歌，但是一定要寫工作和生活中實用的文章，而且非寫得既通順又扎實不可?！睂τ诖髮W(xué)生的寫作能力應(yīng)包含什么，可能有多種理解，但從葉圣陶先生的談話中，我認(rèn)為：大學(xué)生寫作能力應(yīng)包括應(yīng)用寫作能力和文學(xué)寫作能力，而前者是必須的，后者是“不一定”要具備，能具備則更好。眾所周知，對于大學(xué)生來說，是要寫畢業(yè)論文的，我認(rèn)為寫作論文的能力可以包含在應(yīng)用寫作能力之中。大學(xué)生寫作能力的體現(xiàn)，也往往是在撰寫畢業(yè)論文中集中體現(xiàn)出來的。本科畢業(yè)論文無論是對于學(xué)生個人還是對于院系和學(xué)校來說，都是十分重要的。如何提高本科畢業(yè)論文的質(zhì)量和水平，就成為教育行政部門和高校都很重視的一個重要課題。如何提高大學(xué)生的寫作能力的問題必須得到社會的廣泛關(guān)注，并且提出對策去實施解決。二、造成大學(xué)生應(yīng)用文寫作困境的原因：（一）大學(xué)寫作課開設(shè)結(jié)構(gòu)不合理。就目前中國多數(shù)高校的學(xué)科設(shè)置來看，除了中文專業(yè)會系統(tǒng)開設(shè)寫作的系列課程外，其他專業(yè)的學(xué)生都只開設(shè)了普及性的《大學(xué)語文》課。學(xué)生寫作能力的提高是一項艱巨復(fù)雜的任務(wù)，而我們的課程設(shè)置僅把這一任務(wù)交給了大學(xué)語文教師，可大學(xué)語文教師既要在有限課時時間內(nèi)普及相關(guān)經(jīng)典名著知識，又要適度提高學(xué)生的鑒賞能力，且要教會學(xué)生寫作規(guī)律并提高寫作能力，任務(wù)之重實難完成。（二）對實用寫作的普遍性不重視?！按髮W(xué)語文”教育已經(jīng)被嚴(yán)重地“邊緣化”。目前對中國語文的態(tài)度淡漠，而是呈現(xiàn)出全民學(xué)英語的大好勢頭。中小學(xué)如此，大學(xué)更是如此。對我們的母語中國語文，在大學(xué)反而被漠視，沒有相關(guān)的課程的設(shè)置，沒有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)實踐訓(xùn)練。這其實是國人的一種偏見。應(yīng)用寫作有它自身的規(guī)律和方法。一個人學(xué)問很大，會寫小說、詩歌、戲劇等，但如果不曉得應(yīng)用文寫作的特點和方法，他就寫不好應(yīng)用文。（三）部分大學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度不端正。很多非中文專業(yè)的大學(xué)生對寫作的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練都只是集中在《大學(xué)語文》這一門課上，大部分學(xué)生只愿意被動地接受大學(xué)語文老師所講授的文學(xué)經(jīng)典故事，而對于需要學(xué)生動手動腦去寫的作文，卻是盡可能應(yīng)付差事，這樣勢必不能讓大學(xué)生的寫作水平有所提高。（四）教師的實踐性教學(xué)不強(qiáng)。學(xué)生寫作能力的提高是一項艱巨復(fù)雜的任務(wù)，但在教學(xué)中有不少教師過多注重理論知識，實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)卻往往被忽視。理論講了一大堆，但是實踐卻幾乎沒有，訓(xùn)練也少得可憐。閱讀與寫作都需要很強(qiáng)的實踐操作，學(xué)習(xí)理論固然必不可少，但是閱讀方法和寫作技巧的掌握才是最重要的。由于以上的原因，我們的大學(xué)生的寫作水平著實令人堪憂，那么如何走出這一困境，筆者提出一些建議，希望能對大學(xué)生寫作水平的提高有所幫助。三、提高大學(xué)生應(yīng)用寫作能力的對策（一）把《應(yīng)用寫作》課設(shè)置為大學(xué)生的必修課。在中國的每一所大學(xué)，《應(yīng)用寫作》應(yīng)該成為大學(xué)生的必修課。因為在這個被某些人形容為實用主義、功利主義甚囂塵上的時代，也是個人生存競爭最激烈的時代，人們比任何時代都更需要學(xué)會寫作實用性的文章，比如職場競爭中的求職信，生活中的財經(jīng)文書、法律文書等，以提高個人的生存競爭能力。（二）端正大學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度。首先，要讓大學(xué)生充分認(rèn)識到實用寫作課的重要性，這門課關(guān)乎到他人生的每一個方面，諸如就職，求愛，理財，人際交往等，是他終生都需要使用的一些基礎(chǔ)性的知識，也是他必備的一項生存技能。其次，實用寫作有它自身的規(guī)律和方法。它不是你想怎樣寫都行的，它有嚴(yán)格的格式性的要求，所以需要系統(tǒng)的研究學(xué)習(xí)。最后，實用寫作課的實踐性非常強(qiáng)，所以學(xué)生們不能只學(xué)不練，并且要克服手懶的壞習(xí)慣，勤學(xué)勤練，為今后的工作生活打好基礎(chǔ)。