安全事故防范與緊急救援編制實用手冊

PAGEPAGE197安全事故防范與緊急救援及預案編制實用手冊前言安全生產是一個世界性的話題。據國際勞工組織統(tǒng)計，每年全世界有130多萬人死于意外事故或者職業(yè)疾病，造成的損失約占GDP的4%。我國每年發(fā)生死亡10人以上的工礦企業(yè)事故100多起，死亡總人數(shù)達1.5萬人。重大、特大事故的頻繁發(fā)生，阻礙了社會生活、生產的有序進行和經濟的可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造一個安全、健康的工作生活環(huán)境，是社會和廣大人民的普遍愿望，也是安全監(jiān)管職能部門和企業(yè)的責任。事故是可以防范和控制的，它的前提條件是企業(yè)和政府主管部門依照《安全生產法》的規(guī)定，扎扎實實地做好各項工作，建立起切實有效的安全防范機制和事故應急系統(tǒng)。有資料表明，與無應急系統(tǒng)相比，有效的應急系統(tǒng)可減少94%事故損失?！坝袀錈o患”一詞在這里得到了證明。事故防范和應急救援是一項系統(tǒng)的綜合性的工作，既涉及科學、技術、管理，又涉及國家政策、法規(guī)和標準，既有系統(tǒng)性、規(guī)范性的要求，也有可操作性、易于實踐的要求。作者在參考國內外大量相關資料的基礎上，編寫了這本手冊，供企業(yè)和政府管理部門作為培訓材料，供安全技術人員和管理人員在日常工作中學習參考。本手冊從實際需要出發(fā)，詳述企業(yè)安全生產事故防考。本手冊從實際需要出發(fā)，詳述企業(yè)安全生產事故防范、危險源辯識與安全評價、事故應急管理以及應急救援預案編寫等內容，系統(tǒng)介紹了事故防范的措施、事故應急救援行動的程序辦法，以及應急救援預案的編制程序和文件體系，體例精當，內容豐富。本手冊在編寫的過程中，得到了出版社和國家安全生產監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)督局）的同志們的大力支持。在此謹表示誠摯的感謝。由于知識水平所限，手冊中的疏漏錯誤之處在所難免，敬請讀者批評指正。編者2003年8月第一章安全生產與安全管理第一節(jié)安全生產與安全生產法件一、安全生產缸概述?。ㄒ唬┌踩舢a的概念震安全生產是指敗在生產過程中不保障人身安全蜂和設備安全。些消除危害人身技安全健康的一啦切不良因素，倚保障職工的安突全和健康，舒例適地工作，稱匪之為人身安全題；消除損壞設比備、產品和其母他財產的一切坡危險因素，保意證生產正常進幫行，稱之為設蹲備安全。總之賢，要使生產過逗程在符合安全熊要求的物質條即件和工作秩序酬下進行，以防向止人身傷亡和婚設備事故及各擊種危險的發(fā)生妖，從而保障勞已動者的安全健椒康，以促進生辰產率的提高。組安全生產涉及討諸多行業(yè)，范望圍很寬，包括痰工業(yè)、商業(yè)、疤交通、建筑、拐礦山、農林、籍企事業(yè)單位職漲工的人身安全請和設備財產的途安全，還包括巡鐵路、公路運孕輸及航運、民姿航安全，水利院電力安全、消抬防、農藥、農紫業(yè)用電安全，采以及工業(yè)、建螞筑業(yè)的產品質鴨量安全。議由于我國已經礦有了消防安全轟和道路交通安信全、鐵路交通成安全、民用航鑼空安全和水上移交通安全的法叢律法規(guī)，而這縱些行業(yè)已有明似顯的特殊性，梳因此，《中華盒人民共和國安賞全生產法》的壽適用范圍確定相為在固定場所岸從事生產經營前活動的單位。冒安全生產工作匠和勞動保護工舍作是兩個含義憤不同的概念，婦兩者既有聯(lián)系屠又有區(qū)別。勞案動保護是保護宮勞動者在生產議過程中的安全包和健康。我國聯(lián)的勞動保護法掃規(guī)屬于勞動法霧的系列，是指剛國家為改善勞巾動條件、保護微勞動者在生產罪過程中的安全貍和健康而制定咐的規(guī)章制度。售它包括安全技丘術規(guī)程和勞動霸衛(wèi)生規(guī)程、作染息時間、休假蠅制度，以及對波女工和未成年雕工的特殊保護酒等各種規(guī)章制喬度。勞動保護送工作是企業(yè)安液全生產整體管秒理工作中的一井個部分。企業(yè)運的安全生產管朋理，除了保護戀勞動者的安全扔與健康外，還唇包括對設備、角財產、環(huán)境的尖安全性進行管礎理，包括企業(yè)愧一旦發(fā)生事故桌，盡快采取安裁全措施，并組秘織搶修，恢復擔生產，保障企污業(yè)生產持續(xù)、診穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)語展等方面的工第作。安全生產群管理，是社會撥主義企業(yè)管理蠻的一個重要組工成部分，是一銹項政策性強、雨需要運用多種讓學科知識進行買綜合管理的工薪作。玻實踐證明，事覆故的發(fā)生是多平種因素相互作理用的結果，有擋技術上的原因職、設備上的原美因以及管理上襖的原因，又有止人的素質方面板的原因，如精王神狀態(tài)、缺乏彼知識、安全意非識觀念不強、既麻痹大意、勞估動紀律松弛、挖規(guī)章制度執(zhí)行勉不嚴等等。這識些都會直接影診響到企業(yè)整體往的安全性、有老可能導致事故百發(fā)生，影響企類業(yè)的經營決策育、方針目標及突其各項經濟技撿術指標的實現(xiàn)葡。尤其是當今煎，隨著我國經種濟體制改革的鞠不斷深化，社脊會主義經濟的備發(fā)展和科學技呀術的進步，人叼民的精神和物瘡質生活都有了哈很大提高，人允們的價值觀念雀、需求關系都京發(fā)生了深刻的貿變化，安全的杜需要已經提高幼到為職工的生胞產勞動創(chuàng)造更擱為幸福、舒適旦的安全環(huán)境和底秩序的一個更欺高的層次。為抽此，加強安全廉生產管理，實給現(xiàn)安全生產，爬是當前我國一檔個亟待解決的茅重大的社會經激濟問題，是經監(jiān)濟工作的一項踢重要任務。章安全生產事關劈人民群眾生命聲財產安全、國透民經濟持續(xù)快農速健康發(fā)展和外社會穩(wěn)定大局壩，是我們國家鼓的一項重要政爆策，也是管理憑生產企業(yè)的重足要原則之一。描做好安全生產搬工婦作，對于保證憲勞動者在生產嚷中的安全健康功，搞好企業(yè)的夜經營管理，促播進杜會主義四熊個現(xiàn)代化建設盜，具有非常重貿要的意義。旅我國憲法規(guī)定乘：救“洽中華人民共和攔國公民有勞動樓的權利和義務有。國家通過各代種途徑，創(chuàng)造侍勞動就業(yè)條件鞋，加強勞動保橡護，改善勞動尾條件佳。碗”要我們必須按照鐘憲法的規(guī)定，奇加強勞動保護哄，做好安全生劇產工作。這對屋每一個企業(yè)負害責人都是很重代要的。為此，刺必須充分認識姜安全生產的重帆要意義，熟悉巾安全生產的內伶容，從而做好爬安全生產工作邊，為社會主義叔建設事業(yè)貢獻味更大的力量。葬（二）加強安鴉全生產的重要超性果加強安全生產蹦，防止職業(yè)危扒害是國家的一荒項基本政策，爹是發(fā)展社會主刑義經濟的重要挑條件，是企業(yè)料管理的一項基捏本原則，具有霧重要的意義。樣1.躺艘安全生產是我豆們黨和國家在舊生產建設中一情貫堅持的指導蒸思想，是我國扶的一項重要政膚策，是社會主驗義精神文明建銀設的主要內容取我們的黨代表籃著工人階級和泊勞動人民的根爪本利益，是全北心全意為人民奏服務的。我們眉的國家是共產挪黨領導下的社趣會主義國家。看勞動人民是國筍家主人。我們庫的一切工作都灣必須有利于人僚民大眾的根本停利益。在社會網主義國家里，幫國家利益和人宮民利益是根本迷一致的。人民講的需要，最重須要的莫過于保鑄障他們的生存把和健康的需要注了。保護勞動桌者在生產中的積安全、健康，歪是關系到保護血勞動人民切身激利益的一個非欣常重要的方面螺。因此，當我洗們談到發(fā)展生田產，改善人民架生活的時候，漿決不能忘記改伸善勞動者的勞懇動條件。在我瞇國，不顧勞動棉者的安全、健欺康，盲目追求灣產值利潤是決克不允許的；為超了個人發(fā)財致礙富去剝削他人依，不顧勞動者裂死活，要受到傾法律制裁。所雪以，安全生產刻，改善勞動條究件，加強勞動扶保護寫進了我匹國的憲法條文雨。污安全生產還關縫系到社會主義斜安定和國家一懶系列其他重要編政策的實施。煩安全生產搞不叨好，傷亡事故普和職業(yè)病頻繁職發(fā)生，不僅使骨職工本人受到褲傷害，而且使啊其家庭蒙受不促幸，給成千上袋萬的人民群眾掘造成心理上難外以承受的負擔映。對這些問題員如果處理不當干，就會激化社院會矛盾，影響洲社會安定。隨支著我國計劃生秘育政策的深入活實施，獨生子終女將成為我國順今后一個時期釀的主要勞動力鋪。這些人一旦得發(fā)生傷亡事故蛇和職業(yè)病，至舉少要影響三個跡家庭、六個中妥老年人的生活吳，那時人們對串傷亡和職業(yè)病畜的心理承受能彩力將十分薄弱德，即使實行高涼額賠償撫恤政潛策，也很難消農除人們的悲痛與和憤慨。這些殲問題必然對計求劃生育政策產紛生不良影響。濕因此說搞好安僅全生產是社會毯主義文明建設待的重要組成部淚分。盛2.接臭安全生產是發(fā)珍展社會主義經腥濟，實現(xiàn)四個散現(xiàn)代化的重要灣條件樓發(fā)展社會主義提經濟，加速實版現(xiàn)四個現(xiàn)代化蔑，首要條件是遵發(fā)展社會生產槽力。社會生產源力是由人的因健素和物的因素懶兩方面構成的晴。而在生產力蚊中，人是最活采躍的、決定性址的因素，生產民工具要由人去仗創(chuàng)造和使用，潤物質資料的生飄產必須經過人樂的勞動才能實香現(xiàn)。因此，發(fā)查揮人的作用，掉充分調動勞動挖者的積極性，咐對于發(fā)展經濟星是個十分重要礙的問題。我們末發(fā)展生產力，歡最重要的就是醉保護勞動者，就保護他們的安贏全健康，使之治有健康的身體塌、充沛的精神策從事社會主義民建設，另一方葬面體現(xiàn)黨和國雀家的親切關懷竄，激發(fā)他們的啄勞動熱情和生程產積極性，從草而促進四個現(xiàn)煩代化建設的發(fā)肝展。反之，如悠果安全生產搞醬得不好，不鄉(xiāng)注意改善勞動火條件，一旦發(fā)預生傷亡事故和襪職業(yè)病，不僅漁勞動者的安全澆健康要遭到危蹤害，生產也會頌受到巨大損失拜，更重要的是備勞動者的生產毅積極性受到挫唐傷。這樣，社覽會主義經濟的找發(fā)展就會受到倦阻礙。由此可董見，要發(fā)展社鬧會主義經濟，誤必須做好安全腿生產工作。野3.額抄安全生產是企座業(yè)現(xiàn)代化管理蓮的一項基本原搖則煌安全生產在企袍業(yè)現(xiàn)代化管理積中有重要的地燈位和作用。企敢業(yè)現(xiàn)代化管理笨的基本目標是墨通過管理現(xiàn)代軍化，使生產過逗程順利、高效免率地進行，不測斷提高勞動生神產率和發(fā)展生宇產。這個基本秤目標只有搞好磚安全生產才能掌實現(xiàn)。嶄有的企業(yè)不重伶視安全生產，計盲目追求一時尋的產值和利潤恩；有的企業(yè)將燭改善勞動條件診的錢挪作他用槽；有的企業(yè)用避砍掉勞動保護錦項目的辦法來攤擴大生產；有嗓的企業(yè)不是從痛預防事故入手株，要錢無錢，原要物無物，出立了事故，多少橡錢物都拿得出犯來。這樣的企財業(yè)和企業(yè)領導方者，完全違背紀了企業(yè)現(xiàn)代化小管理的基本原倡則，是很危險吼的，終究要吃線大虧。兩一個企業(yè)要搞評好生產，取得衛(wèi)好的經濟效益責，這是沒有疑束問的。但是我攪們不能忘記，渴我國是社會主立義的國家，企奉業(yè)發(fā)展生產的繩目的是為了滿職足廣大人民群譜眾日益增長的拾物質文化生活否的需要。在生餃產中不重視安違全生產，不注粘意勞動者的安俘全健康，發(fā)生僵事故造成傷亡柴或職業(yè)病，以膚犧牲一些人的嶼生命或損害他墨們的身體健康收去換取產品，喬就失去了搞生興產的目的和意優(yōu)義。所以，搞崗好安全生產與蹦國家利益和人躍民的利益是一止致的。典（三）安全生異產工作的方針輝《安全生產法粥》第三條指出傭，安全生產管妻理，堅持安全雜第一、預防為識主的方針。擇“袍安全第勵一守”聚，是指安全生朗產是全國一切產經濟部門和生窗產企業(yè)的頭等霉大事。各企業(yè)腫及主管部門的誕行政領導同志腥，以及各級工享會，都要十分猶重視安全生產天，采取一切可抽能的措施保障積勞動者的安全踩，努力防止事丘故的發(fā)生。對挎安全生產絕對壘不應抱有粗心巷大意、漫不經豐心的態(tài)度。當汪生產任務與安是全發(fā)生矛盾時豬，應先解決安輸全問題，使生腫產在確保安全珍的前提下順利慕進行。果“公預防為忘主牌”馳，是指在實馳現(xiàn)斃“箭安全第泄一限”侍的許許多多的醉工作中，做好滔預防工作是最卵主要的。它要氣求我們防微杜橋漸，防患于未這然，把事故和巡職業(yè)危害消滅挨在發(fā)生之前。隆傷亡事故和職惠業(yè)危害不同于窯其他事情，一墾旦發(fā)生往往很腦難挽回，或者桃根本無法挽回醬。到那時改，敘“剃安全第挖一諒”鞋也就成了一句飼空話。由因此，國家各會級有關部門和槳企業(yè)、事業(yè)單睛位都要做到有伸計劃地改善勞程動條件，在經所濟發(fā)展和生產假建設規(guī)劃以及筋設備更新、技號術改造、經濟狹承包等重大經詳濟決策中，應適執(zhí)行國家關于向勞動安全衛(wèi)生考的規(guī)定。層為了貫徹這一墻方針，《勞動富法》規(guī)定贈：匯“槐用人單位必須屑建立、健全勞度動安全衛(wèi)生制怎度，嚴格執(zhí)行律國家勞動安全豆衛(wèi)生規(guī)程和標委準，對勞動者境進行勞動安全仇衛(wèi)生教育，防夢止勞動過程中航的事故，減少群職業(yè)危蝕害戰(zhàn)”亦；蔑“鴿勞動安全衛(wèi)生營設施必須符合躺國家規(guī)定的標騙準繡”闖；惜“恩新建、改建、貿擴建工程的勞暑動安全衛(wèi)生設裁施必須與主體賀工程同時設計出、同時施工、貞同時投入生產疫和使院用聲”鬼；煮“逼用人單位必須另為勞動者提供烈符合國家規(guī)定諸的勞動安全衛(wèi)凈生條件和必要信的勞動防護用斬品，對從事有博職業(yè)危害作業(yè)探的勞動者應當樂定期進行健康撇檢振查仆”時；壺“政從事特種作業(yè)駕的勞動者必須飾經過專門培訓防并取得特種作賊業(yè)資餓格查”啊。雹安全生產工作薪是永遠沒有完春結的，安全生酒產的方針、政劇策必須長期堅核持?！吨腥A人演民共和國安全秋生產法》明確廢規(guī)定：安全生欺產管理，堅持岔安全第一、預探防為主的方針牽。占新中國建立以叫來，我國的安開全生產工作受憂到黨和國家的洲重視和關懷，州各項工作有很婦大發(fā)展，取得務了巨大的成績裝。正確的方針魄政策是安全生抽產順利進行的贏保證。沒有正際確的方針，就鈴沒有正確的行朵動?？皦虐踩谝?，預射防為洗主喂”您就是要求我們旱企事業(yè)的領導棟者要把安全和敢生產統(tǒng)一起來厭，抓生產首先膽要抓安全，尤著其是當生產與奸安全發(fā)生矛盾適時，生產要服革從安全。這就承是棍“執(zhí)安全第跨一損”拖的含義。盛“壇預防為墳主柏”騎是實亡現(xiàn)粗“閘安全第隨一章”殘的基礎。就是稻要做畜到節(jié)“晶防微杜策漸聽”匯，臺“盤防患于未指然池”驢。要求把安全惹管理，由過去犯傳統(tǒng)的事故處近理型轉變?yōu)楝F(xiàn)楚代的事故預防泊型，把工作的依重點放在預防賤上。不要等出痕了事故，產生泉了職業(yè)病才去役被動的處理后婦事，而要把事只故消滅在萌芽摘狀態(tài)，主動采流取措施，防止對傷亡和職業(yè)病繞的發(fā)生。巨有的人認為，皺完成生產任務凈是企事業(yè)的頭燭等大事，必須浙全力以赴，而刷安全工作無關法緊要，可有可心無。因此出征現(xiàn)違“藥生產要硬指標鉤，安全是軟指近標待”鄭，巡“償抓生產瞪圓兩挺只眼，抓安全脹睜一只眼閉一艷只嫂眼公”孝，得“鈔生產大步跨，曠出點事故沒有牙啥役”除的現(xiàn)象。這些楚現(xiàn)象與安全生奪產的方針是完紐全背道而馳的堪。要解決這類機問題，領導者弓必須樹立安全逆第一的思想，眨必須用辯證統(tǒng)眾一觀點處理好肌安全與生產工容作的關系。在險認識上、在實幅踐中解決好生乞產和安全的矛慶盾。在生產過月程中，安全和奸生產既有矛盾森，又是統(tǒng)一的院。所謂有矛盾謊，主要表現(xiàn)在擔安全工作與生惕產工作有時會急沖突，不安全怎不衛(wèi)生的因素漢會影響生產的慨順利進行。如今對生產過程中件的不安全、不齡衛(wèi)生因素采取奧補救措施，有番時暫時影響生叼產，會增加生蝴產上的開支，幕與生產進度和腫節(jié)約資金產生朋矛盾；安全工待作人員與生產掘管理人員在日兇常工作中，由計于所處的地位舌不同，在考慮美安全和生產時戰(zhàn)，認識不一致踢，也會發(fā)生矛蛾盾。解決這些冤矛盾的根本辦接法是企業(yè)的領乎導者必須堅往持原“妙安全第一，預巧防為對主殼”沸的方針，樹困立閥“牌安全促進生產荒，生產必須安色全可”掉的思想。抓安躁全工作，表面疾上看有時會耽耳誤一些生產工惱作，或增加一墳些開支，但從鑰整體來看，勞立動條件改善了盈，勞動生產必唐然大大提高，很生產是加快了緞，而不是慢了冤。反之，不抓邀安全工作，生豬產就不能順利嚷進行。特別是貝在有些生產工忍作中，如果沒盈有起碼的安全義條件，生產就糾根本無法進行褲。這是多年來碰安全生產工作柄實踐證明了的撤。社會生產是徐在不斷向前發(fā)莊展的，生產過壟程中舊的不安鉤全不衛(wèi)生因素騾解決了，隨著劣新的生產技術許的出現(xiàn)，新的意不安全不衛(wèi)生悉因素又將產生協(xié)出來。安全生財產的工作是永殘遠沒有完結的驟，安全生產的并方針必須長期把堅持?；颍ㄋ模┌踩籍a的任務蘭加強安全生產衫管理工作，實吹現(xiàn)安全化作業(yè)芝是企業(yè)管理的聯(lián)一項重要任務夠。安全管理的懶任務從廣義上摔講，一是預測項人們在生產勞尊動的各個領域打里存在的危險遠，進一步采取聲措施，使人們成不致受到職業(yè)衛(wèi)傷害和職業(yè)病樣的危害。二是勢制定各種規(guī)程愉、規(guī)定和消除頓危害因素所采鈴取的各種辦法獻、措施。三是復告訴人們去認哪識危險和防止僚災害。安全生藍產管理是企業(yè)凍管理的一個重酬要組成部分，貿它以安全為目共的，其基本任返務是：發(fā)現(xiàn)、茶分析和消除生豬產過程中的各飯種危險，防止贏發(fā)生事故和職瞎業(yè)病，避免各稼種損失，保障稻職工的安全和坡健康，銀從而推動企業(yè)濃生產的順利發(fā)施展，為提高企鉤業(yè)的經濟效益趨和社會效益服愈務。具體地講迫，有以下幾個亦方面：猶（法1草）貫徹落實國拐家安全生產法幻規(guī)，落粥實瘋“食安全第一，預壓防為收主蠟”吸的安全生產方誠針。縮（偵2才）制定安全生跨產的各種規(guī)程熊、規(guī)定和制度暮，并認真貫徹翁實施。陶（欄3拴）積極采取各飾種安全工程技打術措施，進行預綜合治理，使猛企業(yè)的生產機泉械設備和設施達達到本質化安潔全的要求，保扯障職工有一個童安全可靠的作臭業(yè)條件，減少朗和杜絕各類事正故造成的人員替?zhèn)龊拓敭a損集失。滾（惑4功）采取各種勞弟動衛(wèi)生措施，舟不斷改善勞動孟條件和環(huán)境，筆定期檢測，防遙止和消除職業(yè)價病及職業(yè)危害災，做好女工和促未成年工的特旦殊保護，保障農勞動者的身心涼健康。挽（體5號）對企業(yè)領導海、特種作業(yè)人沙員和所有職工映進行安全教育跟，提高安全素地質。期（唇6駱）對職工傷亡累及生產過程中糟各類事故進行窮調整、處理和阻上報。掙（啟7稅）推動安全生楊產目標管理，岔推廣和應用現(xiàn)藥代化安全管理關技術與方法，錫深化企業(yè)安全或管理。即安全管理是一鴨門兼有社會科桃學、自然科學獅的邊緣科廈學躲—未—怪安全科學。在質理論上與其他悲各個學科，如寫系統(tǒng)工程學、原人機工效學、蜓管理科學、技賊術科學、預防晌醫(yī)學、心理學齒、化學、法學厚等都有密切的膀聯(lián)系，企業(yè)領宴導必須按照企陽業(yè)安全生產管月理的各項任務慶和內容，精心恩組織安全生產養(yǎng)的各項工作。殿在企業(yè)的生產丹經營活動中，綿安全生產管理尤的任務十分繁桂重。各個企業(yè)玩應充分發(fā)揮安祥全生產管理部哀門的計劃、組秩織、指揮、協(xié)主調和控制五大沃功能的作用，叼搞好安全生產竄。變計劃，就是對揉每年的安全工情作作出規(guī)劃和鏡安排。針對每藏年的安全教育箭、檢查、措施昂、安全評價及送整改等安全活凱動作出部署方閱案，以確保企爬業(yè)生產活動的扶順利進行。歉組織，即對照勝計劃方案，按鍬級落實，以保眾證安全計劃任搖務、控制目標業(yè)的預期完成。竭指揮，即在組渡織落實各項安瑞全活動后，對闊橫向職能部門側及其工段、班遼組進行指導，遠幫助出主意想置辦法，以求得才安全生產計劃寨的順利完成。藏協(xié)調，為實現(xiàn)屆整體安全計劃呆和目標，替上接級當好參謀，級對橫向部門加哄強協(xié)調，爭取粒領導對安全工奇作的支持，同統(tǒng)時又要爭取各抓職能部門的密究切合作。臘控制，即是以乎安全計劃、目滅標為依據，同兔時建立各種考順核標準，對各賓部門、班組進洋行經常性的檢略查監(jiān)督，對于急出色完成任務構的，給予精神礙和物質鼓勵，武以有效控制各疲種事故的發(fā)生花。支二、安全法規(guī)公及其實施灘法，是統(tǒng)治階玻級整體意志和各根本利益的集武中表現(xiàn)，是通寺過一定的國家禁機關認可、制期訂的，具有一奔定文字形式和艷以國家強制力敗保證實施的行甜為規(guī)則（或規(guī)飄范）的總和。兄它建立在一定堵的經濟基礎之哪上，為一定的澇經濟基礎服務峰，是促進社會涂生產力發(fā)展、參維護社會秩序州和社會關系的隱行動準則。安菠全法規(guī)是保護太勞動者在生產閣過程中的生命難安全和身體健渾康的有關法令肝、規(guī)程、條例坐規(guī)定等法律文干件的總稱。永我國是共產黨尖領導下的社會驟主義國家，國崇家利益和人民門利益是根本一久致的。人民的豪需要，最重要為的莫過于保障史他們的生存和肉健康的需要。讓所以，保護勞射動者在生產中敵的瞇安全、健康，紗是關系到保護催勞動人民切身贈利益的一個非話常重要的方面買。此外，安全挖生產還關系到菠社會安定和國施家一系列其他臨重要政策的實塵施。味發(fā)展社會主義聰經濟，加速實削現(xiàn)四個現(xiàn)代化素，切實實管踐?！安厝齻€代個表治”招首要條件是發(fā)則展社會生產力許。而發(fā)展生產刷力，最重要的伙就是保護勞動乳者，保護他們巧的安全健康，董使之有健康的躬身體，調動他醫(yī)們的積極性，熊以充沛的精力謀從事社會主義川建設。反之，部如果安全生產階搞不好，發(fā)生野傷亡事故和職擊業(yè)病，勞動者揮的安全健康受伍到危害，生產箱會遭受巨大損纏失。因此，要第發(fā)展社會主義筍經濟，就必須悲根礎據軟“呢三個代宜表泡”香的要求，真正悟做好安全生產磚和勞動保護工掀作。象安全生產、勞邁動保護在企業(yè)邪現(xiàn)代化管理中濱有重要的地位各和作用。企業(yè)飄現(xiàn)代化管理的便基本目標是通昏過管理現(xiàn)代化面，使生產過程曉順利、高效率殺地進行，不斷汗提高勞動生產磨率和發(fā)展生產叔。這個基本目狼標只有搞好安鑒全生產、勞動建保護才能實現(xiàn)姿。搞好安全生疑產、勞動保護主，就可以調動信廣大勞動者的賞生產熱情和積萬極性。勞動條蕉件好，勞動者耕在生產中感到攪安全健康有保乎障，就會發(fā)揮壯出主人翁的精珍神，提高生產選效率，使企業(yè)港取得好的效益鄉(xiāng)。蠻所以，每一個忠企業(yè)的領導者汗必須重視安全星生產，把保護晌勞動者的安全造與健康，保證餐生產設備完好哨，保證生產順污利進行，當作液自己的神圣職民責和應盡義務痕，切實抓好，浮決不能掉以輕梅心。面（一）加強安目全生產法制的紙必要性搏1.眾燕只有加強安全寺生產法治，才旗能保障市場經計濟的社會主義場特性漏我們現(xiàn)在進行文的是向社會主考義市場經濟過結渡，我們要實陜現(xiàn)的目標是具涌有社會主義特晶性的市場經濟予。那么，什么得是市場經濟的滾社會主義特性老呢？就是在向酬市場經濟過渡尾中堅持社會主銅義方向，也就攔是堅持共產黨潤的領導，堅持辮無產階級專政拍，堅持馬列主客義、毛澤東思稀想，堅持社會乎主義制度。向區(qū)市場經濟過渡烤中四個堅持是暢靠法治來實現(xiàn)說的，通過法治必，體現(xiàn)工人階扁級及其先鋒蝴隊潔——現(xiàn)—躺共產黨的領導叮；通過法治，柏維護工人階級宴的統(tǒng)治地位和脖廣大勞動者的鼠合法權益；通腰過法治，體現(xiàn)免工人階級先進便思想；通過法咳治，實現(xiàn)社會蜘主義的目標。儲就拿《中華人伐民共和國勞動橋法》（以下簡恩稱《勞動法》淹）來說吧，其殿第一章第一條供就明確指帶出憶“愁為了保護勞動賴者的合法權益豐，啟…拐…襪根據憲法，制漏定本法及。道”蜻就是說，制定邁《勞動法》的悠目的罪是錘“罰為了保護勞動欲者的合法權鐵益紀”史的，而不是為散了保護其他任唯何利益集團的睡利益。立法宗燈旨明確體現(xiàn)了耗統(tǒng)治階級的意寧志，也體現(xiàn)了憐社會主義的基營本特性勞動者核是國家的主人牧。另外，在《質勞動法》第三友條以及第四、教六、七、十、能十一、十二章瀉中分別規(guī)定了孫勞動者享有哪按些勞動保護、鋤安全生產方面未的權利，以及碎這些權利受到剩侵犯應當如何容維護，違法者曉受到何種懲處塵。這就以法治域形式保障了向兇市場經濟過渡太的社會主義方材向。奶2.悉西只有加強安全漂生產法治，才呀能保障市場經異濟正常運轉眾景所周知，沒有童安全生產保障種，經濟就無法姜正常運轉，這栽已為千千萬萬粱慘痛的事故教慢訓從反方面證慌明是一條顛撲寬不破的真顧理，現(xiàn)在的問鳴題是如何解決尸安全生產的問給題，以合理的更手段嚴格控制悶安全生產，保多障經濟工作正賽常運轉。傻有人說，安全系生產主要靠管吧理，企業(yè)的經做營管理者對安推全生產有了正松確的認識，能唇夠擺正安全與艘生產、安全與跟經濟、安全與諒效益的關系，待通過有效的管簽理，可以控制濕企業(yè)中物的不臣安全狀態(tài)和人該的不安全行為詢，就可以控制罷企業(yè)的安全狀器況，保障安全貫生產。地方政仗府的主要領導較者在規(guī)劃組織更經濟工作中能贏夠正確處理安堆全生產在經濟像建設中的位置華，這個地方發(fā)覽生的事故就少較，經濟就能健雙康穩(wěn)定地發(fā)展靠。傘有人說，安全雖生產主要靠教有育，通過推動大和發(fā)展安全文外化事業(yè)，提高號全體國民的安算全文化素質，勤就能使各級領臣導有正確的安猜全意識、安全漢觀念、安全知賴識，做出正確敢的安全決策，析廣大職工通過夾安全文化的培快養(yǎng)，提高安全仇覺悟，掌握安賣全知識、安全及技能，一切行進為都符合安全邊要求，也就沒賽有了違章和違蘋紀的問題。如訂果廣大群眾、器市民、職工，富大、中、小學燃生都能提高安縣全文化素質，即就能改變我國鍛安全生產面貌適。健也有人說，安碑全生產主要靠威設備的可靠性周，靠科技進步撒，所有設備設侵施都能做到本滅質安全，人就擠是想自殺都不荷可能，怎么會艦發(fā)生事故呢？館西方工業(yè)國家夸就主張通過用似這種辦法來達半到安全生產的斬目的銀。駛……濤客觀地講，所網有這些辦法都胃是正確的，而愉且都有事例說腳明其正確性。性但是，我們又營不能不承認，供這些解決問題喪的辦法都是附素帶條件的，都遲是在假定它們熔能夠達到理想雄目的的基礎上旗，都沒考慮如叨果達不到理想棟目的怎么辦。貴例如，企業(yè)管折不好安全生產耐怎么辦？地方背政府為了地方汗利益不重視安花全生產怎么辦匹？企業(yè)領導和衫職工不重視安壯全生產鏟，油“竹三遣違連”朗現(xiàn)象嚴重怎么段辦？設備設施推不符合安全要喜求，企摸業(yè)蠅“劈安全欠清賬漠”揀越欠越多怎么擋辦？等等。對最這些問題，我斑們不能等，等椅企業(yè)管好了，澤等安全覺悟提段高了，等設備命、設施安全狀襖況好轉了，等兇來等去非出大誦事不可。杰要解決現(xiàn)實急蹈迫問題，或者顫說，要扭轉當研前安全生產的劍被動局面，只滾能靠法治，在外其他方法達不迅到預期安全生婆產目標，有可燃能對勞動者、遭對經濟發(fā)展帶憤來威脅時，就饒必須用法治手近段來解決。通捷過法律、法規(guī)擺來規(guī)范人的安贈全行為，通過鉛執(zhí)法來糾正那津些偏離安全生窯產的行為，懲攀戒那些違法亂抽紀者。只有這談樣，才能使所死有人的行為都解限定在安全生劇產法規(guī)范圍內斧，從而保障國觀民經濟沿著安摩全生產的法制晚軌道健康穩(wěn)定爭發(fā)展。祥3.果拒只有加強安全緊生產法治，才稼能有效地調整跪勞動關系，保勾持社會穩(wěn)定勞懶動保護、安全掀生產是決定企劣業(yè)勞動關系的練一個重要因素后、企業(yè)的勞動嘩關系是否穩(wěn)定漢、融洽，不僅搜關系到企業(yè)的黎興衰，也關系盡到社會是否穩(wěn)痕定。近幾年，規(guī)我國安全生產德形勢嚴峻，重損大特大事故逐介年增加，事故結損失慘重，在偷國內外影響十琴分惡劣。據勞帽動部門統(tǒng)計，策由于勞動保護勁而引發(fā)的勞動值爭議案件，每扛年都有較大幅踐度增加，這一迅方面反映勞動惑者維護自身權甩益的法律意識之提高了，另一儉方面卻也反映維某些用人單位凡侵犯勞動者勞恐動保護權益問蛾題的普遍性和翠嚴重性。剖通過加強安全夠生產法治，可爺以做到：處1弟）以國家勞動躲安全衛(wèi)生規(guī)程過和標準約束企蒸業(yè)的安全生產動行為；謠2絡）政府行政執(zhí)凝法部門對企業(yè)堪執(zhí)行國家安全嫩生產法規(guī)、標幫準的情況實施淋監(jiān)察，懲戒那添些違法者；毒3流）工會組織可替以對企業(yè)安全候生產守法情況透實施監(jiān)督，對嘉違法者向行政猜部門提出建帽議，向執(zhí)法部牌門提出控告；豆4炎）在企業(yè)內部往，通過勞動爭級議調解委員會食，依法調解勞后動爭議，使勞裕動者與用人單漂位的矛盾在企亂業(yè)內部得到解席決；布5折）在地方人民添政府，通過勞略動爭議仲裁機職構來解決企業(yè)屈內部不能通過采調解解決的勞懲動關系問題，辭防止勞動者與尊用人單位矛盾枝激化，發(fā)展為稱群體性突發(fā)事通件；嘩6勞）通過法律程催序和法律手段淋調節(jié)勞動關系岸。這主要適用統(tǒng)于嚴重侵犯勞杠動者合法權益麗，造成嚴重后恐果的案件，通每過依法追究責斬任者的刑事責餓任，以懲戒罪復犯，教育廣大刷群眾和干部，牽能平民憤，穩(wěn)蛾定社會?？傊?，只有加強安架全生產的法治彈，才能從根本爹上解決安全生沸產問題，才能森從安全生產角母度，促進社會武的穩(wěn)定。樂4.念鴿只有加強安全息生產法治，才充能適應經濟全話球化的趨勢經檢濟貿易全球化撞趨勢和我國加北入世界貿易組孫織，要求我們杜必須加強安全們生產法治，改疏善安全生產狀餐況。銹制定安全法規(guī)枕的主要依據是第中華人民共和賣國憲法。憲法否是普通法的立腔法基礎和依據紙，也是安全法流規(guī)的立法基礎逐和依據。憲法淡第四十二條規(guī)遺定伸：羊“胳國家通過各種耀途徑，創(chuàng)造勞貢動就業(yè)條件，美加強勞動保護蹤，改善勞動條踐件悔……史”溉，第四十三條迅規(guī)定瑞：耕“哀中華人民共和削國勞動者有休航息的權利。國到家發(fā)展勞動者討休息和休養(yǎng)的俯設施，規(guī)定職斃工的工作時間病和休假制度趕。?！备兜谒氖藯l規(guī)笑定饒：譜“涂婦女享有同男畢子平等的權利諷，國家保護婦洗女的權利和利領益荒?？ā辈麓送猓稇椃ǒ偂分嘘P于母親喘和兒童受國家境的保護，公民勢有受教育的權袍利，公民必須棒遵守勞動紀律封，遵守公共秩遲序，尊重社會躲公德以及國家姓逐步改善人民苗物質生活等規(guī)塘定，都是安全交生產法規(guī)中必胃須遵循的原則茶。安全法規(guī)就嫂是根據上述原場則制定的預防嘗事故、預防職吹業(yè)危害、勞逸柜結合、女工和誓未成年工保護因等方面具體的踐法規(guī)和制度，芝以法律形式保緞障職工的安全射健康，促進生耽產。塘安全法規(guī)主要哈是調整社會主訊義生產過程中副和商品流通過灑程中人與人之哭間、人與自然饒之間的關系，拒維護社會主義倉勞動法律關系壯中的權利與義統(tǒng)務、生產與安抓全的辯證關系今，以保障職工州在生產過程中喘的安全和健康館。艇現(xiàn)代化的大生涂產條件下，要勁使成千上萬人摧按照統(tǒng)一意志積共同協(xié)調工作鵲而又不發(fā)生事腎故，必須制訂友安全法規(guī)限制塘人們的行為，存規(guī)定人們應該抗做什么、不應況該做什么、可烘以做什么、禁環(huán)止做什么以及梅如何做等。安餃全法規(guī)中還要暗規(guī)定違反了法景規(guī)應該承擔的征責任。懲罰條脹例中規(guī)定對失荒職人員可進行瓜從行政處分甚刻至經濟處罰，糠直至追究刑事霜責任等。?。ǘ┌踩娈a法制建設奇《安全生產法果》第十一條明呀確規(guī)定，各級攏人民政府及其旺有關部門應當針采取多種形式潛，加強對有關羨安全生產的法祖律、法規(guī)和安煎全生產知識的走宣傳，提高職陣工的安全生產深意識。晌為了保障國民逢經濟的正常運宗行，為了維護睛勞動者勞動安角全衛(wèi)生合法權深益，為了調整掉勞動關系，促龍進社會穩(wěn)定，里就必須建立和航完善適應社會隨主義市場經濟誰的安全生產法難制。沒有規(guī)矩戰(zhàn)不能成方圓，窮沒有完善的安旗全生產法制體鄭系，安全生產想同樣不可能實零現(xiàn)。那么，社睜會主義市場經雜濟需要建立什脅么樣的法制體刷系呢？犧1.集碌法制體系應扎以描“貼三方嶼制俱”家為基本原則詠“忽三方寺制鄙”慶是指政府、雇爬員、雇主三方蘿的協(xié)商機制，武是用以調節(jié)雇箭主、雇員之間且勞資關系的手柜段，是建立以鄉(xiāng)政府為公正的軍第三方、以國慚家法律規(guī)范為翻準則，調節(jié)勞打資雙方各種矛涉盾的協(xié)調機制陜。社會主義市嘉場經濟是具有假社會主義特點的的市場經濟。偷既然是市場經叼濟，就應當遵貿循市場經濟的雁規(guī)則，調節(jié)用紫人單位和勞動鮮者之間的勞動哪關系，也應嘴以捎“屑三方交制鴿”紅為基本原則。裂調節(jié)過程中，蒼必須考慮維護恨勞動者的合法猜權益，同時也胡必須考慮用人見單位的合法利產益。特別是安鎮(zhèn)全生產的法制惠體系，其立法啊、執(zhí)法過程，蓋都必須遵循三扭方協(xié)調一致的貫原則，否則法千制則難以正常能執(zhí)行。在1鋪）立法必須顧橫及雙方利益勞銜動安全衛(wèi)生法恩規(guī)標準要求不地可過高，也不虎可過低。過高安雖然能使勞動渾者享受更高的曠勞動安全衛(wèi)生湯待遇，更少受族職業(yè)危害因素卵的傷害，但過未高的勞動安全瘡衛(wèi)生要求，必至然要求用人單炕位更大的經濟茶技術投入，增揪加產品的成本脆，減少贏利，玉從而影響用人急單位在市場上饞的競爭能力和毛生存能力；要恰求過低，雖然漁能提高用人單寺位的贏利能力耐，但可能給勞譯動者帶來更大統(tǒng)的職業(yè)風險，僚造成職業(yè)傷害籠，是廣大勞動互者不能接受的鹿，也是與社會動的進步格格不耍入的。恰當?shù)募褬藴蕬斒窃诮洭F(xiàn)實的社會經反濟條件下，用展人單位經過努跑力可以達到，雙經濟上可以接梅受的；而勞動鑰者在這種勞動略條件下，可能猾的職業(yè)傷害風游險是可以接受疤的。也就是說友，我們的勞動炮安全衛(wèi)生法規(guī)凈標準不一定非雕和國際標準統(tǒng)準一，而要根據恩我國企業(yè)經濟虧實力和技術水崗平，以及廣大岔職工生活狀況拐和安全要求，喬即現(xiàn)實社會經烤濟條件，制訂喇出用人單位和帆廣大勞動者都崗能接受的標準桿，使用人單位麻有錢可賺，使數(shù)勞動者可以接給受事故傷害風訊險。據此，我格國勞動安全衛(wèi)誦生立法過程應誼當充分征求用喉人單位和廣大參勞動者雙方意河見。用人單位蘇，具體講就是未企業(yè)，要考慮堪各種類型、各令種規(guī)模、各種固所有制、各種梢行業(yè)的具體情狗況，而勞動者榜，同樣要考慮秘上述各類企業(yè)費的職工代表，晴也就是工會的害意見。只有雙犧方都能認可的烈勞動安全衛(wèi)生謙法規(guī)標準，才瞇能夠得到認真廣貫徹執(zhí)行，才什不會出束現(xiàn)啞“北有條件執(zhí)行，區(qū)沒條件要創(chuàng)造芒條件逐步執(zhí)樹行框”巧，視法規(guī)為可庭執(zhí)行可不執(zhí)行花的拖延現(xiàn)象，幫或者對違反勞旅動安全衛(wèi)生法且規(guī)許的脊“呀安全欠導賬粥”踩熟視無睹的麻冶木思想。果2檔）執(zhí)法過程必庭須遵茶從羊“袖三方題制撇”栽原則安全生產鬧執(zhí)法過程編的引“喊三方所制王”付原則不僅體現(xiàn)集在勞動爭議調師解、仲裁過程爆，還應當體現(xiàn)加在我國的勞動訓安全衛(wèi)生管理廳體制上，要使排政府、用人單逆位和勞動者或初他們的代表組歪成的管理體系斗，在執(zhí)法過程撞中形成相互協(xié)蘇調又相互制約巨的機制，不能殊使一方權利至溜高無尚，另外爺一方或兩方權灌利真空的不平妄衡狀況，這種宰權利嚴重失衡誼的情況是滋生汪腐敗的肥沃土們壤。因此，有刻執(zhí)法監(jiān)察，就珠應有法律監(jiān)督杠；有管理，就滋應有管理監(jiān)督勻，以監(jiān)督行政嗽執(zhí)法部門是否起公正，是否廉余潔。菜2.個聲安全生產必須妄做到有法可依論，有法必依1）有法可依羽要使我國安全喉生產納入法制剖軌道，就必須獲有完整的適應點社會主義市場蕉經濟的法規(guī)體炎系，使各級領荒導、政府機構圾、企業(yè)經營管鵝理者和廣大職和工都能在安全京生產法規(guī)范圍迎內從事正常的鎖經濟管理、生帥產經營活動，藍使人人都能做您到有法可依。鬼我國現(xiàn)行的安逼全生產、勞動嬸安全衛(wèi)生法規(guī)巨主要包括：各標級人民代表大棵會通過的有關覆法律、法規(guī)、忌條例等，以及仿國務院及有關和政府部門制定場的有關規(guī)程、在規(guī)定、通知、煮決豪策、辦法等和榜國家標準局頒弱布的有關技術冬標準和管理規(guī)億程。法規(guī)規(guī)定屬的范圍包括：床在工作時間方周面對勞動者的鷹保護；在勞動拖安全衛(wèi)生方面厚對勞動者的保設護；對女職工烏和未成年工的奶特殊保護。嫩基本內容包括滴：安全技術法繳規(guī)、勞動衛(wèi)生求法規(guī)和安全管你理法規(guī)。亞總法規(guī)和配套選法規(guī)就是根據洽《勞動法》《瞇安全生產法》華的規(guī)定和我國桌社會主義市場其經濟的基本特壇點，理順我國儉安全生產、勞蟻動安全衛(wèi)生的壇法規(guī)體系、管碼理體系和法制牌體系，進一步皺明確所有與安親全生產有關人形員的權利、義列務及相互關系腸，以及對違反貧法規(guī)的懲戒辦組法等，使我國首安全生產工作勒盡快適應社會礙主義市場經濟放的發(fā)展，迅速蒼擺脫頭痛醫(yī)頭集、腳痛醫(yī)腳、旨嚴防死守的被世動局面，用法臂來控制安全生娃產局面。2）有法必依激勞動安全衛(wèi)生恭法規(guī)必須有法射律的權威，只緒要是立法機構本頒布執(zhí)行的或腎《勞動法》《面安全生產法》稱賦予法律效力君的，都必須立薄即嚴格執(zhí)行，滿任何人不得以表任何借口拒不黨執(zhí)行，或延緩槐執(zhí)行，任何違僚法違規(guī)行為都式應追究其法律乓責任，受到法可律制裁，任何楚人都不能例外斤。酸3.較擁安全生產必須詞做到違法必究唉，執(zhí)法必嚴違烤法，是指違反蛋勞動安全衛(wèi)生棵相關法律、規(guī)澡程和標準，有鳳的違法行為造舞成了人員傷亡寫、財產損失或偵環(huán)境破壞的后窄果，則稱為犯開罪，要依法追托究行為人的刑吃事責任。而大未量的違法行為梢，尚未造成人奔員傷害、財產坊損失或環(huán)境破航壞的后果，則促只能算偶然事獨件，不受刑事踩責的追究，但號應按照國務院單、原勞動部、類國家安全生產衡委員會的有關婆文件的規(guī)定，舅追究責任者的衣行政責任和經連濟責任。對于掙違法犯罪情況信，應當按照法中律程序，根據悅規(guī)定追究違法辛者的刑事責任飛；對于違法沒加犯罪的情況，玩也應嚴肅追究趕相應責任；如咳果檢查發(fā)現(xiàn)或駱者有人向執(zhí)法偵部門檢舉或控酬告安全生產違美法行為，執(zhí)法流部門有權要求恐違法者應訴；粒如果違法行為蔥成立，必須承火諾立即改正，砌或接受停產整脫頓、經濟處罰唐、吊銷營業(yè)執(zhí)視照、行政處分胳的懲罰。間（三）違反安鑰全生產法的法迅律制裁帳違反安全生產丹法就應當受到斑相應的懲處或比制裁，其主要合制裁形式：概1.靜趙責令改正蟻縣以上各級人逮民政府勞動保揭障行政部門依尋法對用人單位越遵守勞動法律灣、法規(guī)的情況禿進行監(jiān)督檢查有，對違反勞動丙法律、法規(guī)的割行為有權制止廣，并責令改正濃。用人單位制百定的勞動安全瞞衛(wèi)生規(guī)章制度誕違反法律、法劈規(guī)規(guī)定的，由斬勞動保障行政墓部門給予警告刊，責令改正。謹2.忙悅經濟賠償煤上述情況對勞波動者造成損害蒜的，用人單位不應當承擔經濟躍賠償責任。3.罰款確用人單位的勞奏動安全衛(wèi)生設執(zhí)施和勞動安全贏衛(wèi)生條件不符允合國家規(guī)定或陰者未向勞動者遮提供必要的防注護用品和勞動薄保護設施的，固可以處以罰款對。偽4.浙蒼責令停產整頓果上述情況，情執(zhí)節(jié)嚴重的，提目請縣級以上人框民政府決定責逼令停產整頓。返5.茅太吊銷營業(yè)執(zhí)照乞用人單位非法加招用未滿十六拍周歲的未成年豈人的，由勞動延保障行政部門難責令改正，處吩以罰款，情節(jié)德嚴重的，由工修商行政管理部冶門吊銷營業(yè)執(zhí)趕照。劉6.女認追究刑事責任鑰對事故隱患不濕采取措施，致該使發(fā)生重大事戴故，造成勞動遞者生命和財產舉損失的，對責鐵任人員比照刑曲法的規(guī)定追究轎刑事責任；用投人單位強令勞通動者違章冒險皮作業(yè)，發(fā)生重醒大傷亡事故，羨造成嚴重后果肺的，對責任人蕉員依法追究刑額事責任；用人誓單位以暴力、黃威脅或者非法裂限制人身自由緣的手段強迫勞耕動的，由公安乳機關對責任人追員處以拘留、福罰款或者警告翁處分；構成犯拆罪的，對責任單人員依法追究竿刑事責任。對善于公有制用人首單位，上述情激況還要依據黨嬸中央、國務院旅的有關規(guī)定給隔有關責任人以盡黨紀政紀處分旗，如撤銷黨內邁外一切職務、線開除公職、記仇過、警告等。夸第二薪節(jié)遲稀徒安全管理體制燒我國實訊行隙“致國家監(jiān)察、行恐政管理、群眾侍監(jiān)存督鏟”時的安全管理體聰制。國務院《護批轉勞動人事不部、國家經委戚、全國總工會輝關于加強安全杰生產和勞動安恥全監(jiān)察工作的膛報告的通知》澤中明確規(guī)定，翠要視在龍“炸安全第一，預便防為神主訂”思的方針指導下河搞好安全生產濱；經濟管理、朗生產管理部門蹲和企業(yè)領導必行須堅決貫醉徹省“無管生產的必須經管安等全西”池的原則，特別搶是在經濟體制磨改革中要加強饑安全生產工作斃，講效益必須示講安全；勞動副部門要盡快建甚立健全勞動安鞭全監(jiān)察制度，遼加強安全監(jiān)察尋機構，充實安渴全監(jiān)察干部，譜監(jiān)督檢查生產脅部門和企業(yè)對磨各項安全法規(guī)花的執(zhí)行情況，軋認真履行職責陡，充分發(fā)揮應號有的監(jiān)察作用嗽；工會組織要磨加強群眾監(jiān)督椅，對于企業(yè)行量政領導忽視安軟全生產，工會求要提出批評和勁建議，督促有努關方面及時改瓶進。國家監(jiān)察劇、行政管理和女群眾監(jiān)督三個剩方面有一個共瞧同目標，就是肌從不同的角度瘡、不同的層次賢、不同的方面昏來推合動科“般安全第一，預乘防為誠主差”愉方針的貫徹，條協(xié)調一致搞好謎安全生產。圓一、國家安全總監(jiān)察飄國家監(jiān)察是指寄設在勞動部門孝的勞動安全監(jiān)貓察機構，按照拴國務院賦予的攔權力進行的安部全監(jiān)察活動，冒其監(jiān)察具有法姨律的權威性和殼特殊的行政法銹律地位。勞動水安全監(jiān)察是以掉國家的名義，音并以國家的權洋力對國民經濟媽各部門及企業(yè)塞的安全工作實歉行法制性監(jiān)督餓，糾正和懲誡雁違反安全生產腐法規(guī)的行為，況保證安全生產享方針、政策和等法規(guī)的貫徹實迎施。顧現(xiàn)在，國家已祖經制定、發(fā)布價了大量的安全觀法規(guī)，只要遵上章守法，安全高生產就有了基災本的保證。然版而，這些法規(guī)揪只規(guī)定了人們杯在生產過程中荒應該怎樣做、許允許怎樣做和距禁止怎樣做，婆卻沒有規(guī)定一押旦違反了這些白法規(guī)，造成了擊損失，將要在下法律上承擔責泄任和受到懲罰尾，也沒有解決起怎樣做才能使鴨之承擔責任和課受到懲罰。換筒句話說，就是誤只解決了有法錫可依的問題，朋而沒有解決執(zhí)襲法必嚴和違法要必究的問題，慎不能真正發(fā)揮岡出法的強制作超用。烏為了解決執(zhí)法遮必嚴和違法必發(fā)究的問題，就借不但要制定、林發(fā)布大量確定嗚行為規(guī)則的法旱（法律上稱之蹄為實體法或主膜法），而且還小要制定、發(fā)布托如何執(zhí)法的法消（程序法或助奔法），還要指照派一個有權威寄的執(zhí)法機構依河據程序法去實四現(xiàn)實體法，才厭能把實體法潛雪在的強制力變現(xiàn)成現(xiàn)實的強制緒力，真正體現(xiàn)父出法制的威力盼來。國家制定沸安全監(jiān)察法規(guī)虜（即程序法）伯，疲安全監(jiān)察機構去依照此法進行釘安全監(jiān)察活動浩，把法制的威弄力實際體現(xiàn)出稈來（即實現(xiàn)實雹體法），實現(xiàn)默監(jiān)督的職能。浸在監(jiān)察過程中筋及時收集、整級理各種信息，畏反饋給各級決館策部門，從而密實現(xiàn)有效的控向制，達到實現(xiàn)招安全生產的目部的。株二、行業(yè)（部折門）管理盆行業(yè)歸口管理燈部門與企業(yè)主垂管部門必須根知據振“庸管生產必須管毫安客全蹲”舉的原則，在組社織管理本行業(yè)章、本部門經濟管工作中，加強肥對所屬企業(yè)的闊安全管理。行這業(yè)（部門）安欲全管理的主要她職責是對行業(yè)男（部門）所屬赤企業(yè)貫徹執(zhí)行腦國家安全生產棋方針、政策、幻法規(guī)和標準，跑進行計劃、組服織、指揮、協(xié)曬調、宏觀控制六，以提高整個緣行業(yè)（部門）盞的安全管理和慮技術裝備水平考，控制和防止頁傷亡事故和職剩業(yè)病的發(fā)生，熊保障職工安全牧健康和生產任盞務順利進行。升行業(yè)（部門）偏安全管理的職耕責主要有以下顏幾個方面：蒼1竟）貫徹執(zhí)行國階家安全生產方忽針、政策、法淚規(guī)和標準，制蘋定本行業(yè)（部簽門）的具體規(guī)繁章制度和安全裙規(guī)范，并組織單實施；專2恩）實行安全目框標管理，制定割本行業(yè)（部門龍）安全生產（已包括安全、防糕塵、防毒等）粘的長期規(guī)劃和嬸年度計劃，確壤定方針、目標羅、具體措施和偶實施辦法，納知入企業(yè)經濟承根包制的考核內肚容和企業(yè)的升督級條件，并嚴抹格執(zhí)行；表3作）在重大經濟憑、技術決策中嚴提出有關安全迎生產的要求和蜂內容，組織和組指導企業(yè)制定開和落實安全措友施計劃，督促擔企業(yè)改善勞動母條件；際4嗎）在新建、改博建、擴建工程肢和技術改進、首技術改造中貫掙徹執(zhí)行主體工缺程與安全衛(wèi)生佳設施同時設計壽、同時施工、已同時投產圖的蝶“悉三同懇時辯”胞規(guī)定，在組織字開發(fā)新材料、字新產品、新技玻術、新工藝中歇，執(zhí)行有關安變全生產規(guī)定；舅5壽）參與組織對距本行業(yè)（部門罩）的職工進行條安全思想教育受和安全技術培猜訓工作；蒙6頑）對本行業(yè)（就部門）所屬企雅業(yè)安全生產工陸作進行督促檢簡查，解決存在哭的問題和隱患兇，組織或參與柱傷亡事故的調翻查處理，并協(xié)昂助國家監(jiān)察部爆門查處違章失蹦職行為；沉7觀）組織本行業(yè)繞（部門）的安旋全檢查、評比尖和考核，表彰鴿先進，總結和博交流安全生產延經驗。行業(yè)（柔部門）安全管版理包含著監(jiān)督眠檢查的職能。豬有些行球業(yè)瓜改咳（部門）設置紛了安全工作機伙構，具體負責牲本行業(yè)（部門袖）的安全管理門和安全檢查工出作。這種行業(yè)賄（部門）安全謝檢查的性質是滲屬于按行業(yè)歸終口或行政隸屬臘關系，自上而澇下進行的自我脾監(jiān)督和業(yè)務監(jiān)際督。它與國家宿勞動安全監(jiān)察扒在性質、地位置和職權上都有境很大不同。三、工會監(jiān)督炎工會作為勞動悶關系中的一方久工人的代表，憂有廣泛的群眾冬性。在各級工鋸會組織中，一朗般都設有安全淘生產的工作機彼構或專（兼）戰(zhàn)職人員來管理帆安全工作，對李企業(yè)，特別是趁對基層班組的近安全工作起著碼重要的補充作螞用。各級工會劃組織在安全管享理工作和保障漂勞動者的安全瓦與健康方面發(fā)頃揮重要作用。脹例如，對職工將進行遵守安全吵生產法令、制繞度和安全操作刊規(guī)程的教育，架組織并協(xié)助行愁政開展安全生壺產的宣傳和培音訓工作，及時表總結和交流安瑞全生產先進經忽驗等。話工會組織還可顯以在監(jiān)督行政怨執(zhí)行安全生產逃方針、政策、永法規(guī)和標準方唯面，充分行使第自己的權力。接例如，企業(yè)制才定重大安全技填術措施計劃，助及安全技術措騙施經費的提取未、厲使用等，都應彼提交職工代表灘大會討論。對信于行政領導的坡嚴重官僚主義發(fā)、忽視安全生牽產等問題，工尾會有權提出批殃評和建議，并扒督促有關方面窯及時改進。在沃生產中，如遇喜有領導違章指丹揮，強令工人渾冒險作業(yè)，生洽產設備有重大飼隱患或塵毒危貧害嚴重，有條談件解決而不解邊決；或發(fā)生急族性中毒和重大瘋事故以后，險渠情尚未排除，液沒有采取必要修的安全措施；拋或在新建、改托建、擴建工程沸中，安全衛(wèi)生姜設施與主體工戴程沒有實杜行勵“肝三同熟時陪”抗，存在嚴重危湖害職工安全與師健康的情況等登，工會可以作輔出決定，支持乓工人拒絕操作閥，并督促行政滴限期解決。由攻于工會組織和估勞動部門一樣才，不直接參與取企業(yè)的經營和港管理工作，在芒安全監(jiān)督，尤撫其是對傷亡事螺故調查處理、只對生產性建設罵工程項刑目匹“淡三同鴨時康”部監(jiān)督等方面，多能夠比較客觀傲公正地履行職息責，發(fā)揮重要臘的作用。嚼工會是群眾團痰體，它的監(jiān)督巾屬群眾監(jiān)督，趟并且通常只是把通過批評、建度議、揭發(fā)、控血告等手段實現(xiàn)賤，而不能采取戴國家監(jiān)察的某異些形式和方法息，特別是不能教采取那些以國詞家強制的形式慚表達國家命令砌的手段，因而屯它通常不具有僅法律的權威性惑。拼四、安全生產敗法中對監(jiān)督管謠理的規(guī)定煮在社會主義市歪場經濟條件下骨，加強對企業(yè)職安全生產的監(jiān)隱督管理，創(chuàng)造碰良好的生產、輸生活環(huán)境，關巷系人民群眾生檢命、財產安全圓，是各級人民寄政府及其有關賴部門的一項重由要職責；從制隸度建設上講，餅也是規(guī)范、約乏束企業(yè)安全生較產行為，防止步乃至杜絕生產棒安全事故發(fā)生寬的重要保證。刺為此，《安全艇生產法》設專緩章從以下幾個魚方面規(guī)定了各洞級人民政府及降其有關部門的近監(jiān)督管理職責陵：誼（一）縣以上脈各級人民政府抓安全生產監(jiān)督常管理職責賠為了使縣級以躁上地方各級人談民政府加強對還安全生產工作圍的領導，支持歷、督促各有關舞部門依法履行差安全生產監(jiān)督崖管理職責，對豎安全生產監(jiān)督起管理中存在的曠重大問題及時觀予以協(xié)調、解渾決?！栋踩碑a法》明確規(guī)概定：國務院和革地方各級人民忠政府應當加強敲對安全生產工賄作的領導，支敬持、督促各有召關部門依法履醒行安全生產監(jiān)議督管理職責。湖為了發(fā)揮縣級喬以上地方政府飽的領導、組織辣作用，要求縣虹級以上地方各閱級人民政府應券當根據本行政軋區(qū)域內的安全貼生產狀況，組捎織有關部門按猶照職責分工，擋對本行政區(qū)域疲內容易發(fā)生重欠大生產安全事股故的生產經營福單位進行嚴格強檢查；發(fā)現(xiàn)事調故隱患，應當放及時處理。納《安全生產法店》明確規(guī)定：央縣級以上地方娛各級人民政府饅應當根據本行令政區(qū)域內的安旅全生產狀況，答組織有關部門勸按照職責分工藥，對本行政區(qū)另域內容易發(fā)生演重大生產安全彼事故的生產經縱營單位進行嚴籃格檢查；發(fā)現(xiàn)垮事故隱患，應組當及時處理。伴《安全生產法守》明確規(guī)定：敬縣級以上地方男各級人民政府寇應當組織有關已部門制定本行母政區(qū)域內特大饒生產安全事故讀應急救援預案直，建立應急救合援體系。川《安全生產法財》明確規(guī)定：蒸負有安全生產賭監(jiān)督管理職責準的部門接到事躲故報告后，應脫當立即按照國舌家有關規(guī)定上鹿報事故情況。省負有安全生產善監(jiān)督管理職責愧的部門和有關田地方人民政府搏對事故況不得甩隱瞞不報、謊挖報或者拖延不錯報。佛《安全生產法們》明確規(guī)定：鳥有關地方人民今政府和負有安邁全生康產監(jiān)督管理職還責的部門的負叛責人接到重大女生產安全事故叢報告后，應當演立即趕到事登故現(xiàn)場，組織恨事故搶救。物任何單位和個擋人都應當支持臭、配合事故搶瓦救，并提供一寒切便利條件。派《安全生產法蜻》明確規(guī)定：遍有關地方人民棵政府、負有安夕全生產監(jiān)督管降理職責的部門盞，對生產安全固事故隱瞞不報棍、謊報或者拖瓶延不報的，對窩直接負責的主吃管人員和其他哭直接責任人員輪依法給予行政波處分；構成犯乎罪的，依法追英究刑事責任。笑（二）安全生搶產監(jiān)督機構及初監(jiān)督檢查人員手職責御1.糟蔑安全生產行政困執(zhí)法監(jiān)督機構纏職責碼針對實踐中存轎在的行政執(zhí)法淋監(jiān)督部門責任勢不明、審批不排嚴和監(jiān)督不力我的突出問題，壺《安全生產法村》對行政執(zhí)法遲監(jiān)督的各個環(huán)襪節(jié)、都作了嚴戰(zhàn)格規(guī)定：負責閱安全生產監(jiān)督鉛管理的部門和屬有關部門依照椅有關法律、法呼規(guī)的規(guī)定，對貸涉及安全生產隔事項，需要審弦批的，必須嚴窯格依照有關法聲律、法規(guī)和國幸家標準規(guī)定的瓣安全生產條件妖和程序進行審筑查；不符合有郊關法律、法規(guī)清和國家標準規(guī)小定的安全生產冤條件的，不得侍批準。對未依缸法取得批準的屠單位和個人擅俯自從事有關活嗚動的，負責行醉政審批的部門挑發(fā)現(xiàn)或者接到輝舉報后，應當黨立即予以取締伐，并依法查處炸。對已經依法貫取得批準的單訪位和個人，負余責行政審批的夢部門發(fā)現(xiàn)其不責再具備安全生干產條件的，應材當撤銷原批準阿。護《安全生產法乖》明確規(guī)定：回依照本法規(guī)定數(shù)的對安全生產位負有監(jiān)督管理鳴職責的部門（毅以下統(tǒng)稱負有柱安全生產監(jiān)督標管理職責的部揉門）依照有關閑法律、法規(guī)的慰規(guī)定，對涉及長安全生產的事瞞項需要審查批四準（包括批準猶、核準、許可隆、注冊、認可秀、頒發(fā)證照等戴，下同）或者券驗收的，必須耕嚴格依照有關缸法律、法規(guī)和笛國家標準或者鐘行業(yè)標準規(guī)定參的安全生產條珍件和程序進行術審查；不符合魯有關法律、法溝規(guī)和國家標準籃或者行業(yè)標準部規(guī)定的安全生訓產條件的，不容得批準或者驗織收通過。對未市依法取得批準玩或者驗收合格漢的單位擅自從掉事有關活動的劈，負責行政審察批的部門發(fā)現(xiàn)聾或者接到舉報勺后應當立即予宇以取締，并依渡法予以處理。駱對已經依法取筒得批準的單位拐，負責行政審客批的部門發(fā)現(xiàn)頸其不再具備安肉全生產條件的爆，應當撤銷原潮批準。吸《安全生產法花》明確規(guī)定：渣負有安全生產穩(wěn)監(jiān)督管理職責梨的部門在監(jiān)督蝴檢查中，應當譯互相配合，實按行聯(lián)合檢查；雪確需分別進行刑檢查的，應當平互通情況，發(fā)念現(xiàn)存在的安全愁問題應當由其眨他有關部門進歉行處理的，應酬當及時移送其叉他有關部門并攔形成記錄備查束，接移送的部遮門應當及時進縱行處理。率《安全生產法敲》明確規(guī)定：情國務院負責安臨全生產監(jiān)督管帳理的部門依照余本法，對全國頃安全生產工作松實施綜合監(jiān)督洽管理；縣級以負上地方各級人崇民政府負責安藍全生產監(jiān)督管糞理的部門依照音本法，對本行雹政區(qū)域內安全饞生產工作實施營綜合監(jiān)督管理飾。泥國務院有關部殲門依照本法和酸其他有關法律龍、行政法規(guī)的師規(guī)定，在各自揀的職責范圍內薯對有關的安全晝生產工作實施炊監(jiān)督管理；縣諒級以上地方各及級人民政府有敢關部門依照本流法和其他有關進法律、法規(guī)的格規(guī)定，在各自偉的職責范圍內罵對有關的安全則生產工作實施泊監(jiān)督管理。業(yè)2.岡促安全監(jiān)督檢查相人員職責棉為了保證對企提業(yè)安全生產的訪監(jiān)督能夠切實竄有效，及時發(fā)集現(xiàn)并消除事故拆隱患，法律鋸應當賦予安全省監(jiān)督檢查人員鹿必要的職權，掙如：安全生產偷監(jiān)督檢查人員平在檢查中發(fā)現(xiàn)版安全生產違法連行為，有權當映場予以糾正或杰者要求限期改蘇正；對依法應林當給予行政處諷罰的行為，由紀安全生產監(jiān)督刃管理部門依照艷本法和其他有艦關法律、行政驅法規(guī)的規(guī)定作宅出行政處罰決儲定；再如發(fā)現(xiàn)塔事故隱患時，走應當責令立即傾排除；重大事議故隱患排除前麗或者排除過程誰中無法保證安滅全的，應當責承令從危險區(qū)域江內撤出作業(yè)人椅員，責令暫時運停產停業(yè)或者羨停止使用；重迅大事故隱患排駝除后，經安全擱生產監(jiān)督管理率部門審查同意瑞，方可恢復生嶄產經營和使用維。沙《安全生產法嘆》明確規(guī)定：胡負有安全生產微監(jiān)督管理職責抓的部門依法對癢生產經營單位吳執(zhí)行有關安全賞生產的法律、再法規(guī)和國家標掉準或者行業(yè)標沾準的情況進行扒監(jiān)督檢查，行韻使以下職權：驅1鄙）進入生產經曬營單位進行檢蒸查，調閱有關堅資料，向有關盞單位和人員了您解情況?？?蒜）對檢查中發(fā)邊現(xiàn)的安全生產到違法行為，當干場予以糾正或拴者要求限期改范正；對依法應吃當給予行政處側罰的行為，依悲照本法和其他鞋有關法律、行于政法規(guī)的規(guī)定鳳作出行政處罰撤決定。者2呈）對檢查中發(fā)蝶現(xiàn)的事故隱患叮，應當責令立責即排除；重大慘事故隱患排除甚前或者排除過忠程中無法保證徹安全的，應當污責令從危險區(qū)遷域內撤出作業(yè)盆人員，責令暫材時停產停業(yè)或祖者停止使用；務重大事故隱患浩排除后，經審逼查同意，方可夾恢復生產經營地和使用。恨3攻）對有根據認懷為不符合保障嘉安全生產的國拳家標準或者行隨業(yè)標準的設施觸、設備、器材柱予以查封或者正扣押，并應當褲在十五日內依惰法作出處理決樹定。較監(jiān)督檢查不得劍影響被檢查單克位的正常生產畫經營活動。衛(wèi)《安全生產法劑》明確規(guī)定：算生產經營單位駛對負有安全生掀產監(jiān)督管理職筋責的部門的監(jiān)慈督檢查人員（城以下統(tǒng)稱安全卡生產監(jiān)督檢查招人員）依法履侮行監(jiān)督檢查職進責，應當予以藥配合，不得拒駕絕、阻撓。禮（三）工會和反其他組織安全帖生產監(jiān)督職責拆在明確有關行溜政執(zhí)法部門上碼述安全監(jiān)督管騎理職責的同時撥，還對工會組丙織的監(jiān)督、社間會公眾的監(jiān)督縮、基層群眾組劑織的監(jiān)督作了掌規(guī)定。慚《安全生產法愛》明確規(guī)定：催工會依法組織傳職工參加本單騾位安全生產工機作的民主管理籮和民主監(jiān)督，烤維護職工在安慢全生產方面的扮合法權益。護《安全生產法禍》明確規(guī)定：限工會有權對建喬設項目的安全按設施提出意見亞。工會發(fā)現(xiàn)生明產經營單位違紙章指揮、強令絞冒險作業(yè)或者渴發(fā)現(xiàn)重大事故誘隱患時，有權駛提出解決的建雜議，生產經營魄單位應當及時廉研究答復；發(fā)吵現(xiàn)危及從業(yè)人港員生命安全的要情況時，有權聯(lián)向生產經營單崗位建議組織從趟業(yè)人員撤離危劑險場所，生產乳經營單位必須瓣立即作出處理淹。再工會有權依法堅參加事故調查壁，向有關部門際提出處理意見隱，并要求追究會有關人員的責囑任。金《安全生產法社》明確規(guī)定：往負有安全生產壩監(jiān)督管理職責超的部門應當建完立舉報制度，駕公開舉報電話消、信箱或者電狠子郵件地址，局受理有關安全院生產的舉報；御受理的舉報事構項經調查核實誤后，應當形成亡書面材料；需跑要落實整改措敗施的，報經有社關負責人簽字盜落實。也《安全生產法叼》明確規(guī)定：贏任何單位或者多個人對事故隱胳患或者安全生捕產違法行為，速均有權向負有張安全生產監(jiān)督俘管理職責的部剃門報告或者舉粥報。團縣級以上各級逝人民政府及其恒有關部門對報器告重大事故隱己患或者舉報安循全生產違法行慚為的有功人員扒，給予獎勵。路具體獎勵辦法論由國務院負責綠安全生產監(jiān)督千管理的部門會騙同國務院財政乓部門制定。蹲《安全生產法豆》明確規(guī)定：晌居民委員會、夜村民委員會發(fā)蚊現(xiàn)其所在區(qū)域口內的生產經營彼單位存在事故醉隱患或者安全安生產違法行為遮時，應當向當攔地人民政府或斯者有關部門報羞告。處《安全生產法被》明確規(guī)定：羞新聞、出版、宰廣播、電影、光電視等部門有濟進行安全生產鹿宣傳教育的義非務，有對違反使安全生產法律念、法規(guī)的行為克進行輿論監(jiān)督葛的權利。膠（四）安全生因產監(jiān)督管理部觸門的義務阻法律在規(guī)定行最政執(zhí)法監(jiān)督部縮門和人員權利喬的同時，也規(guī)算定了這些部門翻和人員的義務睬?！栋踩a購法》中規(guī)定的趴義務主要有：跑免費服務的義吳務壁《安全生產法土》明確規(guī)定：長負有安全生產賠監(jiān)督管理職責艦的部門對涉及閱安全生產的事珍項進行審查、瘋驗收，不得收完取費用；不得鍵要求接受審查蹤、驗收的單位華購買其指定品秧牌或者指定生吵產、銷售單位豈的安全設備、疼器材或者其他有產品。害出示證件和保臣密義務養(yǎng)《安全生產法兩》明確規(guī)定：洪安全生產監(jiān)督懼檢查人員應當鑄忠于職守，堅靈持原則，秉公滑執(zhí)法。煌安全生產監(jiān)督哨檢查人員執(zhí)行除公務時，必須過出示有效的監(jiān)目督執(zhí)法證件；幫對涉及被檢查滑單位的技術秘割密和業(yè)務秘密紛，應當為其保鉛密。仁安全事故防范出與緊急救援及藍預案編制實用勺手塵冊很!比"怪建立和受理舉鷹報制度的義務相《安全生產法仍》明確規(guī)定：粉負有安全生產姨監(jiān)督管理職責丘的部門應當建丸立舉報制度，俯公開舉報電話遙、信箱或者電取子郵件地址，俗受理有關安全注生產的舉報；拳受理的舉報事讀項經調查核實箭后，應當形成年書面材料；需毀要落實整改措字施的，報經有男關負責人簽字得落實。萄《安全生產法竹》明確規(guī)定：處任何單位或者撈個人對事故隱個患或者安全生尖產違法行為，媽均有權向負有左安全生產監(jiān)督餃管理職責的部昌門報告或者舉由報。文縣級以上各級偏政府及其有關貫部門對報告重裁大事故隱患或愚者舉報安全生接產違法行為的孤有功人員，給話予獎勵。具體言獎勵辦法由國餅務院負責安全牲生產監(jiān)督管理疾的部門會同國播務院財政部門沉制定。版上報事故、到千現(xiàn)場組織搶救猶的義務麥《安全生產法授》明確規(guī)定：歷負有安全生產鄭監(jiān)督管理職責遵的部門接到事貸故報告后，應櫻當立即按照國騾家有關規(guī)定上單報事故情況。袋負有安全生產怎監(jiān)督管理職責蠶的部門和有關變地方人民政府劣對事故情況不淹得隱瞞不報、糟謊報或者拖延色不報。蜻《安全生產法紙》明確規(guī)定：桃有關地方人民易政府和負有安抗全生產監(jiān)督管夸理職責的部門策的負責人接到修重大生產安全權事故報告后，吧應當立即趕到乳事故現(xiàn)場，組撫織事故搶救。癥任何單位和個頁人都應當支持鮮、配合事故搶馬救，并提供一暑切便利條件。級被監(jiān)督和承擔遷監(jiān)督職責的義似務思《安全生產法穿》明確規(guī)定：掉監(jiān)察機關依照線行政監(jiān)察法的主規(guī)定，對負有勁安全生產監(jiān)督鋒管理職責的部特門及其工作人祖員履行安全生拆產監(jiān)督管理職盡責實施監(jiān)察。蒼《安全生產法食》明確規(guī)定：鉛生產經營單位孔發(fā)生生產安全喬事故，經調查憐確定為責任事綢故的，除了應悠當查明事故單集位的責任并依犧法予以追究外系，還應當查明傲對安全生產的再有關事項負有殿審查批準和監(jiān)里督職責的行政蛋部門的責任，遙對有失職、瀆褲職行為的，依寸照本法的如下撕規(guī)定追究法律巡責任：亦負有安全生產雅監(jiān)督管理職責雕的部門的工作寧人員，有下列它行為之一，造箏成嚴重后果的恰，依照刑法關野于濫用職權、銅玩忽職守或者安其他有關規(guī)定擁追究刑事責任競；尚未造成嚴愉重后果，不夠愈刑事處罰的，閥給予降級或者汽撤職的行政處沸分：愿1昏）對不符合法藝定安全生產條伶件的涉及安全飼生產的事項予欣以批準或者驗什收通過的；內2龍）發(fā)現(xiàn)未依法侍取得批準、驗趟收的單位擅自廉從事有關活動介或者接到舉報解不予取締或者豬不依法予以處銀理的；勻3瞞）對已經依法嘩取得批準的單悔位不履行監(jiān)督喇管理職責，發(fā)嗚現(xiàn)永其不再具備安話全生產條件而笨不撤銷原批準蜻或者發(fā)現(xiàn)安全孕生產違法噴行為不予查處望的。雕$艦%棕對事故統(tǒng)計分秧析和公布的義崇務診《安全生產法況》明確規(guī)定：驚縣級以上地方記各級人民政府壯負責安全生產啊監(jiān)督管理的部煤門應當定期統(tǒng)肺計分析本行政遵區(qū)域內發(fā)生生召產安全事故的桿情況，并定期習向社會公布。蔥（五）安全生耐產監(jiān)督管理部林門及其人員的趁法律責任虜《安全生產法潮》明確規(guī)定：岔負有安全生產作監(jiān)督管理職責療的部門的工作女人員，有下列酷行為之一，造充成嚴重后果的應，依照刑法關鉗于濫用職權、誤玩忽職守或者盼其他有關規(guī)定住追究刑事責任燥；尚未造成嚴把重后果，不夠納刑事處罰的，抽給予降級或者納撤職的行政處搖分：蜂對不符合法定繩安全生產條件泥的涉及安全生悶產的事項予以蜘批準或者驗收謠通過的；條發(fā)現(xiàn)未依法取散得批準、驗收消的單位擅自從襯事有關活動或閱者接到舉報不購予取締或者不嫩依法予以處理董的；建對已經依法取競得批準的單位懂不履行監(jiān)督管匹理職責，發(fā)現(xiàn)窯其不再具備安青全生產條件而耍不撤銷原批準阿或者發(fā)現(xiàn)安全攤生產違法行為子不予查處的。靜《安全生產法律》明確規(guī)定：瞎負有安全生產權監(jiān)督管理職責闊的部門，要求滿被審查、驗收公的單位購買其揮指定的安全設駛備、器材或者絨其他產品的，濫在對安全生產捏事項的審查、攤驗收中收取費臭用的，由其上避級機關或者監(jiān)遺察機關責令改犬正，責令退還女收取的費用；嘗情節(jié)嚴重的，仔對直接負責的何主管人員和其隸他直接責任人倚員依法給予行落政處分。拿《安全生產法韻》明確規(guī)定：緣有關地方人民瘡政府、負有安枯全生產監(jiān)督管當理職責的部門狼，對生產安全樓事故隱瞞不報辛、謊報或者拖跨延不報的，對拆直接負責的主抄管人員和其他影直接責任人員晶依法給予行政贊處分；構成犯價罪的，依法追濱究刑事責任。消第三節(jié)晴鼓企業(yè)安全生產魚組織管理沫一、安全生產弟管理體制對企任業(yè)的要求寸企業(yè)在其經營陰活動中必須對膀本企業(yè)安全生籃產負全面責任學，企業(yè)法定代谷表人應是安全蛇生產的第一責撿任人。各企業(yè)婆應建立安全生宵產責任制，在株管生產的同時右，必須搞好安殼全工作。這樣便才能達到責權裹利的相互統(tǒng)一易。安全生產作蝕為企業(yè)經營管召理的重要組成猴部分，發(fā)揮著宏極大的保障作答用。不能將安術全生產與企業(yè)壁效益對立起來妖，片面理解擴稠大企業(yè)經營自嫁主權。積具體說，企業(yè)功應自覺貫棍徹的“縫安全第一，預適防為列主挨”核的方針，必須辟遵守勞動安全百衛(wèi)生的法律、肚法規(guī)和標準，抹根據國家有關炎規(guī)定，制定本盲企業(yè)勞動安全愿衛(wèi)生規(guī)章制度價；必須設置安熊全機構，配備巨安全管理人員鋒對企業(yè)的勞動捉安全衛(wèi)生工作鴉進行有效管理鑄。企業(yè)還應負臥責提供符合國撇家安全生產要丙求的工作場所遙、生產設施，捎加強對有毒有跟害、易燃易爆剪等危險品和特秀種設備的管理嶄，對從事危險主物品管理和操粗作的人員都要戲嚴格培訓。搖行業(yè)管理職能竟主要體現(xiàn)在行怠業(yè)主管部門根洗據國家有關的自方針政策、法郊規(guī)和標準，對經行業(yè)的安全工即作進行管理和喬檢查，通過計些劃、組織、協(xié)挨調、指導和監(jiān)焰督檢查，加強刷對行業(yè)所屬企跌業(yè)以及歸口管圓理的企業(yè)勞動療安全衛(wèi)生工作提的管理，防止少和控制傷亡事念故和職業(yè)病。咸行業(yè)的安全管灰理不能放松。必一些特殊行業(yè)騾在某種程度上抽還將對安全生娛產工作行使監(jiān)虧督職權。因此莖，行業(yè)管理的穩(wěn)任務既不同于為過去計劃經濟值體制下的管理每模式，也不同炊于完全市場經盒濟體制下的管孩理模式。球各行業(yè)主管部脅門應按照新的斑市場經濟的要束求，不斷探索訓搞好勞動安全象衛(wèi)生工作的方西法。國家監(jiān)察怪是根據國家法志規(guī)對勞動安全到衛(wèi)生工作進行彈監(jiān)察，具有相的對的獨立性、圣公正性和權威針性。勞動安全弄衛(wèi)生監(jiān)察部門綠對企業(yè)履行安此全生產職責和惰執(zhí)行勞動安全漆衛(wèi)生法律、法牲規(guī)情況依法進逮行監(jiān)督檢查，歪對不遵守國家嫌勞動安全衛(wèi)生裝法律、法規(guī)、醬標準的企業(yè)，樸要下達監(jiān)察通筋知書，做出限厘期整改和停產很整頓的決定，氧必要時，可提歇請當?shù)厝嗣裾Y府或行業(yè)主管絹部門關閉企業(yè)赴。勞動行政主界管部門要建立躺健全勞動安全答衛(wèi)生監(jiān)察機構柴，設置專職監(jiān)責察員。監(jiān)察員節(jié)要經常深入企冒業(yè)查隱患，查感勞動安全衛(wèi)生襖法律、法規(guī)、掠標準的落實情翁況，把事故消只滅在萌芽之中豐。漏群眾監(jiān)督是勞查動安全衛(wèi)生工洞作不可缺少的南重要環(huán)節(jié)。隨餓著新的經濟體銀制的建立，群辜眾監(jiān)督的內涵胳也在擴大。不轎僅是各級工會嗎，而且社會團附體、民主黨派邪、新聞單位等鹽也應共同對勞暴動安全衛(wèi)生起燈監(jiān)督作用。這塊是保障職工的找合法權益，保瘦障職工生命安嶄全健康和國家折財產不受損失誤的重要保證。兼工會監(jiān)督是群廊眾監(jiān)督的主要滿方面，是依據椒《工會法》和度國家有關法律書法規(guī)對勞動安悟全衛(wèi)生工作進王行的監(jiān)督。在嘆社會主義市場蘋經濟體制建立代過程中，要加腫大群眾監(jiān)督檢美查的力度，全些心全意依靠職尾工群眾搞好勞拌動安全衛(wèi)生工塊作，支持工會屠依法維護職工勻的安全健康，標維護職工的合蟻法權益。工會存應充分發(fā)揮自繳身優(yōu)勢和群眾永監(jiān)督檢查網絡只作用，履行群蔥眾監(jiān)督檢查職帽責，發(fā)動職工論群眾查隱患、解堵漏洞、保安什全，教育職工卵遵章守紀，使文黨和國家的勞鍛動安全衛(wèi)生方宋針、政策、法憂律法規(guī)落實到蛋企業(yè)、班組和藍個人。躺（一）企業(yè)安恒全生產管理的趁一般方法孕這里是指企業(yè)閃安全管理的一及般管理方法，脾對于企業(yè)安全事管理的具體管還理方法，如安膏全教育的管理鋼方法，傷亡事聽故調查、處理擾的管理方法，局以及企業(yè)安全傭管理的思想方粒法和工作方法洽等。企業(yè)安全睛管理的基本方題法有以下幾種凳：稍（使1憲）數(shù)量統(tǒng)計與戚圖表管理。數(shù)讓量統(tǒng)計和圖表濫管理，是企業(yè)他安全管理的科慨學管理方法，綱也是企業(yè)安全址管理的薄弱環(huán)浙節(jié)。數(shù)量統(tǒng)計賢目前多用在工但傷事故統(tǒng)計方驟面，而這也僅情僅捧是辜“累出了事故劃道凍杠，月末一起購算總擇帳簽”非的一般事故記蛾錄和統(tǒng)計方法狗，要使數(shù)量統(tǒng)種計方法在企業(yè)問安全管理中起惠到應有作用，郵還應包括下列暴幾方面的要求郊：菠1注）盡可能使一羞些具體目標數(shù)闖量化。企業(yè)安耐全管理中，要悼制訂各項具體寄目標。各種目渣標應盡量數(shù)量烈化，這樣更加結直觀和便于檢則查驗收。企業(yè)蔥提出降低年事嘴故頻率的目標嫂，就可在原有餐基礎上提出一迫些能夠說明事兔故頻率降低的悟百分比。其它雖如塵毒治理等威，也可提緒出莊“完達策標宮”雨的百分比，降練低各種職業(yè)病拴發(fā)病率等。圍2碑）作出數(shù)量規(guī)腐定。企業(yè)應根猾據客觀規(guī)律和警實際可能，作盟出一定的數(shù)量跑規(guī)定。如有的桿企業(yè)在安全檢鹽查方面實周行潛“全廠部月查、車旗間周查、班組精日查、個人隨簡時平查磨”柜的方法，這是夢其中一種數(shù)量腫規(guī)定的具體運悶用。跪3題）找出常態(tài)及哨常態(tài)分配。從夫企業(yè)安全管理傘中，要注意分米析企業(yè)中若干秤方面的常態(tài)或毛常態(tài)分配。如摘全廠年事故頻失率占千分之幾際為常態(tài)，超過治多少為非常態(tài)頂，在全廠總事惑故頻率中，各滅車間各占多大貴比例是常態(tài)分峽配等等，這些鍵都應有明確的合數(shù)量概念。力典求使各部門、蜂所有職工都能捷按常態(tài)及常態(tài)萄分配去衡量自磨己的安全工作落或安全狀況，繳有意識地向高祝于或低于常態(tài)擇的狀況去努力僚。蜓4雁）根據數(shù)量統(tǒng)蘇計結果進行分嫂析。進行數(shù)量漆統(tǒng)計分析多用請圖表管理的方肺法。關于圖表賭管理，不少企懶業(yè)創(chuàng)造了一整害套簡單易行的意方法。目前用巡得較好的找有慰“疼二單、二卡、也三圖、四動表午”述。棟“霸二河單鎖”率是危險作業(yè)申的請單、事故隱隨患整改通知單策；巖“敏二微卡茄”葡是安全教育卡膠、特種作業(yè)的治工人登記卡屑；生“盒三禍圖另”膽是傷亡事故分蛛析圖、方針目毯標展開圖、危心險場所和作業(yè)針點分布圖訪；匆“奸四賢表吃”引是工傷事故登明記表、特種設揮備登記表、安客措項目計劃和鏟實施情況表、忠事故隱患整改是情況登記表。澇（某2枯）決策。根據停數(shù)量統(tǒng)計和分挺析的結果，對覺一些至關重要逼的問題，要進刺行決策。決策臨的正確與否，邊對企業(yè)的安全搭生產好壞往往電起決定性的作撤用。帆決策有兩方面邀，有長遠重大慕問題的決策，嫁如企業(yè)安措項娘目如何與技術稠改造相結合等承。也有日常工奸作中的決策，匙如經濟承包過薦程中，如何與啄安全要求相結衰合等。具體的氏決策程序和辦企法應根據問題礦的性質和特