特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)營模式研究

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1界定參與主體

特色小鎮(zhèn)是聚合政府、市場和社會資源的空間與平臺，政府資源利用小鎮(zhèn)這個特有的空間載體與市場資源實現(xiàn)充分的協(xié)同合作。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，涉及的參與主體主要有政府、企業(yè)和居民。1.1政府對于政府來說，特色小鎮(zhèn)是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要平臺，它能有效推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。政府的主要工作有：制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，進行城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育特色產(chǎn)業(yè)，提供各項公共服務(wù)等。結(jié)合市場規(guī)律和政府工作特點，開展經(jīng)營工作，形成有效推進特色小鎮(zhèn)發(fā)展的運作架構(gòu)。在特色產(chǎn)業(yè)的培育上：一方面，做好產(chǎn)業(yè)定位，依托資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過配備合理的產(chǎn)業(yè)鏈，與其它產(chǎn)業(yè)形成有機聯(lián)動；另一方面，引導(dǎo)構(gòu)建適宜的產(chǎn)業(yè)體系，形成“特色產(chǎn)業(yè)+其他產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展合力。此外，政府還需做好公共工程建設(shè)工作，給予扶持政策，加強公共營銷，提供各種優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。1.2企業(yè)特色小鎮(zhèn)的經(jīng)營過程離不開相關(guān)企業(yè)的參與。其參與經(jīng)營主要有兩種形式：一是系統(tǒng)性參與經(jīng)營，全面參與小鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營全過程和多環(huán)節(jié)。一些大的企業(yè)主體，具有從區(qū)域整體發(fā)展的高度，將城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃定位、建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)構(gòu)建和招商引資等流程全面結(jié)合起來的專業(yè)能力，可以構(gòu)建城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的產(chǎn)城一體化模式，形成企業(yè)投資、運作與項目開發(fā)的架構(gòu)。在這一過程中，企業(yè)系統(tǒng)性參與經(jīng)營，扮演著區(qū)域發(fā)展經(jīng)營商的角色，較為典型的是華夏幸福的產(chǎn)城融合模式。二是部分性參與經(jīng)營，參與小鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營中部分環(huán)節(jié)和某些過程。通常情況下，企業(yè)更愿意選擇特色小鎮(zhèn)中建設(shè)中的某一個流程和環(huán)節(jié)來參與經(jīng)營，其主要原因是此種方式相對來說風(fēng)險較小，并且更易發(fā)揮企業(yè)自身的專業(yè)化優(yōu)勢。比如只做招商，或者只參與小鎮(zhèn)的旅游管理工作。1.3居民特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)對城鎮(zhèn)居民生活水平提高以及周邊農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化都具有重要意義。對于城鎮(zhèn)居民，通過小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以尋找更多更好的就業(yè)機會，享受到更加完善的公共服務(wù)，分享小鎮(zhèn)發(fā)展的紅利。而對于農(nóng)村居民，通過搬遷或務(wù)工等方式進入城鎮(zhèn)，參與消費、旅游或者其它業(yè)態(tài)的經(jīng)營，實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換和就地城鎮(zhèn)化，從而完成人的城鎮(zhèn)化。此外，居民還可以參與到小鎮(zhèn)的規(guī)劃和管理之中，通過公眾參與的形式，影響小鎮(zhèn)規(guī)劃定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

2歸納經(jīng)營內(nèi)容

特色小鎮(zhèn)經(jīng)營的主要內(nèi)容既包括城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、定位和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；又包括特色產(chǎn)業(yè)的培育和打造；還包括發(fā)展所涉及的招商引資、對外宣傳、日常運營維護和各項公共服務(wù)提供等工作。根據(jù)特色小鎮(zhèn)發(fā)展實際，合理確定各主體在小鎮(zhèn)經(jīng)營中的參與范圍，形成政府、企業(yè)、居民有機協(xié)調(diào)的分工格局。2.1小鎮(zhèn)定位、規(guī)劃、建設(shè)。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展初期是對整個小鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)定位，要建成一個什么樣的小鎮(zhèn)？根據(jù)目標(biāo)定位制定相應(yīng)的規(guī)劃，再設(shè)計具體的方案。通過配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸實現(xiàn)相應(yīng)的規(guī)劃目標(biāo)和設(shè)計方案。在這個過程中，制定小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，聘請設(shè)計團隊等工作，一般由政府來完成?？梢允切℃?zhèn)政府；亦可是上級政府（如市、縣、區(qū)），從區(qū)域角度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。關(guān)于配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，政府部門委托代建方建設(shè)，所需做的主要工作就是提出需求并監(jiān)督和驗收。2.2推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、人口集聚的重要支撐，而特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的核心競爭力。關(guān)于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，主要有以下幾方面的工作：特色產(chǎn)業(yè)的遴選、規(guī)劃布局、引入培育等幾項重要工作。選擇什么樣的產(chǎn)業(yè)，既要考慮小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也要尊重市場需求。其規(guī)劃布局，主要是把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和空間布局規(guī)劃，確立階段性發(fā)展目標(biāo)。引入和培育涉及兩塊工作：一是引入特色產(chǎn)業(yè)集群，強化產(chǎn)業(yè)輻射帶動，重在圍繞特色產(chǎn)業(yè)鏈的工作；二是逐漸形成產(chǎn)業(yè)品牌，增強特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)競爭力。2.3招商、宣傳、日常維護和提供公共服務(wù)。一是招商引資工作，應(yīng)圍繞特色產(chǎn)業(yè)而來。產(chǎn)業(yè)的招商既要與小鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)，做到因地制宜、適應(yīng)市場，又要特色鮮明，與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，經(jīng)濟帶動性強。二是對外宣傳工作。如今已進入“IP”時代，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展離不開對外宣傳營銷。對于文旅型小鎮(zhèn)，知名度和營銷能力至關(guān)重要，打造一個獨有的“IP”是不可或缺的成功要素。三是小鎮(zhèn)的日常運營維護管理工作。對于具有文化旅游功能的小鎮(zhèn)，還需提供日常運營和維護管理等工作，如景區(qū)管理，這都需要專業(yè)化的運營團隊參與。四是提供公共服務(wù)。對于企業(yè)，政府要制定各種符合市場規(guī)律的政策，構(gòu)建穩(wěn)定的規(guī)則與預(yù)期，做好各項行政審批服務(wù)以及落實產(chǎn)業(yè)、稅收、補貼等政策；對于居民，雖說產(chǎn)業(yè)可以聚人，但服務(wù)好才能留人。讓人在小鎮(zhèn)工作舒心有發(fā)展、生活宜居有保障。

3梳理典型模式

在理論分析和案例研究的基礎(chǔ)上，本部分嘗試總結(jié)特色小鎮(zhèn)的典型模式，而不同類型的特色小鎮(zhèn)應(yīng)因地制宜選取合適的經(jīng)營模式。因此，首先需要明確兩個概念。一是特色小鎮(zhèn)的類型。根據(jù)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的要素需求，可區(qū)分為內(nèi)生型特色小鎮(zhèn)和外生型特色小鎮(zhèn)。其中，內(nèi)生型特色小鎮(zhèn)發(fā)展主要依靠本地資源、文化、環(huán)境等要素，特色產(chǎn)業(yè)主要依靠其特色資源發(fā)展形成；外生型特色小鎮(zhèn)則主要依靠外來投資打造，對區(qū)位、交通等要求更多。二是何為經(jīng)營平臺。經(jīng)營平臺是特色小鎮(zhèn)進行經(jīng)營的組織機構(gòu)，對要素組織、運營管理、收益分配等進行統(tǒng)籌；它可以由政府、企業(yè)或是兩者合作的形式搭建。綜上，理論上關(guān)于特色小鎮(zhèn)經(jīng)營可以從小鎮(zhèn)類型（內(nèi)生型，外生型）和平臺經(jīng)營主體（政府主導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)和政企合作）兩個維度劃分出六種模式。但在實踐中，其中四種模式較為典型，詳見圖1。3.1模式一：政府主導(dǎo)的內(nèi)生型特色小鎮(zhèn)經(jīng)營模式。對于內(nèi)生型特色小鎮(zhèn)，它已經(jīng)有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色資源，需要在此基礎(chǔ)上搭建經(jīng)營平臺，常見的模式之一是政府主導(dǎo)這個經(jīng)營過程。政府通過對獨有的內(nèi)生型資源進行挖掘和配置，主導(dǎo)特色小鎮(zhèn)的經(jīng)營平臺。關(guān)于小鎮(zhèn)的定位、規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特色產(chǎn)業(yè)引入和培育，對外宣傳，甚至是招商引資過程都由政府來經(jīng)營。形成這種政府主導(dǎo)模式的原因主要有兩方面。一是，政府較為強勢，在小鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展過程中具有較強的主導(dǎo)力；二是，很多小鎮(zhèn)在發(fā)展初期需要較大規(guī)模的投入，規(guī)劃定位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等收益薄、回報慢。湖南省瀏陽市大瑤鎮(zhèn)是典型代表。大瑤鎮(zhèn)是世界上最大的花炮及材料集散中心，具有花炮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在特色小鎮(zhèn)經(jīng)營中，當(dāng)?shù)卣苿犹厣a(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，整合產(chǎn)業(yè)資源，引導(dǎo)企業(yè)聚焦花炮特色產(chǎn)業(yè)，形成煙花爆竹生產(chǎn)、煙花爆竹經(jīng)營、原輔材料經(jīng)營、包裝印刷、造紙、機械等六大產(chǎn)業(yè)集群。通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，將花炮元素注入城市建筑，啟動城市風(fēng)貌塑造工程，為小鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。3.2模式二：政企合作的內(nèi)生型特色小鎮(zhèn)經(jīng)營模式。由于“鄉(xiāng)財縣管”，鎮(zhèn)級政府的財政實力有限，并且在管理經(jīng)營上相關(guān)專業(yè)化企業(yè)更具優(yōu)勢。但小鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展、運營一系列流程都離不開政府的支持，所以另一種典型模式是相關(guān)專業(yè)化企業(yè)與政府合作，成立專門的機構(gòu)（平臺公司）經(jīng)營特色小鎮(zhèn)。在這個專門的機構(gòu)中，企業(yè)提供專業(yè)化技術(shù)服務(wù)，政府對于小鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供一系列便利，在對外宣傳、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中都依靠這個平臺公司來經(jīng)營。在這種經(jīng)營模式下，平臺由政企合作推動實現(xiàn)，代表性的案例是烏鎮(zhèn)。烏鎮(zhèn)是典型的江南水鄉(xiāng)，地處江浙滬“金三角”之地，具有發(fā)展旅游的特色資源。其經(jīng)營成功，離不開政企合作模式：中青旅公司的旅游資源、IDG（創(chuàng)業(yè)基金）的資金實力和政府的政策支持共同促成了烏鎮(zhèn)的成功。中青旅與當(dāng)?shù)卣献?，帶著產(chǎn)業(yè)做平臺。經(jīng)過多年的營造和培育，烏鎮(zhèn)已逐步形成了觀光與度假并重、門票與景區(qū)內(nèi)二次消費復(fù)合經(jīng)營的商業(yè)模式。烏鎮(zhèn)前期開發(fā)和后期的經(jīng)營管理一體化，使產(chǎn)業(yè)經(jīng)營企業(yè)、小鎮(zhèn)居民和經(jīng)營管理方處在一個共同的管理平臺。3.3模式三：政府主導(dǎo)的外生型特色小鎮(zhèn)經(jīng)營模式。對于外生型特色小鎮(zhèn)，它原不具有特色資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，完全依賴外來投資打造。一種典型的模式是：政府是重要參與者，主導(dǎo)其建設(shè)、經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)培育全過程。以政府搭建平臺，再引入特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營模式具有一定的代表性。政府直接參與投資，其行為對小鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資者等產(chǎn)生直接影響的發(fā)展模式稱之為政府主導(dǎo)模式。政府直接負責(zé)小鎮(zhèn)的定位、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供行政審批服務(wù)，引進社會資本建設(shè)特色小鎮(zhèn)。具體有三種方式：一是政府直接投資，撬動社會資本進入；二是政府通過產(chǎn)業(yè)等各種政策，鼓勵社會資本進入，幫助企業(yè)成長；三是政府搭建小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新平臺，為企業(yè)創(chuàng)造轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的環(huán)境。浙江省杭州市的云棲小鎮(zhèn)原本不具有特色資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過采取“政府主導(dǎo)、名企引領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)者為主體”的經(jīng)營模式，取得了成功。政府通過騰籠換鳥、筑巢引鳳打造產(chǎn)業(yè)空間、集聚產(chǎn)業(yè)要素、做優(yōu)服務(wù)體系；充分發(fā)揮阿里云等行業(yè)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，輸出核心能力，打造中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，加快創(chuàng)新目標(biāo)的實現(xiàn)。此外，政府和民企共同搭建平臺，以創(chuàng)業(yè)者的需求和發(fā)展為主體，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，最終形成以云生態(tài)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。3.4模式四：企業(yè)主導(dǎo)的外生型特色小鎮(zhèn)經(jīng)營模式。特色小鎮(zhèn)建設(shè)資金需求很大，普遍存在短缺或沒有落實的問題。農(nóng)民進入城鎮(zhèn)，要住房，要配建水、電、氣、道路、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，還要享受教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)和福利，完全依靠政府財政來推動不太現(xiàn)實。政府引導(dǎo)，充分調(diào)動、發(fā)揮社會資本的作用，由專業(yè)化企業(yè)搭建平臺，待平臺成形后再引入企業(yè)的經(jīng)營模式逐漸形成，稱之為企業(yè)主導(dǎo)的外生型特色小鎮(zhèn)經(jīng)營模式。具有代表性的是華夏幸福公司的產(chǎn)城融合模式。在該模式下，特色小鎮(zhèn)與企業(yè)聯(lián)合設(shè)立特色小鎮(zhèn)的項目公司SPV，企業(yè)向項目公司注入注冊資本金與項目開發(fā)資金。通過特許協(xié)議，項目公司作為投資及開發(fā)主體，主導(dǎo)特色小鎮(zhèn)的設(shè)計、投資、建設(shè)、經(jīng)營、維護一體化市場運作，著力打造小鎮(zhèn)品牌；小鎮(zhèn)政府履行政府職能，負責(zé)決策重大事項、制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、提供政策支持，以及基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量的監(jiān)管等，以保證公共利益最大化。

4分析收益來源

穩(wěn)定持續(xù)的收益來源是經(jīng)營小鎮(zhèn)的必要條件，特色小鎮(zhèn)經(jīng)營過程實質(zhì)上是各參與主體互利共贏的過程，總的來看，特色小鎮(zhèn)的收益主要來自于以下幾個方面：4.1土地增值收益。從小鎮(zhèn)層面來看，隨著基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，外來投資注入，會有利于產(chǎn)業(yè)和人口的集聚。隨著產(chǎn)業(yè)和人口的集聚，會產(chǎn)生更多的消費。這種消費既可以是產(chǎn)業(yè)對相關(guān)經(jīng)營場所的需求，也可以是人對居住消費場所的需求。其結(jié)果是：消費的增長會使經(jīng)營場所租金的上漲，進而帶來相應(yīng)的土地增值收益。它是小鎮(zhèn)政府的主要收入來源之一，也是支持小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的重要支撐，但這絕不意味著特色小鎮(zhèn)建設(shè)等同于房地產(chǎn)開發(fā)。4.2特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收益。隨著小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的不斷優(yōu)化完善，特色產(chǎn)業(yè)和人口的集聚，使得相關(guān)企業(yè)更加容易通過經(jīng)營獲益。并且，特色產(chǎn)業(yè)鏈的形成本身也能帶來產(chǎn)業(yè)的增值。對于純產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的小鎮(zhèn)，其收益主要來源于企業(yè)的收入，這是除旅游收入外的收益，它是把產(chǎn)品運出去的收益；此外，企業(yè)所繳納的稅費是政府收入的另一個重要來源。產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營同時也能給小鎮(zhèn)居民帶來更多的就業(yè)，有就業(yè)就有消費，消費反過來又會促進小鎮(zhèn)的發(fā)展，這是一個良性促進機制，本身也是一種收益。4.3相關(guān)技術(shù)服務(wù)收益。對于參與小鎮(zhèn)規(guī)劃、投資、建設(shè)、經(jīng)營等過程企業(yè)，其收益主要來自以下幾個方面：一是咨詢服務(wù)收益。規(guī)劃、設(shè)計、咨詢、融資、法律、品牌授權(quán)等服務(wù)將給參與企業(yè)帶來收益，這是提供各種技術(shù)服務(wù)企業(yè)的主要收益來源；二是建造收益。小鎮(zhèn)的市政公共設(shè)施建設(shè)以及項目開發(fā)本身就有一定的收益，若還能取得政府扶持基金、PPP模式以及銀行政策性貸款，則能夠獲得更加豐厚的回報；三是經(jīng)營平臺企業(yè)的專業(yè)化服務(wù)收益，它可以來自于運營提成，資本運作或者商業(yè)模式輸出所帶來的收益。4.4其他綜合性收益。隨著小鎮(zhèn)的發(fā)展，相關(guān)的旅游和餐飲等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同樣能帶來一系列的收益，除了消費增加帶來的土地增值，還有旅游門票、餐飲住宿、商業(yè)經(jīng)營等收入，這在文化旅游型特色小鎮(zhèn)中尤其典型。本地城鎮(zhèn)居民和新轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民能夠通過就業(yè)提高收入；并且，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、消費需求滿足、優(yōu)美和諧的環(huán)境也可視為一種收益。

5判斷發(fā)展趨勢

按照市場化程度由弱到強，我國特色小鎮(zhèn)經(jīng)營分為非市場化、半市場化、全市場化三種主要形式，每種形式都有成功的范例。隨著新型城鎮(zhèn)化進程的推進，特色小鎮(zhèn)的經(jīng)營也出現(xiàn)了新的趨勢：5.1從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N形式并存。我國城鎮(zhèn)發(fā)展受到政府的強力干預(yù)，政府主導(dǎo)的發(fā)展模式長期占據(jù)主導(dǎo)地位。政府全權(quán)負責(zé)投資、建設(shè)、經(jīng)營，或者政府負責(zé)投資，委托經(jīng)營商建設(shè)經(jīng)營。這一模式適合財力雄厚，經(jīng)營能力強的政府。但是大多數(shù)政府并不具有雄厚的財力和專業(yè)化的經(jīng)營經(jīng)驗，所以并不適宜大規(guī)模推開，不具有典型性。未來主要有以下幾種趨勢：一是政府與企業(yè)合作。政府負責(zé)小鎮(zhèn)的定位、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和審批等公共服務(wù)，并通過市場化方式，引進社會資本投資建設(shè)，許諾投資方在一定時間段內(nèi)擁有經(jīng)營權(quán)，到期后再歸還政府。這一模式適合于財政相對有困難的政府，優(yōu)勢是緩解了政府的資金壓力，劣勢是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離、參與企業(yè)有短視動機，資產(chǎn)回收后對政府來說仍然是一個較大的包袱。二是由企業(yè)主導(dǎo)。由某一企業(yè)或多家企業(yè)聯(lián)合完成小鎮(zhèn)規(guī)劃、投資、建設(shè)、經(jīng)營，通過政府購買或用戶付費獲取收益，這個過程受政府的管理和監(jiān)督。這一模式適合于資金實力雄厚、經(jīng)營能力強的企業(yè)。由企業(yè)為主導(dǎo)的優(yōu)勢是減輕政府財政壓力，激發(fā)市場活躍度，劣勢是需要探索持續(xù)的盈利模式，較為典型的是華夏幸福的產(chǎn)城融合模式。三是以非盈利的社會組織為主體。比如在國外的一些城市，由市民組建一個管理委員會，進行管理和經(jīng)營。它比較強調(diào)公眾參與，還需制度完善，有待進一步探索。5.2從土地增值為重轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)為重。長期以來，土地一直是城鎮(zhèn)經(jīng)營中的主要對象，也是政府財政收入的主要來源。但