科爾沁區(qū)“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

關(guān)于印發(fā)《科爾沁區(qū)“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知

區(qū)老齡委各成員單位：現(xiàn)將《科爾沁區(qū)“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

2022年12月29日

科爾沁區(qū)“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為進一步貫徹落實國家、自治區(qū)積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的決策部署，推動科爾沁區(qū)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系

、規(guī)劃》《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于建立完善老年健康服務體系的實施意見》等文件，結(jié)合科爾沁區(qū)實際制定本規(guī)劃。一、規(guī)劃背景（一）“十三五”時期老齡事業(yè)發(fā)展取得的成就“十三五”時期，科爾沁區(qū)各級各部門認真貫徹習近平總書記對老齡工作的重要指示精神，深入落實國家、自治區(qū)關(guān)于老齡工作的決策部署和工作要求，求真務實，開拓創(chuàng)新，較好完成了《科爾沁區(qū)“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出的各項目標任務，有力推動了科爾沁區(qū)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。－－社會保障體系更加健全。覆蓋城鄉(xiāng)、多層次、可持續(xù)的養(yǎng)老保險體系基本形成?？茽柷邊^(qū)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保13.96萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保19.83萬人，參保率達到86%。醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資及保障水平逐步提高。80歲以上老年人高齡津貼實現(xiàn)普惠制發(fā)放，已累計發(fā)放43453人。老年人意外傷害保險統(tǒng)保普惠工作全面推進。－－養(yǎng)老服務體系不斷完善。科爾沁區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)達到36所，養(yǎng)老床位1000張。居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡進一步完善，以“12345”“拐棍網(wǎng)”“享家”等“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務平臺為依托，為轄區(qū)老人提供家政、護理、助餐、日托等養(yǎng)老服務。－－老年健康服務體系能力持續(xù)加強。老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務納入國家基本公共衛(wèi)生服務范圍，65歲及以上老年人健康管理公平性和可及性進一步提高。穩(wěn)步推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作，科爾沁區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)2家。推進老年友善醫(yī)療機構(gòu)創(chuàng)建工作，二級以上綜合性醫(yī)院設立老年醫(yī)學科比例達到50%。－－老年人社會參與更加活躍。實施“強化基礎，活躍基層”工程，共建成200個城鎮(zhèn)居民社區(qū)和農(nóng)牧區(qū)嘎查村文化體育工作示范點。進一步推進老年大學建設，市、旗縣兩級共建9所老年大學。持續(xù)推進基層老年人協(xié)會建設，城鄉(xiāng)社區(qū)基層老年協(xié)會覆蓋率達到92%.老年人權(quán)益保障得到有效維護，共辦理老年人法律援助案件1165件。－－老年宜居環(huán)境建設穩(wěn)步推進?？茽柷邊^(qū)共完成農(nóng)村牧區(qū)分散供養(yǎng)特困人員和低保戶危房改造6.8萬戶。創(chuàng)建1個中國傳統(tǒng)村落、1個國家級美麗宜居村莊、6個自治區(qū)級美麗宜居村莊。老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加全面，設立了自治區(qū)養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)基金。（二）“十四五”時期老齡事業(yè)發(fā)展面臨的形勢“十四五”時期是科爾沁區(qū)積極應對人口老齡化的關(guān)鍵時期，老齡事業(yè)發(fā)展既面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，也面臨著難得的發(fā)展機遇。截至“十三五”末，科爾沁區(qū)60歲以上的老年人口已達14.47萬人，占科爾沁區(qū)總?cè)丝诘?0.14%?！笆奈濉睍r期，科爾沁區(qū)將進入中度老齡化社會。老齡事業(yè)發(fā)展不平衡、不充分問題與老年人對美好生活需要之間的矛盾更加突出。老年撫養(yǎng)比不斷攀升，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展壓力不斷加大；空巢、獨居老年人規(guī)模不斷擴大，健康養(yǎng)老服務的供需矛盾進一步突出；老齡用品和服務供給不足、老齡產(chǎn)業(yè)市場潛力亟待挖掘；基層老齡工作力量依然薄弱，老齡工作體制機制仍需進一步完善。黨中央、國務院高度重視老齡工作，印發(fā)了《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》，制定出臺了《中共中央

國務院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》等一系列政策文件，對今后老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了更高的標準和要求。雙循環(huán)發(fā)展新格局賦予老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機遇。5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息基礎設施建設，以及重大科技基礎設施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎設施等建設步伐將加快，從而為老齡事業(yè)提質(zhì)增效和老齡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供更加有力的信息化技術(shù)和原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新支持?！靶滦统擎?zhèn)化”所帶來的生產(chǎn)要素和需求聚集效應，也為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新空間。補齊新型城鎮(zhèn)化過程中的公共服務設施和能力的短板，將為老齡事業(yè)提供新支撐。老年用品和老年金融市場需求不斷擴大，全社會參與老齡事業(yè)發(fā)展的積極性不斷提高，為“十四五”時期老齡事業(yè)發(fā)展提供了有利機遇。二、總體要求（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，全面加強黨對老齡工作的領(lǐng)導。落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，不斷完善社會保障體系、養(yǎng)老服務體系、老年健康服務體系，加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展、拓展老年人社會參與、大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟、保障老年人合法權(quán)益、建設老年友好型社會，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，促進老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（二）基本原則1.堅持以人為本，確保共建共享。堅持保障和改善老年人福祉，既尊重老年人的社會主體地位，重視老年人的社會參與需求，又大力弘揚孝親敬老、養(yǎng)老助老優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極構(gòu)建不分年齡、人人共建共享的和諧社會。2.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，注重協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持把應對人口老齡化與促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，將老齡事業(yè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌做好老年人經(jīng)濟保障、服務保障和精神關(guān)愛等制度安排，形成老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新局面。3.堅持改革創(chuàng)新，不斷激發(fā)活力。堅持深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革，不斷增強政府依法履職能力，充分發(fā)揮市場在老齡事業(yè)資源配置中的決定性作用，廣泛調(diào)動全社會關(guān)心、支持、參與老齡事業(yè)發(fā)展的積極性，以創(chuàng)新為引領(lǐng)，不斷激發(fā)老齡事業(yè)發(fā)展活力。4.堅持問題導向，努力提質(zhì)增效。注重質(zhì)量效益，促進資源合理優(yōu)化配置，著力?；尽⒍档拙€、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，加強對老齡事業(yè)發(fā)展的超前謀劃，著力推進老齡事業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的制度規(guī)范，不斷健全完善社會保障體系，有效保障老年人的基本公共服務供給。（三）發(fā)展目標到2025年，科爾沁區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展水平進一步提升，不平衡不充分矛盾有所改善，積極應對人口老齡化的制度框架基本建立。－－老年社會保障能力顯著提高。可持續(xù)多層次的養(yǎng)老保障體系更加健全，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率進一步提高，養(yǎng)老金待遇正常調(diào)整機制更趨完善，基本醫(yī)療保險基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋，老年人權(quán)益保障機制和老年人社會優(yōu)待制度更加完善。－－老年健康服務體系基本建立。健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護在內(nèi)的綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務體系基本建立，老年人健康獲得感、幸福感、安全感顯著提升。－－養(yǎng)老服務體系建設趨于完善。具備綜合服務功能的居家社區(qū)養(yǎng)老服務與機構(gòu)養(yǎng)老服務協(xié)調(diào)發(fā)展，普惠養(yǎng)老服務進一步發(fā)展，養(yǎng)老機構(gòu)和農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務質(zhì)量顯著提升，養(yǎng)老機構(gòu)護理床位占比進一步增加，農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務設施供給體系比較完善。－－老年人社會參與更加活躍。城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育進一步發(fā)展，老年人就業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，老年社會組織規(guī)范化建設和老年志愿服務進一步完善。－－老齡產(chǎn)業(yè)政策體系基本建立。推動養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)與健康、旅游、養(yǎng)身、體育、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極開發(fā)老年用品和老年金融產(chǎn)品，以老年健康科技產(chǎn)品和老年輔助科技產(chǎn)品應用為主的為老智能化水平進一步提高。－－老年友好型社會制度框架基本建立。家庭養(yǎng)老支持措施更加完善，老年人精神文化體育生活更加豐富，老年人宜居環(huán)境建設更加健全，全國示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作取得實效?？茽柷邊^(qū)“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展主要指標

序號主要指標“十四五”預期目標1基本養(yǎng)老保險參保率90%以上265歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務率70%以上365歲及以上老年人中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）健康管理率75%以上4二級及以上綜合性醫(yī)院設立老年醫(yī)學科比例60%以上5開展老年人運用智能技術(shù)培訓社區(qū)覆蓋率100%6養(yǎng)老服務床位總量1300張7特殊困難老年人月探訪率100%8養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比55%以上9城鄉(xiāng)社區(qū)基層老年協(xié)會覆蓋率90%以上10每千名老年人配備社會工作者人數(shù)保持1人以上11經(jīng)常性參加教育活動老年人占老年人口的比例20%以上12老年大學覆蓋面每旗縣市區(qū)至少1所13開展全域范圍“敬老月”活動的旗縣市區(qū)覆蓋率100%14新建居住區(qū)配套建設養(yǎng)老服務設施達標率100%

三、主要任務（一）完善社會保障體系1.完善養(yǎng)老保險制度。堅持應保盡保原則，強化社會保險擴面征繳，健全基本養(yǎng)老保險籌資和待遇調(diào)整機制，推進失業(yè)保險、工傷保險向職業(yè)勞動者覆蓋，推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全靈活就業(yè)人員社保制度。深化社會保險制度改革，落實企業(yè)職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度。全面推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度平穩(wěn)運行。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善被征地農(nóng)民社會保障政策，規(guī)范企業(yè)年金職業(yè)年金制度。落實好退休人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金調(diào)整政策，穩(wěn)步提高待遇水平。完善社會保險基金預算管理制度，實現(xiàn)社會保險基金的安全可持續(xù)運行，推動實現(xiàn)財政對社會保障投入的規(guī)范化和制度化。完善社會保險基金監(jiān)管制度，強化基金征繳、支付、管理和及時投資運營的監(jiān)督檢查。到2025年，科爾沁區(qū)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到37.5萬人，基本養(yǎng)老保險參保率達到90%以上。2.健全醫(yī)療保險制度。深化醫(yī)療保險制度改革，基本醫(yī)療保險依法覆蓋全民。深化醫(yī)保支付方式改革，提高基金可持續(xù)保障能力，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結(jié)算，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。探索建立符合我區(qū)實際的長期護理保險制度。促進社會保障體系的協(xié)同聯(lián)動，加快發(fā)展包括商業(yè)長期護理保險在內(nèi)的多種老年護理保險產(chǎn)品，滿足老年人多樣化、多層次的長期護理保障需求。做好與經(jīng)濟困難高齡、失能老年人補貼以及重度殘疾人護理補貼等政策的銜接。到2025年，科爾沁區(qū)基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。3.完善社會救助及其他保障制度。健全分層分類的社會救助體系，將符合條件的老年人納入相應社會救助范圍，實現(xiàn)應保盡保。根據(jù)科爾沁區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，適時調(diào)整救助標準。做好受災老年人生活救助。為經(jīng)濟困難老年人提供養(yǎng)老服務補貼，為生活不能自理的經(jīng)濟困難老年人提供護理補貼。探索通過政府購買服務等方式為經(jīng)濟困難的失能老年人等提供必要的訪視、照料服務。到2025年，科爾沁區(qū)生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率、有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達到60%.（二）完善養(yǎng)老服務體系1.提升養(yǎng)老服務質(zhì)量。建立健全養(yǎng)老機構(gòu)分類管理和養(yǎng)老服務評估制度，發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)責任保險，完善養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。繼續(xù)深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，完善公建民營養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法。支持公辦養(yǎng)老機構(gòu)實行“一院兩制”，通過公開招標的方式委托社會力量運營公辦養(yǎng)老機構(gòu)。一方面保留公益屬性，另一方面盤活空余床位向社會開放。推動各地區(qū)域性敬老院成為開放型、護理型養(yǎng)老服務中心，提升特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)標準化、規(guī)范化、專業(yè)化服務能力和公共資源利用率。加快失能（失智）老年人和重度肢體殘疾、智力、精神殘疾老年人長期照護服務機構(gòu)建設。保障有需求的計劃生育特殊家庭老年人優(yōu)先入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)。健全農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務設施供給體系，為農(nóng)村牧區(qū)老年人提供便捷可及的養(yǎng)老服務。強化農(nóng)村牧區(qū)老年人社會支持體系建設，提升農(nóng)村牧區(qū)為老綜合服務能力。加強對特困人員供養(yǎng)服務設施建設和改造力度，增強集中供養(yǎng)和失能照護能力。開展特殊困難家庭適老化改造。繼續(xù)推進互助幸福院建設。到2025年，科爾沁區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)達到62家，養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老床位達到1300張，護理型床位占比不低于55%,培訓養(yǎng)老服務人員800人以上。

專欄1

公辦養(yǎng)老機構(gòu)提升行動提升覆蓋能力達標率。新建和升級改造區(qū)、鄉(xiāng)兩級公辦養(yǎng)老機構(gòu)?？h級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級重點支持特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）建設，改造升級護理型床位，開辟失能老年人照護單元，到2025年，科爾沁區(qū)縣級特困人員供服務設施（敬老院）建有率達到100%。提升服務質(zhì)量安全達標率。加強公辦養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化建設，使其符合養(yǎng)老機構(gòu)服務安全基本規(guī)范等標準。依據(jù)養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定等標準，評定為一級至二級服務等級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公辦養(yǎng)老機構(gòu)、評定為二級至三級服務等級的縣級公辦養(yǎng)老機構(gòu)建有率均達到80%以上。提升入住率。改善公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住率明顯提升，用好用足現(xiàn)有資源。

2.提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務能力。加快推進具備綜合服務功能的社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)建設。積極推進“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務圈建設?！笆奈濉逼陂g，無養(yǎng)老服務設施或現(xiàn)有設施未達標的老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)通過購置、置換、租賃等方式配齊養(yǎng)老服務設施，新建居住（?。﹨^(qū)按標準配套建設養(yǎng)老服務設施。支持將空置的公租房免費提供給社會力量，為老年人開展日間照料、康復護理、助餐助行、老年教育、老年健身等服務。鼓勵社區(qū)、農(nóng)村、物業(yè)開設“長者愛心食堂”，為老年人群提供質(zhì)優(yōu)價廉的便餐服務，著力解決空巢老人居家、社區(qū)養(yǎng)老的餐飲問題。支持家政企業(yè)開發(fā)被褥清洗、收納整理、消毒除塵等適合老年人需求的保潔服務。引導物業(yè)企業(yè)將保潔服務范圍由公共區(qū)域向老年人家庭延伸。全面建立居家探訪制度，做好服務需求對接，通過政府購買服務等方式，支持和引導基層組織、社會組織等重點面向獨居、空巢、留守、失能、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人開展探訪與幫扶服務。到2025年，科爾沁區(qū)特殊困難老年人月探訪率達到100%。3.推動普惠養(yǎng)老服務發(fā)展。推動建設一批方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的普惠性養(yǎng)老服務機構(gòu)。鼓勵培訓療養(yǎng)機構(gòu)優(yōu)先轉(zhuǎn)型養(yǎng)老機構(gòu)、充分利用閑置廠房、醫(yī)院、校舍、辦公用房、賓招等設施，推進社區(qū)骨干網(wǎng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、旅居養(yǎng)老機構(gòu)建設。市、區(qū)兩級政府制定提供場地、減免租金、人才培養(yǎng)、財政補貼等支持政策清單，引導一批有條件的機構(gòu)進入普惠領(lǐng)域。進一步完善市場原則下的普惠價格形成機制，制定普惠服務收費標準，實現(xiàn)普惠養(yǎng)老服務價格可負擔、質(zhì)量有保障、運行可持續(xù)。征集利用的社區(qū)設施，向社會招標開展普惠服務。中標開展普惠服務的企業(yè)應與政府簽訂權(quán)責協(xié)議，并在有關(guān)部門備案。落實《重大政策清單》，給予提供普惠服務的企業(yè)政策實惠。符合條件的普惠養(yǎng)老建設項目納入城企聯(lián)動普惠服務專項行動，積極爭取中央預算內(nèi)投資補助支持。

專欄2

養(yǎng)老服務“整體解決方案”結(jié)合我區(qū)人口老齡化發(fā)展形勢、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、風土人情等，制定實施養(yǎng)老服務“整體解決方案”，重點包括建立工作機制、明確發(fā)展目標、加強財力支撐、完善要素保障、創(chuàng)新支持政策、設計運行機制等內(nèi)容，體現(xiàn)系統(tǒng)性、科學性、可持續(xù)性。

（三）完善老年健康服務體系1.加強健康教育和預防保健。支持和引導各類醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)和其他組織機構(gòu)開展老年健康教育，促進老年人形成健康生活方式。實施老年健康促進行動，將健康教育納入老年教育的教學內(nèi)容中，推動健康知識進家庭、進社區(qū)、進老年大學（學校），提高老年人健康核心信息的普及水平。建立健全老年健康危險因素干預、疾病早發(fā)現(xiàn)早診斷早治療、失能預防三級預防體系。開展阿爾茨海默病、帕金森病等神經(jīng)退行性疾病的早期篩查和健康指導。完善精神障礙類疾病的早期預防及干預機制，加強老年嚴重精神障礙患者的社區(qū)管理和康復治療。大力推動中醫(yī)（蒙醫(yī)）“治未病”工程提檔升級，研究開發(fā)多元化的中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）健康管理服務包，提升老年人健康管理水平?！笆奈濉逼陂g，科爾沁區(qū)65歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務率達到70%以上，65歲及以上中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）健康管理率達到75%以上。

專欄3

老年健康促進行動實施老年健康促進。開展有針對性的健康教育活動，監(jiān)測老年人健康素養(yǎng)狀況，實施老年口腔健康行動和老年營養(yǎng)改善行動，實施老年癡呆防治行動，提升老年癡呆防治水平。提升老年人健康素養(yǎng)。實施老年人心理預防和干預項目。為貧困、空巢、失能、計劃生育家庭老年人提供日常關(guān)懷和心理健康服務。加強老年人健康管理。優(yōu)化基層公共衛(wèi)生項目，加強65歲及以上老年人健康管理服務工作。

2.加強疾病診治和康復護理。建立健全以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎、老年醫(yī)院和綜合性醫(yī)院【包括中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院】，老年醫(yī)學科為核心，相關(guān)教學科研機構(gòu)為支撐的老年醫(yī)療服務網(wǎng)絡。積極推動“互聯(lián)網(wǎng)＋老年健康”服務模式，拓展遠程醫(yī)療服務模式、加強老年人用藥指導，建立老年慢性病用藥長期處方制度。醫(yī)療機構(gòu)普遍開通老年人掛號、就醫(yī)綠色通道，切實解決老年人在智能技術(shù)方面遇到的實際困難。建立完善以三級醫(yī)院為技術(shù)支撐，社區(qū)、老年護理服務機構(gòu)為平臺、居家為基礎保障的老年護理服務網(wǎng)絡。加強社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院老年康復護理服務能力。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)＋護理”的為老年人上門康復護理服務。支持養(yǎng)老機構(gòu)開展融合中醫(yī)（蒙醫(yī)）特色的老年人康復、護理服務。進一步推動老年友善醫(yī)療機構(gòu)建設。加強康復醫(yī)院、護理院和綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學科建設。到2025年，科爾沁區(qū)二級以上綜合性醫(yī)院設立老年醫(yī)學科比例達到60%以上，二級以上中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院設置治未病科室達到90%以上。3.推進長期照護和安寧療護服務。健全居家、社區(qū)、機構(gòu)相銜接的專業(yè)化長期照護服務體系。依托護理院（站）、護理中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以及具備提供長期照護服務能力的居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心（站）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等養(yǎng)老機構(gòu)，為失能老年人提供長期照護服務。通過政府購買服務等方式，為失能（失智）、計劃生育特殊家庭和殘疾老年人開展健康評估。通過公建民營、政府購買服務、發(fā)放運營補貼等方式，支持各類醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)接收經(jīng)濟困難的高齡失能老年人。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)按照“充分知情、自愿選擇”的原則開展安寧療護服務。鼓勵有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)根據(jù)需要設置提供安寧療護服務的床位。支持社區(qū)和居家安寧療護服務發(fā)展，建立機構(gòu)、社區(qū)和居家相銜接的安寧療護工作機制，形成暢通合理的轉(zhuǎn)診制度。落實國家安寧療護進入和用藥指南，加快推進安寧療護機構(gòu)準入、服務規(guī)范、人才培養(yǎng)的有關(guān)政策，健全并完善相關(guān)機制，推動安寧療護機構(gòu)標準化、規(guī)范化建設，逐步提升安寧療護能力。（四）加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展1.建立健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策體系。進一步落實“放管服”改革要求，簡化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)審批登記，優(yōu)化審批流程。支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務資源整合或毗鄰建設。鼓勵引導普通高校、職業(yè)院校增設相關(guān)專業(yè)和課程，將老年醫(yī)學、養(yǎng)老服務、社會工作等人才納入醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務緊缺人才培養(yǎng)。建立多種醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務發(fā)展模式，支持養(yǎng)老機構(gòu)開展融合中醫(yī)（蒙醫(yī)）特色的老年人養(yǎng)生保健、醫(yī)療、康復、護理服務，推動中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院與養(yǎng)老機構(gòu)之間開展合作，促進中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)療資源進入養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。鼓勵職業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)多點執(zhí)業(yè)。按規(guī)定將符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點，執(zhí)行與其他定點醫(yī)療機構(gòu)同等的醫(yī)保支付政策。2.提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務能力。實施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升工程、支持醫(yī)療機構(gòu)向下延伸興辦社區(qū)（蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老機構(gòu)。積極開展基本公共衛(wèi)生服務老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目。根據(jù)醫(yī)?；鸪惺苣芰?，配合門診共濟改革，探索將符合條件的家庭醫(yī)生簽約服務納入醫(yī)保支付范圍。發(fā)揮中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）在治未病、慢性病管理、疾病治療和康復中的作用，增強社區(qū)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務能力。開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)服務質(zhì)量提升行動，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)落實設置標準、強化制度建設，提供安全有效的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務。圍繞規(guī)范開展醫(yī)療衛(wèi)生服務、強化疫情防控和傳染病防控等方面，開展督導和評價工作。3.拓展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式。推動養(yǎng)老機構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展簽約合作，做實合作機制和內(nèi)容。積極爭取開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務的普惠型養(yǎng)老機構(gòu)項目建設。支持二級及以下醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)型，開展康復、護理以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務。支持各地區(qū)將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)內(nèi)設的醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)聯(lián)體管理，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。推進“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)＋護理服務”，做好老齡健康醫(yī)養(yǎng)結(jié)合遠程協(xié)同服務試點工作。鼓勵基層積極探索相關(guān)機構(gòu)養(yǎng)老床位和醫(yī)療床位按需規(guī)范轉(zhuǎn)換機制。到2025年，科爾沁區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)普遍具備醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力，即能夠提供醫(yī)療衛(wèi)生服務或與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展簽約合作。

專欄4

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范行動社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動。依托社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或養(yǎng)老服務機構(gòu)、特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院），利用現(xiàn)有資源改建一批社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務設施，重點為失能、慢性病、高齡、殘疾等老年人提供健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、安寧療護為主，兼顧日常生活照料的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范行動。組織開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才能力提升培訓。組織開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范旗縣和示范機構(gòu)創(chuàng)建活動，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，促進科爾沁區(qū)深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作。“十四五”期間，科爾沁區(qū)建成2個醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機構(gòu)。

（五）拓展老年人社會參與1.發(fā)展老年教育事業(yè)。將老年教育納入科爾沁區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。建立健全“旗縣市區(qū)一蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一嘎查村（居委會）”三級社區(qū)老年教育辦學網(wǎng)絡。加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，支持各類有條件的學校舉辦老年大學（學校）參與老年教育。推動開放大學舉辦“老年開放大學”，鼓勵老年教育機構(gòu)開展在線老年教育?！笆奈濉逼陂g老年大學（學校）實現(xiàn)旗縣級區(qū)域全覆蓋。創(chuàng)新老年教育形式，推動信息技術(shù)融入教育教學全過程，建立遠程老年教育網(wǎng)絡。推動部門、企業(yè)、院校舉辦的老年大學（學校）面向社會開放。加強專兼職教師、志愿者等老年教育隊伍建設，擴大師資來源，建立老年教育師資庫。2.開發(fā)老年人力資源。鼓勵建立老年人才信息庫，為有勞動意愿的老年人提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導服務。優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，開發(fā)適合大齡勞動者就業(yè)的崗位機會，按照單位按需聘請和個人自愿勞動的原則簽訂勞務合同，依法保障老年人合法權(quán)益。支持老年人依法從事經(jīng)營和生產(chǎn)活動，興辦社會公益事業(yè)。推動基層老年協(xié)會、老年體育協(xié)會、老年科技協(xié)會等涉老社會組織規(guī)范化建設。

專欄5

基層老年協(xié)會建設行動發(fā)揮基層黨組織作用，加強基層老年協(xié)會黨建工作，改善基層老年協(xié)會活動設施和條件，加強骨干培訓和活動指導。通過政府購買服務等方式，引入專業(yè)社會工作者、社會組織等對基層老年協(xié)會進行培育孵化，打造一批規(guī)范化、專業(yè)化基層老年協(xié)會。做好基層老年協(xié)會的登記（備案）工作，推動各地制定切實可行的具體監(jiān)管措施，加強規(guī)范管理。

3.發(fā)展老年志愿服務。繼續(xù)實施“銀齡行動”計劃，支持醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、農(nóng)牧科技等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才參加各類志愿服務行動。探索推廣以“時間銀行”等為載體的為老志愿服務，建立“時間銀行”等志愿服務政策支持體系。進一步發(fā)揮好老黨員、老干部、老教師、老科技工作者和老年社會組織中黨組織的作用，引導老年人積極參與社會治安、民事調(diào)解、公益慈善、科教文衛(wèi)等志愿服務活動。（六）大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟1.發(fā)展老年用品產(chǎn)業(yè)體系。建立我區(qū)老齡產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系，加強老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況監(jiān)測。推動養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)與健康、旅游、養(yǎng)生、體育、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。制定我區(qū)老年用品目錄、質(zhì)量標準和規(guī)范，加強質(zhì)量監(jiān)測、認證，規(guī)范老年用品發(fā)展。鼓勵引進為失能、殘疾老年人助行、助浴、助餐的特制食器、淋浴器、便池等功能代償性產(chǎn)品。鼓勵引進殘障輔助、家務、情感陪護、娛樂休閑、安防監(jiān)控等智能服務型機器人產(chǎn)品，不斷提高老年用品科技含量。支持在有條件的街道、社區(qū)，發(fā)展嵌入式康復輔助器具銷售和租賃網(wǎng)點，提供用品展示、預約使用、指導教學、售后維修、回收利用等服務。加強老年人用品質(zhì)量安全監(jiān)管，加大違法案件查處力度。2.提高老年用品科技化水平。推廣老年醫(yī)療器械、老年輔具、老年健康科技產(chǎn)品與老年輔助科技產(chǎn)品的推廣應用。優(yōu)化為老信息服務，提升互聯(lián)網(wǎng)應用適老化和無障礙水平。加強各部門間涉老數(shù)據(jù)信息共享，鼓勵利用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，建設綜合性為老服務信息平合。完善醫(yī)療機構(gòu)電子健康檔案和電子病例數(shù)據(jù)庫，為老年人健康狀況評估提供信息支撐。開展“互聯(lián)網(wǎng)＋健康醫(yī)療”示范行動，加快遠程診療體系建設。實施“智慧助老”專項行動，努力消除老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”問題。3.大力發(fā)展老年金融產(chǎn)品。提高我區(qū)金融服務能力和水平，豐富適老性金融產(chǎn)品和服務。支持保險公司發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險、住房反向抵押養(yǎng)老保險，為老年人提供金融資產(chǎn)保值增值、提高養(yǎng)老風險保障水平的各種市場渠道。擴大老年人意外傷害保險覆蓋范圍、豐富產(chǎn)品供給。強化金融監(jiān)管，依法打擊針對老年人的金融詐騙、非法集資行為。（七）保障老年人合法權(quán)益1.健全老年人權(quán)益保障機制，嚴厲查處涉老產(chǎn)品和服務領(lǐng)域的違法行為，特別對老年人欺詐和服務的違法行為。依法查處養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設的無資質(zhì)醫(yī)療機構(gòu)、無行醫(yī)資質(zhì)相關(guān)人員擅自為老年人開展診療活動等違法行為，維護老年人合法權(quán)益。對未依法取得營業(yè)執(zhí)照以市場主體名義從事養(yǎng)老服務經(jīng)營活動、未經(jīng)登記擅自以社會服務機構(gòu)名義開展養(yǎng)老服務活動、未經(jīng)登記管理機關(guān)核準登記擅自以事業(yè)單位法人名義開展養(yǎng)老服務活動等無證無照違法經(jīng)營行為，加大依法打擊查處力度。嚴禁利用養(yǎng)老服務機構(gòu)設施和場地開展與養(yǎng)老服務無關(guān)的活動。保障農(nóng)牧民工合法權(quán)益，健全勞動權(quán)益保護機制。擴大老年人法律援助覆蓋面，降低老年人法律援助門檻，對70周歲（含）以上和患有重大疾病的老年人申請法律援助的，免于經(jīng)濟困難審查，對80周歲以上老年人首次遺囑公證事項減免公證費用。做好農(nóng)村牧區(qū)貧困、高齡、空巢、失能、殘疾等特殊困難老年群體的法律服務、法律援助和司法救助。完善老年人監(jiān)護制度，加強老年人權(quán)益保護。督促家庭成員落實贍養(yǎng)扶助義務，防止欺老虐老棄老問題發(fā)生。2.加強老年優(yōu)待工作。貫徹落實《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)老年人權(quán)益保障條例》，健全老年人社會優(yōu)待制度體系。開展人口老齡化國情教育，積極踐行社會主義核心價值觀，傳承弘揚“百善孝為先”的中華民族傳統(tǒng)美德。完善公共服務場所老年人優(yōu)待標識，自覺公布優(yōu)待內(nèi)容。支持公共服務機構(gòu)和窗口單位為老年人提供便利服務。對符合當?shù)刈》勘Ｕ蠝嗜霔l件的老年人作為重點群體在同等條件下予以優(yōu)先保障。逐步推進非本地戶籍常住老年人與本地戶籍老年人同等享受社會優(yōu)待。強化執(zhí)法檢查，督促各項老年優(yōu)待政策全面落實。3.加大普法宣傳教育力度。開展規(guī)范化、常態(tài)化普法宣傳教育，開展老年人識騙防騙宣傳教育活動。積極推動《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)老年人權(quán)益保障條例》進課堂、進社區(qū)。加強人口老齡化國情教育，充分利用“12.4”國家憲法日、“憲法宣傳周”、全國“敬老月”等重要時間節(jié)點，通過融媒體互動、現(xiàn)場活動等多種形式，開展老年人主題法治宣傳教育活動。（八）建設老年友好型社會1.完善家庭養(yǎng)老支持措施。在科爾沁區(qū)探索開展為長期照護失能老年人的家庭成員提供喘息服務。支持紅十字會、養(yǎng)老服務機構(gòu)及相關(guān)社會組織為失能老年人家庭成員提供應急救護和照護技能培訓服務，提高失能（失智）、殘疾老年人家庭成員照護能力。將家庭照護者納入養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓等范圍，支持有關(guān)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會開發(fā)公益課程并利用互聯(lián)網(wǎng)平臺等免費開放，依托基層群眾性自治組織等提供指導，幫助老年人家庭成員提高照護能力。積極落實獨生子女照料父母帶薪休假制度等涉老優(yōu)惠政策。2.營造老年友好型社會環(huán)境。加強無障礙環(huán)境建設。加大對城市道路公共交通工具、信號燈、隔離帶等設施設備的適老化及無障礙改造力度，在機場、火車站、三級以上汽車客運站等公共場所為老年人設置專席以及綠色通道，提供便捷舒適的老年人出行環(huán)境。結(jié)合老舊小區(qū)改造，對社區(qū)道路、休憩設施、社區(qū)服務場所等進行適老化和無障礙改造，推動老舊小區(qū)電梯加裝工作。推動街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務環(huán)境適老化改造，完善社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社區(qū)綜合服務設施等的適老化改造，將適老化標準融入農(nóng)村人居環(huán)境建設。

專欄6

全國示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建行動圍繞改善老年人居住環(huán)境、方便老年人出行、提升為老服務質(zhì)量、擴大老年人社會參與、豐富老年人精神文化生活、提高為老服務科技化水平以及管理保障等方面內(nèi)容，扎實開展全國示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作。