以項(xiàng)目化管理為抓手

以項(xiàng)目化管理為抓手

推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建創(chuàng)新發(fā)展

（本文發(fā)表于《黨的生活》2014年第9期）為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，推進(jìn)“1263”機(jī)關(guān)黨建工作機(jī)制建設(shè)，全面提升機(jī)關(guān)黨的建設(shè)科學(xué)化水平。近年來，我們將項(xiàng)目管理的手段和方法引入機(jī)關(guān)黨建工作，在縣直機(jī)關(guān)基層黨組織中實(shí)行了黨建工作項(xiàng)目化管理，推動(dòng)了機(jī)關(guān)黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展。

一、動(dòng)因與背景

1、適應(yīng)新形勢(shì)下黨建工作的新要求。黨的十八大報(bào)告指出：“要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”。機(jī)關(guān)黨建如何實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新、提高科學(xué)化水平，迫切需要我們適應(yīng)新形勢(shì)、新發(fā)展的要求，研究新時(shí)期機(jī)關(guān)黨建工作現(xiàn)狀特點(diǎn)，“揚(yáng)棄”傳統(tǒng)的黨建工作模式，探索新的黨建工作機(jī)制。只有以新的理念、新的思路，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，才能使機(jī)關(guān)黨建工作始終體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。將項(xiàng)目管理的手段和方法引入機(jī)關(guān)黨建工作，推行機(jī)關(guān)黨建項(xiàng)目化管理，既是以經(jīng)濟(jì)工作理念謀劃?rùn)C(jī)關(guān)黨建工作的有益嘗試，更是新形勢(shì)下以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的有效實(shí)踐。

2、探索破解黨建工作難題的新途徑。長(zhǎng)期以來，機(jī)關(guān)黨建工作中存在一些為基層黨組織及廣大黨員所詬病的問題和難題。如一些部門對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作存在認(rèn)識(shí)不到位、重視程度不夠、職能發(fā)揮不充分的問題；黨建工作與業(yè)務(wù)工作“一手軟、一手硬”、“兩張皮”的問題；黨建工作原則性要求多，細(xì)化、量化的工作標(biāo)準(zhǔn)少，操作性不強(qiáng)的問題；一些黨務(wù)工作者習(xí)慣于傳統(tǒng)的工作思路和方式方法，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，管理較為粗放，工作效率低下的問題等。這些問題一直是機(jī)關(guān)黨建工作的一個(gè)痼疾，嚴(yán)重影響著黨建工作質(zhì)量的提高和效能的發(fā)揮，一定程度上也削弱了機(jī)關(guān)黨建的作用與威信。推行黨建工作項(xiàng)目化管理，為破解黨建工作難題探索了新方法、新途徑。

3、應(yīng)用項(xiàng)目化管理方法的新優(yōu)勢(shì)。所謂項(xiàng)目化管理，就是站在高層管理者的角度，把各種各樣的工作任務(wù)當(dāng)作項(xiàng)目來進(jìn)行管理，是一種以項(xiàng)目為中心的長(zhǎng)期性組織管理方式，以盡可能高的效率完成預(yù)定目標(biāo)。實(shí)施黨建工作項(xiàng)目化管理，就是對(duì)黨建工作的項(xiàng)目進(jìn)行創(chuàng)新探索，把工作中的成功經(jīng)驗(yàn)固定下來，建立健全一套管長(zhǎng)遠(yuǎn)、見長(zhǎng)效的機(jī)關(guān)黨建工作運(yùn)行機(jī)制。其優(yōu)點(diǎn)在于將一系列黨建工作任務(wù)落實(shí)在一件件看得見、摸得著、做得到的實(shí)事項(xiàng)目中，使工作更加具體，責(zé)任更加明確，操作更加便利。同時(shí)，通過搭建機(jī)關(guān)黨建的創(chuàng)新載體，增強(qiáng)黨組織的開拓意識(shí)和創(chuàng)新能力，形成黨建工作創(chuàng)特色、出經(jīng)驗(yàn)、樹品牌的新格局，提高機(jī)關(guān)黨建工作的整體效應(yīng)。

二、探索與實(shí)踐

為規(guī)范項(xiàng)目化管理工作，我們結(jié)合實(shí)際，制定下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨建工作項(xiàng)目化管理的實(shí)施意見》，按照項(xiàng)目管理的手段和方法，主要從以下方面進(jìn)行了探索和實(shí)踐。

1、強(qiáng)化特色，做好“選題”。進(jìn)行黨建工作項(xiàng)目化管理，選準(zhǔn)、立好項(xiàng)目是關(guān)鍵。根據(jù)《條例》和上級(jí)黨組織的工作部署，結(jié)合機(jī)關(guān)工作實(shí)際，我們將基層黨建工作項(xiàng)目分為三大類：一是基礎(chǔ)鞏固型項(xiàng)目。指各基層黨組織遵循上級(jí)黨組織要求，履行職責(zé)必須完成的常規(guī)性共同項(xiàng)目，即“必答題”。根據(jù)“1263”機(jī)關(guān)黨建工作機(jī)制的要求，我們將“一崗雙責(zé)”、促進(jìn)履職、思想作風(fēng)、黨內(nèi)監(jiān)督、文明和諧、基層組織等六個(gè)方面的工作進(jìn)行立項(xiàng)，列出25個(gè)必須完成的工作指標(biāo)。通過健全各類制度機(jī)制、規(guī)范工作流程、落實(shí)工作責(zé)任，夯實(shí)黨建基礎(chǔ)性工作，以形成規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的基層黨建工作格局。二是提升推廣型項(xiàng)目。主要是總結(jié)提煉以往黨建工作實(shí)踐中一些管用、成熟的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，上升為制度進(jìn)行推廣的項(xiàng)目，即“選擇題”。根據(jù)各基層黨委工作實(shí)際和基礎(chǔ)，我們對(duì)提升推廣型項(xiàng)目作了統(tǒng)籌立項(xiàng)，并將各自做法設(shè)置了相應(yīng)指標(biāo)。由每個(gè)黨委選擇其中一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行提升推廣，同時(shí)，鼓勵(lì)各黨委選取其它管理項(xiàng)目一并進(jìn)行提升推廣，以形成基層黨建各具特色的工作品牌。三是探索創(chuàng)新型項(xiàng)目。指基層黨組織需要通過調(diào)研完成的重點(diǎn)課題項(xiàng)目，即“論述題”。針對(duì)新形勢(shì)下基層黨建工作面臨的新情況、新問題，我們對(duì)機(jī)關(guān)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和制度建設(shè)等五個(gè)方面的工作進(jìn)行立項(xiàng)，列出15個(gè)重點(diǎn)課題作為項(xiàng)目指標(biāo)，要求各黨委結(jié)合實(shí)際選擇其中一個(gè)以上課題組織開展調(diào)研活動(dòng)，進(jìn)行深入地探索和研究，為破解基層黨建工作難題尋求解決辦法、積累工作經(jīng)驗(yàn)。

2、強(qiáng)化措施，抓好“答題”。項(xiàng)目設(shè)置與立項(xiàng)后，重在實(shí)施與管理。一是明確主體，落實(shí)責(zé)任。黨工委對(duì)實(shí)施機(jī)關(guān)黨建工作項(xiàng)目管理牽頭抓總，縣直機(jī)關(guān)各基層黨委是黨建工作項(xiàng)目化管理的實(shí)施責(zé)任主體。為保證黨建工作項(xiàng)目化管理的有效實(shí)施，我們制定了《實(shí)施意見》及《項(xiàng)目分解表》、《業(yè)務(wù)指南及操作流程》、《考評(píng)細(xì)則》等體系文件，并對(duì)基層黨務(wù)工作者進(jìn)行了專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各黨委根據(jù)項(xiàng)目管理的總體要求，認(rèn)真謀劃全年黨建工作，相應(yīng)制定了具有針對(duì)性、可操作性的黨建工作計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案，并以《責(zé)任書》形式，將工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，層層落實(shí)到支部、落實(shí)到黨員。二是建立臺(tái)賬，幫建指導(dǎo)。各基層黨委建立黨建工作項(xiàng)目管理臺(tái)賬，采取支部“亮崗履職”和黨員“承諾盡責(zé)”的方式，明確和落實(shí)工作責(zé)任。建立黨工委、基層黨委委員項(xiàng)目蹲點(diǎn)聯(lián)系制度，以“幫建”形式，加強(qiáng)對(duì)基層黨建工作項(xiàng)目的指導(dǎo)，幫助基層黨組織及時(shí)分析和解決工作實(shí)施過程中存在的問題，并將項(xiàng)目相關(guān)情況向黨員群眾公開。三是跟蹤督查，抓好落實(shí)。以上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織、支部對(duì)黨員責(zé)任管理機(jī)制，采取“一定三評(píng)三落實(shí)”方式，即定責(zé)任目標(biāo)，進(jìn)行月點(diǎn)評(píng)、季小評(píng)、年總評(píng)，確保責(zé)任落實(shí)、進(jìn)度落實(shí)、獎(jiǎng)懲落實(shí)。我委采取召開書記述職會(huì)議、定期檢查、隨機(jī)抽查等方式，全程監(jiān)督項(xiàng)目落實(shí)情況，并以《機(jī)關(guān)黨訊》刊物適時(shí)對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)。

3、強(qiáng)化考評(píng)，落實(shí)好“結(jié)題”。一是項(xiàng)目驗(yàn)收。要求各黨委根據(jù)《黨建工作項(xiàng)目考評(píng)細(xì)則》，采取自評(píng)、互評(píng)和組織評(píng)議等方式，對(duì)所屬黨組織進(jìn)行黨建工作項(xiàng)目量化考評(píng)。在黨建工作項(xiàng)目完成后，進(jìn)行自查，撰寫項(xiàng)目實(shí)施報(bào)告，年底上報(bào)黨工委。我委則采取各黨委互檢聯(lián)評(píng)的方式對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行打分。同時(shí)，通過聽取匯報(bào)、調(diào)查走訪、察看現(xiàn)場(chǎng)、群眾測(cè)評(píng)等形式，了解黨員干部群眾對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果的評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面考評(píng)驗(yàn)收。二是評(píng)估獎(jiǎng)懲。將“黨建工作項(xiàng)目化”實(shí)施情況納入機(jī)關(guān)黨建年終目標(biāo)責(zé)任考核，并作為考核機(jī)關(guān)各單位黨建工作的重要依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目化管理工作的先進(jìn)黨組織和黨務(wù)工作者進(jìn)行表彰。對(duì)工作措施不力、未能完成項(xiàng)目計(jì)劃的，群眾滿意率低的，取消其年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，同時(shí)給予通報(bào)，并向縣委匯報(bào)。各黨委也相應(yīng)制定獎(jiǎng)懲辦法，通過考評(píng)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。三是成果運(yùn)用。對(duì)具有推廣價(jià)值的項(xiàng)目或調(diào)研課題，通過組織經(jīng)驗(yàn)交流或召開研討會(huì)等形式在全縣進(jìn)行推廣，并給予獎(jiǎng)勵(lì)，擴(kuò)大創(chuàng)新成果。對(duì)特色鮮明、運(yùn)作順暢、機(jī)制完善的項(xiàng)目，積極向上級(jí)推薦，擴(kuò)大影響面，努力打造黨建工作創(chuàng)新品牌。

三、成效與啟示

1、拓展了黨建工作思路，服務(wù)中心的理念更加明確。以經(jīng)濟(jì)工作的理念來謀劃?rùn)C(jī)關(guān)黨建工作，將項(xiàng)目管理的手段和方法引入機(jī)關(guān)黨建工作，突破了傳統(tǒng)意義上的黨建工作思路，克服了就黨建抓黨建“封閉式”思維，拓寬了黨建工作視野，擴(kuò)大了黨的工作的覆蓋面，拓展了黨建工作的平臺(tái)。通過項(xiàng)目設(shè)置與立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施與管理、項(xiàng)目驗(yàn)收與評(píng)估等幾個(gè)重要環(huán)節(jié)，確保黨建工作持續(xù)健康運(yùn)行。同時(shí)，項(xiàng)目化管理從形式到內(nèi)容上，找準(zhǔn)了黨建工作和業(yè)務(wù)工作的契合點(diǎn)，將兩者有機(jī)融合起來，有效避免了“兩張皮”現(xiàn)象，把黨組織的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)黨建工作更好地服務(wù)中心工作，“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的理念更加明確。

2、豐富了黨建工作內(nèi)涵，黨建工作整體功能有效發(fā)揮。項(xiàng)目化使機(jī)關(guān)黨建工作目標(biāo)更加具體直觀，工作任務(wù)更加明確細(xì)致，工作措施更加有針對(duì)性。通過基礎(chǔ)鞏固型項(xiàng)目，將新形勢(shì)下加強(qiáng)基層組織建設(shè)的要求貫穿其中，規(guī)范了黨建常規(guī)工作，夯實(shí)了黨建工作基礎(chǔ)；通過提升推廣型項(xiàng)目，將以往工作中管用、成熟的好做法、好經(jīng)驗(yàn)上升為制度進(jìn)行推廣，使基層黨建形成了各具特色的工作品牌；通過探索創(chuàng)新型項(xiàng)目，將基層黨建工作面臨的新情況、新問題進(jìn)行深入探索和研究，增強(qiáng)了基層黨組織改革創(chuàng)新的意識(shí)和能力，也為破解黨建工作難題積累了經(jīng)驗(yàn)。通過以上三大類型項(xiàng)目工作內(nèi)容的貫穿與整合，較為全面地反映了機(jī)關(guān)黨建工作的具體要求，有效發(fā)揮了黨建工作的整體功能。

3、改進(jìn)了黨建工作方式，黨建科學(xué)化水平進(jìn)一步提升。在項(xiàng)目化管理中，各級(jí)黨組織通過優(yōu)化黨建制度，逐步健全完善機(jī)關(guān)黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制，使黨建各項(xiàng)工作做到有據(jù)可依；通過優(yōu)化職責(zé)體系，形成了管理者推動(dòng)，全員參與，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的黨建工作格局；通過優(yōu)化過程管理，加強(qiáng)了每個(gè)運(yùn)行環(huán)節(jié)的管理控制，保證各項(xiàng)工作按照規(guī)定的程序運(yùn)作；通過優(yōu)化考評(píng)體系，建立了一個(gè)內(nèi)容全面、職責(zé)清晰、指標(biāo)量化、目標(biāo)明確的評(píng)價(jià)考核體系，使黨建工作形成持久落實(shí)力；通過優(yōu)化管理體系，不斷改進(jìn)管理程序和步驟，促使其進(jìn)一步滿足黨建工作的實(shí)際需要，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建工作從先進(jìn)到更先進(jìn)的良性循環(huán)發(fā)展。項(xiàng)目化管理改變了以往管理粗放的問題，使黨的工作日趨精細(xì)化和科學(xué)化。

4、提高了黨建工作效能，機(jī)關(guān)黨建的生機(jī)活力充分顯現(xiàn)。工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化、責(zé)任具體化，為確保黨建工作高效率運(yùn)行和高質(zhì)量完成打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)，進(jìn)一步激發(fā)了機(jī)關(guān)黨組織和廣大黨員干部的工作熱情和創(chuàng)新動(dòng)力，使基層黨建工作“亮點(diǎn)”紛呈：一些黨組織將質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理引入機(jī)關(guān)黨建，實(shí)行黨建工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高了基層黨組織戰(zhàn)斗力；一些黨組織實(shí)行黨員“親情化”管理，努力構(gòu)建黨組織“黨員之家”，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)黨員的內(nèi)動(dòng)力；一些黨組織以創(chuàng)建“群眾滿意的服務(wù)品牌