山西十三五煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

山西省“十三五”煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃“十三五”時期（2016—2020年），是我國全面建成小康社會的決勝階段，是全面深化改革、推進我省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革取得重大進展的攻堅階段，也是全省煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關鍵階段。按照國家關于“十三五”煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體要求，落實省委、省政府的統(tǒng)一部署，在全面總結(jié)“十二五”煤炭工業(yè)發(fā)展工作的基礎上，系統(tǒng)分析全省煤炭工業(yè)面臨的形勢，提出了“十三五”時期的指導思想、發(fā)展目標、開發(fā)布局、推進措施以及政策建議，編制山西省“十三五”煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一、山西省煤炭工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀煤炭已成為山西的重要標志和文化符號，山西是煤炭生產(chǎn)大省，是我國重要的能源供應基地。煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，不僅對山西國民經(jīng)濟發(fā)展起著舉足輕重的作用，而且對國家能源安全發(fā)揮著重要的保障作用。建國至2015年底，山西省累計生產(chǎn)原煤166億噸，外調(diào)量超過110億噸，供應全國28個?。ㄊ?、自治區(qū)）用煤。未來一個時期，煤炭作為主體能源的地位不會發(fā)生根本性改變，山西作為我國重要能源和工業(yè)基地的戰(zhàn)略地位不會發(fā)生根本性改變。（一）基本情況1．資源概況全省煤炭資源儲量大、分布廣、品種全、質(zhì)量優(yōu)，含煤面積6.2萬平方公里，占國土面積的40.4%；119個縣（市、區(qū)）中94個有煤炭資源。全省2000米以淺煤炭預測資源儲量6652億噸；探明保有資源儲量2674.3億噸，約占全國的1/4。全省2000米以淺含氣面積35796.86平方公里，煤層氣資源總量83097.86億立方米，約占全國煤層氣資源總量的1/3。2．煤炭產(chǎn)業(yè)（1）煤礦主體企業(yè)。全省共有煤炭主體企業(yè)131家、單獨保留煤礦38家。按所有制分：國有獨資及國有控股煤礦企業(yè)71家，民營煤礦企業(yè)91家，中外合資煤礦企業(yè)7家。按規(guī)模分：億噸級4家（同煤集團、焦煤集團、晉能集團、中煤平朔集團），5000萬噸級3家（陽煤集團、潞安集團、晉煤集團），1000萬噸級10家，1000萬噸級以下152家。按2015年原煤產(chǎn)量分：億噸以上2家（同煤集團、焦煤集團），5000萬噸—1億噸5家（中煤平朔集團、陽煤集團、潞安集團、晉煤集團、晉能集團），1000—5000萬噸3家，1000萬噸以下159家。（2）煤礦數(shù)量、產(chǎn)能。截至2015年底，全省共有煤礦1078座，能力14.6億噸/年，按所有制分：國有獨資煤礦155座，能力3.9億噸/年；國有控股煤礦643座，能力7.7億噸/年；國有參股煤礦34座，能力0.4億噸/年；民營煤礦246座，能力2.6億噸/年。按生產(chǎn)建設性質(zhì)分：生產(chǎn)煤礦541座，生產(chǎn)能力8.8億噸/年；建設及其它煤礦537座，建設規(guī)模5.8億噸/年，其中：新建煤礦19座，建設規(guī)模1.19億噸/年；整合改造煤礦493座，建設規(guī)模4.32億噸/年。（3）職工人數(shù)。截至2015年底，全省煤炭行業(yè)從業(yè)人員115.15萬人。其中：在崗職工108.49萬人。全省煤礦企業(yè)從業(yè)人員78.2萬人。其中：在崗職工74.52萬人。3．煤炭加工轉(zhuǎn)化（1）煤炭洗選加工。2015年全行業(yè)入洗（選）原煤6.70億噸，入洗（選）率69%。（2）煤炭企業(yè)開辦電廠。全行業(yè)開辦電廠176座，總裝機容量4314萬千瓦。其中：燃煤電廠20座，裝機容量1630萬千瓦；低熱值煤、煤礦瓦斯和焦爐煤氣等資源綜合利用電廠139座，裝機容量2545萬千瓦；風電、光伏、生物質(zhì)、天然氣等新能源電廠17座，裝機容量139萬千瓦。（3）煤化工（含焦化）。全行業(yè)煤化工（含焦化）企業(yè)共65家。其中：焦炭27家，規(guī)模4665萬噸/年；合成氨8家，規(guī)模134萬噸/年；尿素7家，規(guī)模181萬噸/年；甲醇12家，規(guī)模393.3萬噸/年；烯烴4家，規(guī)模220萬噸/年；煤制油2家，規(guī)模31萬噸/年；二甲醚2家，規(guī)模20萬噸/年；乙二醇3家，規(guī)模

60萬噸/年。（4）煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用。全省地面煤層氣抽采鉆井達11719口，其中垂直生產(chǎn)井11334口、水平生產(chǎn)井385口；晉城礦區(qū)建成全國最大的煤層氣壓縮液化基地；全省316座煤礦建成了瓦斯抽采系統(tǒng)，建成了陽泉、晉城、西山、離柳、潞安五個瓦斯年抽采量超過1億立方米的礦區(qū)。2015年，地面煤層氣抽采量41.77億立方米，利用量34.78億立方米，分別占全國的96.07%和91.36%；煤礦井下瓦斯抽采量60.2億立方米，利用量22.3億立方米，分別占全國的41.65%和46.77%。（5）其他非煤產(chǎn)業(yè)。全行業(yè)通過并購、投資控股等途徑，發(fā)展了裝備制造、建筑建材、冶金、生物制藥、房地產(chǎn)、金融保險、旅游服務、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。（二）“十二五”目標完成情況1．原煤產(chǎn)量?！笆濉比袠I(yè)累計生產(chǎn)煤炭47億噸，比“十一五”增加14.8億噸，增幅46%。其中2015年生產(chǎn)9.75億噸，符合規(guī)劃“10億噸以內(nèi)”的目標。2．出省銷量?！笆濉比±塾嬐瓿擅禾砍鍪′N量30多億噸，比“十一五”增加5.5億多噸，增幅22%。2015年煤炭出省銷量6億多噸。3．定資產(chǎn)投資3．定資產(chǎn)投資?！笆濉比袠I(yè)累計完成7497億元，比規(guī)劃目標少2503億元。其中：煤炭完成4807億元，比規(guī)劃目標3000億元多1807億元；非煤完成2690億元，比規(guī)劃目標7000億元少4310億元。4．銷售收入?！笆濉比袠I(yè)累計實現(xiàn)銷售收入6.04萬億元，比“十一五”增加4.33萬億元，增幅254.91%。其中2012年首次突破萬億大關，2015年實現(xiàn)1.18萬億元。比規(guī)劃目標1萬億元多1800億元。5．技術裝備。所有煤礦實現(xiàn)了機械化開采，達到了規(guī)劃目標。6．綜合利用。2015年全省原煤入選率69%，未完成規(guī)劃目標；地面煤層氣抽采利用率83.3%，基本達到“應用盡用”的目標；煤礦瓦斯抽采利用率37%，未完成60%的目標；以煤矸石為主的固體廢棄物綜合利用率達到規(guī)劃60%的目標；礦井水復用率70%，未達到90%的規(guī)劃目標；洗煤廢水閉路循環(huán)率100%，達到規(guī)劃目標。7．安全生產(chǎn)?！笆濉比∶旱V共發(fā)生事故192起，死亡344人，煤炭百萬噸死亡率連續(xù)五年在0.1以下，實現(xiàn)了規(guī)劃目標。8．勞動保障。2011—2015年，全行業(yè)在崗職工平均工資分別為6.03、6.52、6.63、6.57、5.75萬元/年.人；前三年年均增長4.86%，2014年以來，隨著全省煤炭經(jīng)濟持續(xù)下行，煤炭企業(yè)經(jīng)營困難、效益下滑，在崗職工平均薪酬大幅降低，未達到規(guī)劃“8萬元”的目標；職工工傷保險和井下職工意外傷害險參保率100%，達到規(guī)劃目標。（三）“十二五”主要工作“十二五”是我省煤炭發(fā)展史上很不平凡的五年，特別是面對2012年以來煤炭市場持續(xù)下行的嚴重困難局面，在黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導下，全省煤炭行業(yè)正視困難，迎難而上、奮力拼搏，完成了“十二五”各項工作，為“十三五”做好“革命興煤”這篇大文章奠定了堅實基礎。1．積極應對煤炭市場下行壓力，煤炭經(jīng)濟有了新發(fā)展。全省煤炭行業(yè)按照省委、省政府促進煤炭經(jīng)濟平穩(wěn)運行的戰(zhàn)略部署，認真貫徹落實“煤炭20條”、“17條”和“減輕企業(yè)負擔、促進工業(yè)穩(wěn)定運行60條”等一系列重大政策措施。加強對煤炭經(jīng)濟運行的宏觀調(diào)控和分析預測，引導企業(yè)科學組織生產(chǎn)經(jīng)營；加強煤炭企業(yè)與電力等用戶的長期戰(zhàn)略合作，推動落實“三省兩公司”協(xié)調(diào)機制，建立了省內(nèi)煉焦煤和無煙煤穩(wěn)定運行協(xié)商機制；嚴格落實國家和我省一系列煤炭脫困政策，全省煤炭經(jīng)濟保持了平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)發(fā)揮了支撐和基礎作用?！笆濉北取笆晃濉保≡寒a(chǎn)量增加46%，煤炭出省銷量增加22%，實現(xiàn)銷售收入增加254.91%，實現(xiàn)稅費增加118.62%?！笆濉睍r期，煤炭對全省規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率穩(wěn)定保持在55%以上。2．努力夯實安全生產(chǎn)基礎，煤礦安全生產(chǎn)形勢有了新轉(zhuǎn)變。全行業(yè)牢固樹立了安全生產(chǎn)“紅線”意識，責任意識和底線意識；全面創(chuàng)新實施隱患排查治理、事故約談、干部帶班、“不放心煤礦”掛牌等一系列安全生產(chǎn)制度；進一步強化政府、企業(yè)兩個主體責任，全面推行安全工作承諾制，嚴格落實掛牌責任制，嚴格安全生產(chǎn)責任考核和問責，強化“五人小組”日常監(jiān)管，完善了煤礦應急救援體系；督促企業(yè)嚴格落實主體責任，不斷加大安全投入，建立了安全生產(chǎn)長效機制；出臺了瓦斯防治八項規(guī)定，全面實施煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程；出臺了防治水“十條規(guī)定”，嚴格監(jiān)管重組整合礦井，實施了煤礦安全重點縣攻堅戰(zhàn)，全力推進安全質(zhì)量標準化礦井建設，加強安全生產(chǎn)檢查，開展“四不兩直”專項突查，促進了煤礦安全生產(chǎn)?！笆濉北取笆晃濉?，全省煤礦發(fā)生安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降65.22%和78.02%；“十二五”時期，煤炭百萬噸死亡率實現(xiàn)了“雙零”以下目標，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)了由持續(xù)明顯好轉(zhuǎn)向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)堅實邁進。3．不斷強化煤炭生產(chǎn)技術管理，煤礦生產(chǎn)水平有了新提高。全面落實生產(chǎn)能力公告和生產(chǎn)要素管理制度，建立了生產(chǎn)要素動態(tài)核查機制，進一步強化了生產(chǎn)能力核定工作，嚴格煤礦開采技術管理，完成了生產(chǎn)煤礦圖紙定期交換審查；出臺了加強煤層配采管理、特殊條件下開采的技術管理辦法，進一步提高了煤炭回采率，制定實施了辦礦企業(yè)、建設施工、煤礦管理、煤礦建設、現(xiàn)代化礦井、安全質(zhì)量、技術裝備、信息化等標準體系，促使全行業(yè)走上標準化管理道路。“十二五”時期，對163座煤礦進行了能力核定；到2015年底全省541座生產(chǎn)煤礦全部完成了登記公告，全省生產(chǎn)煤礦采區(qū)回采率達到80%以上。4．全力推進煤炭建設，煤礦現(xiàn)代化發(fā)展水平有了新提升。全省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作圓滿完成，進入大規(guī)模整合改造和現(xiàn)代化礦井建設階段，需整合改造礦井多達788座，全行業(yè)克服各種不利因素的影響，堅持推進重組整合與加快現(xiàn)代化礦井建設相結(jié)合，全力推進煤礦建設和現(xiàn)代化發(fā)展，礦井建設整體水平進一步提高，完成了全省煤炭重點項目建設任務，建成的現(xiàn)代化礦井為全行業(yè)發(fā)展樹立了標桿和典范?！笆濉北取笆晃濉保旱V項目固定資產(chǎn)投資增加280%?！笆濉睍r期，開工建設煤礦729座、投產(chǎn)377座。5．積極推進循環(huán)多元發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有了新進展。構建煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型綜改試驗高端框架，編制了《轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)煤炭工業(yè)實施方案(2012—2015)》和每年度《轉(zhuǎn)型綜改試驗煤炭工業(yè)發(fā)展專項行動方案》，建立了全行業(yè)轉(zhuǎn)型標桿項目儲備庫；煤炭循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)和循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條建設深入推進，積極推進煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣等一批轉(zhuǎn)型重大項目，煤焦化、煤氣化、煤液化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展進一步加快；以“煤控電、煤參電、電參煤、組建新公司”為新模式，煤電聯(lián)營、煤電一體化快速推進，省內(nèi)主力火電企業(yè)80%以上實現(xiàn)煤電聯(lián)營，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用大幅增加。非煤經(jīng)濟已經(jīng)成為煤炭經(jīng)濟的重要組成部分，以循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式為特征的煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展步入快車道?！笆濉北取笆晃濉?，非煤項目固定資產(chǎn)投資增加152%，非煤收入增加696%。6．進一步加大煤炭科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)力度，煤炭行業(yè)內(nèi)生素質(zhì)有了新提升?？萍紕?chuàng)新能力進一步提高?！笆濉逼陂g，全行業(yè)建立企業(yè)技術中心48戶，省屬五大國有重點煤炭集團公司共投入科技創(chuàng)新資金511億元，累計獲得國家和省部級科技進步獎470項。國家能源充填采煤技術重點實驗室在山西設立工作站，一批煤礦現(xiàn)代化綜采新裝備、煤炭綠色開采新技術得到大力推廣。培訓教育力度進一步加大。連續(xù)舉辦了三屆職工職業(yè)技能大賽，全面推行“送教下礦”，健全了安全培訓考核體系。五年來，省廳共組織培訓主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員11.13萬人，培訓煤礦特種作業(yè)人員41.74萬人，培訓煤礦班組長7.47萬人，培養(yǎng)中專及以上專業(yè)人才22.2萬人，從業(yè)人員素質(zhì)進一步提高。勞動用工管理進一步加強。構建了全省煤礦勞動用工管理體系，積極化解煤礦用工矛盾糾紛，加強煤礦職業(yè)病防治，全面推進煤礦變招工為招生，2015年全省煤礦變招工為招生3.68萬人，比例達90％以上。7．全面深化煤炭管理體制改革，煤炭科學發(fā)展有了新動力。全行業(yè)全面貫徹落實省委、省政府深化煤炭管理體制改革的戰(zhàn)略部署，全力推進各項改革任務，出臺了《山西省煤炭焦炭公路銷售體制改革方案》、《關于深化煤炭管理體制改革的意見》和《山西省煤炭行政審批制度改革方案》，為全省煤炭管理體制改革進行了頂層設計、戰(zhàn)略部署，為煤炭行業(yè)健康發(fā)展奠定了基礎，一系列改革措施的實施和突破，為推動煤炭行業(yè)科學發(fā)展注入了新動力?！笆濉逼陂g，共清費立稅取消、降低和規(guī)范涉煤收費項目14項，實施了煤炭資源稅從價計征制度；全省煤焦公路銷售21項行政授權、9種運銷票據(jù)和1487個站點全部取消；出臺煤炭行政審批制度改革方案，煤礦建設項目行政審批事項從63項精簡合并為38項，開辦煤礦企業(yè)由“六證”簡化為“三證”；出臺了煤炭資源礦業(yè)權出讓轉(zhuǎn)讓辦法。8．加大和諧礦區(qū)建設力度，煤炭現(xiàn)代文明發(fā)展有了新進展。綠色生態(tài)和諧礦區(qū)建設進一步加快?！笆濉逼陂g，全行業(yè)有11個煤礦被列入第二批國家級綠色礦山試點，潞安集團6座煤礦、晉煤集團6座煤礦榮獲“中國最美礦山”稱號；全省煤炭系統(tǒng)完成造林13.8萬畝，綠化面積1614.74萬平方米。實施“以礦建鎮(zhèn)”工作，推進了綠色和諧文明礦區(qū)城鎮(zhèn)化建設。幸福安康礦區(qū)建設成果顯著。棚戶區(qū)改造步伐不斷加快，文化建設進一步加強，職工生活環(huán)境得到了改善。全行業(yè)工傷保險參保人數(shù)由2011年的56.35萬人增加到2015年的59.39萬人。井下意外傷害保險參保人數(shù)由2011年的34萬人增加到2015年的40.1萬人；累計賠付工亡殘職工人數(shù)5353人，意外險支出1.98億元。進一步健全煤礦井下工亡職工子女就學救助長效機制，累計有2597人次享受了企業(yè)就學救助、總金額達1100余萬元。（四）存在的主要問題從全行業(yè)整體情況看，還存在許多困難和問題，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，從長遠看存在“五個突出矛盾”。1．煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能過剩與新形成的產(chǎn)能集中釋放的矛盾還比較突出“十二五”以來，受煤炭需求增速放緩、煤炭產(chǎn)能集中釋放、非化石能源替代、進口煤沖擊等因素，全省煤炭產(chǎn)能過剩問題顯現(xiàn)。截至2015年底，全省煤礦總能力14.6億噸/年，2015年省內(nèi)煤炭消費和外調(diào)9.5億噸，產(chǎn)能建設超前，必須進一步加大去產(chǎn)能的力度。2．煤炭產(chǎn)業(yè)集中度偏低與整體提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的矛盾還比較突出煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構性矛盾依然突出，應對市場風險的能力還不夠強，全省煤礦主體企業(yè)數(shù)量和煤礦數(shù)量仍然偏多，2015年全省煤炭產(chǎn)量與內(nèi)蒙古相當，但煤礦數(shù)量是內(nèi)蒙古的2倍；我省五大煤炭集團所屬332座煤礦產(chǎn)量之和僅與神華集團74座煤礦持平；省屬大集團煤礦布局分散、地域交叉、管理層級冗余，尚未形成“一個礦區(qū)一個開發(fā)主體”的格局。3．煤炭價格大幅下跌、煤礦企業(yè)資金緊張與煤炭企業(yè)穩(wěn)定、發(fā)展的矛盾還比較突出受煤炭市場下行、企業(yè)規(guī)模盲目擴張、融資成本提高等影響，煤炭企業(yè)成本逐年增加，利潤逐年遞減，負債逐年遞增，債務風險加大，直接影響企業(yè)的盈利能力、償債能力和穩(wěn)定運營水平。煤炭企業(yè)涉足非煤產(chǎn)業(yè)多、規(guī)模大，發(fā)展相對緩慢，產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應差，大而不強。煤炭企業(yè)社會負擔重，辦教育、醫(yī)療、社保等社會職能給企業(yè)造成巨大壓力。4．保障煤礦安全生產(chǎn)與煤礦安全投入不足的矛盾還比較突出。隨著全省煤礦開采深度增加，礦井自然災害也在增加，特別是重組整合礦井，資料不清、災害不明，水、火、瓦斯等災害和隱患比較突出；一些煤礦企業(yè)仍存在主體責任落實不到位、隱患排查治理不到位、安全措施落實不到位等問題；受煤炭市場低迷影響，隨著虧損面的不斷擴大，虧損持續(xù)時間的不斷延長，安全投入、生產(chǎn)投入必然受到影響，有些煤礦企業(yè)會出現(xiàn)采煤、掘進、瓦斯抽采的銜接緊張，安全欠賬、職工干部隊伍的思想不穩(wěn)定和人才流失，都加劇了煤礦安全生產(chǎn)的嚴峻形勢。2011—2015年全省煤炭百萬噸死亡率分別為0.085、0.091、0.077、0.036、0.079，重大事故還未得到有效遏制，煤礦安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。5．加快煤炭轉(zhuǎn)型升級與煤炭科技創(chuàng)新能力不足的矛盾還比較突出資源和生產(chǎn)要素的低效率配置嚴重制約著行業(yè)可持續(xù)發(fā)展?？萍纪度氩蛔?、創(chuàng)新人才匱乏、科技成果轉(zhuǎn)化率不快不高、消化吸收和自主創(chuàng)新能力不強，對煤炭產(chǎn)業(yè)和以煤為基相關產(chǎn)業(yè)的支撐能力不足；部分核心技術未能取得大的突破，各級技術中心創(chuàng)新能力及建設有待提高，大型煤炭企業(yè)與地方煤炭企業(yè)之間科技水平存在較大差距，一些科技創(chuàng)新項目高度、深度不夠，大多數(shù)科技成果局限于從技術到研究技術，從問題到研究問題。上述問題都是發(fā)展中的問題，是結(jié)構調(diào)整的陣痛，全行業(yè)必須增強憂患意識、責任意識，突出問題導向、強化底線思維、保持戰(zhàn)略定力，著力在優(yōu)化結(jié)構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展。二、“十三五”面臨的形勢及供需預測（一）發(fā)展形勢“十三五”時期，世界經(jīng)濟和能源格局將繼續(xù)深刻變化。世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇、增長乏力，主要經(jīng)濟體走勢和宏觀政策取向分化，全球貿(mào)易持續(xù)低速，大宗商品價格大幅波動，新興經(jīng)濟體困難和風險明顯加大。能源供求關系持續(xù)緩和，能源供給格局多極化，消費重心加速東移。歐洲能源結(jié)構調(diào)整步伐加快，煤炭消費量逐步降低。亞太地區(qū)的印度、越南等發(fā)展中國家煤炭消費增長較快。新能源和可再生能源快速發(fā)展，能源發(fā)展低碳化趨勢明顯。能源科技創(chuàng)新加速推進，以信息化、智能化為特征的新一輪能源科技革命蓄勢待發(fā)。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構更合理階段演化的趨勢更加明顯。在經(jīng)濟增速趨緩、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級加快，供給側(cè)結(jié)構性改革力度加大等因素共同作用下，能源消費強度大幅降低，能源消費增長換擋減速。我國環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，為落實綠色低碳發(fā)展理念，大力調(diào)整能源結(jié)構，煤炭消費比重下降，煤炭需求增長空間有限。但從我國能源發(fā)展趨勢看，煤炭仍是我國的主體能源，是保障能源安全的基石，煤炭工業(yè)發(fā)展面臨諸多機遇?！耙粠б宦贰薄⒕┙蚣絽f(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大國家戰(zhàn)略的實施，給經(jīng)濟增長注入了新動力，也為煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換發(fā)展動力創(chuàng)造了有利條件。我省作為典型的資源型經(jīng)濟地區(qū)，當前發(fā)展面臨著產(chǎn)能嚴重過剩、企業(yè)經(jīng)營困難、管理體制機制不完善等諸多挑戰(zhàn)，隨著煤炭開發(fā)戰(zhàn)略的進一步西移，特殊煤種替代技術迅速發(fā)展，我省煤炭資源優(yōu)勢正逐步喪失，全行業(yè)促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構、增動能的任務非常艱巨。但是，隨著國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)全面推進以及我省“不斷塑造美好形象，逐步實現(xiàn)振興崛起”、“一個指引、兩手硬”等戰(zhàn)略舉措的實施，政策效應逐步顯現(xiàn)，煤炭供給側(cè)結(jié)構性改革、化解煤炭過剩產(chǎn)能為推進煤炭產(chǎn)業(yè)脫困發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級、打造國家綜合能源基地提供了強大動力?！笆濉睍r期全省煤炭行業(yè)發(fā)展既面臨重大挑戰(zhàn)，也將迎來重大機遇，只要全行業(yè)迎難而上、主動作為、正確應對，就能化挑戰(zhàn)為機遇，取得新的成績。（二）需求預測1．國際煤炭需求預測隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展，全球能源需求的不斷增加，化石能源由于不可再生性，環(huán)境壓力等問題，導致能源消費量比重逐年下降；而新能源具有清潔、環(huán)保、可再生等優(yōu)點，其在能源消費中的比重不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，可再生能源、核能、水電的年均增速分別為6.3%、1.8%、1.7%，快于化石能源增速，可以預測，未來新能源的消費比重將會進一步上升。隨著新興市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是亞太地區(qū)人口大國經(jīng)濟的發(fā)展，對能源的需求會快速增長。據(jù)統(tǒng)計，印尼、越南、印度、巴基斯坦等亞太地區(qū)人口大國煤炭消費均低于1噸標準煤/年，遠低于我國3.1噸標準煤/年的水平。從資源稟賦看，這些國家普遍缺乏油氣資源，能源需求增量將主要靠煤炭來滿足，同時隨著我國“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，加大對沿線國家能源基礎設施的投資，沿線國家煤炭需求總量也將快速增長。根據(jù)《BP2035年世界能源展望》2013到2035年煤炭消費年均增速為0.8%。預測到2020年，世界煤炭需求量為58億噸標煤。2．國內(nèi)煤炭需求預測在能源革命和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，能源消費強度下降，能源結(jié)構將進一步得到優(yōu)化，煤炭需求強度將進一步降低，天然氣消費比重進一步提高，風電、太陽能、地熱能等可再生能源和核電消費比重大幅增加，到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%，天然氣比重達到10%以上，雖然煤炭在我國一次能源消費結(jié)構中的比重將會下降，但是隨著我國煤炭工業(yè)的發(fā)展，煤炭的高效轉(zhuǎn)化、高端利用對煤炭的需求將進一步增加。據(jù)國家有關部門預測，到2020年、2030年、2050年煤炭在我國一次能源消費結(jié)構中的比重，將由目前的66%逐漸回落到60%、55%和50%左右。到2020年，國內(nèi)煤炭需求量為41億噸。3．省內(nèi)煤炭需求及外調(diào)、出口預測“十三五”期間，受到煤炭市場疲軟、國家對煤炭產(chǎn)能的控制、環(huán)境保護壓力加大以及我省“資源型經(jīng)濟”綜改轉(zhuǎn)型發(fā)展的影響，煤炭消費增長速度將會有所減緩，新能源的利用將會大幅增加。“十三五”時期，全省GDP年均增速預計為6.5%左右，由于我省以煤為主的能源消費現(xiàn)狀不會根本改變，隨著全省范圍經(jīng)濟發(fā)展，GDP能耗降低，煤炭消費將緩慢增長，并仍以冶金、電力、建材、化工用煤為主。冶金工業(yè)由于下游需求減弱，鋼材價格大幅下跌，全行業(yè)仍處于轉(zhuǎn)型升級的“陣痛期”，企業(yè)面臨的生產(chǎn)經(jīng)營形勢依然嚴峻，產(chǎn)能依然過剩，冶金工業(yè)的煤炭需求將保持不變或略有下降。根據(jù)《山西省“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃》，2015年底，我省煤電裝機占全省總裝機容量比重為80%，預測到2020年，煤電裝機容量占總裝機容量的比重下降到75%，但是總量在增加，全省新增裝機容量6558萬千瓦，新增煤電裝機容量約4558萬千瓦（增長率80%）。全省調(diào)整煤炭消費結(jié)構，變輸煤為輸電，煤炭就地轉(zhuǎn)化率將大幅提升，電力行業(yè)將成為煤炭消費增長的主要行業(yè)。建材工業(yè)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化和節(jié)能減排技術的推廣，行業(yè)規(guī)模結(jié)構和工藝結(jié)構均普遍有較大幅度提升，促使建材工業(yè)產(chǎn)品單位綜合能耗呈現(xiàn)逐年明顯下降，目前我省建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，因此“十三五”期間隨著我省經(jīng)濟建設的發(fā)展，建材行業(yè)對煤炭需求增速將放緩。煤化工產(chǎn)業(yè)積極利用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)工藝裝備，行業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L，循環(huán)經(jīng)濟初具規(guī)模，晉北高端煤化工基地蓬勃興起，產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強?！笆濉逼陂g，煤化工產(chǎn)業(yè)對煤炭的需求將穩(wěn)步增加。綜上，預測省內(nèi)煤炭消費量2020年為4億噸?！笆濉逼陂g，我省煤炭外運通道將進一步完善，運能將進一步提高，預測年外運保障能力將超過8億噸?？紤]到省內(nèi)煤炭需求量提升和周邊省份煤炭產(chǎn)量、外調(diào)量增加，以及節(jié)能減排等政策因素，在保證國家煤炭消費需求的前提下，我省煤炭外調(diào)量按照保持現(xiàn)有水平的原則，預測外調(diào)煤炭量2020年為6億噸。綜合分析省內(nèi)、省外煤炭消費形勢，預測2020年對我省煤炭的總需求為10億噸。（三）供給預測“十三五”期間，全行業(yè)通過“嚴控增量、壓縮存量、主動減量”方式，嚴格控制新增產(chǎn)能，切實淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，建立保留產(chǎn)能與退出產(chǎn)能有效掛鉤機制，促進煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化，提升綜合競爭能力。.煤礦數(shù)量。截至2015年底共有煤礦1078座，“十三五”期間，全省通過化解煤炭過剩產(chǎn)能退出部分煤礦，同時，根據(jù)國家減量置換政策，合理安排已取得“路條”項目核準，到“十三五”末，全省煤礦數(shù)量900座以內(nèi)。.產(chǎn)能情況。截至2015年底煤礦能力14.6億噸/年，“十三五”期間，全省扣除國家認定的先進產(chǎn)能后，產(chǎn)能退出率不低于

12%。同時，通過依規(guī)核減產(chǎn)能、實施減量置換等，到“十三五”末，全省總產(chǎn)能13.2億噸/年，凈減少1億噸/年以上。.產(chǎn)量情況。到“十三五”末，在13.2億噸/年產(chǎn)能中，生產(chǎn)煤礦能力12億噸/年，停建緩建擱置延緩煤礦能力1.2億噸/年。生產(chǎn)煤礦按照15%的儲備系數(shù)考慮，實際全省原煤產(chǎn)量約為10億噸。（四）供需平衡2020年，我省煤炭產(chǎn)量與省內(nèi)外煤炭消費需求大致均衡，基本可以實現(xiàn)淘汰接替有序、產(chǎn)能儲備合理、產(chǎn)銷供需平衡。三、“十三五”發(fā)展思路、主要目標和開發(fā)布局（一）指導思想深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，遵循能源革命戰(zhàn)略思想，圍繞中央“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，認真落實“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求，以煤炭行業(yè)脫困發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級為目標，以深化體制機制改革為動力，以提高質(zhì)量效益為中心，以煤炭供給側(cè)結(jié)構性改革和化解煤炭過剩產(chǎn)能為途徑，推動全省煤炭行業(yè)安全、清潔、高效、低碳發(fā)展。（二）發(fā)展原則1．堅持理念創(chuàng)新。1．堅持理念創(chuàng)新。深刻認識能源革命帶來挑戰(zhàn)的嚴峻性、新常態(tài)下行業(yè)發(fā)展的速度與結(jié)構變化的緊迫性，樹立煤炭行業(yè)發(fā)展由數(shù)量速度粗放型向質(zhì)量效益集約型轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)的機械化向信息化和智能化轉(zhuǎn)變、由勞動密集型向人才技術密集型轉(zhuǎn)變、由單純生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務型轉(zhuǎn)變的理念，培育行業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，培育行業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。2．堅持產(chǎn)業(yè)協(xié)同。重視資源科學開發(fā)與優(yōu)化布局，構建煤炭資源梯級開發(fā)與利用格局；順應我國煤炭消費總量與消費峰值規(guī)律，促進煤炭市場平穩(wěn)運行；推進經(jīng)濟結(jié)構、產(chǎn)業(yè)結(jié)構融合，縱向上以深加工、精細化、高效轉(zhuǎn)化、循環(huán)經(jīng)濟等方式，橫向上以產(chǎn)業(yè)嫁接、金融協(xié)同、物流協(xié)同等融合方式，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)一體化和共贏發(fā)展。3．堅持綠色引領。加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源承載力研究，科學規(guī)劃礦區(qū)開發(fā)規(guī)模和開發(fā)強度；堅持以最小的環(huán)境擾動獲取最大的資源收益原則，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約并重；拓展煤礦生態(tài)環(huán)保治理修復再造方式，推動資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化，形成煤炭工業(yè)綠色低碳發(fā)展格局。4．堅持市場導向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重市場規(guī)律，深化體制機制改革；堅持客戶價值需求導向，為用戶提供安全、清潔、高效的能源服務；實施低成本戰(zhàn)略，由粗放管理轉(zhuǎn)為集約管理，推動煤炭企業(yè)優(yōu)化組織結(jié)構、技術結(jié)構和產(chǎn)品結(jié)構，建立起符合煤炭企業(yè)特點、高效運行、具有較強競爭優(yōu)勢的商業(yè)模式創(chuàng)新體系。（三）發(fā)展目標1．總體目標到2020年，全省煤礦900座以內(nèi)，總能力13.2億噸/年；其中，生產(chǎn)煤礦能力12億噸/年，煤炭產(chǎn)量約10億噸。到2020年，全行業(yè)銷售收入達到1.5萬億元，其中，煤炭產(chǎn)業(yè)3000億元，非煤產(chǎn)業(yè)1.2萬億元。2．分項目標集約高效：“十三五”期間，全省扣除國家認定的先進產(chǎn)能后，產(chǎn)能退出率不低于12%。到2020年，通過進一步減量重組、大幅降低煤礦數(shù)量，平均單井規(guī)模力爭達到180萬噸/年；采煤機械化程度達到100%、掘進機械化程度達到95%；進一步引導煤礦減人提效，全員勞動工效力爭達到1600噸/人.年。安全保障：“十三五”期間，全省煤礦安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，杜絕重大以上事故，遏制較大事故，95%以上的煤礦實現(xiàn)生產(chǎn)安全長周期，煤礦百萬噸死亡率控制在0.1以下，煤礦安全管理水平和安全保障能力大幅提高。延伸循環(huán)：全行業(yè)煤電一體化發(fā)展取得重大進展，煤制天然氣40億立方米、煤基合成油品600萬噸、煤制烯烴240萬噸。低碳清潔：到2020年，原煤入洗率達到80%，洗煤廢水閉路循環(huán)率100%，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量133億立方米、利用量85億立方米。生態(tài)環(huán)保：到2020年，礦井水和生活污水處置率達到100%，礦井水綜合利用率達到90%，力爭實現(xiàn)30%的綠色礦山建設目標。對重點礦區(qū)實施地質(zhì)環(huán)境保護與環(huán)境恢復治理工程，新建和生產(chǎn)煤礦全面治理，毀損土地全面復墾，歷史遺留煤礦地質(zhì)環(huán)境恢復治理率達到35%。根據(jù)國家規(guī)劃的晉北、晉中、晉東三大煤炭基地和18個礦區(qū)的總體規(guī)劃，按照區(qū)域煤質(zhì)和煤層賦存特點，進一步推進三大煤炭基地提質(zhì)，大力發(fā)展大型、特大型煤礦，加快建設現(xiàn)代化礦井，通過不斷提升煤炭產(chǎn)業(yè)集約高效化水平，推動傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)向高端、高質(zhì)、高效邁進，保障國家清潔煤和綜合能源基地生產(chǎn)原料的供給。.晉北基地重點培育同煤集團和中煤平朔兩個億噸級煤炭企業(yè)。依托動力煤優(yōu)勢，加快煤電一體化進程，加快國家級千萬千瓦級現(xiàn)代化大型煤電外送基地建設。面向煤基清潔能源和煤基高端石化產(chǎn)業(yè)兩大發(fā)展方向，打造高端煤化工產(chǎn)業(yè)集群，加快晉北現(xiàn)代煤化工基地建設。截至2015年底，晉北基地產(chǎn)能4.65億噸/年，2015年原煤產(chǎn)量3.8億噸。到“十三五”末，基地產(chǎn)能4.1億噸/年，預計原煤產(chǎn)量3.5億噸。.晉中基地重點培育焦煤集團億噸級煤炭企業(yè)。利用洗中煤、煤泥、煤矸石等低熱值燃料重點推進低熱值煤電廠建設，加快國家級千萬千瓦級現(xiàn)代化大型煤電外送基地建設。重點發(fā)展煤焦化產(chǎn)業(yè)，形成煤焦氣化產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進西山、離柳兩大礦區(qū)瓦斯抽采利用礦區(qū)建設。截至2015年底，晉中基地產(chǎn)能5億噸/年，2015年原煤產(chǎn)量2.72億噸。到“十三五”末，基地產(chǎn)能4.66億噸/年，預計原煤產(chǎn)量3.1億噸。.晉東基地重點培育陽煤集團、潞安集團和晉煤集團三大煤炭企業(yè)向億噸級企業(yè)邁進。重點推進陽煤集團、潞安集團、晉煤集團煤電一體化。重點發(fā)展煤基合成油、甲醇制汽油、煤制烯烴、煤制化肥生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。重點推進晉城、陽泉、潞安三大礦區(qū)瓦斯抽采利用礦區(qū)建設。截至2015年底，晉東基地產(chǎn)能4.84億噸/年，2015年原煤產(chǎn)量3.18億噸。到“十三五”末，基地產(chǎn)能4.32億噸/年，預計原煤產(chǎn)量3.3億噸。四、推進措施站在新的歷史起點，站在新常態(tài)的時代高點，山西仍然有堅定的信心、有足夠的實力、有強勁的優(yōu)勢可以在全國煤炭能源領域站穩(wěn)腳跟、領跑市場、創(chuàng)造輝煌，為建成全國能源重化工基地、為推進全國能源革命做出山西應有的貢獻。（一）加快體制機制改革，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)化1．扎實推進煤炭供給側(cè)結(jié)構性改革。按照黨中央、國務院部署，貫徹落實宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的要求，著力去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，把握好改革的力度和節(jié)奏，有力、有度、有序扎實推進工作開展。出臺《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構性改革的實施意見》和配套實施細則，抓好工作落實，打贏煤炭供給側(cè)結(jié)構性改革攻堅戰(zhàn)。2．持續(xù)深化煤炭管理體制改革。全面落實《關于深化煤炭管理體制改革的意見》，加快推進資源配置市場化改革，深化行政審批管理改革，創(chuàng)新銷售服務體制，構建煤炭現(xiàn)代市場體系，積極推進煤炭企業(yè)改革發(fā)展，完善權力運行的監(jiān)管制度，加強煤炭行業(yè)法治建設，確保市場對資源配置的決定性作用得到充分發(fā)揮，企業(yè)主體地位得到充分尊重，權力運行得到有效制約和嚴格監(jiān)管，基本實現(xiàn)煤炭管理體制和管理能力現(xiàn)代化。3．科學審慎化解煤炭過剩產(chǎn)能。把化解煤炭過剩產(chǎn)能與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構緊密結(jié)合，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；把化解煤炭過剩產(chǎn)能與妥善解決重組整合遺留問題緊密結(jié)合，推動產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮市場機制作用和更好發(fā)揮政府引導作用，依法淘汰關閉一批、減量重組一批、減量置換一批、依規(guī)核減一批、擱置延緩一批煤礦，嚴格控制新增產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，確?！笆濉逼陂g全省煤炭總產(chǎn)能“只減不增”。（二）優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構，擴大有效優(yōu)質(zhì)供給1．推進煤炭產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。制定出臺全面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整政策，推動煤炭企業(yè)淘汰關閉退出和減量重組。創(chuàng)新運用市場經(jīng)濟手段，繼續(xù)推動煤礦企業(yè)實施戰(zhàn)略性重組，構建現(xiàn)代化大型煤炭企業(yè)，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，有序減少辦礦主體數(shù)量和煤礦數(shù)量。到2020年，全省煤礦數(shù)量控制在900座以內(nèi)，通過進一步減量重組、大幅降低煤礦數(shù)量，平均單井規(guī)模力爭達到180萬噸/年。2．推進煤炭產(chǎn)業(yè)高效化發(fā)展。積極引導煤礦優(yōu)化井下布局、簡化生產(chǎn)系統(tǒng)，推廣“一礦（井）一面”“一礦（井）兩面”生產(chǎn)模式；推進機械化減人、自動化換人，不斷提高信息化、智能化裝備水平；強化勞動組織管理，探索“一崗多能”，搭理培育生產(chǎn)服務專業(yè)化隊伍；加強技術指導，加強災害治理，合理確定產(chǎn)能。到2107年6月底，全省單班入井人數(shù)在1000人以上的煤礦入井人數(shù)降到1000人以內(nèi)；到2020年，全省各類煤礦采區(qū)單班作業(yè)人數(shù)控制在100人以內(nèi)、綜采工作面單班作業(yè)人數(shù)控制在35人以內(nèi)、掘進工作面單班作業(yè)人數(shù)控制在20人以內(nèi)，進一步引導煤礦減人提效，全員勞動工效力爭達到1600噸/人.年；采煤機械化程度達到100%、掘進機械化程度達到95%。3.推進煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。根據(jù)資源賦存條件和礦井布局結(jié)構，在產(chǎn)能減量置換前提下，優(yōu)先建設安全高效、資源利用高、抗風險能力強的大型礦井。合理安排煤炭開發(fā)時序和強度，對特殊和稀缺煤炭資源實行保護性開發(fā)利用。以煤礦的現(xiàn)代化、標準化建設為抓手，嚴格煤礦準入標準、建設標準和管理標準，進一步加快全省現(xiàn)代化煤礦建設步伐，從資源與地質(zhì)保障、井田開拓、回采掘進與裝備、提升運輸及裝備、安全保障、技術及現(xiàn)場管理、礦井綜合信息化、生態(tài)環(huán)境、管理與效益、職工隊伍、勞動保護和企業(yè)文化等方面，全方位提升礦井現(xiàn)代化水平。（三）提升安全管理水平，保障形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)1.牢固樹立安全生產(chǎn)理念。時刻保持高度警惕，如履薄冰、如臨深淵，絲毫不能放松，須臾不可懈怠。牢固樹立總體安全觀和安全發(fā)展觀，正確處理安全和發(fā)展的關系，堅持“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”的紅線意識，以對黨、對人民、對歷史高度負責的精神，以“鐵的擔當盡責、鐵的手腕治患、鐵的心腸問責、鐵的辦法治本”的要求狠抓安全生產(chǎn)，堅決守住“不發(fā)生重大安全事故”的底線。2．進一步強化政府監(jiān)管責任。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，進一步建立健全安全生產(chǎn)責任體系。堅持并落實好一系列行之有效的現(xiàn)行煤礦安全監(jiān)管體制和規(guī)章制度，探

索建立重大非法違法煤礦企業(yè)“黑名單”制度、重大隱患專家診治制度、集中專項資金治理重大隱患制度等，充分發(fā)揮市縣長安全助理、安全監(jiān)管“五人小組”等作用，進一步增強監(jiān)管執(zhí)法力量，強化煤炭行業(yè)管理部門對煤礦建設、生產(chǎn)全過程的監(jiān)管。3．全面落實企業(yè)主體責任。3．全面落實企業(yè)主體責任。建立精干高效的企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系，確保安全生產(chǎn)資金投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、隱患排查整改到位、應急救援到位，推進礦井安全質(zhì)量標準化建設，提高煤炭企業(yè)安全水平。大型煤炭集團要精簡安全生產(chǎn)管理層級，提高管理效率，強化管理層對生產(chǎn)一線安全生產(chǎn)的監(jiān)管責任。研究制訂由事故單位承擔搶險救援費用的具體辦法，進一步強化企業(yè)的安全責任意識。統(tǒng)籌安排重要經(jīng)濟目標做好城市平戰(zhàn)綜合防護建設和人民防空防護建設。（四）大力推進循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型多元發(fā)展加快煤電一體化深度融合。充分發(fā)揮我省煤炭資源和區(qū)位優(yōu)勢，充分把握國家在我省實施電力體制改革試點帶來的有力時機，以國有重點煤炭企業(yè)為重點，加快推進煤電一體化發(fā)展水平和規(guī)模提升，深化省屬國有重點煤炭企業(yè)與五大電力央企合作，以建立股權為紐帶的煤電聯(lián)營和簽約契約為基礎的長協(xié)合同為主要形式，按照典型引路和全面推動相結(jié)合、政府搭臺和企業(yè)自愿相結(jié)合的原則，將煤炭電力企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展關系引向深入，推進我省煤電基地建設，實現(xiàn)煤電深度融合發(fā)展。

科學發(fā)展現(xiàn)代煤化工。在優(yōu)化提升傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)的基礎上，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代煤化工，提高煤炭資源加工利用產(chǎn)品附加值，由傳統(tǒng)煤化工向現(xiàn)代煤化工轉(zhuǎn)變，努力突破技術瓶頸，減少水耗和排放，降低成本，有序發(fā)展，科學發(fā)展，充分發(fā)揮專業(yè)團隊優(yōu)勢，走出一條與石油基不同的差異化、高端化、規(guī)模化、國際化的現(xiàn)代煤化工發(fā)展路子。堅持國有重點煤炭企業(yè)的帶動作用，在三大煤炭基地合理規(guī)劃建設一批煤制油、甲醇制清潔燃料、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制天然氣等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)項目。3.推進煤炭循環(huán)經(jīng)濟3.推進煤炭循環(huán)經(jīng)濟區(qū)建設。把加快推進“園區(qū)循環(huán)化、循環(huán)擴大化”作為多元發(fā)展的方向和趨勢，建設一批重點循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)耦合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，在園區(qū)企業(yè)之間實現(xiàn)資源循環(huán)利用，實現(xiàn)能量、物質(zhì)的合理、高效轉(zhuǎn)換。煤炭企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)循環(huán)、多元發(fā)展對工業(yè)園區(qū)進行規(guī)劃、建設和改造，在土地、能源、水資源利用及污染物排放等方面綜合加以考慮。依托重點煤炭企業(yè)園區(qū)的強大輻射作用和明確的功能，使企業(yè)內(nèi)部的資源通過物質(zhì)流、能量流、信息流、價值流的傳遞和交換，達到信息共享和基礎設施共享，降低企業(yè)的物耗、能耗和產(chǎn)品成本，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益最大化。（五）推進瓦斯抽采利用，大力發(fā)展清潔能源.建設兩大煤層氣基地。建設沁水、河東兩大煤層氣基地，推進河曲-保德、臨縣-興縣、三交-柳林、永和-大寧-吉縣、沁南、

沁北、三交-柳林等6個煤層氣片區(qū)勘探開發(fā)，到2020年，全省煤層氣總產(chǎn)能力爭達到400億立方米。.建設五大瓦斯抽采利用礦區(qū)。推進晉城礦區(qū)、陽泉礦區(qū)、潞安礦區(qū)、西山礦區(qū)和離柳礦區(qū)五大瓦斯抽采利用礦區(qū)建設。加大井下煤礦瓦斯抽采量，積極探索低濃度瓦斯利用途徑，提升煤礦瓦斯綜合利用水平，到2020年，全省煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量達到133億立方米、利用量85億立方米。.實施煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程。對煤炭規(guī)劃區(qū)、準備區(qū)和生產(chǎn)區(qū)達到瓦斯抽采條件的煤層全部開展瓦斯抽采，做到采前、采中、采后和井上、井下全覆蓋立體化抽采，不斷完善抽采系統(tǒng)、優(yōu)化抽采工藝、強化抽采管理、拓展利用途徑、建設大型基地、確立示范工程、實施管路改造，實現(xiàn)應抽盡抽、以用促抽、抽采達標。利用三年時間，實施全省煤礦瓦斯抽采利用全覆蓋工程，保障煤礦安全生產(chǎn)。（六）完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加快煤炭企業(yè)改革落實《關于省屬國有企業(yè)加強黨的領導和完善法人治理結(jié)構的實施辦法》和《山西省省屬國有企業(yè)外部董事管理辦法（試行）》，修訂公司章程，建立分層分類的國有產(chǎn)權代表和企業(yè)領導班子管理制度與運行體系。全面加強出資人對產(chǎn)權代表的委派與管理，規(guī)范股東會、黨委會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層、工會、職代會的功能定位與運行模式，形成權責對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督體系，確保加強黨的領導與完善法人治理結(jié)構相互促進。積極推進同煤集團、焦煤集團、晉能集團深化改革試點工作，為我省煤炭工業(yè)健康發(fā)展探索新路。1.完善法人治理結(jié)構。1.完善法人治理結(jié)構。省屬國有重點煤炭企業(yè)要率先貫徹深化企業(yè)內(nèi)部改革。全面落實《全省國有企業(yè)提質(zhì)增效工作方案》，加強集團總部功能和管控體系建設，嚴格控制管理層級，縮短管理鏈條，提升管理效率，降低管理成本。全面拓展信息化應用的深度和廣度，增強企業(yè)集團的管控能力，激發(fā)子分公司的創(chuàng)富活力，提高企業(yè)運營效率，增強市場應變能力和客戶服務水平。建立健全企業(yè)員工公開招聘、競爭上崗的市場化用人制度，實現(xiàn)企業(yè)員工能進能出；推進職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設，變身份管理為崗位管理，實現(xiàn)干部能上能下；完善企業(yè)內(nèi)部考核評價機制，嚴格與績效掛鉤考核，實現(xiàn)職工薪酬能高能低。激勵員工通過誠實勞動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和提高勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)企業(yè)增效和個人增收。鼓勵支持資源枯竭煤礦發(fā)揮人才、技術和管理等優(yōu)勢，實施跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推動分離辦社會職能。所有具備條件的煤炭企業(yè)都要加快推進分離辦社會職能工作，暫時不具備條件的也要積極創(chuàng)造條件，依法依規(guī)穩(wěn)妥推進。推動省屬國有煤炭企業(yè)醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險實行屬地社會管理。將企業(yè)醫(yī)療機構納入當?shù)蒯t(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃。幼兒教育機構要移交當?shù)卣芾怼Ｊ賴忻禾科髽I(yè)承擔的礦區(qū)、職工家屬生活區(qū)供水、供電、供暖（供氣）和物業(yè)管理等社會職能，要逐步分離移交當?shù)卣?，實行社會化管理。（七）加快科技?chuàng)新驅(qū)動，實施人才強煤戰(zhàn)略1．推進煤炭科技創(chuàng)新發(fā)展。按照全省科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，把煤炭科技創(chuàng)新作為重點，加快重大事故應急救援等煤礦安全關鍵技術裝備研發(fā)及應用，推進煤礦機械化、自動化、信息化和智能化建設；加強煤炭開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護，重點研發(fā)井下采選充一體化等綠色高效開采技術。提升煤炭開發(fā)效率和智能化水平，研發(fā)高效建井和快速掘進、智能化工作面、特殊煤層高回收率開采、煤炭地下氣化、煤系共伴生資源綜合開發(fā)利用等技術；加強與科研機構、高等院校聯(lián)盟，實施煤的清潔高效利用科技重大項目攻關，重點研究先進煤氣化、高端煤制油等煤機產(chǎn)品生產(chǎn)新工藝技術，盡快將技術成果轉(zhuǎn)化為煤炭現(xiàn)實生產(chǎn)力。建設新型煤炭產(chǎn)業(yè)大軍。創(chuàng)新煤礦產(chǎn)業(yè)隊伍建設機制，實行煤礦從業(yè)人員準入制度，圍繞“如何用工”和“用什么工”兩大核心，全力建設規(guī)范化、制度化、素質(zhì)化、專業(yè)化的新型煤炭產(chǎn)業(yè)隊伍；進一步理順勞動用工管理機制，通過校企聯(lián)合等方式，全面實現(xiàn)“變招工為招生”，先培訓、后上崗，確保人才后續(xù)保障，實現(xiàn)從業(yè)人員素質(zhì)專業(yè)化。發(fā)揮各級煤礦工會的作用，開展崗位練兵、技能競賽活動，推動職工自學成才、崗位成才。實施人才素質(zhì)提升工程。監(jiān)管層面，強化職工培訓，提高培訓質(zhì)量，研究出臺技能人員晉升職稱的激勵政策，鼓勵管理部門非主體專業(yè)人員到煤炭企業(yè)掛職鍛煉；企業(yè)層面，建立完善企業(yè)培訓機構和職工技校，創(chuàng)新校企合作辦學機制，采取委托培養(yǎng)、對口單招、訂單培養(yǎng)等多種方式，培養(yǎng)煤礦主體專業(yè)人才；科研院校層面，要加強與煤礦企業(yè)溝通合作，調(diào)整專業(yè)學科設置，加強科技攻關和基礎技術研究，積極完善人才培養(yǎng)體系。（八）完善煤炭市場機制，探索銷售體制改革創(chuàng)新煤炭銷售方式。發(fā)揮大集團煤炭銷售優(yōu)勢，組織開展煤炭大營銷活動，與其他行業(yè)，與下游重點行業(yè)、重點用戶及具備資金實力、用戶資源的第三方企業(yè)開展多種形式的合作，鞏固和拓展我省煤炭的銷售渠道和市場空間。鼓勵企業(yè)全員和社會多方開展煤炭營銷，鼓勵簽訂長協(xié)和點對點營銷。探索創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+煤炭”方式，按市場需求合理組織煤炭銷售。完善煤炭價格形成機制和行業(yè)自律機制。積極探索建立能夠正確反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的煤炭價格形成機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，倡導誠信建設，引導企業(yè)自律，建立行業(yè)自律機制。規(guī)范煤炭市場秩序，嚴厲打擊偷稅漏稅、價格欺詐等非法違法經(jīng)營行為。創(chuàng)新煤炭交易機制和探索建立煤炭儲備體系。充分發(fā)揮煤炭交易平臺的信息、物流、金融等服務功能，培育完善全省煤炭現(xiàn)代交易綜合服務體系。積極探索建立包括現(xiàn)貨交易、短期協(xié)議、中長期協(xié)議等交易新機制。根據(jù)煤炭特點，深入研究、科學論證、穩(wěn)步試點，探索建立煤炭資源儲備、產(chǎn)能儲備和現(xiàn)貨儲備有機銜接的儲備體系。（九）加大環(huán)境保護力度，推進清潔高效利用1．加強礦區(qū)環(huán)境保護。要堅持生態(tài)優(yōu)先，將環(huán)保理念貫穿于煤炭開發(fā)的全過程。加強礦區(qū)環(huán)境污染防治措施，保證污染物達標排放，滿足污染物總量控制指標要求；完善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償機制，做好礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)修復治理工作；重點抓好礦區(qū)綠化美化。抓好煤矸石、礦井水、煤礦瓦斯的綜合利用，提高資源綜合利用率和產(chǎn)品附加值。依法妥善處理現(xiàn)有礦區(qū)與已設立或劃定的風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、泉域水資源保護區(qū)和飲用水源地保護區(qū)等的關系，對各類保護區(qū)內(nèi)與已設置煤炭礦業(yè)權重疊的煤礦進行摸底排查，對區(qū)內(nèi)現(xiàn)有煤炭企業(yè)實行分類處置，確保各類生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。2.加大采煤沉陷區(qū)治理力度。對煤炭開采形成的沉陷區(qū)，按照“誰開發(fā)、誰保護、誰破壞、誰治理”的原則，制定防范新生采煤沉陷災害的相關法規(guī)、規(guī)章，明確煤炭企業(yè)為治理責任主體，并組織實施恢復治理工程。按照綜合規(guī)劃、全面推進、加快建設的原則，以解決采煤沉陷區(qū)人居環(huán)境突出問題為重點，全面實施搬遷安置、生態(tài)修復、土地復墾等綜合治理，恢復和改善采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境。重點改善采煤沉陷區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建設新型現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)或新社區(qū)。3．大力倡導節(jié)能減排。提高煤炭洗選比例，鼓勵使用型煤，為社會提供清潔的煤炭產(chǎn)品；大力發(fā)展清潔高效煤電，提高電煤比重；攻堅一批煤炭深加工自主核心技術，提高轉(zhuǎn)化效率，降低水耗、煤耗；積極推廣煤礦井下抽采極低濃度瓦斯、礦井風排瓦斯氧化供熱技術，礦井回風、洗浴廢水和井下處理水等低位熱能熱泵回收技術，空壓機余熱回收技術，太陽能、地熱能等新能源供熱技術；加大薄煤層、邊角殘煤回采，因地制宜推廣使用無煤柱開采、充填開采、保水開采和煤與瓦斯共采等綠色開采技術。（十）提高職工勞動保障，推進美麗礦區(qū)建設1．加強勞動安全和職業(yè)衛(wèi)生保障。堅持職工收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，完善工資集體協(xié)商制度，進一步提高職工收入，保障職工合法權益，工資分配進一步向采掘一線職工傾斜，切實提高煤礦職工生活水平。嚴格執(zhí)行職業(yè)病防治工作，認真實施國家、山西省職業(yè)病防治規(guī)劃，落實煤礦建設項目職業(yè)危害防護設施“三同時”制度，切實抓好作業(yè)場所煤塵、噪聲等職業(yè)危害因素的防治管理，加強煤礦職業(yè)危害防治工作，積極推動煤礦企業(yè)落實各項社會保險政策。妥善安置關閉退出煤礦職工。積極做好企業(yè)內(nèi)部挖潛工作，支持企業(yè)通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多種經(jīng)營、主輔分離、輔業(yè)改制等方式，多渠道分流并妥善安置富余人員；鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有場地和資源培育創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等擴大就業(yè)的新載體；距法定退休年齡不足5年、再就業(yè)有困難的職工，在職工自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，可實行內(nèi)