創(chuàng)業(yè)的理論與實(shí)踐

前言：就業(yè)為民生之本，穩(wěn)定之基，和諧之源。我國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)、勞動(dòng)力大國(guó)，無(wú)論經(jīng)濟(jì)形勢(shì)如何，就業(yè)問(wèn)題都始終是一個(gè)長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略課題就業(yè)和創(chuàng)業(yè)也是當(dāng)前社會(huì)上最熱門(mén)詞語(yǔ)，在谷歌上搜索關(guān)鍵詞達(dá)6千萬(wàn)、1億條次，百度上則為8千萬(wàn)，9千萬(wàn)條次。廣東、浙江、江西、廣西、河南等很多省市提出了“全民創(chuàng)業(yè)”口號(hào)。2009年人社部批準(zhǔn)82個(gè)城市成為首批國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市，主要任務(wù)是率先建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系、完善政策支持體系，健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、健全工作考核體系。就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作歷來(lái)為黨政關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、青年關(guān)切。充分就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、價(jià)格穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理四大目標(biāo)。通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有正相關(guān)性，通貨膨脹與社會(huì)失業(yè)有反向相關(guān)性，他們之間變化關(guān)系大家可以用菲利普斯曲線(xiàn)去分析和認(rèn)識(shí)。就業(yè)與創(chuàng)業(yè)相應(yīng)而生，相互促進(jìn)。就業(yè)對(duì)創(chuàng)業(yè)起到技能、經(jīng)驗(yàn)的訓(xùn)練和積累作用；創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造新需求新崗位從而帶動(dòng)就業(yè)，對(duì)就業(yè)具有倍增效應(yīng)。因此，有必要把就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為一個(gè)整體進(jìn)行研究和認(rèn)識(shí)。一：就業(yè)和失業(yè)關(guān)于就業(yè)基本概念按照新的界定標(biāo)準(zhǔn)，“就業(yè)人員”是指在男16至60歲，女16至55歲的法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，從事一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并取得合法勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入的人員。其中勞動(dòng)報(bào)酬達(dá)到和超過(guò)當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，為充分就業(yè)；勞動(dòng)時(shí)間少于法定工作時(shí)間，且勞動(dòng)報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，本人愿意從事更多工作的，為不充分就業(yè)。就業(yè)可以分為以下幾種類(lèi)型：彈性就業(yè)：是指不限時(shí)間、不限收入、不限場(chǎng)所的靈活多樣的就業(yè)形式。階段性就業(yè)：是指在勞動(dòng)者的職業(yè)生涯中，自愿退出社會(huì)勞動(dòng)一個(gè)階段后，再參加社會(huì)勞動(dòng)的一種就業(yè)形式（如再培訓(xùn)、婦女哺乳等）。非正規(guī)就業(yè)（全稱(chēng)是“非正規(guī)部門(mén)就業(yè)”）：這是20世紀(jì)70年代初由國(guó)際勞工組織正式提出的概念。非正規(guī)部門(mén)主要是指規(guī)模很小的從事商品生產(chǎn)、流通、和服務(wù)的單位。主要包括微型企業(yè)、家庭的生產(chǎn)服務(wù)單位及獨(dú)立的個(gè)體勞動(dòng)者。不充分就業(yè)（又稱(chēng)就業(yè)不足）：不充分就業(yè)是指非個(gè)人原因，在調(diào)查周內(nèi)工作時(shí)間不到標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間的一半（即20小時(shí)），并愿意從事更多工作的人員。理論演變古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派人口與資源均衡發(fā)展的思想（18世紀(jì)晚期至19世紀(jì)中葉）古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的主要經(jīng)濟(jì)思想發(fā)起于亞當(dāng)?斯密（1723-1790年），大衛(wèi)?李嘉圖（1772-1823年）是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的完成者。他們主張自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在樂(lè)觀看待市場(chǎng)的同時(shí)，也看到市場(chǎng)背后災(zāi)難性的危機(jī)，預(yù)期將會(huì)出現(xiàn)普遍的貧困和增長(zhǎng)的終結(jié)。并提出政府干預(yù)只能使情況變得更壞，因?yàn)檎荒芨淖兺恋氐南∪?，也不能控制人口的增長(zhǎng)趨勢(shì)。惟一的途徑是通過(guò)瘟疫、戰(zhàn)爭(zhēng)和饑荒使人口減少，獲得人類(lèi)生存的自然平衡，從而實(shí)現(xiàn)就業(yè)自動(dòng)平衡。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的就業(yè)理論（19世紀(jì)末至20世紀(jì)初）馬歇爾（1842-1924年）把古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給分析和邊際效用學(xué)派的需求分析加以綜合，形成了一個(gè)以生產(chǎn)成本分析為中心的供給理論，和以邊際成本分析為中心的需求理論相結(jié)合的新的經(jīng)濟(jì)學(xué)體系。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為要解決失業(yè)問(wèn)題首先要解決勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分（市場(chǎng)割裂、信息不對(duì)稱(chēng)等）的問(wèn)題。凱恩斯的就業(yè)理論（20世紀(jì)30年代）1929年到1933年的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)給西方各國(guó)帶來(lái)空前規(guī)模的失業(yè)。凱恩斯把經(jīng)濟(jì)危機(jī)歸咎于自由市場(chǎng)制度，主張通過(guò)國(guó)家糾正市場(chǎng)的缺陷，解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)。凱恩斯用有效需求不足理論來(lái)解釋危機(jī)，認(rèn)為生產(chǎn)過(guò)剩和失業(yè)的原因是在總收入和總消費(fèi)之間存在差額，要依靠國(guó)家干預(yù)，通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政支出、減少稅收等來(lái)刺激需求，達(dá)到社會(huì)充分就業(yè)水平。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的就業(yè)理論（20世紀(jì)50年代）在20世紀(jì)50年代，該學(xué)派主要代表人物劉易斯、拉尼斯等討論了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展模式下的就業(yè)問(wèn)題。他們認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家的勞動(dòng)力市場(chǎng)是以農(nóng)村和城市相分割的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)為特征，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)是必然的，直至劉易斯拐點(diǎn)出現(xiàn)。其政策主張有：（1）盡量減少城鄉(xiāng)不均等的就業(yè)機(jī)會(huì)，減少城鄉(xiāng)收入差距。（2）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，繁榮農(nóng)村工業(yè)。適度發(fā)展教育事業(yè)，避免人力資本閑置，提高資本增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的擴(kuò)散效應(yīng)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。人力資本的就業(yè)理論（20世紀(jì)60年代）人力資本之父——美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茲將技術(shù)進(jìn)步中的“人力資本”因素突出出來(lái)，認(rèn)為體現(xiàn)在人身上的技能和生產(chǎn)知識(shí)的存量就是人力資本，是通過(guò)對(duì)人的教育、培訓(xùn)、保健等方面的投資形成的，并由此提出關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的人力資本模型：Y=F（K,AL，H）。其中，K表示資本，L表示未經(jīng)過(guò)教育的簡(jiǎn)單勞動(dòng)力，H表示人力資本。人力資本理論認(rèn)為：（1）人力資本是人類(lèi)向自身進(jìn)行的投資而形成的知識(shí)和技能，是人力質(zhì)量的提高。（2）勞動(dòng)力市場(chǎng)政策必須由“消極”轉(zhuǎn)向“積極”，即從以保障失業(yè)者生活為目標(biāo)轉(zhuǎn)向充分開(kāi)發(fā)利用勞動(dòng)力資源為目標(biāo)。新古典綜合派的就業(yè)理論（20世紀(jì)70年代）20世紀(jì)60年代末，各主要資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)相繼陷入“滯脹”困境，新古典綜合學(xué)派的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出“結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題”。所謂結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指因結(jié)構(gòu)的變化，勞動(dòng)力的供給和需求在職業(yè)、技能、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)分布等方面不協(xié)調(diào)所引起的失業(yè)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)的存在必然引起失業(yè)與工作空位并存。新古典綜合學(xué)派提出的政策主要有：(1)進(jìn)行勞動(dòng)力的再培訓(xùn)，對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行多層次、多領(lǐng)域、多種形式的繼續(xù)培訓(xùn)，使非熟練勞動(dòng)者能夠掌握適應(yīng)勞動(dòng)需求的條件，使技術(shù)過(guò)時(shí)的勞動(dòng)者能夠掌握新技術(shù)。(2)發(fā)展職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，提供勞動(dòng)市場(chǎng)的信息，幫助企業(yè)和失業(yè)者及時(shí)了解準(zhǔn)確情況，最終使企業(yè)和求職者實(shí)現(xiàn)充分的信息溝通。新凱恩斯主義的就業(yè)理論(20世紀(jì)80年代)20世紀(jì)80年代開(kāi)始，新凱恩斯主義著重研究了各類(lèi)市場(chǎng)，其中對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)作了許多探索性研究，從多方面探討了勞動(dòng)力市場(chǎng)上工資粘性，并由此來(lái)證明勞動(dòng)力市場(chǎng)失業(yè)發(fā)生的必然性，認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)是必要的。新凱恩斯主義的勞動(dòng)力市場(chǎng)理論主要包括名義工資粘性和實(shí)際工資粘性?xún)煞矫妗?1)名義工資粘性是由于長(zhǎng)期勞動(dòng)合同的存在和錯(cuò)位調(diào)整工資所致，工資通常是由于工會(huì)與企業(yè)通過(guò)談判而固定下來(lái)的，一般高于社會(huì)均衡工資，在合同有效期內(nèi)工資不能隨市場(chǎng)供求行情而調(diào)整，導(dǎo)致企業(yè)傾向于減少用工需求。(2)實(shí)際工資粘性論則進(jìn)一步認(rèn)為，造成失業(yè)的更主要原因是由于實(shí)際工資粘性。新凱恩斯主義認(rèn)為應(yīng)該更多地考慮長(zhǎng)期失業(yè)者的利益，為他們多提供就業(yè)機(jī)會(huì)，政府應(yīng)該干預(yù)勞動(dòng)工資合同，使工資較有彈性，以提高就業(yè)率。我國(guó)就業(yè)形勢(shì)中國(guó)人口13.28億，年齡比例為0-14歲占19%，15-59歲占69%，60歲以上12%，目前總體處于具有人口紅利的時(shí)期?？陀^看，勞動(dòng)力總量供大于求的狀況將長(zhǎng)期存在。城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力城市下崗失業(yè)人員大約每年800萬(wàn)，大中專(zhuān)學(xué)校畢業(yè)生數(shù)量大約每年600萬(wàn)人，困難群體大約100余萬(wàn)人，城鎮(zhèn)本身需要解決就業(yè)的人數(shù)約1500多萬(wàn)人。進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)力我國(guó)農(nóng)村人口約7.2億，其中外出務(wù)工農(nóng)民工約1.32億人。在年齡結(jié)構(gòu)上，20歲以下占16.1%、21-30歲占36.5%，30-40歲約30%，40歲以下青年占比超過(guò)80%。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的城市化水平不斷提高，2008年城市化率達(dá)45％，年均遞增接近1％，意味著每年1200萬(wàn)人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城，按70%為就業(yè)人口約900萬(wàn)人。技術(shù)進(jìn)步的擠出效應(yīng)我國(guó)目前出現(xiàn)了很強(qiáng)的技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)升級(jí)，大量新技術(shù)和設(shè)備應(yīng)用，將會(huì)對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生“擠出”效應(yīng)，從而進(jìn)一步加劇就業(yè)緊張的形勢(shì)。當(dāng)然技術(shù)進(jìn)步也會(huì)創(chuàng)造新的市場(chǎng)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。我國(guó)人均GDP增加和社會(huì)人均勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，直接反應(yīng)了技術(shù)進(jìn)步的作用和擠出效應(yīng)。上述幾個(gè)方面直接造成就業(yè)剛性壓力，每年約2400萬(wàn)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)穩(wěn)定就業(yè)起著關(guān)鍵性的支柱作用，大體GDP每增長(zhǎng)1%，帶動(dòng)就業(yè)約100萬(wàn)人，我國(guó)經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)8%左右，就可新增就業(yè)崗位800—1000萬(wàn)個(gè)，而每年新增勞動(dòng)力人口總計(jì)約2400萬(wàn)人，存在很大的就業(yè)缺口。促進(jìn)就業(yè)措施解決就業(yè)問(wèn)題，主要針對(duì)主要就業(yè)群體展開(kāi)。去年以來(lái)，我國(guó)就業(yè)面臨著巨大壓力和不利外部環(huán)境，但我國(guó)相繼出臺(tái)了“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”等一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施，在穩(wěn)定就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)就業(yè)等方面發(fā)揮了積極效應(yīng)。通過(guò)擴(kuò)大投資實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)就業(yè)。2009年中央加大固定資產(chǎn)投資4萬(wàn)億元，主要用于建設(shè)保障性安居工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科教文衛(wèi)體事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建等。對(duì)就業(yè)產(chǎn)生了較大的拉動(dòng)效應(yīng)。通過(guò)對(duì)企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)和加大扶持等措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。出臺(tái)了“五緩四減三補(bǔ)兩協(xié)商的組合拳，提高外貿(mào)企業(yè)的出口退稅率、降低企業(yè)的稅率、增加中小企業(yè)的信貸規(guī)模、降低企業(yè)社會(huì)保障繳費(fèi)費(fèi)率等等，這些措施有助于減輕出口企業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)壓力，解決中小企業(yè)流動(dòng)資金短缺問(wèn)題，從而為穩(wěn)定就業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)需求提供保障。通過(guò)積極的就業(yè)政策擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)和支持有利于擴(kuò)大就業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)更好發(fā)展，更多吸納就業(yè)；積極推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，完善支持創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅、金融、工商、場(chǎng)地等政策體系，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，同時(shí)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好的條件。在社區(qū)、農(nóng)村通過(guò)完善基層公共服務(wù)，開(kāi)發(fā)公益性崗位吸納就業(yè)。廣開(kāi)農(nóng)民就業(yè)渠道。國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)和職業(yè)教育、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農(nóng)村建設(shè)，以及采取更加積極的就業(yè)政策，多渠道為農(nóng)民工提供幫助和扶持。采取積極的措施擴(kuò)大大學(xué)生就業(yè)。提出鼓勵(lì)和引導(dǎo)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)，鼓勵(lì)畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)，鼓勵(lì)骨干企業(yè)和科研項(xiàng)目吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)，鼓勵(lì)和支持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)等措施，幫助大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。大學(xué)生村官和西部計(jì)劃，都起到了緩解就業(yè)壓力的作用。通過(guò)“五輪并驅(qū)”的就業(yè)政策，就業(yè)成效顯著。截至11月底，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1013萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)478萬(wàn)人，困難人員就業(yè)146萬(wàn)人。10月底全國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到83%。關(guān)于失業(yè)失業(yè)類(lèi)型“失業(yè)人員”是指在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有工作能力，無(wú)業(yè)且要求就業(yè)而未能就業(yè)的人員。雖然從事一定社會(huì)勞動(dòng)，但勞動(dòng)報(bào)酬低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，視同失業(yè)。以及在家庭企業(yè)或農(nóng)場(chǎng)從事無(wú)薪酬工作至少每天1小時(shí)以上的人員。失業(yè)的原因是多方面的，國(guó)際上一般將失業(yè)分為以下幾類(lèi)：摩擦性失業(yè)，指由于勞動(dòng)力市場(chǎng)功能上的缺陷造成的臨時(shí)性失業(yè)，如新生勞動(dòng)力找不到工作，工人轉(zhuǎn)換工作崗位時(shí)出現(xiàn)的工作中斷等；季節(jié)性失業(yè)，指由于某些行業(yè)生產(chǎn)條件或產(chǎn)品受氣候條件、社會(huì)風(fēng)俗或購(gòu)買(mǎi)習(xí)慣的影響，對(duì)勞動(dòng)力的需求出現(xiàn)季節(jié)性變化而導(dǎo)致的失業(yè)；(如建筑業(yè))技術(shù)性失業(yè)，指由于使用新機(jī)器設(shè)備和材料，采用新的生產(chǎn)技術(shù)和新的生產(chǎn)管理方式，出現(xiàn)局部勞動(dòng)力過(guò)剩而導(dǎo)致的失業(yè)；結(jié)構(gòu)性失業(yè)，指由于經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化以及生產(chǎn)形式和規(guī)模的變化，促使勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整而導(dǎo)致的失業(yè)；周期性失業(yè)，指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)的周期性萎縮而導(dǎo)致的失業(yè)。測(cè)度方法對(duì)于失業(yè)率資料的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，從理論上講有以下幾種：根據(jù)失去的工時(shí)統(tǒng)計(jì)得出失業(yè)人數(shù)，進(jìn)而得出失業(yè)率。從理論上說(shuō)，這一方法最為科學(xué)，但在實(shí)踐中這一統(tǒng)計(jì)方法尚無(wú)法實(shí)施。通過(guò)勞動(dòng)力抽樣調(diào)查和住戶(hù)抽樣調(diào)查獲得失業(yè)人數(shù)和從業(yè)人數(shù)(失業(yè)和從業(yè)數(shù)字產(chǎn)生于同次調(diào)查)。失業(yè)率=失業(yè)人數(shù)/(失業(yè)人數(shù)+從業(yè)人數(shù))通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)工作記錄獲得，主要是依據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)放情況來(lái)了解失業(yè)人數(shù)。失業(yè)率=領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金人數(shù)/參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)。通過(guò)就業(yè)部門(mén)工作記錄獲得，失業(yè)人員是指在調(diào)查期末到就業(yè)機(jī)構(gòu)求職登記的人員?，F(xiàn)階段世界上大多數(shù)國(guó)家采用的是第二種和第四種，即行政記錄（由此產(chǎn)生登記失業(yè)率）和勞動(dòng)力調(diào)查（由此產(chǎn)生調(diào)查失業(yè)率）。通過(guò)住戶(hù)抽樣調(diào)查得到失業(yè)人數(shù)和從業(yè)人數(shù)，從而計(jì)算失業(yè)率，這是目前世界上許多國(guó)家進(jìn)行失業(yè)統(tǒng)計(jì)所采用的方法。趨勢(shì)判斷從國(guó)外來(lái)看，目前發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)失業(yè)率的基本判斷是：3%-4%以?xún)?nèi)的失業(yè)率屬勞動(dòng)力供給緊張型；5%-6%左右屬勞動(dòng)力供給寬松型；7%-8%以上為失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重型；國(guó)際失業(yè)預(yù)警線(xiàn)為7％。我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2009年4.3％，2008年4.2％，2007年4.0，2006年4.1，2005年4.2％，2004年4.2％，2003年4.3％，基本保持著穩(wěn)定。但社會(huì)調(diào)查失業(yè)率略高，部分失業(yè)人員由于種種原因沒(méi)有登記認(rèn)定。二：創(chuàng)業(yè)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)基本定義1999年《全球創(chuàng)業(yè)觀察》報(bào)告中為便于理解創(chuàng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用，對(duì)“創(chuàng)業(yè)”是這樣定義的：“任何個(gè)人、群體或已成立的企業(yè)，對(duì)諸如以自我雇傭、新型企業(yè)組織或現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展形式，所進(jìn)行的成立新企業(yè)或新的風(fēng)險(xiǎn)投入的嘗試”。創(chuàng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有促進(jìn)作用，創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生更多市場(chǎng)主體，創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過(guò)提供新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。創(chuàng)業(yè)對(duì)就業(yè)的倍增效應(yīng)，是解決就業(yè)問(wèn)題的重要途徑，機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)一般平均可以帶動(dòng)3人就業(yè)。創(chuàng)業(yè)基本理論經(jīng)濟(jì)學(xué)研究就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的理論框架是不同的。研究就業(yè)的基本框架是供求理論——把勞動(dòng)力抽象地看成“商品”，只是這種“商品”供求規(guī)律的實(shí)現(xiàn)是在“勞動(dòng)力市場(chǎng)”。作為創(chuàng)業(yè)者存在的青年，則不進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求關(guān)系，而應(yīng)抽象地看成“廠(chǎng)商”，采用產(chǎn)業(yè)組織理論的分析框架進(jìn)行研究。創(chuàng)業(yè)理論研究一般寶庫(kù)三個(gè)階段。第一階段：創(chuàng)業(yè)者職能研究創(chuàng)業(yè)理論的產(chǎn)生源于Entrepreneur（創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家）這一概念的出現(xiàn)。18世紀(jì)法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家坎蒂?。?860—1734）第一次使用了“Entrepreneur”這個(gè)詞?？驳俾∽⒁獾健皠?chuàng)業(yè)者、企業(yè)家”卓爾不群的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特性，并將其劃入特定社會(huì)群體，即指在尋求機(jī)遇的過(guò)程中扮演積極承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)角色的人，從而開(kāi)啟了早期創(chuàng)業(yè)研究注重于創(chuàng)業(yè)者個(gè)性、素質(zhì)及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能的研究視角。奈特（1885－1972）將創(chuàng)業(yè)者職能的研究根基于生產(chǎn)組織基礎(chǔ)上。認(rèn)為“世界上只有少數(shù)人是風(fēng)險(xiǎn)偏好者，而絕大部分人是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和風(fēng)險(xiǎn)中性者，后者愿意交出自己對(duì)不確定性的控制權(quán)，但條件是風(fēng)險(xiǎn)偏好者即企業(yè)家要保證他們的工資，于是，企業(yè)就產(chǎn)生了”。奈特將創(chuàng)業(yè)者視為不確定性的承擔(dān)者。在奈特看來(lái)，生產(chǎn)組織中的創(chuàng)業(yè)者通過(guò)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)獲得剩余，而工人通過(guò)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)獲得工資。馬歇爾（1842－1924）認(rèn)為一個(gè)真正的創(chuàng)業(yè)者必須具備兩方面的能力：一方面他必須對(duì)自己經(jīng)營(yíng)的事業(yè)了如指掌，有預(yù)測(cè)生產(chǎn)和消費(fèi)趨勢(shì)的能力；另一方面他必須有領(lǐng)導(dǎo)他人、駕馭局勢(shì)的能力，善于選擇自己的助手并信賴(lài)他們。當(dāng)熊彼特（1883－1950）賦予創(chuàng)業(yè)者打破已有經(jīng)濟(jì)均衡的“創(chuàng)造性破壞”力時(shí)，對(duì)創(chuàng)業(yè)者職能的考察已經(jīng)脫離生產(chǎn)組織，而是以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系為背景。熊彼特把創(chuàng)新比喻為“革命”，創(chuàng)業(yè)者是“通過(guò)利用一種新發(fā)明，或者更一般地利用一種未經(jīng)試驗(yàn)的技術(shù)可能性來(lái)生產(chǎn)新商品，或者用新方法來(lái)生產(chǎn)老商品；通過(guò)開(kāi)辟原料供應(yīng)的新來(lái)源或開(kāi)辟產(chǎn)品的新銷(xiāo)路和通過(guò)改組工業(yè)結(jié)構(gòu)等手段來(lái)改良或徹底改革生產(chǎn)模式”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根源在于創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，從而創(chuàng)業(yè)者成為經(jīng)濟(jì)體系的架構(gòu)者。第二階段：創(chuàng)業(yè)者稟賦研究奈特、熊彼特和柯茲納都從不同層面指出了創(chuàng)業(yè)者認(rèn)知過(guò)程的重要性。除了認(rèn)知特性以外，學(xué)者對(duì)創(chuàng)業(yè)者心理特征的研究還涉及創(chuàng)業(yè)者的人品特征、成就感動(dòng)機(jī)、冒險(xiǎn)傾向等方面。社會(huì)文化理論。韋伯（1864年—1920年）率先用社會(huì)文化理論研究創(chuàng)業(yè)，其在《新教倫理與資本主義精神》一文中把創(chuàng)業(yè)和社會(huì)環(huán)境聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)為新教主義的興起鼓勵(lì)了勤勞、節(jié)儉和為積累物質(zhì)財(cái)富而奮斗等精神，促進(jìn)了資本主義的發(fā)展。社會(huì)文化會(huì)影響身處其中的人，使其具有某種個(gè)性特征，并傾向于促使其產(chǎn)生特定行為，從而文化價(jià)值和信仰的差異可能引致各具特色的創(chuàng)業(yè)行為，這在許多實(shí)踐中得到認(rèn)同。社會(huì)資本視角?？ㄉ?945－）認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)者專(zhuān)精于對(duì)稀缺資源協(xié)調(diào)的判斷，他們之所以擁有這種高于其他人的判斷力，是因?yàn)樗麄內(nèi)〉眯畔⒌那篮湍芰?yōu)于別人。其代表人物韋伯認(rèn)為，“對(duì)大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)，他們最重要的資源是錯(cuò)綜復(fù)雜的個(gè)人網(wǎng)絡(luò)”，強(qiáng)調(diào)具有強(qiáng)聯(lián)系的社會(huì)資本越豐富創(chuàng)業(yè)的可能性越大，創(chuàng)業(yè)成功的可能性也越大，因?yàn)樗麄兡芨缃咏鞣N廣泛的觀點(diǎn)、技能和資源。而組織社會(huì)學(xué)派不僅僅考慮了網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)性資源，如社會(huì)交往和聯(lián)系，還考慮了內(nèi)嵌于網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)系性資本，如信任和規(guī)范等，這些關(guān)系性資本會(huì)加劇創(chuàng)業(yè)者的信息、資源的差異。第三階段：創(chuàng)業(yè)行為過(guò)程研究對(duì)于新創(chuàng)企業(yè)成立及保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而言，資源的獲得與配置是尤為關(guān)鍵的。新創(chuàng)企業(yè)資源的重要性是有層次的，一是人力和技術(shù)資源，包括創(chuàng)業(yè)者及其團(tuán)隊(duì)的能力、經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)關(guān)系及其掌握的關(guān)鍵技術(shù)等；二是財(cái)務(wù)資源，即以貨幣形式存在的資源；三是其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資源，即在企業(yè)新創(chuàng)過(guò)程中所需的廠(chǎng)房、設(shè)施等。而企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的保持，取決于企業(yè)所擁有或可控制的、難以模仿和交易的特殊資源。根據(jù)巴利（美國(guó)）的觀點(diǎn)，機(jī)會(huì)識(shí)別力、創(chuàng)業(yè)者的決策力、隱性知識(shí)和人才、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力、以及個(gè)人社會(huì)關(guān)系為主的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)等，是能為新創(chuàng)企業(yè)帶來(lái)戰(zhàn)略?xún)r(jià)值的資源。管理學(xué)派德魯克（1909－2005）認(rèn)為：“任何敢于面對(duì)決策的人，都可能通過(guò)學(xué)習(xí)成為一個(gè)創(chuàng)業(yè)者并具有創(chuàng)業(yè)精神。創(chuàng)業(yè)是一種行為，而不是個(gè)人性格特征”，“可以組織、并且是需要組織的系統(tǒng)性工作”。肖恩等同樣認(rèn)為創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)應(yīng)該是創(chuàng)業(yè)研究的主線(xiàn)，其歸納的核心問(wèn)題具體包括：（1）為什么會(huì)存在可以創(chuàng)造商品和服務(wù)的機(jī)會(huì)，在什么時(shí)間存在，是如何存在的；（2）為什么有的人能夠發(fā)現(xiàn)和利用這些機(jī)會(huì)，什么時(shí)間發(fā)現(xiàn)和利用，如何發(fā)現(xiàn)和利用；（3）為什么會(huì)采用不同的行動(dòng)模式來(lái)利用創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，什么時(shí)間采用，如何采用。梳理創(chuàng)業(yè)理論的演進(jìn)路徑和脈絡(luò)，不僅有利于創(chuàng)業(yè)理論的系統(tǒng)化，而且能夠加深對(duì)創(chuàng)業(yè)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。創(chuàng)業(yè)理論共識(shí)創(chuàng)業(yè)者具有較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力。創(chuàng)業(yè)意愿是指創(chuàng)業(yè)者投入創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的主觀態(tài)度,創(chuàng)業(yè)能力是指創(chuàng)業(yè)者完成創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的客觀條件，二者構(gòu)成評(píng)價(jià)創(chuàng)業(yè)者成熟度的兩個(gè)維度判斷。創(chuàng)業(yè)過(guò)程具有復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性特征。創(chuàng)業(yè)過(guò)程蘊(yùn)含著一系列活動(dòng)及隱含在這些活動(dòng)背后的關(guān)鍵要素（復(fù)雜性），這些活動(dòng)與關(guān)鍵要素以某種組織形式相互關(guān)聯(lián)，并且這種組織形式不拘泥于固定模式而處于動(dòng)態(tài)演變過(guò)程中（動(dòng)態(tài)性），它們導(dǎo)致了創(chuàng)業(yè)過(guò)程規(guī)律的難以識(shí)別性和創(chuàng)業(yè)行為的差異性。機(jī)會(huì)是創(chuàng)業(yè)過(guò)程的核心。夏恩提出了以“創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的識(shí)別、開(kāi)發(fā)與利用”為主線(xiàn)的創(chuàng)業(yè)過(guò)程研究主張，強(qiáng)調(diào)從創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)視角識(shí)別創(chuàng)業(yè)過(guò)程的一般規(guī)律，并進(jìn)一步歸納了基于創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)業(yè)研究的基本問(wèn)題（見(jiàn)上）。辛格（2001）認(rèn)為對(duì)于創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的識(shí)別和利用可以是支撐創(chuàng)業(yè)這一獨(dú)特領(lǐng)域的概念，而且應(yīng)該成為創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域研究的核心問(wèn)題。創(chuàng)新是創(chuàng)業(yè)（者）的本質(zhì)。所謂創(chuàng)新就是建立一種新的生產(chǎn)函數(shù),即把一種從來(lái)沒(méi)有過(guò)的關(guān)于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新組合”引入生產(chǎn)體系,這種“新組合”包括新產(chǎn)品、新技術(shù)、新市場(chǎng)、新材料和新的組織形式等5項(xiàng)內(nèi)容（J.A.Schumpeter,1921）。實(shí)際上，創(chuàng)新是一個(gè)更加廣泛的概念,包括科學(xué)、觀念、技術(shù)、政治、制度、組織、管理、金融以及商業(yè)等一系列的社會(huì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。但無(wú)論從哪一領(lǐng)域來(lái)講，創(chuàng)新都是創(chuàng)業(yè)（者）的本質(zhì)。創(chuàng)業(yè)與外部環(huán)境相互影響。GEM報(bào)告將外部環(huán)境分成一般環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一般環(huán)境由全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告發(fā)展出來(lái)的比較寬泛的8個(gè)方面構(gòu)成，創(chuàng)業(yè)環(huán)境是由GEM開(kāi)發(fā)出來(lái)的用于反映對(duì)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生顯著影響的9個(gè)方面構(gòu)成。外部環(huán)境對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的生存和成長(zhǎng)具有很強(qiáng)的影響力，同時(shí)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)也深深地影響著外部環(huán)境，GEM的研究結(jié)果就驗(yàn)證了創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。2.4我國(guó)創(chuàng)業(yè)情況研究模型創(chuàng)業(yè)研究中最具代表性是GEM項(xiàng)目。全球創(chuàng)業(yè)觀察GEM(GlobeEntrepreneurshipMonitor)由英國(guó)倫敦商學(xué)院和美國(guó)百森學(xué)院共同發(fā)起成立。其主要關(guān)注三個(gè)基本問(wèn)題：國(guó)家間創(chuàng)業(yè)活動(dòng)差異、創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的差異、創(chuàng)業(yè)環(huán)境差異。GEM從1999年開(kāi)始時(shí)由10個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始，目前參加國(guó)家大概43個(gè)，參加國(guó)家人口總數(shù)占世界總?cè)丝?2%,GDP占世界總量92%。，2002年發(fā)布了首次中國(guó)調(diào)查報(bào)告。GEM項(xiàng)目理論模型：包括一般的國(guó)家框架條件、創(chuàng)業(yè)框架條件。國(guó)家框架條件包括：開(kāi)放程度、政府國(guó)際地位、金融市場(chǎng)有效性、技術(shù)研發(fā)程度、基礎(chǔ)設(shè)施、管理技能和勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性等7個(gè)方面。創(chuàng)業(yè)框架條件包括：金融支持、政府支持、政府項(xiàng)目、教育和培訓(xùn)、研究開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)移、商業(yè)環(huán)境和專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)放程度、實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施可得性、文化及社會(huì)規(guī)范。GEM數(shù)據(jù)來(lái)源于問(wèn)卷調(diào)查、專(zhuān)家訪(fǎng)談、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面數(shù)據(jù)°GEM的最大價(jià)值在于著眼于兩套促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制的互補(bǔ)關(guān)系。2.4.2創(chuàng)業(yè)態(tài)勢(shì)創(chuàng)業(yè)活躍指數(shù)TEA指數(shù)，反映一國(guó)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的主要指標(biāo)是全員創(chuàng)業(yè)活動(dòng)指數(shù)。2002年，在全球37個(gè)國(guó)家和地區(qū)參加的GEM研究中，日本TEA指數(shù)最低，為2%；泰國(guó)最高，為19%，中國(guó)為12.3%，排在第九位，這就意味著每百人中有12.3人創(chuàng)業(yè)。中國(guó)全員創(chuàng)業(yè)指數(shù)2002年為12.3%，2003年11.6%，2005年13.7，2006年16.2%， 2007年16.43%，在全球創(chuàng)業(yè)觀察42個(gè)國(guó)家中列第6位。2007年排在中國(guó)之前的是泰國(guó)26.9%，秘魯25.9%，哥倫比亞22.7%，委內(nèi)瑞拉20.2%，多米尼加16.8%。金磚四國(guó)中：俄羅斯約3%，印度8%，巴西12.5%。發(fā)達(dá)國(guó)家中：美國(guó)10%，日本4.8%，法國(guó)3%，英國(guó)9.8%。創(chuàng)業(yè)區(qū)域差異從區(qū)域看：創(chuàng)業(yè)活躍度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快表現(xiàn)為正相關(guān)。高活躍地區(qū)：北京、天津、上海、浙江、江蘇、廣東6個(gè)省市；一般活躍地區(qū)：遼寧、福建、山東、湖北、重慶、四川、寧夏、新疆8個(gè)地區(qū)；不活躍地區(qū)：河北、內(nèi)蒙、山西、吉林、安徽、江西、河南、湖南、海南、云南、甘肅、青海12個(gè)地區(qū)。創(chuàng)業(yè)沉寂地區(qū)：黑龍江、廣西、貴州、西藏、陜西5個(gè)地區(qū)?？傮w特征創(chuàng)業(yè)類(lèi)型個(gè)人參與創(chuàng)業(yè)有兩個(gè)主要原因，一是屬于機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)者把創(chuàng)業(yè)作為其職業(yè)生涯中的一種選擇；二是屬于生存型創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)者把創(chuàng)業(yè)作為其不得不做出的選擇，因?yàn)樗械钠渌x擇不是沒(méi)有就是不滿(mǎn)意。中國(guó)創(chuàng)業(yè)者動(dòng)機(jī)已經(jīng)由生存型向機(jī)會(huì)型轉(zhuǎn)變。2002年生存型占60%，機(jī)會(huì)型占40%，2005年開(kāi)始逆轉(zhuǎn)，2007年數(shù)據(jù)是生存型占39.6%，機(jī)會(huì)型占60.4%。其中機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)指數(shù)排第七位，生存型創(chuàng)業(yè)排第五位。創(chuàng)業(yè)者特征中國(guó)創(chuàng)業(yè)者主要年齡段位25—34歲之間，約占60%以上；男性比女性更多參與創(chuàng)業(yè)，男性占9.89%，女性占6.53%（總16.4%）；絕大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者有就業(yè)經(jīng)歷，有工作的占16%左右，無(wú)工作占0.4%左右，青年人中直接創(chuàng)業(yè)與就業(yè)后在創(chuàng)業(yè)比例為4：129，說(shuō)明在職人員中有較多準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)而就業(yè)的人，同時(shí)現(xiàn)有工作收入可以降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；創(chuàng)業(yè)者學(xué)歷以高中以下為主，其中在機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)中占49.8%，而生存型創(chuàng)業(yè)中占84.4%。創(chuàng)業(yè)狀態(tài)中國(guó)創(chuàng)業(yè)屬于創(chuàng)業(yè)意愿強(qiáng)（期望3年內(nèi)創(chuàng)業(yè)的人比重列第一）、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)多（國(guó)家處于高速發(fā)展階段）、創(chuàng)業(yè)精神強(qiáng)（不懼失敗排第一位），但創(chuàng)業(yè)能力弱（12個(gè)月內(nèi)關(guān)閉企業(yè)比重最高列第一，2003年8.04%，2005年5.18%，2007年創(chuàng)業(yè)技能列倒數(shù)第二位）的狀態(tài)。因素差異年齡因素不同年齡段的人群，創(chuàng)業(yè)活躍程度存在明顯差異，主要集中在25-44歲。對(duì)生存型創(chuàng)業(yè)，18-24歲以下占9.6%，25-44歲占60.4，45歲以上占30%；對(duì)機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)，18-24歲占18.4%，25-44歲占69.4，45歲以上占12.1%。性別因素我國(guó)男性創(chuàng)業(yè)活躍程度比女性高（1.5：1）。2007年兩者在創(chuàng)業(yè)者中占比9.89%和6.53%，合計(jì)為2007年TEA指數(shù)16.43%。在生存型創(chuàng)業(yè)和機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)中男性占比分別為61.68%和61.18%，性別對(duì)創(chuàng)業(yè)類(lèi)型沒(méi)有顯著影響。教育因素創(chuàng)業(yè)者受教育程度與創(chuàng)業(yè)類(lèi)型有較大相關(guān)性。在生存型創(chuàng)業(yè)中，高中以下占47.9%，高中占36.5，本科占10.2%，研究生占5.4%，本科以上高學(xué)歷占15.6%。在機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)中，高中一以下學(xué)歷占比26.3%，高中占23.5%，本科占30.6%，研究生占19.6%，本科以上高學(xué)歷占比達(dá)到50.2%。顯然學(xué)歷高者更傾向于機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)。居住區(qū)域我國(guó)城鄉(xiāng)具有明顯的二元結(jié)構(gòu)也反映在創(chuàng)業(yè)類(lèi)型選擇上。城市創(chuàng)業(yè)更趨向于機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)，機(jī)會(huì)型占比67.3%，生存型創(chuàng)業(yè)占32.7%；農(nóng)村創(chuàng)業(yè)則生存型與機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)均等，機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)占49.7%，生存型創(chuàng)業(yè)占50.3%。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)同質(zhì)化程度較高，主要在產(chǎn)業(yè)鏈上相對(duì)集中，且體現(xiàn)規(guī)模效益的特征。而城市創(chuàng)業(yè)異質(zhì)化程度很高，呈現(xiàn)離散型特點(diǎn)，更多體現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)性。2.4.5創(chuàng)業(yè)貢獻(xiàn)①創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)?；?007年調(diào)查，每增加一個(gè)機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)者，當(dāng)年帶動(dòng)就業(yè)數(shù)平均為2.77人，未來(lái)五年平均帶動(dòng)就業(yè)數(shù)位5.99人，機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)更有助于提高創(chuàng)業(yè)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)。33.6%的機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)企業(yè)可以提供5個(gè)以上就業(yè)崗位，14.9%的生存型創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供5個(gè)以上崗位；未來(lái)五年，70%以上的生存型創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供崗位不超過(guò)5個(gè)，61.5%以上機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)企業(yè)可以提供5個(gè)以上就業(yè)崗位（其中40%以上可以提供20個(gè)而以上就業(yè)崗位）。②創(chuàng)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2006年數(shù)據(jù)顯示，50％的新企業(yè)有了新工藝，69％的新企業(yè)能夠提供20個(gè)以上的工作崗位。就中小企業(yè)研究看，其創(chuàng)造的GDP占60%，容納的就業(yè)占80%。研究發(fā)現(xiàn)，隨著機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)增加，將有利于保持經(jīng)濟(jì)繁榮、減少就業(yè)壓力、增加就業(yè)。生存型創(chuàng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幾乎沒(méi)有什么影響，機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有促進(jìn)作用。據(jù)介紹目前發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)平均每千人口擁有40個(gè)至50個(gè)企業(yè)，發(fā)展中國(guó)家為20個(gè)至30個(gè)，而中國(guó)僅為11.66個(gè)。創(chuàng)業(yè)環(huán)境創(chuàng)業(yè)環(huán)境包括：金融支持、政府政策、政府項(xiàng)目、教育培訓(xùn)、研究開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)移、商務(wù)環(huán)境、有形基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)開(kāi)放程度、創(chuàng)業(yè)文化等9個(gè)方面。中國(guó)創(chuàng)業(yè)環(huán)境有明顯好轉(zhuǎn)，2002年創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)分為2.65，2007年為3.03分，大概處于中等水平，處于16位。中國(guó)創(chuàng)業(yè)環(huán)境在GEM對(duì)比的31個(gè)國(guó)家中，市場(chǎng)開(kāi)放第8,政府政策10,研究開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)移第11,政府項(xiàng)目第13，有形基礎(chǔ)設(shè)施第15位，知識(shí)產(chǎn)權(quán)第18位，金融支持第21位，教育培訓(xùn)第22位，商務(wù)環(huán)境第29位。金融支持。從GEM參與國(guó)家和地區(qū)的情況來(lái)看，全球新創(chuàng)企業(yè)的融資渠道無(wú)非有兩種:一種是來(lái)自專(zhuān)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資資金（VC）。另一種稱(chēng)之為4F融資，即來(lái)自創(chuàng)業(yè)者自己、家人、朋友和莽撞的陌生人（上述四種來(lái)源founders，family，friends和foolhardystrangers的首字母均為F,因此簡(jiǎn)稱(chēng)4F）的資金。我國(guó)創(chuàng)業(yè)者中60%人的創(chuàng)業(yè)資本低于5萬(wàn)元人民幣，其中有18.2%的人低于1萬(wàn)元。風(fēng)險(xiǎn)投資（VC）。2004年，在35個(gè)國(guó)家中，各國(guó)典型的風(fēng)險(xiǎn)投資在整個(gè)投資額中平均只占13.4%，風(fēng)險(xiǎn)投資占GDP之比平均約為0.12%.其中瑞典和南非最高，均略高于0.30%,其次為比利時(shí)（約0.26%）和美國(guó)（約0.18%）；希臘最低，低于0.01%；中國(guó)僅高于希臘，約為0.02%。非正規(guī)投資（4F）GEM的調(diào)查結(jié)果顯示，非正規(guī)投資占整個(gè)創(chuàng)業(yè)投資的86.6%,非正規(guī)投資占GDP平均約為1.35%，中國(guó)最高，為5.2%；巴西最低，為0.06%。有研究表明，創(chuàng)業(yè)者本人平均會(huì)提供66%的創(chuàng)業(yè)資金，因此GEM預(yù)計(jì)新創(chuàng)企業(yè)的融資總額應(yīng)該是非正規(guī)投資額的三倍，也就是說(shuō)GEM調(diào)查的35個(gè)國(guó)家中，平均每個(gè)國(guó)家的新創(chuàng)企業(yè)融資額約占GDP的4%。各個(gè)國(guó)家的非正規(guī)投資者（不含創(chuàng)業(yè)者本人）的普及度也不同，GEM調(diào)查的35個(gè)國(guó)家中，最低的是日本為0.6%，平均每200個(gè)人中才能找到一個(gè)人參與了非正規(guī)投資；最高的是牙買(mǎi)加為8.4%；中國(guó)僅次于牙買(mǎi)加和愛(ài)爾蘭列第三位，略高于6%；德國(guó)、芬蘭、法國(guó)等均在3%左右。男女創(chuàng)業(yè)者對(duì)創(chuàng)業(yè)資本的需求存在明顯不同，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，男性創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)資本額明顯高于女性。79%的女性創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)資本在5萬(wàn)元以下，51%的男性創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)資本在5萬(wàn)元以下。男性創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)資本在10萬(wàn)元-50萬(wàn)元的比例是18.8%，女性為6.1%。50萬(wàn)元以上時(shí)，男性是15.1%，女性是1.7%。創(chuàng)業(yè)投資預(yù)期回報(bào)。在投資回收預(yù)期上，84%的初生創(chuàng)業(yè)者和81%的非正式投資者預(yù)期在2年內(nèi)回收全部投資。有28%的創(chuàng)業(yè)者預(yù)期十年的創(chuàng)業(yè)回報(bào)在10倍以上，而非正式投資人的預(yù)期較低，49%的非正式投資人預(yù)期在2倍的水平。政府政策政府的創(chuàng)業(yè)政策是指激勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策，包括對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和成長(zhǎng)企業(yè)的規(guī)定、就業(yè)的規(guī)定、環(huán)境和安全的規(guī)定、企業(yè)組織形式的規(guī)定、稅收的規(guī)定等。相對(duì)于其他GEM成員，中國(guó)初創(chuàng)企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)比較低，而且面對(duì)的稅務(wù)和其他管制相對(duì)穩(wěn)定。我國(guó)地方政府對(duì)新成立企業(yè)優(yōu)先扶持，比如稅收政策方面就明顯優(yōu)惠于其他國(guó)家。中國(guó)排在第13位。政府項(xiàng)目政府項(xiàng)目不限于提供資金和政策支持的項(xiàng)目，還包括政府為創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)、支持和幫助的組織。和GEM的參與國(guó)家與地區(qū)相比，我國(guó)在政府提供資金和政策支持的項(xiàng)目方面有明顯優(yōu)勢(shì)，排在第13位。我國(guó)的科技園和孵化器對(duì)創(chuàng)業(yè)的貢獻(xiàn)就比其他國(guó)家和地區(qū)大得多。但是，在政府為創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)、支持和幫助的組織方面，我國(guó)明顯處于劣勢(shì)地位。教育和培訓(xùn)教育培訓(xùn)是創(chuàng)業(yè)活動(dòng)得以開(kāi)展的必要條件，也是創(chuàng)業(yè)者將潛在商業(yè)機(jī)會(huì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。在所有關(guān)于創(chuàng)業(yè)教育的問(wèn)題上，中國(guó)的水平均低于GEM成員的均值，列22位。差距較大的是商業(yè)、管理教育方面的水平和創(chuàng)業(yè)類(lèi)的課程和項(xiàng)目方面，雖然近年來(lái)得到了一定發(fā)展，但與其他國(guó)家和地區(qū)差距明顯。研究開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)移研究開(kāi)發(fā)的轉(zhuǎn)移過(guò)程是否順利，從結(jié)果上看是研究開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)移是否實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化，但從過(guò)程上看，是創(chuàng)業(yè)是否有效率，創(chuàng)業(yè)者是否能夠抓住技術(shù)和商業(yè)機(jī)會(huì)。相對(duì)于GEM參與國(guó)和地區(qū)，我國(guó)的研究開(kāi)發(fā)成果能更好地從發(fā)源地通過(guò)創(chuàng)業(yè)企業(yè)向市場(chǎng)轉(zhuǎn)化，列11位。創(chuàng)業(yè)企業(yè)在接觸新技術(shù)、新研究上與大企業(yè)具有相同的機(jī)會(huì)。我國(guó)表現(xiàn)出較強(qiáng)的科技基礎(chǔ)，比較落后的研究成果轉(zhuǎn)化條件，較差的在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面。商務(wù)環(huán)境我國(guó)的商務(wù)環(huán)境包括：創(chuàng)業(yè)企業(yè)能獲得哪些資源，得到哪些服務(wù)，找到哪些資源，是否使用得起這些資源和服務(wù)。在商務(wù)環(huán)境方面歲不斷改善，但仍表現(xiàn)為差列29位（倒數(shù)第2）。有形基礎(chǔ)設(shè)施我國(guó)在有形基礎(chǔ)設(shè)施總體較好，比如能夠提供較好的道路交通、通訊、水電等基礎(chǔ)服務(wù)。中國(guó)排15位，處于中等水平。市場(chǎng)開(kāi)放程度市場(chǎng)開(kāi)放程度首先體現(xiàn)在市場(chǎng)的變化，其次體現(xiàn)在行業(yè)壁壘，總之就是是否存在公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。我國(guó)總體表現(xiàn)較好，排在第8位。創(chuàng)業(yè)文化主要依據(jù)三個(gè)問(wèn)題：創(chuàng)業(yè)是否是多數(shù)人理想的選擇，創(chuàng)業(yè)者是否擁有較高社會(huì)地位和威望，公眾媒體對(duì)創(chuàng)業(yè)的宣傳頻度。中國(guó)排在第10位，略高于GEM平均水平。中國(guó)創(chuàng)業(yè)結(jié)論2002－2007年創(chuàng)業(yè)活動(dòng)呈現(xiàn)的四個(gè)趨勢(shì)：第一，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)持續(xù)活躍。從2002年的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)指數(shù)12.3%到2007年的16.4%，在全球創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中處于前列。在全球創(chuàng)業(yè)活動(dòng)活躍程度上，我國(guó)的排名從2002的第9位上升到2007年的第6位。第二，創(chuàng)業(yè)類(lèi)型發(fā)生轉(zhuǎn)型。就創(chuàng)業(yè)活動(dòng)類(lèi)型的結(jié)構(gòu)看，正在發(fā)生生存型創(chuàng)業(yè)向機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。2002年生存型創(chuàng)業(yè)與機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)的比例是60%:40%，2007年生存型創(chuàng)業(yè)與機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)的比例改為39.6%:60.4%。這樣的變化預(yù)示著我國(guó)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)在性質(zhì)上的變化，機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)活動(dòng)會(huì)帶來(lái)更多的就業(yè)、出口、新市場(chǎng)等促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活力的因素。第三，創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)增加、技能改善。2002-2007年間，中國(guó)的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)越來(lái)越好，同時(shí)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)技能在改善。創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的評(píng)分達(dá)到良好狀態(tài)，創(chuàng)業(yè)技能的評(píng)分呈上升趨勢(shì)。第四，創(chuàng)業(yè)環(huán)境條件向好。衡量創(chuàng)業(yè)環(huán)境的九項(xiàng)框架條件盡管還有些方面存在不足，但是，從綜合評(píng)分看，創(chuàng)業(yè)的環(huán)境條件已經(jīng)從較差向較好過(guò)渡，創(chuàng)業(yè)環(huán)境條件的綜合評(píng)分由2002年2.65分上生為2007年的3.03分，名次由23位上升為16位，進(jìn)入較好的評(píng)分區(qū)間。三：關(guān)于青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐青年是新增就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主體，就業(yè)創(chuàng)業(yè)是青年最普遍、最緊迫訴求，服務(wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)是共青團(tuán)組織的重要任務(wù)。團(tuán)中央推進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)“五輪并驅(qū)”包括：就業(yè)創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地、城鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)小額貸款、城鄉(xiāng)青年技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金、YBC和KAB創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃。堅(jiān)持普遍性原則。服務(wù)青年最普遍、最緊迫的需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)兩個(gè)全體青年政治目標(biāo)，不斷鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)。堅(jiān)持樞紐性原則。在服務(wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，強(qiáng)化共青團(tuán)組織樞紐作用，在服務(wù)青年中聯(lián)系青年、組織青年。堅(jiān)持利益性原則。推進(jìn)工作中，充分考慮相關(guān)利益方的核心訴求，在多方共贏前提在下實(shí)現(xiàn)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持可行性原則。立足黨政重視、青年能為，抓住黨政工作空擋，發(fā)揮共青團(tuán)自身組織優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源推進(jìn)工作。就業(yè)創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地青年失業(yè)狀況國(guó)際勞工組織指出，2003年全球青年失業(yè)率為14.4%，是全球平均失業(yè)率6.2%的兩倍多，青年絕對(duì)失業(yè)人數(shù)達(dá)8820萬(wàn)，占到全球總失業(yè)人數(shù)的47%。我國(guó)青年就業(yè)問(wèn)題也日益凸顯，15—29歲青年失業(yè)率約9%，高于社會(huì)6.1%的失業(yè)率。勞動(dòng)與社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)顯示，2005年開(kāi)始，20世紀(jì)80年代出生的大學(xué)生以每年600余萬(wàn)的規(guī)模進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的同時(shí)，90年代出生的人口也將陸續(xù)達(dá)到就業(yè)年齡。我國(guó)就業(yè)工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)已經(jīng)從解決下崗人員就業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移到解決青年的就業(yè)問(wèn)題上。見(jiàn)習(xí)實(shí)證研究實(shí)證研究表明，在見(jiàn)習(xí)期間可以獲得工作的技巧，增強(qiáng)職業(yè)規(guī)劃能力和對(duì)職位的認(rèn)同感；見(jiàn)習(xí)之后的青年更容易獲得工作、提高工作的穩(wěn)定性，降低從學(xué)校進(jìn)入職場(chǎng)的不適應(yīng)性，并增強(qiáng)對(duì)未來(lái)發(fā)展的自信心等等。有研究基于2002年美國(guó)大學(xué)工商管理類(lèi)畢業(yè)生的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，采用logistic回歸方法計(jì)算出參加實(shí)習(xí)的青年比沒(méi)有參加實(shí)習(xí)的青年找到工作的機(jī)會(huì)大48.75%。另外一個(gè)研究采用的是美國(guó)大學(xué)畢業(yè)5年以?xún)?nèi)的一組在職人員的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有參加過(guò)就業(yè)見(jiàn)習(xí)的青年平均找工作的時(shí)間是參加過(guò)就業(yè)見(jiàn)習(xí)青年的2.19倍，前者工作的起薪是后者91.54%，而截止到數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的時(shí)間點(diǎn)，前者的薪金水平只有后者的85.48%。國(guó)外見(jiàn)習(xí)實(shí)踐全世界各國(guó)都很重視青年就業(yè)，較為成功的青年職業(yè)見(jiàn)習(xí)活動(dòng)有德國(guó)的實(shí)務(wù)實(shí)習(xí)、法國(guó)的“青年挑戰(zhàn)計(jì)劃”、美國(guó)的“改善青年人項(xiàng)目”、英國(guó)的“青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”、日本的“體驗(yàn)式就業(yè)”、香港的“職業(yè)展翅計(jì)劃”等等。實(shí)行“雙師制”的培養(yǎng)模式。大學(xué)生除了接受?chē)?yán)格的學(xué)校教育外，還要直接和企業(yè)接軌，接受生產(chǎn)實(shí)踐的指導(dǎo)。同時(shí)，德國(guó)創(chuàng)建了與大學(xué)并行的新式高等職業(yè)教育——高等專(zhuān)科學(xué)校，以培養(yǎng)能夠?qū)⒖萍汲晒D(zhuǎn)化為產(chǎn)品的應(yīng)用型工程師和具有較高管理能力的企業(yè)管理人才為目標(biāo)，學(xué)校畢業(yè)后可以直接勝任公司和企業(yè)的工作。據(jù)聯(lián)邦勞動(dòng)力市場(chǎng)和職業(yè)研究所統(tǒng)計(jì)：在受不同教育的就業(yè)者中，高等專(zhuān)業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的失業(yè)率是最低的。法國(guó)政府部長(zhǎng)理事會(huì)在1986年起發(fā)起青年挑戰(zhàn)計(jì)劃，目標(biāo)是建立一個(gè)幫助青年創(chuàng)業(yè)的支持機(jī)制。該計(jì)劃主要為18-28歲的青年或青年團(tuán)體開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供無(wú)償?shù)馁Y金、培訓(xùn)、咨詢(xún)、中介和后勤服務(wù)。它有三個(gè)特點(diǎn)：一是政府提供資金支持；二是鼓勵(lì)創(chuàng)新，讓青年人發(fā)現(xiàn)自己的潛能和創(chuàng)造力；三是政府跨部門(mén)的聯(lián)合和合作。美國(guó)設(shè)立“改善青年人項(xiàng)目”，該項(xiàng)目把當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)需求和青年人的能力更好的匹配，如通過(guò)讓青年人主動(dòng)承擔(dān)一些社區(qū)服務(wù)工作而培養(yǎng)他們的工作經(jīng)歷，項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中有成年人作他們的良師益友，在可能的情況下，則讓成年人和青年人一對(duì)一學(xué)習(xí)。美地方政府還設(shè)有青年委員會(huì)，其中一項(xiàng)職能就是幫助青年人在勞動(dòng)力市場(chǎng)上取得成功。英國(guó)王子基金啟動(dòng)了青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃。該計(jì)劃的主要內(nèi)容是動(dòng)員企業(yè)界和社會(huì)力量志愿為18-30歲的失業(yè)、半失業(yè)青年提供創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)以及資金、技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)方面的支持。除此之外，實(shí)行從福利到工作方案的幫助和支持。該方案的資金總共是50億英鎊，其中用于青年人就業(yè)的有31億英鎊。針對(duì)25歲以下、失業(yè)6個(gè)月以上的青年人，政府提供了以下幾種就業(yè)機(jī)會(huì)供其選擇:一是提供一份工作，提供工作的雇主可享受政府給予為期6個(gè)月的每周60英鎊的工資補(bǔ)貼；二是由自愿性組織提供的工作；三是公益型工作，如城市綠化、環(huán)境保護(hù)、清潔等崗位；四是為素質(zhì)較低的年輕人提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，時(shí)間最長(zhǎng)為1年。日本自1992年泡沫經(jīng)濟(jì)之后，大學(xué)生就業(yè)情況急劇惡化，日本政府推動(dòng)了“體驗(yàn)式就業(yè)”的項(xiàng)目。按照提供崗位的主導(dǎo)方劃分，該項(xiàng)目可以分為大學(xué)主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型、自治體主導(dǎo)型等；按照就業(yè)見(jiàn)習(xí)的目標(biāo)導(dǎo)向，項(xiàng)目可以分為資格要件型、職業(yè)選擇準(zhǔn)備型、學(xué)習(xí)意欲喚起型等等。不同類(lèi)型的體驗(yàn)式就業(yè)項(xiàng)目適用于各類(lèi)青年的見(jiàn)習(xí)和未來(lái)求職的需要。香港的“展翅計(jì)劃”是香港特區(qū)政府自1999年開(kāi)始，為15至19歲的離校青年而設(shè)的職前綜合培訓(xùn)計(jì)劃。展翅計(jì)劃共有三個(gè)主要項(xiàng)目，包括單元培訓(xùn)課程、工作實(shí)習(xí)、擇業(yè)輔導(dǎo)和支持服務(wù)。學(xué)員完成單元培訓(xùn)課程后，便可參加為期1個(gè)月的工作實(shí)習(xí)。目前計(jì)劃的職業(yè)培訓(xùn)涵蓋經(jīng)濟(jì)生活的很多方面，譬如有文職訓(xùn)練、美容美發(fā)、酒店管理、表演藝術(shù)、紡織制衣，等等?；厩闆r截至10月底，全團(tuán)共建立共青團(tuán)“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地”21388個(gè)，覆蓋全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和95.8%的地級(jí)市。目前，這些見(jiàn)習(xí)基地可提供見(jiàn)習(xí)崗位524961個(gè)，上崗見(jiàn)習(xí)青年216870人?；胤植?。東部11省平均每省建立見(jiàn)習(xí)基地1011家；中部8省平均每省建立見(jiàn)習(xí)基地629家；西部12省平均每省建立見(jiàn)習(xí)基地426家。見(jiàn)習(xí)上崗。全國(guó)已經(jīng)到崗見(jiàn)習(xí)的青年為216870名，見(jiàn)習(xí)崗位的平均使用率約為41.3%。其中，應(yīng)屆大中專(zhuān)畢業(yè)生149821名，占總數(shù)的69.1%；已畢業(yè)未就業(yè)青年28967名，占總數(shù)的13.4%；下崗失業(yè)青年18222名，占總數(shù)的8.4%；青年農(nóng)民工19830名，占總數(shù)的9.1%。見(jiàn)習(xí)聘用。在20余萬(wàn)名到崗見(jiàn)習(xí)青年中，已有49613名被見(jiàn)習(xí)基地正式聘用，聘用率約為22.9%。其中，應(yīng)屆大中專(zhuān)畢業(yè)生29382名，占總數(shù)的59.2%；已畢業(yè)未就業(yè)青年6922名，占總數(shù)的14%；下崗失業(yè)青年5010名，占總數(shù)的10.1%；青年農(nóng)民工8299名，占總數(shù)的16.7%。調(diào)查情況2009年，城市部委托青少年研究中心獨(dú)立對(duì)見(jiàn)習(xí)基地進(jìn)行調(diào)研，并每年形成《見(jiàn)習(xí)基地年度報(bào)告》，促進(jìn)見(jiàn)習(xí)基地穩(wěn)步發(fā)展。調(diào)查顯示：各級(jí)團(tuán)組織對(duì)見(jiàn)習(xí)基地建設(shè)形成廣泛共識(shí)。77.9%的團(tuán)干部認(rèn)為“見(jiàn)習(xí)基地在促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)中作用很大或較大”。55.6%的團(tuán)干部認(rèn)為，推進(jìn)“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地建設(shè)”在當(dāng)?shù)貓F(tuán)委工作中“非常重要”，39%的團(tuán)干部認(rèn)為“比較重要”，兩項(xiàng)合計(jì)達(dá)到94.6%。同時(shí)，有48.6%的團(tuán)干部認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)對(duì)見(jiàn)習(xí)基地“非常重視”，36.6%的團(tuán)干部認(rèn)為“比較重視”，兩項(xiàng)合計(jì)達(dá)到85.2%。團(tuán)干部普遍感到工作中存在難度。由于見(jiàn)習(xí)基地建設(shè)對(duì)于共青團(tuán)來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)全新工作，因此相當(dāng)數(shù)量（83.6%）的團(tuán)干部感到這項(xiàng)工作難度大、壓力大。其中，9.8%的團(tuán)干部認(rèn)為“難度很大”，73.8%的團(tuán)干部認(rèn)為“難度較大”。從總體上看，工作中存在的困難依次有：日常管理（32.2%）、找青年（28.5%）、建基地（25.2%）等。見(jiàn)習(xí)基地負(fù)責(zé)人和見(jiàn)習(xí)青年對(duì)團(tuán)組織的作用比較認(rèn)同。調(diào)查顯示，84.4%的見(jiàn)習(xí)基地負(fù)責(zé)人認(rèn)為“當(dāng)?shù)貓F(tuán)組織與見(jiàn)習(xí)基地的協(xié)調(diào)‘非常好'或‘比較好'”；73.6%的見(jiàn)習(xí)青年認(rèn)為共青團(tuán)在見(jiàn)習(xí)基地建設(shè)與運(yùn)轉(zhuǎn)中發(fā)揮的作用“很大”或“較大”。受訪(fǎng)的見(jiàn)習(xí)青年中，團(tuán)組織聯(lián)系3次及以上的有21.9%，2次有29.3%，聯(lián)系1次的有31.1%。青年參與見(jiàn)習(xí)既注重技能培養(yǎng)又看中簽約錄用。62.5%的青年是為了“開(kāi)闊視野，培養(yǎng)技能，積累經(jīng)驗(yàn)”，22.1%的青年“看中的是見(jiàn)習(xí)后的簽約錄用”。盡管參與見(jiàn)習(xí)的青年不可能全部留下來(lái)就業(yè)，但如果沒(méi)有一定的簽約率，就難以保證青年參與見(jiàn)習(xí)的持久積極性。見(jiàn)習(xí)青年受益的方面主要有：實(shí)際操作能力、人際交往方面、專(zhuān)業(yè)知識(shí)方面和就業(yè)信息來(lái)源和就業(yè)機(jī)會(huì)。從所設(shè)崗位與見(jiàn)習(xí)青年所學(xué)專(zhuān)業(yè)的情況看，15.9%的青年見(jiàn)習(xí)崗位與所學(xué)專(zhuān)業(yè)“很對(duì)口”，54.5%的崗位與專(zhuān)業(yè)相關(guān)，另有29.7%的崗位與專(zhuān)業(yè)沒(méi)有關(guān)系。企事業(yè)單位承建見(jiàn)習(xí)基地兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。關(guān)于承建見(jiàn)習(xí)基地的目的，28.4%的基地負(fù)責(zé)人是“為了承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，為青年解憂(yōu)”，24.1%是為了“配合共青團(tuán)的工作”，還有24.3%是“為企業(yè)選人用人搭建平臺(tái)”，13.9%是為了“滿(mǎn)足企業(yè)擴(kuò)張性用工需求”。多數(shù)見(jiàn)習(xí)基地負(fù)責(zé)人對(duì)見(jiàn)習(xí)青年表現(xiàn)比較滿(mǎn)意。在見(jiàn)習(xí)基地初建階段，見(jiàn)習(xí)基地負(fù)責(zé)人的社會(huì)責(zé)任感較強(qiáng)，見(jiàn)習(xí)青年（尤其高校團(tuán)委推薦的大學(xué)生）大多素質(zhì)較高。因此，77.1%的見(jiàn)習(xí)基地負(fù)責(zé)人認(rèn)為見(jiàn)習(xí)青年在工作中的表現(xiàn)“非常好”或“比較好”。見(jiàn)習(xí)基地對(duì)見(jiàn)習(xí)青年的管理不斷加強(qiáng)，擇優(yōu)錄用。調(diào)查顯示，37.6%的見(jiàn)習(xí)基地制定了有關(guān)見(jiàn)習(xí)青年的工作、培養(yǎng)、見(jiàn)習(xí)補(bǔ)助以及錄用制度，33.6%的基地正在制定，還有21.2%的準(zhǔn)備制定。關(guān)于見(jiàn)習(xí)青年的錄用，59%的基地負(fù)責(zé)人認(rèn)為表示要“優(yōu)先考慮，擇優(yōu)錄用”，23.1%的認(rèn)為要“詳細(xì)考察，嚴(yán)格錄用”。從總體上看，見(jiàn)習(xí)青年的聘用率接近20%。突出問(wèn)題在推進(jìn)見(jiàn)習(xí)基地工作中，要特別注重服務(wù)體系內(nèi)青年與服務(wù)體系外青年的關(guān)系把握，從而有效增強(qiáng)共青團(tuán)的組織覆蓋。要特別注意共青團(tuán)應(yīng)著力扶助就業(yè)能力欠缺青年與企業(yè)擇優(yōu)選拔的用工需求之間的關(guān)系把握，要著力服務(wù)那些需要通過(guò)見(jiàn)習(xí)提升技能從而實(shí)現(xiàn)就業(yè)的弱勢(shì)青年群體。問(wèn)題還包括：基地質(zhì)量不高共青團(tuán)聯(lián)系渠道不寬，基地?cái)?shù)量和質(zhì)量還不能滿(mǎn)足青年需求和工作需要?！爸?cái)?shù)量增長(zhǎng)、輕日常管理”現(xiàn)象比較突出，導(dǎo)致部分崗位質(zhì)量不高，對(duì)青年吸引力不強(qiáng)。基地建設(shè)尚未有效建立擇優(yōu)汰劣的機(jī)制。見(jiàn)習(xí)管理粗放在對(duì)接過(guò)程中，部分團(tuán)組織由于認(rèn)識(shí)差距或者工作量不足，簡(jiǎn)單任由企業(yè)與青年直接對(duì)接，忽視了團(tuán)組織“在服務(wù)中組織青年”的本質(zhì)目標(biāo)和要求。部分企業(yè)見(jiàn)習(xí)管理簡(jiǎn)單，對(duì)輕視對(duì)見(jiàn)習(xí)青年的培訓(xùn)和指導(dǎo)，甚至有廉價(jià)用工傾向，造成青年受益感下降。部分青年見(jiàn)習(xí)期間自我約束力不強(qiáng)，或者忙于尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)，見(jiàn)習(xí)隨意懶散，影響了企業(yè)積極性。青年意愿不強(qiáng)青年對(duì)參加見(jiàn)習(xí)活動(dòng)的熱情仍然不高。對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，他們認(rèn)為參加見(jiàn)習(xí)機(jī)會(huì)成本太大，見(jiàn)習(xí)并不和就業(yè)直接掛鉤，這段時(shí)間寫(xiě)論文或者找工作可能收獲更大；對(duì)已畢業(yè)未就業(yè)青年來(lái)說(shuō)，他們擔(dān)心見(jiàn)習(xí)學(xué)不到東西，成為企業(yè)的廉價(jià)勞動(dòng)力；對(duì)青年農(nóng)民工、下崗失業(yè)青年來(lái)說(shuō)，他們看重見(jiàn)習(xí)收入，見(jiàn)習(xí)期間提供的少量生活補(bǔ)貼對(duì)他們吸引力不大。見(jiàn)習(xí)文化欠缺部分青年把實(shí)現(xiàn)就業(yè)作為唯一目標(biāo)，沒(méi)有意識(shí)到見(jiàn)習(xí)是完整學(xué)習(xí)過(guò)程的必要階段，忽視對(duì)自身職業(yè)技能和社會(huì)化技能積累。全社會(huì)還缺乏支持見(jiàn)習(xí)工作的文化氛圍。對(duì)策措施見(jiàn)習(xí)基地建設(shè)進(jìn)入新發(fā)展階段，由應(yīng)急狀態(tài)進(jìn)入常態(tài)工作，青年參與意愿、政府重視程度、團(tuán)干工作熱情、企業(yè)支持態(tài)度等都會(huì)面臨新情況。同時(shí)見(jiàn)習(xí)管理不規(guī)范、見(jiàn)習(xí)崗位匹配度不高、實(shí)際聘用率不高等也會(huì)對(duì)見(jiàn)習(xí)基地持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生新挑戰(zhàn)。穩(wěn)定基地?cái)?shù)進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)見(jiàn)習(xí)基地建設(shè)，規(guī)范見(jiàn)習(xí)基地管理，擇優(yōu)汰劣，建立一批相對(duì)穩(wěn)定的高質(zhì)量見(jiàn)習(xí)基地。加強(qiáng)示范基地建設(shè)，將能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的見(jiàn)習(xí)基地?cái)?shù)量穩(wěn)定在較高水平。提高知曉率深入挖掘見(jiàn)習(xí)工作本質(zhì)內(nèi)涵，通過(guò)采取新媒體手段加強(qiáng)宣傳推介，營(yíng)造青年見(jiàn)習(xí)文化，努力提高在全社會(huì)特別是在青年中的知曉率好和認(rèn)同度。提高上崗率完善見(jiàn)習(xí)基地工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立在線(xiàn)辦公、信息發(fā)布系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡(luò)、短信、手機(jī)報(bào)等方式增強(qiáng)對(duì)青年的覆蓋好聯(lián)絡(luò)，不斷提升工作便捷性。加強(qiáng)對(duì)見(jiàn)習(xí)企業(yè)和崗位的遴選，增強(qiáng)見(jiàn)習(xí)崗位與青年意愿的匹配度，提高青年參與見(jiàn)習(xí)的積極性。強(qiáng)化規(guī)范性規(guī)范見(jiàn)習(xí)過(guò)程管理，統(tǒng)一品牌宣傳、統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工作規(guī)范等工作；明確城市、高校、企業(yè)團(tuán)委的工作職責(zé)和任務(wù)；完善統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度、見(jiàn)習(xí)考核制度、督導(dǎo)評(píng)估制度、激勵(lì)約束制度，政策保障制度等。小額貸款3.2.1概念沿革小額貸款是一種以低收入階層為服務(wù)對(duì)象的小額度、持續(xù)性、制度化的信貸服務(wù)方式。小額貸款起初既是一種重要的扶貧方式，更是一種金融服務(wù)的創(chuàng)新。小額貸款起源于20世紀(jì)70年代孟加拉國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家穆罕默德?尤努斯教授的小額貸款試驗(yàn)。1976年8月尤努斯和他的學(xué)生在吉大港大學(xué)附近的一個(gè)小村做了個(gè)試驗(yàn)，利用他自己的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保說(shuō)服當(dāng)?shù)劂y行向貧困農(nóng)民提供一些貸款，這些貸款促進(jìn)了貧困農(nóng)民的生產(chǎn)自救，受到了村民的熱烈歡迎，而且還款率也比較高。這一經(jīng)驗(yàn)被逐步推廣并日臻成熟，并在此基礎(chǔ)上于1983年創(chuàng)立了孟加拉鄉(xiāng)村銀行（也稱(chēng)格萊珉銀行，GrameenBank），主要從事面向貧困農(nóng)民的小額貸款服務(wù)。通過(guò)30年的成功運(yùn)作，孟加拉鄉(xiāng)村銀行已經(jīng)成為當(dāng)今世界規(guī)模最大、效益最好、運(yùn)作最成功的小額貸款金融機(jī)構(gòu)。2006年10月，尤努斯及其創(chuàng)辦的孟加拉鄉(xiāng)村銀行—格萊珉銀行，獲得了諾貝爾和平獎(jiǎng)。小額貸款自出現(xiàn)以來(lái)，在全球范圍內(nèi)獲得了廣泛的發(fā)展。根據(jù)小額信貸發(fā)放機(jī)構(gòu)的不同，可以將其劃分為：（1）非政府組織（NGO）方式；（2）正規(guī)金融機(jī)構(gòu)方式；（3）社區(qū)合作銀行方式；（4）村銀行方式；（5）批發(fā)基金方式。據(jù)世界銀行估計(jì)，目前在發(fā)展中國(guó)家有7000多家小額貸款機(jī)構(gòu)，為1600萬(wàn)貧困人口提供信貸服務(wù)，全球小額貸款周轉(zhuǎn)金估計(jì)達(dá)25億美元?；厩闆r截至11月底，累計(jì)發(fā)放城市青年創(chuàng)業(yè)小額貸款420580.48萬(wàn)元，其中，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行22098萬(wàn)元，其他金融機(jī)構(gòu)398482.48萬(wàn)元。貸款項(xiàng)