8354385-張淑雅-涉警輿情應(yīng)對(duì)的法治化研究-三稿

目錄摘要1緒論1.1研究目的和意義1.1.1研究目的1.1.2研究意義1.2研究綜述1.3研究基本構(gòu)思1.3.1研究的基本方法和手段1.3.2研究的理論框架2涉警輿情應(yīng)對(duì)法治化概述2.1.涉警輿情2.2涉警輿情應(yīng)對(duì)法治化2.3涉警輿情應(yīng)對(duì)法治化的意義2.3.1有利于規(guī)范警察執(zhí)法，樹立良好形象2.3.2有利于增強(qiáng)信息公開，保障公民知情權(quán)2.3.2有利于建設(shè)法治政府，踐行依法治國(guó)3涉警輿情應(yīng)對(duì)法治化現(xiàn)狀3.1立法現(xiàn)狀 3.2實(shí)踐現(xiàn)狀3.2.1杭州女童失聯(lián)遇害案3.2.2廣東汕頭輔警“扔車執(zhí)法”事件3.2.3河南警方“和稀泥”式執(zhí)法事件3.3涉警輿情應(yīng)對(duì)法治化存在的問題3.3.1應(yīng)對(duì)涉警輿情缺乏法治理念3.3.2應(yīng)對(duì)規(guī)章制度建設(shè)缺失3.3.3法治監(jiān)管機(jī)制不完善4涉警輿情應(yīng)對(duì)法治化的理論依據(jù)4.1社會(huì)秩序維護(hù)與公民言論自由4.2法治思維與媒介思維5涉警輿情應(yīng)對(duì)法治化的路徑構(gòu)建 5.1樹立法治化理念5.1.1培育全警法治思維，提高法律業(yè)務(wù)能力5.1.2強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度5.2制定并完善相關(guān)法律規(guī)范體系5.3建立健全涉警輿情應(yīng)對(duì)?？跈C(jī)構(gòu)體系5.3.1明確涉警輿情責(zé)任主體，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)5.3.2注重輿情引導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)5.4規(guī)范涉警輿情應(yīng)對(duì)程序5.4.1涉警輿情預(yù)備階段5.4.2涉警輿情反應(yīng)階段5.4.3涉警輿情恢復(fù)階段5.5明確和規(guī)范法律責(zé)任結(jié)語參考文獻(xiàn)涉警輿情應(yīng)對(duì)的法治化研究摘要對(duì)于新時(shí)期的公安工作而言，涉警輿情有著重要作用，公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)稍有不當(dāng)，便可能會(huì)影響警民關(guān)系、政府公信力。在法學(xué)視角下，本文通過文獻(xiàn)研究、案例分析、比較分析的方法，梳理了涉警輿情現(xiàn)狀，歸納了涉警輿情應(yīng)對(duì)存在的問題，對(duì)涉警輿情應(yīng)對(duì)法治化的理論依據(jù)進(jìn)行了探討，對(duì)其法治化路徑進(jìn)行了構(gòu)建。為維護(hù)警察形象、提升執(zhí)法能力、保障公民知情權(quán)、構(gòu)建法治政府，公安機(jī)關(guān)在應(yīng)對(duì)涉警輿情時(shí)，應(yīng)注重其工作的法治化與規(guī)范化，樹立法治化理念，制定法律規(guī)范和完善相關(guān)法律體系，規(guī)范涉警輿情應(yīng)對(duì)程序，明確和規(guī)范執(zhí)法人員法律責(zé)任。關(guān)鍵詞：涉警；輿情應(yīng)對(duì)；法治化1緒論1.1研究目的和意義1.1.1研究目的十八屆五中全會(huì)通過的《建議》提出，應(yīng)“牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，建立健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，傳播社會(huì)正能量”。習(xí)近平總書記也指出，要強(qiáng)化新輿論格局下的陣地意識(shí)。與此同時(shí)，在各類新聞事件中，涉警類占各類社會(huì)新聞總量六成左右甚至更多，并且負(fù)面新聞?wù)即蟛糠直壤Ｒ虼?，?duì)公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)涉警輿情進(jìn)行規(guī)范，有其現(xiàn)實(shí)緊迫性。在此背景下，筆者進(jìn)行了本項(xiàng)研究。此項(xiàng)研究的目的在于以下兩點(diǎn)：第一，通過對(duì)公安機(jī)關(guān)輿情應(yīng)對(duì)典型案例的分析，梳理分類出涉警輿情應(yīng)對(duì)的現(xiàn)狀，并將應(yīng)對(duì)過程中面臨的法治困境加以總結(jié)。第二，在歸納涉警輿情應(yīng)對(duì)原則的基礎(chǔ)上，提出公安機(jī)關(guān)輿情應(yīng)對(duì)法治化的路徑構(gòu)想，從立法層面、意識(shí)層面、機(jī)構(gòu)組織層面、應(yīng)對(duì)程序?qū)用?、?zé)任歸屬層面制定細(xì)則、完善規(guī)定，從而使公安機(jī)關(guān)輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制可操作化、規(guī)范化、系統(tǒng)化與常態(tài)化。1.1.2研究意義理論意義。針對(duì)“涉警輿情”，大多數(shù)學(xué)者從公安管理學(xué)視角出發(fā)，介紹現(xiàn)狀、揭露問題、完善措施，但從法學(xué)視角研究涉警輿情應(yīng)對(duì)法治化的文章，卻寥寥無幾。在依法治國(guó)、建設(shè)法治政府的背景下，本文從法學(xué)方向研究公安機(jī)關(guān)輿情應(yīng)對(duì)涉及的法治問題，總體而言，算是對(duì)涉警輿情應(yīng)對(duì)法治化研究方向的理論豐富。筆者在涉警輿情法治化現(xiàn)狀分析、路徑構(gòu)建等方面做出了一些梳理與有益探索，試圖為以后其他學(xué)者的同題研究提供一定的案例與研究新思路。實(shí)踐意義。由于其社會(huì)角色的特殊性，公安機(jī)關(guān)往往成為矛盾糾紛方和利益訴求方的聚焦點(diǎn)。據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室《2018年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)輿論分析報(bào)告》顯示，“從壓力指數(shù)部門分布上看，隨著公共安全和社會(huì)暴力事件增多，涉公安系統(tǒng)的輿情事件數(shù)量本年度有所回升，壓力指數(shù)大幅增高。歷年來都是公眾輿論關(guān)注的重點(diǎn)對(duì)象?！弊ＨA新，廖燦亮，潘宇峰，等2018年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)輿論分析報(bào)告[R].社會(huì)藍(lán)皮書：2019年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)與預(yù)測(cè).北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2018：268-269公安機(jī)關(guān)處置應(yīng)對(duì)涉警輿情的法治化對(duì)于保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，轉(zhuǎn)變警察執(zhí)法理念、規(guī)范執(zhí)法行為、祝華新，廖燦亮，潘宇峰，等2018年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)輿論分析報(bào)告[R].社會(huì)藍(lán)皮書：2019年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)與預(yù)測(cè).北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2018：268-2691.2研究綜述1.2.1國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀在CNKI輸入關(guān)鍵字“涉警輿情”（檢索日期為2020年3月7日），檢索出文獻(xiàn)221篇。2009年梁偉發(fā)首聲后，“涉警輿情”引起了相關(guān)學(xué)者學(xué)術(shù)的研究關(guān)注。輿情研究是一門涉及政治學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、新聞學(xué)等多學(xué)科的交叉學(xué)科研究領(lǐng)域，因此，221篇文獻(xiàn)絕大部分是管理學(xué)或傳播學(xué)視角下的研究成果。法治視角下的文獻(xiàn)只有7篇。這7篇文獻(xiàn)，主要對(duì)涉警輿情的相關(guān)概念進(jìn)行了簡(jiǎn)單厘定，對(duì)涉警輿情應(yīng)對(duì)的法治化困境進(jìn)行了梳理，并仁者見仁提出了應(yīng)對(duì)涉警輿情的法治化建議。關(guān)于涉警輿情概念的研究。研究學(xué)者們大體認(rèn)同以下觀點(diǎn)：涉警輿情是指新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)和公眾在一定的歷史階段和社會(huì)空間內(nèi)，對(duì)公安機(jī)關(guān)或警察個(gè)體的執(zhí)法、管理、服務(wù)等活動(dòng)的反映、評(píng)價(jià)，及其對(duì)警察機(jī)關(guān)出臺(tái)的政策措施的關(guān)注以及對(duì)警察隊(duì)伍形象做持有的情緒、意愿、態(tài)度、意見和要求等輿論反映的綜合。魏永忠、王柏楊.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)語境下涉新媒體涉警輿情的表象特征與應(yīng)對(duì)策略[J].公安教育，2011（8）.同時(shí)，涉警輿情還呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：1.主體數(shù)量龐大復(fù)雜、交互性強(qiáng)。曹金容、陶大艷.涉法涉警輿情處置中的法制保障[J].中國(guó)報(bào)業(yè)，2017(19).任何網(wǎng)民都可以在匿名和虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域跨階層互動(dòng)，自由表達(dá)自己的觀點(diǎn)。2.信息來源渠道多樣。不僅包括常見的“三微一端”，還包括網(wǎng)絡(luò)直播、彈幕、網(wǎng)絡(luò)社群（如知乎、果殼）等方興未艾的新渠道。3.關(guān)注度高、傳播速度極快?；诠矙C(jī)關(guān)的特殊性與敏感性，涉警事件極易在媒體與公眾的高度關(guān)注下形成“輿情風(fēng)暴”成為社會(huì)熱點(diǎn)，并迅速蔓延。魏蓮芳.涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的法律規(guī)制——基于典型個(gè)案的實(shí)證研究[J].四川警察學(xué)院學(xué)報(bào).2013(03).4.輿情熱點(diǎn)集中反復(fù)，一些涉警輿情魏永忠、王柏楊.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)語境下涉新媒體涉警輿情的表象特征與應(yīng)對(duì)策略[J].公安教育，2011（8）.曹金容、陶大艷.涉法涉警輿情處置中的法制保障[J].中國(guó)報(bào)業(yè)，2017(19).魏蓮芳.涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的法律規(guī)制——基于典型個(gè)案的實(shí)證研究[J].四川警察學(xué)院學(xué)報(bào).2013(03).關(guān)于涉警輿情應(yīng)對(duì)法治化困境的研究。一、在意識(shí)層面，存在應(yīng)對(duì)涉警輿情時(shí)，公安機(jī)關(guān)輿情意識(shí)和法治意識(shí)不強(qiáng)、對(duì)內(nèi)聯(lián)動(dòng)意識(shí)與對(duì)外協(xié)作意識(shí)有待提升關(guān)清.法治思維在涉警輿情處置中的應(yīng)用芻議.[J].公安學(xué)刊.2019(03).的問題。一些民警法治意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法過程隨意，在日常生活中缺乏輿情引導(dǎo)意識(shí)，對(duì)可能發(fā)生的事情沒有預(yù)見性張耀華.公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的法治化研究[D].江西師范大學(xué).2018.，輿情處置觀念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。二、在能力層面，存在執(zhí)法不規(guī)范、涉警輿情應(yīng)對(duì)能力欠缺的問題。執(zhí)法不規(guī)范主要表現(xiàn)在執(zhí)法不專業(yè)不文明、語言不規(guī)范、態(tài)度不熱情，甚至違反相關(guān)法律規(guī)定；張耀華.公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的法治化研究[D].江西師范大學(xué).2018.與此同時(shí)，一些公安機(jī)關(guān)面對(duì)突如其來的輿情常常無從下手，不愿直面輿情，不能做到專業(yè)規(guī)范。關(guān)清.法治思維在涉警輿情處置中的應(yīng)用芻議.[J].公安學(xué)刊.2019(03).三、在工作程序?qū)用?，存在關(guān)清.法治思維在涉警輿情處置中的應(yīng)用芻議.[J].公安學(xué)刊.2019(03).張耀華.公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的法治化研究[D].江西師范大學(xué).2018.張耀華.公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的法治化研究[D].江西師范大學(xué).2018.關(guān)清.法治思維在涉警輿情處置中的應(yīng)用芻議.[J].公安學(xué)刊.2019(03).張耀華.公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的法治化研究[D].江西師范大學(xué).2018.朱曉峰.涉警網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)法治化探析[D].中國(guó)人民公安大學(xué).2019.曹金容、陶大艷.涉法涉警輿情處置中的法制保障.[J]中國(guó)報(bào)業(yè).2017(19).關(guān)于涉警輿情應(yīng)對(duì)法治化基本原則的研究。若研究涉警輿情應(yīng)對(duì)的法治化，應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民立場(chǎng)，堅(jiān)持及時(shí)性原則、公開透明原則、公共利益優(yōu)先原則以及法治原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)是涉警輿情應(yīng)對(duì)治理法治化之魂，這樣才能為法治化治理提供政治方向、政治原則和重大決策；人民立場(chǎng)是涉警輿情應(yīng)對(duì)治理法治化之根，治理的根本目的是為了保障群眾的利益。朱曉峰.涉警網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)法治化探析[D].中國(guó)人民公安大學(xué).朱曉峰.涉警網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)法治化探析[D].中國(guó)人民公安大學(xué).2019.張耀華.公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的法治化研究[D].江西師范大學(xué).2018.關(guān)于涉警輿情應(yīng)對(duì)法治化措施的研究。涉警輿情應(yīng)對(duì)法治化的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于涉警輿情應(yīng)對(duì)法治化的路徑構(gòu)建。一、在意識(shí)層面，樹立正確輿情態(tài)度、提升法治理念、培育全警法治思維。樹立責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)接受監(jiān)督潘宇.法治思維視角下的涉警輿情應(yīng)對(duì).[J]森林公安.2019(03).；輿情意識(shí)常態(tài)化，以合法疏導(dǎo)為主，以源頭解決為本。曹金容、陶大艷.涉法涉警輿情處置中的法制保障.[J]中國(guó)報(bào)業(yè).2017(19).二、在能力層面，嚴(yán)格執(zhí)法、增強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)涉警輿情應(yīng)對(duì)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。公安干警應(yīng)提高執(zhí)法質(zhì)量，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)；設(shè)立輿情應(yīng)對(duì)專門組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)人才培訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開拓處置思路，提升輿情處置能力。關(guān)清.法治思維在涉警輿情處置中的應(yīng)用芻議.[J].公安學(xué)刊.2019(03).三、在程序?qū)用妫瑑?yōu)化法治實(shí)施體系。對(duì)內(nèi)聯(lián)動(dòng)、對(duì)外協(xié)作，將輿情信息搜集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)際處置和后期恢復(fù)工作流程化、規(guī)范化。四、在法律層面，一方面整合、分類現(xiàn)有法律、法規(guī)，解釋、修訂、補(bǔ)充互相抵觸或與實(shí)踐不適應(yīng)的內(nèi)容；另一方面加大基礎(chǔ)立法工作，先政策再法規(guī)再潘宇.法治思維視角下的涉警輿情應(yīng)對(duì).[J]森林公安.2019(03).曹金容、陶大艷.涉法涉警輿情處置中的法制保障.[J]中國(guó)報(bào)業(yè).2017(19).關(guān)清.法治思維在涉警輿情處置中的應(yīng)用芻議.[J].公安學(xué)刊.2019(03).曹金容、陶大艷.涉法涉警輿情處置中的法制保障.[J]中國(guó)報(bào)業(yè).2017(19).張耀華.公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的法治化研究[D].江西師范大學(xué).20國(guó)外研究現(xiàn)狀國(guó)外學(xué)術(shù)界針對(duì)輿情的研究，比國(guó)內(nèi)起步時(shí)間要早，研究成果更加豐富。這些理論基礎(chǔ)可以為研究我國(guó)涉警輿情應(yīng)對(duì)所借鑒。綜合而言，國(guó)外對(duì)于輿論的研究主要集中在以下兩個(gè)方面：第一，關(guān)于輿情對(duì)政治及社會(huì)的影響研究。美國(guó)著名學(xué)者凱茨等人（2007）通過對(duì)美國(guó)輿情進(jìn)行研究，主要分析了國(guó)家政治背景、社會(huì)環(huán)境對(duì)輿情的主要影響過程，從正反兩個(gè)層面提出了十個(gè)主要影響因素，認(rèn)為輿情對(duì)國(guó)家政治存在雙重影響。詹姆斯·凱茨、羅納德·萊斯：互聯(lián)網(wǎng)使用的社會(huì)影響，傅小蘭譯，北京：商務(wù)印書館，2007年.凱斯·桑坦斯（2003）重點(diǎn)從政治層面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情展開分析，編纂了著名的《網(wǎng)絡(luò)共和國(guó)》一書，明確了網(wǎng)絡(luò)輿情與社會(huì)公眾之間的潛在關(guān)系。詹姆斯·凱茨、羅納德·萊斯：互聯(lián)網(wǎng)使用的社會(huì)影響，傅小蘭譯，北京：商務(wù)印書館，2007年.凱斯·桑坦斯：網(wǎng)絡(luò)共和國(guó)——網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的民主問題，東方編譯所，上海：上海人民出版社，2003年.第二，關(guān)于輿情應(yīng)對(duì)策略的研究。大致體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是從法律法規(guī)、社會(huì)道德、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等層面展開論述，二是從政府宏觀政策調(diào)控和綜合治理層面出發(fā)開展研究。美國(guó)著名人物沃爾特·李普曼編寫的《公眾輿論》詳細(xì)闡述了輿情對(duì)于制定法律這項(xiàng)工作的影響；美國(guó)著名學(xué)者伊萊休·卡茨與丹尼爾·戴楊合編的《媒介事件》講到一個(gè)比較重要二點(diǎn)措施就是各國(guó)政府要制定法律來管理網(wǎng)絡(luò)上的事物。總而言之，目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于涉警輿情的研究大多集中于含義、過程、對(duì)策等方面，針對(duì)涉警輿情應(yīng)對(duì)的法治化研究非常少，甚至存在空白，比如涉警輿情應(yīng)對(duì)法治化的標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)法律概念的界定、涉警輿情應(yīng)對(duì)的權(quán)益保護(hù)和免責(zé)相關(guān)問題，幾乎為空白。在此，筆者基于法治理念、從法學(xué)視角出發(fā)，試圖對(duì)涉警輿情應(yīng)對(duì)法治化進(jìn)行全面、系統(tǒng)、創(chuàng)新的探究，以期為未來的公安法治工作提供一定的理論基礎(chǔ)。1.3研究基本構(gòu)思1.3.1研究的基本方法和手段文獻(xiàn)研究法。通過搜集整理文獻(xiàn)，獲得相關(guān)研究的理論與實(shí)踐成果，從而作為論文的研究成果。同時(shí)，深入了解涉警輿情應(yīng)對(duì)的實(shí)踐，通過理論聯(lián)系實(shí)際，通過實(shí)際反思理論。案例分析法。在對(duì)比國(guó)內(nèi)不同公安機(jī)關(guān)在涉警輿情應(yīng)對(duì)方面的不同做法的基礎(chǔ)上，分析他們實(shí)際工作中存在的問題，探討涉警輿情應(yīng)對(duì)的處置、控制、預(yù)防及補(bǔ)救，查找不足總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。比較分析法。通過研究、對(duì)比國(guó)內(nèi)外公安機(jī)關(guān)在涉警輿情管理方面的經(jīng)驗(yàn)做法，探索可借鑒之處，進(jìn)一步探討如何將先進(jìn)的做法應(yīng)用于我國(guó)公安機(jī)關(guān)涉警輿情應(yīng)對(duì)得法治化實(shí)踐。1.3.2研究的理論框架首先，對(duì)本論文的研究目的和意義、理論基礎(chǔ)與研究方法進(jìn)行相應(yīng)的概述。其次，對(duì)涉警輿情、涉警輿情應(yīng)對(duì)法治化的概念以及必要性進(jìn)行闡述。再次，分析涉警輿情應(yīng)對(duì)現(xiàn)狀。主要包括立法現(xiàn)狀和實(shí)踐現(xiàn)狀，并通過對(duì)實(shí)踐案例的總結(jié)，歸納整理出我國(guó)目前存在的涉警輿情應(yīng)對(duì)法治化難題。最后，對(duì)涉警輿情應(yīng)對(duì)法治化提出合理建議。公安機(jī)關(guān)在堅(jiān)持公共利益優(yōu)先原則、法治原則、信息公開透明原則的基礎(chǔ)上，注重涉警輿情應(yīng)對(duì)法治化的路徑構(gòu)建：執(zhí)法人員樹立法治化理念，制定法律規(guī)范和完善相關(guān)法律體系，規(guī)范涉警輿情應(yīng)對(duì)程序，明確和規(guī)范公安執(zhí)法人員法律責(zé)任。2涉警輿情應(yīng)對(duì)法治化概述2.1涉警輿情公安機(jī)關(guān)作為黨和國(guó)家打擊犯罪、維護(hù)治安的專業(yè)執(zhí)法力量,其執(zhí)法行為具有公務(wù)性、社會(huì)性以及強(qiáng)制性的特點(diǎn),社會(huì)關(guān)注度高。隨著信息傳播技術(shù)不斷發(fā)展,作為權(quán)力的交匯點(diǎn)和信息的集散地，公安機(jī)關(guān)越來越多地與社會(huì)大眾在傳播媒介上進(jìn)行意見交換。由此產(chǎn)生的輿情也逐漸增多。王歡將涉警輿情應(yīng)對(duì)的內(nèi)容直接界定為:“指與公安機(jī)關(guān)或人民警察有關(guān)的社會(huì)輿論的情況。”王歡.涉警輿情態(tài)勢(shì)分析:根源、現(xiàn)狀與趨勢(shì)[J].山東警察學(xué)院學(xué)報(bào),2017(3):142.魏永忠（2011）王歡.涉警輿情態(tài)勢(shì)分析:根源、現(xiàn)狀與趨勢(shì)[J].山東警察學(xué)院學(xué)報(bào),2017(3):142.魏永忠,王柏楊.新媒體涉警輿論的表象特征與應(yīng)對(duì)策略[J].公安教育2011，08：24-27.具有代表性的是唐嘉國(guó)對(duì)涉警輿情的界定:“社會(huì)各階層民眾在互聯(lián)網(wǎng)上圍繞有關(guān)公安機(jī)關(guān)和公安隊(duì)伍的中介性社會(huì)事件發(fā)生、發(fā)展和變化過程中所持有的社會(huì)政治態(tài)度,較多民眾關(guān)于警民關(guān)系、問題在網(wǎng)絡(luò)上所表達(dá)的信念、態(tài)度、意見和情緒的總和?！碧萍螄?guó).風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)語境下涉警網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)策略分析[J].公安研究,2012(1):72.結(jié)合公安機(jī)關(guān)的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為，涉警輿情是指公眾對(duì)維護(hù)社會(huì)秩序的人民警察處理各種公共事務(wù)所持有的意見的總和。涉警輿情是輿情的一種，是涉及人民警察職責(zé)的特殊輿情，由于其涉警因素，所以與其他輿情相比，在傳播力、關(guān)注度、影響力方面，涉警輿情更為顯著，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是涉警輿情熱點(diǎn)具有集中反復(fù)性。短期內(nèi)具有相似特征的事件密集發(fā)生，如“和稀泥式”執(zhí)法、特權(quán)想象，在輿論場(chǎng)上形成了關(guān)聯(lián)效應(yīng)，這些共同特征也成為觸發(fā)涉警輿情的鮮明標(biāo)簽，增加同類事件的曝光度和敏感度。二是民眾關(guān)注度高、參與度高、涉警輿情傳播速度快，尤其是一些負(fù)面涉警輿情，會(huì)迅速置頂網(wǎng)絡(luò)熱搜。在李永亮醫(yī)生去世后的幾個(gè)小時(shí)內(nèi)，微博話題“李永亮醫(yī)生生前曾被訓(xùn)誡”一度呈現(xiàn)爆紫狀態(tài)，引發(fā)民眾廣泛談?wù)摗Ｈ巧婢浨楹罄m(xù)影響延展力依舊強(qiáng)勁。由于涉警輿情涉及公權(quán)力的問題，一旦處理不慎，即有可能引發(fā)二次輿情。2.2涉警輿情應(yīng)對(duì)法治化2.2.1涉警輿情法治化的概念法治，是一種宏觀的治國(guó)方略、一種理性的辦事原則、一種民主的法制模式、一種文明的法律精神、一種和諧的社會(huì)狀態(tài)。張文顯，法理學(xué)[M]張文顯，法理學(xué)[M].第三版.北京：法律出版社，2007：82-83.孫紅軍，《中國(guó)地方政府法治化-目標(biāo)與路徑研究》而法治化，就是要把對(duì)政治權(quán)力的制約與對(duì)人們基本人權(quán)的保障與維護(hù)納入法治的軌道，使法治的形式要件與實(shí)質(zhì)要件在國(guó)家政治生活中得以落實(shí)。法治化的核心就是控制政治權(quán)力，目的是保障與維護(hù)基本人權(quán)。法治化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，重點(diǎn)在于法治理念的樹立，在于人們始終要把控權(quán)或限權(quán)與維權(quán)的精神始終國(guó)家政治生活的全過程。涉警輿情應(yīng)對(duì)法治化，是為了保障人民權(quán)利的自由、警察行使權(quán)力的自由、社會(huì)的正義與秩序的實(shí)現(xiàn)。它強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)在涉警輿情形成和傳播的過程中，運(yùn)用法治思維，將所有環(huán)節(jié)都納進(jìn)法治的框架，充分發(fā)揮法律所特有的理性制約功能，以規(guī)范化、制度化的方式對(duì)輿情施加影響和引導(dǎo)，以使輿情得以平息并朝著和諧有利的方向發(fā)展。因此，涉警輿情應(yīng)對(duì)的法治化建設(shè)的目的，不僅在于矛盾沖突的依法解決、有效解決，更在于調(diào)整矛盾和沖突的法是否真正體現(xiàn)公平正義。2.2.2涉警輿情應(yīng)對(duì)法治化的標(biāo)準(zhǔn)涉警輿情應(yīng)對(duì)法治化，體現(xiàn)為公安機(jī)關(guān)在法治思維下，以規(guī)范化、制度化的方式應(yīng)對(duì)涉警輿情；其本質(zhì)在于充分發(fā)揮法律所特有的理性制約功能，遵循法律精神，實(shí)現(xiàn)公平正義。因而，涉警輿情應(yīng)對(duì)法治化的標(biāo)準(zhǔn)有內(nèi)外兩個(gè)方面：法律體系完備是外在形式基礎(chǔ)，法治觀念內(nèi)化于心是內(nèi)在實(shí)質(zhì)靈魂。法律體系完善，是涉警輿情應(yīng)對(duì)法治化的外在標(biāo)準(zhǔn)。“法無授權(quán)不可為”，輿情應(yīng)對(duì)的法治化，“法”是基礎(chǔ)。首先，在法律層次上，既要有公安部部門規(guī)章，也要有地方行政法規(guī)。其次，在法律內(nèi)容上，既要以法律的形式在實(shí)體上規(guī)定公安機(jī)關(guān)輿情應(yīng)對(duì)的主體、方法和責(zé)任，又要從程序上規(guī)定輿情應(yīng)對(duì)的規(guī)范且具有可操作性的程序和步驟，既要賦予輿情處置者相應(yīng)的法律權(quán)力，又要維護(hù)事件相對(duì)人的合法利益，實(shí)現(xiàn)涉警輿情應(yīng)對(duì)工作有章可循、有法可依。法治觀念內(nèi)化于公安機(jī)關(guān)輿情應(yīng)對(duì)的全過程，是涉警輿情應(yīng)對(duì)法治化的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)。如果說完備的法律體系是輿情應(yīng)對(duì)法治化的“表”，那自覺的法治觀念便是輿情應(yīng)對(duì)法治化的“里”。對(duì)于公安機(jī)關(guān)而言，輿情應(yīng)對(duì)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的割裂開的動(dòng)作，而是一系列相互影響的前因后果。將在法治觀念內(nèi)化于心，公安干警才能自覺堅(jiān)持執(zhí)法規(guī)范性、遵守執(zhí)法程序性，才能正確對(duì)待涉警輿情，做到及時(shí)、公開與透明。意識(shí)影響物質(zhì)，可以說，法治觀念的內(nèi)化，是輿情應(yīng)對(duì)法治化具有系統(tǒng)性、持續(xù)性的內(nèi)在生命力。2.3涉警輿情應(yīng)對(duì)法治化的意義對(duì)涉警輿情規(guī)范化、法治化的應(yīng)對(duì)，是時(shí)代對(duì)公安機(jī)關(guān)工作人員提出的一個(gè)全新課題。它是規(guī)制紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)世界所必需，是正確應(yīng)對(duì)涉警輿情所必需，是規(guī)范警察執(zhí)法所必需，魏蓮芳.涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的法律規(guī)制——基于典型個(gè)案的實(shí)證研究.[J].四川警察學(xué)院學(xué)報(bào).2013(03).是拉近警民距離所必需。潘宇.法治思維視角下魏蓮芳.涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的法律規(guī)制——基于典型個(gè)案的實(shí)證研究.[J].四川警察學(xué)院學(xué)報(bào).2013(03).潘宇.法治思維視角下的涉警輿情應(yīng)對(duì).[J]森林公安.2019(03).2.3.1有利于規(guī)范警察執(zhí)法，樹立良好形象馬克思說過，“權(quán)力當(dāng)中包含著禍害”。英國(guó)有位歷史學(xué)家認(rèn)為，“權(quán)力有腐敗的趨勢(shì)，絕對(duì)的權(quán)力引起絕對(duì)的腐敗”。作為國(guó)家的暴力機(jī)關(guān)，執(zhí)法工作是公安工作的主要內(nèi)容，同時(shí)，也是輿論監(jiān)督的焦點(diǎn)。“把權(quán)力關(guān)在制度地籠子里”，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，這是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的題中應(yīng)有之義。涉警輿情應(yīng)對(duì)法治化，有利于警察依法執(zhí)法、合理執(zhí)法、比例執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，使公安機(jī)關(guān)輿情應(yīng)對(duì)時(shí)，有法可依有據(jù)可依，從而增強(qiáng)公安工作的公信力，最終有利于公安機(jī)關(guān)良好形象的樹立。2015年的“5·2慶安火車站槍擊事件”中，就是因?yàn)槊窬瘒?yán)格依照槍支相關(guān)法律規(guī)定用槍，執(zhí)法規(guī)范化，才能有效回應(yīng)網(wǎng)民對(duì)警察用槍的質(zhì)疑。因此，規(guī)范警察執(zhí)法行為、提升警察法治素養(yǎng)是警察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不變的主題。2.3.2有利于增強(qiáng)信息公開，保障公民知情權(quán)輿情是公眾對(duì)某一事件的社會(huì)意見的反應(yīng)情況，所以，在涉警輿情中，“公眾”也是核心要素之一——公眾是檢驗(yàn)涉警輿情應(yīng)對(duì)好壞的標(biāo)準(zhǔn)。在政治社會(huì)中，公眾應(yīng)享有最廣泛的知情權(quán)，對(duì)涉警事件真實(shí)準(zhǔn)確迅速的了解，對(duì)涉警輿情應(yīng)對(duì)有著推動(dòng)作用。而涉警輿情應(yīng)對(duì)法治化，有利于通過完善的應(yīng)對(duì)機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布相關(guān)信息，增強(qiáng)信息公開，保障公民知情權(quán)，消除公眾對(duì)事實(shí)的編造和對(duì)真相的揣測(cè)，避免謠言的滋生。近幾年來，各級(jí)公安機(jī)關(guān)積極主動(dòng)適應(yīng)信息化網(wǎng)絡(luò)化的新形勢(shì)，陸續(xù)建立了官方微博與微信，運(yùn)用時(shí)下流行的抖音、快手等平臺(tái)，與網(wǎng)友進(jìn)行互動(dòng)并公布權(quán)威信息、普及法律常識(shí)，主動(dòng)拉近與群眾的距離。比如，“杭州女童失聯(lián)遇害案”中，“@浙江公安”提級(jí)發(fā)布兩千余字案情通報(bào)，用事實(shí)證據(jù)廓清網(wǎng)絡(luò)謠言；“新城控股原董事長(zhǎng)猥褻女童案”中，7月3日《新民晚報(bào)》報(bào)道王振華猥褻女童的新聞，當(dāng)日21時(shí)，上海市公安局普陀分局官微“@民警直通車_普陀”就發(fā)布通報(bào)，確認(rèn)王振華涉嫌猥褻女童屬實(shí)，另有一名犯罪嫌疑人周某某也被刑拘。以上是公安機(jī)關(guān)及時(shí)公開信息的成功案例舉例，當(dāng)然，也有反面案例：在“湖北恩施小學(xué)傷人案件”中，“@平安恩施”發(fā)布通報(bào)后不久刪除，之后對(duì)此事件“三緘其口”，官方聲音基本處于“失語狀態(tài)”，其有限信息遠(yuǎn)不能滿足公眾的信息渴求，最終導(dǎo)致流言盛行。公安機(jī)關(guān)只有對(duì)涉警事件把握信息發(fā)布的主動(dòng)權(quán)、迅速通報(bào)，滿足公眾的知情權(quán)和對(duì)信息的渴求，才能避免出現(xiàn)“信息真空期”，保障公民的知情權(quán)，從而構(gòu)建更加公開、透明、成熟的輿論環(huán)境。2.3.3有利于建設(shè)法治政府，踐行依法治國(guó)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家為我國(guó)的治國(guó)方略。習(xí)近平總書記在《習(xí)近平談治國(guó)理政》中對(duì)依法治國(guó)做了深刻的闡述《習(xí)近平談治國(guó)理政》中談到，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。。黨的十九大報(bào)告提出，要加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！读?xí)近平談治國(guó)理政》中談到，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。人民網(wǎng).習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[R/OL]./19th/n1/2017/1018/c414305-29594508.html涉警輿情應(yīng)對(duì)法治化，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治方式和法治思維，將應(yīng)對(duì)的所有環(huán)節(jié)都納進(jìn)法治的框架，發(fā)揮法律所特有的制約功能，以制度化、規(guī)范化的應(yīng)對(duì)方式引導(dǎo)涉警輿情向健康、有序的方向發(fā)展。涉警輿情應(yīng)對(duì)法治化是建設(shè)法治政府、踐行依法治國(guó)的內(nèi)在要求；建設(shè)法治政府、依法治國(guó)為涉警輿情應(yīng)對(duì)提供了價(jià)值導(dǎo)向和制度支撐，同時(shí)，將“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則貫穿于涉警輿情應(yīng)對(duì)當(dāng)中，能夠形成有效的執(zhí)行機(jī)制、制度化的規(guī)則體系、提升民眾的守法意識(shí)、妥善調(diào)節(jié)社會(huì)各方面的利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義及安定有序發(fā)展，推動(dòng)法治政府的建設(shè)、依法治國(guó)的踐行。3我國(guó)涉警輿情應(yīng)對(duì)法治化的現(xiàn)狀3.1立法現(xiàn)狀輿情的多樣性和應(yīng)對(duì)的靈活性，使得規(guī)范涉警輿情立法困難重重。雖然目前我國(guó)并未有一部專門針對(duì)公安涉警輿情應(yīng)對(duì)的法律或者規(guī)范性文件，但是，在依法治國(guó)的背景下，我國(guó)已經(jīng)初步制定、頒布了一系列的法律法規(guī)，為我國(guó)公安機(jī)關(guān)涉警輿情應(yīng)對(duì)提供了法律依據(jù)。圖1涉警輿情應(yīng)對(duì)所依據(jù)得法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件（部分）通過對(duì)公安機(jī)關(guān)輿情應(yīng)對(duì)所依據(jù)法律的分析，我們可以得知：目前，我國(guó)公安機(jī)關(guān)輿情應(yīng)對(duì)主要從公安執(zhí)法規(guī)范類、政務(wù)信息公開類、突發(fā)事件類以互聯(lián)網(wǎng)規(guī)制類法律文件中尋找法律依據(jù)并且借鑒經(jīng)驗(yàn)。比如，政府信息公開類法律所強(qiáng)調(diào)的公開及時(shí)原則也是涉警輿情應(yīng)對(duì)必須堅(jiān)持的原則之一；公安執(zhí)法行為的規(guī)范是實(shí)現(xiàn)涉警輿情法治化的題中之義；互聯(lián)網(wǎng)類的法律為網(wǎng)絡(luò)空間的秩序規(guī)制提供了依據(jù)。盡管這些法律法規(guī)缺乏統(tǒng)一性、連續(xù)性甚至可操作性，但是卻一定程度上規(guī)范了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法行為，明確了應(yīng)對(duì)涉警輿情的原則，為責(zé)任主體的確定、工作體系的構(gòu)建、應(yīng)對(duì)程序的規(guī)范、事后的考核與追責(zé)等問題提供了思考框架，填充了輿情應(yīng)對(duì)具體措施細(xì)節(jié)，總體上為構(gòu)筑涉警輿情應(yīng)對(duì)法治化的藍(lán)圖提供了法律依據(jù)。3.2實(shí)踐現(xiàn)狀隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，媒體監(jiān)督力量的崛起，民眾平等意識(shí)、民主參與意識(shí)的增強(qiáng)，與公安機(jī)關(guān)或警察個(gè)體相關(guān)事件的社會(huì)關(guān)注度越來越高。公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)稍微不慎，便可能會(huì)帶來負(fù)面效應(yīng)，影響和諧警民關(guān)系，甚至影響政府公信力。本文選取了三個(gè)較為典型的案例，案例一可圈可點(diǎn)：法律依據(jù)準(zhǔn)確、執(zhí)法程序規(guī)范、信息公布及時(shí)、與媒體和公眾互動(dòng)、后續(xù)跟行，案例二和案例三卻恰恰相反。通過正反案例的對(duì)比，或許我們可以對(duì)國(guó)內(nèi)涉警輿情應(yīng)對(duì)法治化的實(shí)踐現(xiàn)狀有一個(gè)比較客觀的了解。3.2.1杭州女童失聯(lián)遇害案事件回顧。7月4日，家中兩租客將淳安9歲女童章子欣帶走，下落不明。7月10日，浙江杭州淳安警方發(fā)布通報(bào)，公布了案件現(xiàn)狀以及目前兩名租客已自殺的事實(shí)。此后數(shù)日，網(wǎng)民持續(xù)熱議章子欣的下落、租客作案動(dòng)機(jī)等疑點(diǎn)。7月13日，象山警方官微確認(rèn)章子欣尸體已找到。14日晚，“@浙江公安”發(fā)布兩千余字案情通報(bào)，專案負(fù)責(zé)人接受當(dāng)?shù)孛襟w文字訪談介紹案情。隨后，浙江省檢察院提前介入調(diào)查指導(dǎo)杭州市、淳安縣兩級(jí)檢察院，對(duì)留守兒童管理問題進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，輿情至此很快平息。公安機(jī)關(guān)及相關(guān)部門應(yīng)對(duì)輿情情況分析。章子欣失聯(lián)一案，浙江當(dāng)?shù)毓?、檢察等部門通力協(xié)作、聯(lián)動(dòng)聯(lián)合，在重大突發(fā)輿情事件中應(yīng)對(duì)水平較高。首先在線下方面，涉事警方在接到報(bào)案后立即開展工作、依法辦理，調(diào)取監(jiān)控、赴租客原籍調(diào)查等，確保警方在后續(xù)工作中始終占據(jù)主動(dòng)。同時(shí)，各級(jí)警方進(jìn)行了扎實(shí)妥當(dāng)?shù)木€上輿論引導(dǎo)：案發(fā)地淳安警方第一時(shí)間發(fā)布失聯(lián)信息通報(bào)案情；杭州、寧波等多地公安官微發(fā)布數(shù)十條案件進(jìn)展動(dòng)態(tài)，滿足民眾信息需求；淳安警方在央視平臺(tái)補(bǔ)填信息空白、回應(yīng)網(wǎng)民疑問；確認(rèn)章子欣遇害后，浙江省公安廳提級(jí)發(fā)布通報(bào)，配合媒體文字訪談細(xì)致回應(yīng)疑點(diǎn)，用事實(shí)證據(jù)廓清網(wǎng)絡(luò)謠言。最后，檢察機(jī)關(guān)介入案件辦理，對(duì)輿情從社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控角度“收尾”，有效緩解當(dāng)?shù)毓姄?dān)憂情緒。簡(jiǎn)要總結(jié)。女性、兒童等特殊人群是觸發(fā)輿情的敏感因子，公安機(jī)關(guān)必須重視且謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)與此相關(guān)的輿情危機(jī)。此類事件，浙江公安及相關(guān)部門輿情應(yīng)對(duì)非常規(guī)范：依法處置為核心，第一時(shí)間準(zhǔn)確掌握案件的發(fā)展態(tài)勢(shì)、輿論訴求，為輿論引導(dǎo)打好基礎(chǔ)；輿論引導(dǎo)做關(guān)鍵，利用多種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，多手段、多方面向公眾公開信息，把握輿論導(dǎo)向話語權(quán)；社會(huì)面管控為終極目的，公安機(jī)關(guān)從個(gè)案中跳脫、立足宏觀，從治安管理、安全防范等角度構(gòu)建社會(huì)安全網(wǎng)，從而最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果的最大化。3.2.2廣東汕頭輔警“扔車執(zhí)法”事件事件回顧。2019年9月15日晚，有網(wǎng)民曝光一則視頻稱，廣東汕頭一摩托車逃避某路段檢查點(diǎn)檢查逆行，交警用朝摩托車扔路邊共享單車的方法阻止，造成車上二人跌倒一死一傷的結(jié)果，該事件迅速引爆輿情。16日零時(shí)許，“@汕頭交警”發(fā)布首則通報(bào)稱，涉事摩托二人受傷，系“撞上摩托車道與汽車道之間綠化帶”所致。但此說法與網(wǎng)傳視頻明顯不符，網(wǎng)民紛紛吐槽。當(dāng)日10時(shí)許，“@汕頭交警”再發(fā)通報(bào)稱，此事已成立專項(xiàng)工作組調(diào)查，受傷二人正在接受治療；16時(shí)許，“@汕頭交警”三發(fā)通報(bào)稱，交警查酒駕過程中，一輛摩托車試圖逃跑，為協(xié)助阻止其行為，輔警陳某將停放路邊的共享單車“推出”，導(dǎo)致摩托車駕駛員和乘坐者受傷，市公安局將會(huì)對(duì)此事認(rèn)真調(diào)查、嚴(yán)肅處理并追究相關(guān)人責(zé)任。汕頭警方一天之內(nèi)三發(fā)通報(bào)更改口徑，網(wǎng)民質(zhì)疑聲量不減，刺激輿情升級(jí)。公安機(jī)關(guān)及相關(guān)部門應(yīng)對(duì)輿情情況分析。通過視頻可以看出，汕頭交警執(zhí)法人員向快速行駛的摩托車拋障礙物的行為，確是超出了合理執(zhí)法的范圍，網(wǎng)民也紛紛指責(zé)其粗暴行徑。面對(duì)輿情危機(jī)，汕頭交警一日內(nèi)給出三則官方通報(bào)，看似主動(dòng)公開，實(shí)則步步踩雷：第一份通報(bào)，網(wǎng)民質(zhì)疑交警“不講事實(shí)、掩蓋真相”，因?yàn)榫浇o出的“綠化帶”的說法與網(wǎng)傳視頻截然相反。第二份通報(bào)，被網(wǎng)民質(zhì)疑回避問題、敷衍輿論，因?yàn)榇藭r(shí)輿論關(guān)注點(diǎn)已轉(zhuǎn)為摩托車倒地原因，而警方卻在強(qiáng)調(diào)摩托車駕駛?cè)说倪`規(guī)行為，其回應(yīng)也滯后在表明態(tài)度、公布傷者信息上。時(shí)隔4小時(shí)后，警方出具第三份通報(bào)，再度被網(wǎng)民指責(zé)是淡化責(zé)任、玩“文字游戲”，因?yàn)榫诫m改口承認(rèn)輔警執(zhí)法失當(dāng)，卻將“扔車”的行為定性為“推出自行車”。汕頭交警粗暴執(zhí)法在先，輿情應(yīng)對(duì)接連失誤在后，堪為輿情應(yīng)對(duì)的反面典型。簡(jiǎn)要總結(jié)。近年來，公安隊(duì)伍執(zhí)法水平提升、執(zhí)法日趨規(guī)范化，但不能否認(rèn)的是，執(zhí)法環(huán)境千變?nèi)f化、基層執(zhí)法人員水平良莠不齊、普通民眾漠視社會(huì)規(guī)則，都考驗(yàn)著執(zhí)法人員的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)變能力，處理稍微不慎，就會(huì)引發(fā)負(fù)面輿情。公安機(jī)關(guān)需切實(shí)提高執(zhí)法人員處置突發(fā)警情的能力與水平，從實(shí)操演習(xí)、裝置配備等方面加強(qiáng)建設(shè)，確保執(zhí)法過程中手段妥當(dāng)、動(dòng)作規(guī)范，讓執(zhí)法更有權(quán)威，讓法律更有尊嚴(yán)。另外，在面對(duì)因執(zhí)法行為引發(fā)的負(fù)面輿情時(shí)，公安機(jī)關(guān)也需摒棄“恐輿”“愚輿”的錯(cuò)誤思想，在尊重事實(shí)與真相的基礎(chǔ)上給出回應(yīng)，切忌為了平息輿情危機(jī)急于拋出結(jié)論，觸發(fā)次生輿情。3.2.3河南警方“和稀泥”式執(zhí)法事件事件回顧。2019年7月31日，河南衛(wèi)視都市頻道報(bào)道稱，河南淇縣瓜農(nóng)龐某7月29日早晨目睹自家西瓜被盜，在與偷瓜人拉扯過程中致偷瓜人受傷，當(dāng)?shù)鼐阶龀鳊嬆迟r償偷瓜人300元的處理決定。該事件經(jīng)媒體轉(zhuǎn)載后廣泛傳播，網(wǎng)民認(rèn)為警方執(zhí)法有失公允。8月2日，淇縣公安局發(fā)布警情通報(bào)稱，因西瓜價(jià)值小，情節(jié)輕微，遂對(duì)偷瓜人進(jìn)行批評(píng)教育。該通報(bào)并未獲得認(rèn)可，輿論認(rèn)為警方執(zhí)法有“和稀泥”之嫌。8月3日、4日，鶴壁市公安局連續(xù)發(fā)布兩次情況通報(bào)，稱已認(rèn)定偷瓜人違法，對(duì)其作出3日行政拘留的處罰，責(zé)任民警被停職并將依紀(jì)依規(guī)處置。在該輿情發(fā)酵階段，8月1日，河南固始警方在處置一起貨車側(cè)翻車上井蓋被附近居民哄搶事件時(shí)，同樣因不立案引發(fā)“和稀泥”式執(zhí)法的批評(píng)。對(duì)于不立案的理由，當(dāng)?shù)嘏沙鏊爱?dāng)著面才算搶，少量侵占不算犯罪”的回應(yīng)也被指不作為。固始縣公安局8月4日回應(yīng)已立案調(diào)查、涉事民警已被停職接受調(diào)查，輿情隨后得到緩解。公安機(jī)關(guān)及相關(guān)部門應(yīng)對(duì)輿情情況分析。兩起事件的輿情主體在應(yīng)對(duì)中都存在相似的不足之處。一是輿情危機(jī)意識(shí)和引導(dǎo)能力不足，首次回應(yīng)均出現(xiàn)不恰當(dāng)言論，如淇縣警方回應(yīng)不處罰偷瓜人的原因、固始當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶎?duì)不立案的解釋，都有悖于規(guī)范執(zhí)法的要求和公眾道德觀念，相關(guān)回應(yīng)反而加劇輿論質(zhì)疑。二是上級(jí)管理部門都在輿情爆發(fā)后相對(duì)短的時(shí)間內(nèi)再次做出回應(yīng)，基本遵循輿論訴求對(duì)相關(guān)責(zé)任人做出處置。但公眾對(duì)這種事后處置并不“買賬”，“和稀泥”式執(zhí)法的討論也由個(gè)案衍生到類案。輿論將“和稀泥”式執(zhí)法出現(xiàn)原因歸結(jié)為基層執(zhí)法者執(zhí)法理念落后、執(zhí)法能力不足、執(zhí)法隨意性強(qiáng)。三是針對(duì)涉事民警停職之后的下一步處分意見也均未予公開。此外，警察及警察自媒體認(rèn)為不合理的考評(píng)機(jī)制、基層民警負(fù)擔(dān)重是導(dǎo)致“和稀泥”執(zhí)法的主要誘因，群體內(nèi)部不滿情緒顯露。簡(jiǎn)要總結(jié)。在這兩起事件曝光后，浙江平湖也被曝出現(xiàn)“和稀泥”式執(zhí)法事件。此類發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的盜竊哄搶事件雖小，但因反映出基層公安執(zhí)法的“大問題”，很快演變成為全網(wǎng)關(guān)注的輿情事件。公安機(jī)關(guān)需要將執(zhí)法能力的提升和執(zhí)法規(guī)范化要求并行推進(jìn)，嚴(yán)格區(qū)分違法案件與民事糾紛之間的區(qū)別，依法依規(guī)作出差異化的處置。同時(shí)，對(duì)于相關(guān)案件反映出的基層公安機(jī)關(guān)輿情引導(dǎo)能力和危機(jī)意識(shí)不足的問題，提示公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)基層民警相關(guān)能力的培養(yǎng)，建立一套從上至下、具有可操作性的輿情引導(dǎo)方案，避免不當(dāng)回應(yīng)刺激輿情二次發(fā)酵，損害公安隊(duì)伍的整體執(zhí)法形象。3.3涉警輿情應(yīng)對(duì)法治化存在的問題通過上面三個(gè)正反對(duì)比案例，我們可以得知，雖然近幾年公安機(jī)關(guān)涉警輿情應(yīng)對(duì)能力不斷增強(qiáng)、執(zhí)法程序更具規(guī)范性，但一些負(fù)面影響較大的涉警輿情還是會(huì)時(shí)常發(fā)生。通過總結(jié)分析，目前公安機(jī)關(guān)輿情應(yīng)對(duì)需面對(duì)的法治困境主要如下：3.3.1應(yīng)對(duì)涉警輿情缺乏法治理念首先，公安干警對(duì)涉警輿情不能采取正確的認(rèn)識(shí)態(tài)度。或?qū)⑵湟暈楹樗瞳F，處處加防設(shè)堵：面對(duì)有爭(zhēng)議或負(fù)面的涉警輿情，在不能做到確定范圍內(nèi)的信息確認(rèn)與公開的同時(shí)，試圖阻止媒體的報(bào)導(dǎo)與公民的猜測(cè)議論、無法律依據(jù)便對(duì)網(wǎng)民采取“刪帖”“封號(hào)”的強(qiáng)硬手段、對(duì)媒體朋友采取“約談”的形式，?！芭隆⑽?、拖、虛”，逃避甚至拒絕輿論監(jiān)督，一味強(qiáng)凹民間“平靜”的輿論場(chǎng)，最終使輿情惡化，嚴(yán)重影響公安機(jī)關(guān)的公信力?；蚵槟静蝗省⒌乳e視之：尤其是在基層公安機(jī)關(guān)一線實(shí)踐中，廣泛存在重業(yè)務(wù)、輕輿論的現(xiàn)象。由于基層一線接處警頻繁、工作繁重，再加之自身業(yè)務(wù)能力問題，導(dǎo)致一旦發(fā)生嚴(yán)重的涉警輿情，或不以為意或反應(yīng)遲鈍，不能及時(shí)處置解決，進(jìn)而引發(fā)不必要的輿情危機(jī)。張?jiān)?，張?jiān)?，涉警網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)體系研究[D]，天津財(cái)經(jīng)大學(xué)，2017其次，民警存在法律素養(yǎng)不足、應(yīng)對(duì)程序意識(shí)欠缺的問題。法治理念離不開良好的法律素養(yǎng)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)程序與實(shí)體的不偏不廢。但目前，民警在校學(xué)習(xí)時(shí)，課程設(shè)置以專業(yè)技能課為主法律課程設(shè)置較少，且輔警也極少有專門的法律培訓(xùn)，導(dǎo)致民警法律素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力不相匹配。再加之基層普遍存在工作量大接處警多的現(xiàn)象，造成民警在一線執(zhí)法呈現(xiàn)法治意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)法理念落后、執(zhí)法能力不足、“重結(jié)果輕程序”、執(zhí)法隨意性強(qiáng)。3.3.2應(yīng)對(duì)規(guī)章制度建設(shè)缺失涉警輿情應(yīng)對(duì)規(guī)章制度不成體系?！皼]有規(guī)矩，不成方圓”。目前，我國(guó)并沒有與之相配套的法規(guī)規(guī)制體系作為公安機(jī)關(guān)涉警輿情應(yīng)對(duì)工作的保障。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一、缺乏層次性，有關(guān)涉警輿情應(yīng)對(duì)的公安部部門規(guī)章比較少，行政法規(guī)地方規(guī)章多而雜，此類規(guī)范性法律文件等級(jí)法律不高，同時(shí)也缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性；二、缺乏全面性，現(xiàn)有規(guī)章制度內(nèi)容偏重于闡述方法和責(zé)任的實(shí)體法，具體實(shí)施程序方面的規(guī)定則比較少，過多的原則性規(guī)定使涉警輿情應(yīng)對(duì)規(guī)范化程序化難以真正落地；三、缺乏系統(tǒng)性，大多為各部門法間或穿插著較為分散的條文規(guī)定，并無明確直接完整的法律規(guī)定，無法可依。目前，我國(guó)公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)涉警輿情的處理只能根據(jù)《刑法》《治安管理處罰法》的相關(guān)條款，其表述也過于籠統(tǒng)。程序性規(guī)定缺乏操作可行性。有關(guān)涉警輿情應(yīng)對(duì)的相關(guān)規(guī)定，大多都屬于原則性規(guī)定、實(shí)體性規(guī)定，可操作性比較弱，缺乏程序性規(guī)范。例如在實(shí)踐中，要“整合資源、聯(lián)動(dòng)處置、形成合力”，可是，如何引導(dǎo)公民參與、上下級(jí)如何聯(lián)動(dòng)、警種間如何配合、區(qū)域間怎樣合作，并沒有具體規(guī)定。同時(shí)，因公安機(jī)關(guān)對(duì)涉警輿情輿論信息的收集、處理和分析能力不足，對(duì)即將出現(xiàn)的涉警輿情難以做到及時(shí)預(yù)警，導(dǎo)致缺乏暢通、有效的輿論應(yīng)急流程和工作機(jī)制，致使在涉警輿情事件中，公安機(jī)關(guān)往往缺乏合理完善的應(yīng)對(duì)程序。這些程序性內(nèi)容都需要在現(xiàn)有原則下進(jìn)行具體細(xì)化落實(shí)，否則，就只能是“紙上談兵”。當(dāng)沒有明確且可操作性強(qiáng)的法律法規(guī)來保障和規(guī)范時(shí)，公安機(jī)關(guān)面對(duì)涉警輿情，也只能是“摸著石頭過河”，各種應(yīng)對(duì)措施的實(shí)行，也往往取決于領(lǐng)導(dǎo)的行政裁量。3.3.3法治監(jiān)管機(jī)制不完善責(zé)任制度缺失。當(dāng)涉警輿情形成時(shí)，應(yīng)盡快明確責(zé)任主體，是公安機(jī)應(yīng)對(duì)流程的關(guān)鍵一環(huán)。通過近年來發(fā)生的涉警輿情事件可以發(fā)現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)作為事件的主體，采取隱瞞、沉默或欲蓋彌彰等方式，反而會(huì)激發(fā)公眾探尋真相的好奇心。公安機(jī)關(guān)及其內(nèi)部相關(guān)部門，他們恰是回應(yīng)輿論、平息事件的責(zé)任主體。他們不僅負(fù)擔(dān)積極應(yīng)對(duì)事件、把握輿論導(dǎo)向、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職責(zé)，同時(shí)也具有信息公開、保障公眾知情權(quán)的責(zé)任，然而實(shí)際中關(guān)于責(zé)任主體的確定并不清淅。涉警輿情應(yīng)對(duì)懲處機(jī)制有待加強(qiáng)。監(jiān)管和處罰機(jī)制嚴(yán)肅性不足或者缺失，導(dǎo)致問責(zé)缺乏根據(jù)。一種是“偏袒包庇”，一種是“矯枉過正”，甚至有的公安機(jī)關(guān)把問責(zé)作為暫緩輿論危機(jī)的手段，而忽視了涉警輿情背后的根本性問題和矛盾。發(fā)生于2019年7月的湖南衡陽“警察夫婦打人”事件，衡陽市公安局對(duì)民警張鵬取消提干資格、停職和政務(wù)警告處分的處理結(jié)果，引發(fā)熱議。網(wǎng)友普遍認(rèn)為過于處罰嚴(yán)格，衡陽公安有“避重就輕”之嫌；部分警察自媒體更是提出追加處罰、撤銷處分的訴求，網(wǎng)絡(luò)不滿情緒沉淀。這種問責(zé)的方式，背離了問責(zé)的初衷，不僅對(duì)外損害了公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任，也不免會(huì)使我們廣大的公安干警產(chǎn)生“兔死狗烹”的寒心，削弱警察隊(duì)伍內(nèi)部的職業(yè)認(rèn)同感。4涉警輿情應(yīng)對(duì)法治化的理論依據(jù)4.1社會(huì)秩序維護(hù)與公民言論自由在涉警輿情事件尤其是負(fù)面輿情事件中，細(xì)心觀察，便可發(fā)現(xiàn)，一般會(huì)出現(xiàn)官方與民間兩個(gè)極端的輿論場(chǎng)：民間輿論場(chǎng)以媒體為主、網(wǎng)民為輔，重視并強(qiáng)調(diào)新聞自由與監(jiān)督、公民言論自由；官方輿論場(chǎng)則是以公安機(jī)關(guān)為代表，強(qiáng)調(diào)不造謠不信謠不傳謠。然后就出現(xiàn)了一種有趣的現(xiàn)象：一邊是民間輿論場(chǎng)的議論猜測(cè)質(zhì)疑不斷，一邊是官方輿論場(chǎng)謹(jǐn)言慎行與正能量輿論引導(dǎo)。甚至，往往以警方采取強(qiáng)硬手段“刪帖”“封號(hào)”以“傳謠造謠擾亂社會(huì)秩序”拘留某些民眾，結(jié)束這場(chǎng)較量?？此戚浾搱?chǎng)又恢復(fù)了平靜，實(shí)則暗流涌動(dòng)。維護(hù)社會(huì)秩序，是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)；對(duì)言論自由與真相的追求探索，是公民的權(quán)利。如若割裂開來看，二者似乎并無矛盾。但把握好兩者的關(guān)系，縮短民間與官方輿論場(chǎng)的距離，平衡好社會(huì)秩序維護(hù)與公民言論自由的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)涉警輿情應(yīng)對(duì)法治化的理論基礎(chǔ)之一。處理好社會(huì)秩序維護(hù)與公民言論自由的關(guān)系，需“堅(jiān)持一原則，明確一問題”?！皥?jiān)持一原則”，即堅(jiān)持公共利益優(yōu)先原則。公共利益本質(zhì)上是社會(huì)全體成員大多數(shù)人利益的體現(xiàn)，個(gè)人利益則是包括私人財(cái)產(chǎn)和所分公共資源的以人獨(dú)享的利益，二者是對(duì)立統(tǒng)一的復(fù)雜關(guān)系。當(dāng)它們方向一致時(shí)，公共利益和個(gè)人利益便都可以達(dá)到要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，因?yàn)楣怖姹揪涂梢泽w現(xiàn)個(gè)人利益的一般要求。當(dāng)二者出現(xiàn)沖突時(shí)，則必須堅(jiān)持公共利益優(yōu)先原則，這樣，才可能實(shí)現(xiàn)二者的平衡，才可能解決國(guó)家利益、社會(huì)利益和個(gè)人權(quán)利與自由的矛盾和沖突，才可能防止個(gè)人因權(quán)利濫用對(duì)國(guó)家、社會(huì)和他人造成的損害，才可能使個(gè)人因秩序、安全、發(fā)展等原因遭到國(guó)家、社會(huì)的損害時(shí)得到適當(dāng)補(bǔ)償。曹雪.重新認(rèn)識(shí)公共利益：公民意識(shí)的形成[J]法制與社會(huì).2009年3月5日版.需要運(yùn)用法律對(duì)二者的沖突與利益做出權(quán)衡與平衡，憲法規(guī)定，公民在行使權(quán)利和自由的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益。公民應(yīng)樹立把社會(huì)公共利益放在首位的意識(shí)，同時(shí)尊重個(gè)人的合法利益，建立起我國(guó)社會(huì)主義的義利觀。如果個(gè)人曹雪.重新認(rèn)識(shí)公共利益：公民意識(shí)的形成[J]法制與社會(huì).2009年3月5日版.余少祥.論公共利益的行政保護(hù)—法律原理與法律方法[J]環(huán)球法律評(píng)論.2008年03期第37頁?！懊鞔_一問題”，即明確何為謠言的法律問題。綜觀近年來的公安機(jī)關(guān)的辟謠行動(dòng)，經(jīng)常收效不大，甚至引發(fā)公眾更多的質(zhì)疑。公安機(jī)關(guān)作為謠言傳播的主要阻擊者，辟謠本身沒有錯(cuò)，問題出在對(duì)謠言的理解上。我國(guó)并不缺少對(duì)謠言的法律規(guī)制，從《刑法修正案（九）》到《治安管理處罰法》再到關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容和生態(tài)治理的各類法律文件，“散布謠言”一詞在我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中多次出現(xiàn)。然而，當(dāng)“謠言”作為法律規(guī)范用語被普遍使用時(shí)，卻出現(xiàn)了具體明確法律解釋缺失、公安一線實(shí)踐缺乏法律依據(jù)的現(xiàn)象。應(yīng)謹(jǐn)慎造謠傳謠成為“口袋罪”,侵害公民言論自由，引發(fā)更大的輿情危機(jī)。究其根本，何為謠言？傳統(tǒng)理論認(rèn)為，謠言是一種由口頭或電子通信手段進(jìn)行傳播的信息，其內(nèi)容沒有經(jīng)過事實(shí)驗(yàn)證，也沒有可靠的信息源頭。我們可以把“沒有事實(shí)根據(jù)”的信息區(qū)分為兩種：內(nèi)容虛假的信息和未經(jīng)證實(shí)的信息。內(nèi)容虛假的信息必然沒有依據(jù)，當(dāng)屬謠言；未經(jīng)證實(shí)的信息，則需要進(jìn)一步辨析。實(shí)踐中，有時(shí)候會(huì)有這樣一種情況，即某些信息最初被認(rèn)定為謠言，但后來經(jīng)證明屬實(shí)。如果簡(jiǎn)單將“未經(jīng)證實(shí)的信息”認(rèn)定為謠言，顯然擴(kuò)大了打擊面，有侵犯公民言論自由之嫌。因此，從最終結(jié)果的角度，還要再進(jìn)一步區(qū)分兩種情形：一是信息最終被證偽；二是信息尚未被證偽，或暫時(shí)無法被證偽。那么在最終結(jié)果出來之前，我們應(yīng)當(dāng)如何判斷？此時(shí)，我們需要做進(jìn)一步的審查，仔細(xì)辨別和審慎判斷信息的制造者和有意傳播者，在制造和傳播信息時(shí)是否具有一定的依據(jù)。對(duì)有一定依據(jù)的，一般不宜認(rèn)定為謠言；完全沒有依據(jù)的，一般屬于謠言。所以，我們?cè)谒痉▽?shí)踐中界定謠言時(shí)，需要對(duì)信息進(jìn)行分層、分類，并在傳統(tǒng)理論的基礎(chǔ)上作進(jìn)一步限縮，將謠言界定為傳播內(nèi)容虛假的，或者未經(jīng)證實(shí)且明顯缺乏依據(jù)的信息。但是，僅僅掌握信息界定的分寸是不夠的，如果要對(duì)制造和散播謠言的行為人作出司法干預(yù)，我們還需要把握主客觀相統(tǒng)一的原則。具體而言，判斷一個(gè)人的行為是否是“散布謠言”，必須同時(shí)滿足兩個(gè)條件：第一，在客觀上，行為人所散布的言論能夠被確證是虛假的、偽造的，或者未經(jīng)證實(shí)且明顯缺乏依據(jù)的。在被確證為“謠言”之前，其言論表達(dá)只能被看作是“待證言論”；第二，在主觀上，行為人應(yīng)當(dāng)是出于故意，即明知是虛假信息而予以散布。在實(shí)踐中，對(duì)復(fù)雜事實(shí)的認(rèn)知、對(duì)觀點(diǎn)真?zhèn)蔚慕缍ㄍ枰粋€(gè)過程，存在著一定的困難，如果不同時(shí)遵循主客觀兩方面的認(rèn)定原則，就有可能導(dǎo)致一些本不應(yīng)該認(rèn)定為謠言的言論表達(dá)被扣上“散布謠言”的帽子，于法、于理都難以自圓其說，李文亮醫(yī)生的遭遇所引發(fā)的輿論震動(dòng)就說明了這一點(diǎn)。因此，無論是從謙抑性的角度，還是從保障言論自由的角度，只有對(duì)信息界定分類限縮、對(duì)行為人的判斷把握主客觀相統(tǒng)一，才能在最大程度保障公民言論自由的同時(shí)，精準(zhǔn)地懲治惡意造謠者和傳謠者。具體在涉警輿情中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)將維護(hù)公共利益放在首位，當(dāng)有人造謠傳謠時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)履行維護(hù)社會(huì)秩序的職責(zé)，對(duì)造成惡劣影響的謠言，予以相應(yīng)的處罰，從而實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)秩序與保障公民言論自由的平衡。4.2法治思維與媒介思維涉警輿情應(yīng)對(duì)法治化需要具備兩種思維：一是法治思維，二是媒介思維?！读?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的六大思維方式》一文中指出，法治思維，說到底是將法律作為判斷是非和處理事務(wù)的準(zhǔn)繩，它要求崇尚法治、尊重法律，善于運(yùn)用法律問題解決問題和推進(jìn)工作。而媒介思維就是把握好媒體特別是新媒體的傳播規(guī)律，借助媒體的力量提升涉警輿情應(yīng)對(duì)能力的思維方式，它的本質(zhì)是滿足民眾知情權(quán)。因此，為實(shí)現(xiàn)涉警輿情應(yīng)對(duì)的法治化，需將法治思維與媒介思維相結(jié)合，做到“兩個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持法治原則。法治是一種法律信仰，在法律理論中，指政府受法律的統(tǒng)治，遵從法律，即政府應(yīng)該由法律而非由人來統(tǒng)治。堅(jiān)持法治原則，首先應(yīng)該堅(jiān)持法治工作方式。法治方式是人們行為在法治思維實(shí)際作用下的外在表現(xiàn)，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一指引，是提升法治觀念、弘揚(yáng)法治精神，具體到執(zhí)法層面，便是規(guī)范執(zhí)法行為，“以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”，使執(zhí)法行為符合法律制定的宗旨、原則和目的，率先遵守法律，并不斷運(yùn)用法治方式和法治思維想問題、做決策、辦事情，能在法治范疇內(nèi)深化改革、化解矛盾和維護(hù)穩(wěn)定。堅(jiān)持法治原則，還表現(xiàn)為應(yīng)該堅(jiān)持嚴(yán)格的法定程序。通過正當(dāng)程序的實(shí)現(xiàn)對(duì)警察行政權(quán)的行為進(jìn)行全方位的規(guī)制，以避免警察行政權(quán)的濫用。沈國(guó)勤.正當(dāng)法律程序與警察行政權(quán)的行使[J]中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào).2007年第3期第21頁.正當(dāng)程序就是程序正義問題，程序正義就是當(dāng)代最具有影響的正義觀。馬忠泉.論警察執(zhí)法中的正當(dāng)程序[沈國(guó)勤.正當(dāng)法律程序與警察行政權(quán)的行使[J]中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào).2007年第3期第21頁.馬忠泉.論警察執(zhí)法中的正當(dāng)程序[J]凈月學(xué)刊.2005年第1期第9頁.二是堅(jiān)持信息公開透明原則。堅(jiān)持信息公開透明原則，是涉警輿情避免小道消息和謠言的最佳途徑，是公眾獲得滿意度的根本。這要求公安機(jī)關(guān)在不泄密的前提下，做到盡可能地公布公開相關(guān)信息如相關(guān)視頻，還原事實(shí)真相，又或較詳細(xì)真實(shí)地調(diào)查結(jié)論，表明警方地態(tài)度并主動(dòng)積極爭(zhēng)取群眾地信任理解與支持，避免陷入不必要地被動(dòng)應(yīng)付中。堅(jiān)持信息公開透明的原則，就是要在輿論引導(dǎo)中始終堅(jiān)持開誠(chéng)布公的坦誠(chéng)態(tài)度，對(duì)不能迅速查清的事件要及時(shí)主動(dòng)說明，不回避問題和錯(cuò)誤，對(duì)批評(píng)的聲音要主動(dòng)及時(shí)回應(yīng)，并及時(shí)公布公安機(jī)關(guān)的整改查處情況，甚至在必要的時(shí)候，關(guān)于公安工作的不足之處或個(gè)別民警的違法違紀(jì)行為，向大眾致歉。這些坦誠(chéng)的措施和態(tài)度，都是提升公安機(jī)關(guān)公信力、助推涉警輿情解決的有效策略。李冀川.廣東公安機(jī)關(guān)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)研究[李冀川.廣東公安機(jī)關(guān)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)研究[D]華南理工大學(xué).2013年6月.面對(duì)涉警輿情，公安機(jī)關(guān)應(yīng)將法治思維與媒介思維緊密結(jié)合，應(yīng)及時(shí)利用發(fā)布會(huì)以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等媒介公開事件真相或者進(jìn)展，避免在案件調(diào)查期間輿情升級(jí)。多用數(shù)據(jù)和事實(shí)說話，少說些空話、套話，用行動(dòng)向網(wǎng)民和群眾表明自身依照法律進(jìn)行處理的嚴(yán)肅態(tài)度。對(duì)于公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍內(nèi)部的問題，表明嚴(yán)肅處理、嚴(yán)厲追責(zé)的態(tài)度；面對(duì)及其棘手和敏感的輿情，例如民警可能有違規(guī)行為的案件，應(yīng)引進(jìn)司法鑒定機(jī)構(gòu)或者檢察院等第三方機(jī)構(gòu)，同時(shí)邀請(qǐng)民眾進(jìn)行全程監(jiān)督，以保證案件的公開公正公平客觀，用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和實(shí)事求是的作風(fēng)盡量避免輿情的升級(jí)。5涉警輿情應(yīng)對(duì)法治化的路徑構(gòu)建 5.1.樹立法治化理念5.1.1培育全警法治思維，提高法律業(yè)務(wù)水平公安機(jī)關(guān)是重要的政法機(jī)關(guān)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的“刀把子”。在依法治國(guó)的大背景下,培育全警法治思維,是公安涉警輿情應(yīng)對(duì)法治化的必然要求。這具體體現(xiàn)在三個(gè)方面:1.樹立責(zé)任意識(shí)。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)全警責(zé)任意識(shí)教育,執(zhí)法過程中審慎用權(quán)；有權(quán)必有責(zé)，失責(zé)要追究，要依法追究因工作失誤引起重大負(fù)面輿情的民警的責(zé)任。2.主動(dòng)接受監(jiān)督。有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督，要強(qiáng)化主動(dòng)接受輿論監(jiān)督的理念,及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉警輿情中暴露出的深層次問題,強(qiáng)化業(yè)務(wù)和隊(duì)伍高水平建設(shè)。3.維護(hù)公平正義。公平正義是社會(huì)主義法治理念的價(jià)值追求,是政法工作的生命線。在涉警輿情應(yīng)對(duì)中,要本著實(shí)事求是的態(tài)度,客觀公正地進(jìn)行調(diào)查,及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息,以事實(shí)和法律為準(zhǔn)繩,維護(hù)社會(huì)公平正義。公安機(jī)關(guān)是執(zhí)法機(jī)關(guān),其法律業(yè)務(wù)掌握的熟練程度不僅直接決定著自身執(zhí)法水平高低,而且也決定著自身的執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法公信度。在執(zhí)法時(shí),只有熟悉相關(guān)法律條款才能明白哪些能做、哪些不能做;在面對(duì)媒體時(shí),只有熟悉相關(guān)法律條款才能明白哪些能說,哪些不能說。應(yīng)將提升民警法律業(yè)務(wù)水平作為公安法治建設(shè)的重要工作,通過開展集中法律學(xué)習(xí)、邀請(qǐng)學(xué)者授課、執(zhí)法資格考試等方式方法提升民警的法律業(yè)務(wù)水平；鼓勵(lì)民警參加國(guó)家法律職業(yè)資格考試、積極培養(yǎng)公職律師,以高水平的法律人才培養(yǎng)模式帶動(dòng)隊(duì)伍整體法律水平提升,從而減少負(fù)面涉警輿情,進(jìn)一步提升民警執(zhí)法公信度。5.1.2強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度規(guī)范執(zhí)法是公安執(zhí)法工作的生命線,是提升執(zhí)法公信度的關(guān)鍵，也是減少涉警負(fù)面輿情的根本。民警執(zhí)法環(huán)境日趨復(fù)雜,全民法律及維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng),民警不規(guī)范的執(zhí)法行為更易被“捕捉”并引發(fā)負(fù)面輿情。各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)該將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為關(guān)鍵工作來抓，完善并規(guī)范執(zhí)法制度體系、執(zhí)法辦案體系、執(zhí)法管理體系、執(zhí)法培訓(xùn)體系、執(zhí)法保障體系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化；認(rèn)真學(xué)習(xí)公安部2016年的全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化視頻演示，從執(zhí)法活動(dòng)中的薄弱環(huán)節(jié)入手,細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)法要求，真正實(shí)現(xiàn)“法無授權(quán)不可為、法有授權(quán)規(guī)范為”。加大執(zhí)法監(jiān)督力度是提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信度的一劑良藥,也是公安機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題、妥善化解負(fù)面輿情危機(jī)的重要方法。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要加大內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè),從警情、案件的受理階段入手,及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法環(huán)節(jié)出現(xiàn)的過錯(cuò)并予以糾正,通過舉一反三的警示教育手段,避免錯(cuò)誤再次發(fā)生;同時(shí)各級(jí)公安機(jī)關(guān)也要主動(dòng)將自身的執(zhí)法行為置于公眾的監(jiān)督之下,習(xí)慣在“鏡頭”下執(zhí)法,從群眾的質(zhì)疑中不斷改進(jìn)自身的執(zhí)法方式,優(yōu)化自身的執(zhí)法行為,提升執(zhí)法公信度。5.2制定并完善相關(guān)法律規(guī)范體系“法治”代表的是理性,而“輿情”在一定程度是民意民情的總和。將法治思維運(yùn)用到涉警輿情處置中,找到“法”與“情”的契合點(diǎn),既需要搭建更為完備的制度框架,也應(yīng)當(dāng)填充更為細(xì)致的實(shí)施措施。關(guān)清關(guān)清.法治思維在涉警輿情處置中的應(yīng)用芻議.[J].公安學(xué)刊.2019(03).“沒有規(guī)矩，不成方圓?！陛浨閼?yīng)對(duì)工作需要配套的法律依據(jù)作為保障，并將其納入到公安機(jī)關(guān)的職責(zé)當(dāng)中,以此來提升公安機(jī)關(guān)涉警輿情應(yīng)對(duì)的規(guī)范性。涉警輿情應(yīng)對(duì)法律規(guī)范的制定應(yīng)按照循序漸進(jìn)的原則:從法律層次上看,各級(jí)公安機(jī)關(guān)可以先行制定規(guī)范性文件，然后以政府輿情應(yīng)對(duì)的宏觀視角向有關(guān)部門建議地方行政立法，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，公安部可以充分醞釀后行制定部門規(guī)章。其次，在法律內(nèi)容上，既要以法律的形式在實(shí)體上規(guī)定公安機(jī)關(guān)輿情應(yīng)對(duì)的主體、方法和責(zé)任，又要從程序上規(guī)定輿情應(yīng)對(duì)的程序和步驟，既要賦予輿情處置者相應(yīng)的法律權(quán)力，又要維護(hù)事件相對(duì)人的合法利益，實(shí)現(xiàn)涉警輿情應(yīng)對(duì)工作有章可循、有法可依。5.3建立健全涉警輿情應(yīng)對(duì)?？跈C(jī)構(gòu)體系5.3.1明確涉警輿情應(yīng)對(duì)責(zé)任主體，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)涉警輿情應(yīng)對(duì)主體原則上分級(jí)處置，屬地為主。一般涉警輿情以屬地省轄市公安機(jī)關(guān)為處置主體，市縣公安機(jī)關(guān)警種、部門配合。較大以上涉警輿情由省公安廳會(huì)同省轄市公安機(jī)關(guān)直接引導(dǎo)處理。當(dāng)然，涉警輿情的應(yīng)對(duì)處置工作，單單靠公安一家的力量顯然是不夠的，除公安部門外，還涉及到宣傳部、新聞媒體、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，公安內(nèi)部有政工宣傳部門、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控部門、警務(wù)督察等部門，因此需要積極聯(lián)絡(luò)相關(guān)部門協(xié)調(diào)，形成良好的互助關(guān)系。可以考慮成立涉警輿情協(xié)調(diào)小組，組成部門有公安部門和非公安部門，由地方上的主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。有這個(gè)小組后，能在緊急時(shí)刻有比較高的應(yīng)對(duì)涉警輿情的效率，使各個(gè)部門從獨(dú)自為戰(zhàn)向整體協(xié)作聯(lián)動(dòng)方向轉(zhuǎn)變，也加強(qiáng)了各個(gè)相關(guān)部門與各個(gè)地方的橫向縱向方面聯(lián)系，明確了輿情預(yù)警、分析研判、網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)等各個(gè)方面的分工與配合，共同研究和確定總的工作方法和應(yīng)對(duì)策略。涉警協(xié)調(diào)小組要定期舉行涉警輿情的工作聯(lián)席會(huì)議，確保輿情應(yīng)對(duì)和應(yīng)急處置工作步調(diào)一致，從而實(shí)現(xiàn)良好的協(xié)作機(jī)制。爭(zhēng)取做到發(fā)生比較重大的事情后，各個(gè)部門依照自己的分管領(lǐng)域抓好工作，以便為盡快平息輿情多出一份力，從而形成既有各自分工、又有共同合作的良好局面。涉警輿情發(fā)生后，涉警輿情相關(guān)部門或單位應(yīng)該馬上聯(lián)合起來，共同為處置涉警輿情出謀劃策，比如網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的輿情情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)民警違法的情形進(jìn)行嚴(yán)肅處理等。最終，形成在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、新聞宣傳部門主導(dǎo)、各警種部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、全警共同參與，在外部加強(qiáng)與黨委宣傳部、黨委政法委、網(wǎng)信辦等部門溝通匯報(bào)的“大宣傳”格局。5.3.2注重涉警輿情人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)組建專業(yè)的涉警輿情人才隊(duì)伍。按照“市級(jí)機(jī)構(gòu)做優(yōu)、鼓勵(lì)整合創(chuàng)新”“縣級(jí)機(jī)構(gòu)做實(shí)、保障基本需要”的思路，組建新聞?shì)浾搶Ｂ氷?duì)伍。原則上每個(gè)縣局或者城區(qū)派出所設(shè)立專職部門，或至少配備一至兩名專職人員，負(fù)責(zé)本局（所）日常宣傳輿論引導(dǎo)工作。以宣傳和網(wǎng)安部門骨干為主，做精網(wǎng)絡(luò)輿情分析師隊(duì)伍，提升對(duì)涉警輿情及時(shí)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)研判、有效引導(dǎo)處置的能力。創(chuàng)新人才招錄機(jī)制，加大在新警招錄中專業(yè)技術(shù)人才比例，或者通過購(gòu)買社會(huì)服務(wù)、優(yōu)化人才配置等方式，增加宣傳輿論引導(dǎo)部門專業(yè)人才比重，“讓專業(yè)人才做專業(yè)工作”成為上下的共識(shí)。選拔建立專業(yè)網(wǎng)評(píng)員隊(duì)伍，實(shí)行網(wǎng)評(píng)工作三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，把網(wǎng)評(píng)引導(dǎo)與實(shí)體處置等工作緊密結(jié)合起來，同官方發(fā)發(fā)聲、媒體報(bào)道、專業(yè)評(píng)論等引導(dǎo)措施相互策應(yīng)，提高快速反應(yīng)有效引導(dǎo)能力。加強(qiáng)輿情應(yīng)對(duì)專業(yè)人才培養(yǎng)與培訓(xùn)。法律規(guī)范具有相對(duì)穩(wěn)定性，但實(shí)際輿情卻是處于不斷變化之中。涉警輿情應(yīng)對(duì)工作，沒有一成不變的“金科玉律”，必須常學(xué)常新。要突出培訓(xùn)各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、宣傳部門領(lǐng)導(dǎo)、新聞發(fā)言人和網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員、公共關(guān)系聯(lián)絡(luò)員,可以每月定期請(qǐng)專業(yè)新聞媒體人士進(jìn)機(jī)關(guān)開展講座、或每季度進(jìn)行輿情應(yīng)對(duì)實(shí)戰(zhàn)模擬、或每年度組織干警進(jìn)學(xué)校學(xué)習(xí)傳媒和公關(guān)危機(jī)處置理論知識(shí)，重點(diǎn)提高輿情引導(dǎo)的能力和應(yīng)對(duì)媒體的能力,確保一旦發(fā)生涉警突發(fā)事件,能夠立即展開應(yīng)對(duì)處置并收到良好效果。5.4規(guī)范涉警輿情應(yīng)對(duì)程序雖然涉警輿情千變?nèi)f化，但其應(yīng)對(duì)的方式方法，需要穩(wěn)定的程序作為指引，同時(shí)，要具有較強(qiáng)的可操作性。目前大多數(shù)公安機(jī)關(guān)制定的涉警輿情應(yīng)對(duì)程序，雖然對(duì)涉警輿情應(yīng)對(duì)的責(zé)任劃分、處置流程、應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了明確，但其規(guī)定較為概括，可操作性與具體落實(shí)性不強(qiáng)。應(yīng)對(duì)程序是否規(guī)范且具有可操作性是涉警輿情應(yīng)對(duì)法治化的關(guān)鍵。公安機(jī)關(guān)要把規(guī)范涉警輿情應(yīng)對(duì)程序作為加強(qiáng)涉警輿情應(yīng)對(duì)工作的著力點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立可操作化、規(guī)范化、常態(tài)化的輿情應(yīng)對(duì)程序。5.4.1涉警輿情預(yù)警階段：通力協(xié)作“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，涉警輿情應(yīng)對(duì)也是如此。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要強(qiáng)化預(yù)警意識(shí),提高相關(guān)案(事)件的輿情敏感度,加快涉警輿情預(yù)警、跟蹤與研判的速度。對(duì)可能發(fā)生重大不良影響的負(fù)面輿情,要第一時(shí)間組織力量,全面了解并掌握案(事)件的起因、內(nèi)幕和發(fā)展方向,為涉警輿情的迅速應(yīng)對(duì)與處置奠定基礎(chǔ)。各警種部門要通力協(xié)作，網(wǎng)警部門要實(shí)行全天候巡查，第一時(shí)間捕捉本轄區(qū)內(nèi)涉及敏感字眼且瀏覽點(diǎn)贊評(píng)論轉(zhuǎn)發(fā)量大的新聞；派出所民警要加強(qiáng)走訪，及時(shí)收集社情民意；執(zhí)法辦案部門針對(duì)在辦案件，在處警情要及時(shí)進(jìn)行輿論風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。有條件的公安機(jī)關(guān)還可以加大經(jīng)費(fèi)投入力度，購(gòu)置專業(yè)的輿情監(jiān)測(cè)與分析軟件，提高輿情預(yù)警的速度。5.3.2涉警輿情反應(yīng)階段：準(zhǔn)、活、快、穩(wěn)、嚴(yán)事件定性要準(zhǔn)。準(zhǔn)確定性是成功處置的前提。重大涉警事件一旦發(fā)生，輿情協(xié)調(diào)小組必須迅速查清事實(shí)并準(zhǔn)確判定事件性質(zhì),為事件的進(jìn)一步處置和輿論引導(dǎo)提供準(zhǔn)確的方向和依據(jù)。要迅速判明事件的發(fā)生是出于組織策劃，還是突發(fā);是由于公安民警執(zhí)法過錯(cuò)，還是群眾誤解；是普通刑事、治安案件,還是嚴(yán)重暴力犯罪事件。定性準(zhǔn)確，應(yīng)對(duì)思路才會(huì)更清晰性，應(yīng)對(duì)措施才會(huì)更具有針對(duì)性。協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)要活。涉警輿情應(yīng)對(duì)涉及到公安工作的各方面,必須整合資源,聯(lián)動(dòng)處置,形成合力。一是領(lǐng)導(dǎo)處置要聯(lián)動(dòng)。遇到重大涉警事件,領(lǐng)導(dǎo)要將案件調(diào)查與輿論應(yīng)對(duì)同部署、同落實(shí)。密切跟蹤，準(zhǔn)確分析，對(duì)容易引發(fā)炒作的信息及時(shí)處置應(yīng)對(duì)，進(jìn)行輿情預(yù)測(cè)。二是上下要聯(lián)動(dòng)。省、市、縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)要確保觀點(diǎn)、態(tài)度、步調(diào)的一致。必要時(shí)省公安廳可以派出專業(yè)輿情應(yīng)對(duì)人員指導(dǎo)涉事所屬地公安機(jī)關(guān)進(jìn)行新聞發(fā)布與事實(shí)調(diào)查工作。三是警種要聯(lián)動(dòng)。指揮中心、涉案(事)件的部門、網(wǎng)監(jiān)、宣傳、法制等部門既要各司其職,做好信息梳理研判、社情排查掌控、案件偵破、有害信息刪除、新聞發(fā)布等工作,又要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),發(fā)揮聯(lián)動(dòng)處置的最大效能。發(fā)布信息要快。發(fā)生涉警事件后，公安機(jī)關(guān)必須第一時(shí)間搶占輿論話語權(quán)，第一時(shí)間發(fā)布信息。一是第一時(shí)間表明態(tài)度，穩(wěn)民心。公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間決策，輿情部門通過黨委宣傳部和主流媒體，向公眾承諾公安機(jī)關(guān)查清事實(shí)公正處理的態(tài)度，搶占輿論先機(jī)。二是第一時(shí)間開展調(diào)查，明事實(shí)。對(duì)案件展開調(diào)查，后續(xù)新聞發(fā)布會(huì)、媒體報(bào)道跟進(jìn)，用權(quán)威的數(shù)據(jù)、事實(shí)、實(shí)例贏得群眾信任。第三是第一時(shí)間公示結(jié)果，落責(zé)任。對(duì)違法犯罪嫌疑人以及失職瀆職、違法違紀(jì)的警務(wù)人員要及時(shí)采取措施，并通過主流媒體對(duì)處理結(jié)果進(jìn)行公示。對(duì)不能短時(shí)間內(nèi)調(diào)查清楚的案(事)件也要及時(shí)回應(yīng)社會(huì)公眾,但不要急于定性,給后續(xù)輿情應(yīng)對(duì)留有余地。輿情應(yīng)對(duì)用語要穩(wěn)。公安機(jī)關(guān)進(jìn)行輿情應(yīng)對(duì)尤其是新聞發(fā)布時(shí)，應(yīng)規(guī)范用語、速報(bào)情況、慎報(bào)原因、滾動(dòng)推出、由簡(jiǎn)到繁，靈活應(yīng)對(duì)。一是要統(tǒng)一口徑。規(guī)范各級(jí)公安機(jī)關(guān)案件通報(bào)內(nèi)容；同時(shí)公布事件真相不等同于公布案件所有過程，涉密內(nèi)容比如偵察方法、工作手段便不能公布。二是留有余地，不能把話說過頭。在案件事實(shí)真相未查明之前，必須本著實(shí)事求是原則進(jìn)行輿情回應(yīng)，不可不負(fù)責(zé)任地向媒體和公眾說沒有把握沒有證據(jù)的話。三是把握尺度，不可引火燒身。針某些輿情敏感、熱點(diǎn)問題，可能不僅僅涉及到公安一家，這時(shí)就要綜合判斷、權(quán)衡利弊，選好時(shí)機(jī)、把握尺度，適時(shí)適度發(fā)布信息，拒絕含糊其辭、事實(shí)不清，以免引火燒身。查處有害信息要嚴(yán)。根據(jù)“沉默的螺旋”理論，出于從眾心理，若發(fā)現(xiàn)自己觀點(diǎn)屬于多數(shù)人，公眾會(huì)更加堅(jiān)持；屬于少數(shù)人觀點(diǎn)的人群則會(huì)因害怕被孤立而選擇噤聲。因此，加強(qiáng)對(duì)虛假苗頭信息控制和不實(shí)言論的封堵，防止形成輿論氣候，具有掌控輿情調(diào)性的重要意義。公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行正面輿情引導(dǎo)的同時(shí)，還要注重查處不實(shí)言論和造謠人員。一是根據(jù)相關(guān)造謠規(guī)定的法律，對(duì)虛假信息封堵查控，防止在網(wǎng)絡(luò)上形成規(guī)模和氣候誤導(dǎo)民眾。二是對(duì)故意散播虛假信息的造謠人員，依照治安管理處罰法等相關(guān)法律規(guī)定，落地查實(shí)，嚴(yán)肅處理。三是對(duì)與輿情有重大關(guān)聯(lián)度的謠言，公安機(jī)關(guān)輿情部門協(xié)同其他部門積極承擔(dān)起辟謠工作，并將結(jié)果向社會(huì)公布。5.3.3涉警輿情恢復(fù)階段：常態(tài)化輿情的恢復(fù)階段是積累輿情應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn),培養(yǎng)輿情應(yīng)對(duì)能力的重要階段。因此，要將恢復(fù)階段的經(jīng)驗(yàn)積累與溝通加以具體落實(shí)并且實(shí)現(xiàn)其常態(tài)化。對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)交流常態(tài)化。建立公安機(jī)關(guān)輿情應(yīng)對(duì)案例庫(kù)，定期召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。輿情應(yīng)對(duì)結(jié)束后,責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)與與輿情部門工作人員要勤于總結(jié)、善于思考,及時(shí)歸納輿情應(yīng)對(duì)與處置中的經(jīng)驗(yàn)與不足。通過輿情經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，同級(jí)間進(jìn)行應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)交流、下級(jí)輿情部門對(duì)上級(jí)進(jìn)行輿情應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)的匯報(bào)，上級(jí)則根據(jù)下級(jí)經(jīng)驗(yàn)豐富輿情應(yīng)對(duì)案例庫(kù)并對(duì)下級(jí)進(jìn)行總結(jié)與提升指導(dǎo)，以此完善應(yīng)對(duì)能力。對(duì)外實(shí)現(xiàn)媒體合作、民眾溝通常態(tài)化。首先，應(yīng)善待媒體，與媒體加強(qiáng)溝通與合作。公安機(jī)關(guān)輿情部門在未出現(xiàn)具體輿情事件時(shí)就應(yīng)與公安宣傳部門共享媒體資源，邀請(qǐng)媒體專業(yè)人士進(jìn)機(jī)關(guān)舉辦提升媒體素養(yǎng)相關(guān)講座；在應(yīng)對(duì)具體輿情時(shí)樹立善待媒體、善用媒體的理念，挑選公信力強(qiáng)、與公安機(jī)關(guān)長(zhǎng)期合作的媒體針對(duì)涉警報(bào)道“先發(fā)聲”“發(fā)實(shí)聲”“發(fā)公道聲”。其次，應(yīng)加強(qiáng)與民眾的交流溝通。涉警案(事)件的社會(huì)輿論往往具有強(qiáng)烈的感情色彩,生搬硬套法律法規(guī)往往“案結(jié)事未結(jié)”。因此，在涉警輿情應(yīng)對(duì)中,我們要注重民意表達(dá),傾聽群眾聲音，獲取群眾信任；站在當(dāng)事人角度考慮問題，定位引發(fā)危機(jī)的根源，做好主要群體的說服和規(guī)勸工作，及時(shí)化解矛盾,避免危機(jī)升級(jí)；在日常工作中與民眾積極交流互動(dòng),比如通過現(xiàn)在流行的各類警務(wù)抖音，讓廣大群眾真正了解公安機(jī)關(guān),主動(dòng)支持公安工作?！靶侣劙l(fā)言人+法律顧問”制度常態(tài)化。召開新聞發(fā)布會(huì)，是公安機(jī)關(guān)最常用的與媒體和民眾通報(bào)情況的方式。若目前新聞發(fā)言人僅會(huì)照本宣科發(fā)布，已然無法觸及合格線。面對(duì)媒體更加精準(zhǔn)化的提問，一名合格的新聞發(fā)言人除了有較強(qiáng)的應(yīng)變能力、良好的媒體溝通素養(yǎng)外，還要有扎實(shí)的法律與業(yè)務(wù)功底?？商剿髟诟骷?jí)公安機(jī)關(guān)設(shè)立法律顧問和公職律師，2016年6月,中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》。將他們法律與業(yè)務(wù)素養(yǎng)的培養(yǎng)貫穿到新聞發(fā)言人綜合素質(zhì)的培養(yǎng)之中。可以在召開新聞發(fā)布會(huì)時(shí)選派法律顧問或公職律師隨同參加,與專職新聞發(fā)言人相互配合2016年6月,中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》。5.4明確和規(guī)范法律責(zé)任公安機(jī)關(guān)以前很少把涉警輿情的應(yīng)對(duì)指標(biāo)納入對(duì)民警和單位的考核指標(biāo)體系中來，再加上問責(zé)追責(zé)工作涉及的范圍廣、綜合性比較強(qiáng)，致使在應(yīng)對(duì)過程中責(zé)任不清淅，各單位之間容易相互推諉、敷衍塞責(zé)，出現(xiàn)了問題卻無從問責(zé)的尷尬境地。因此公安機(jī)關(guān)為有效解決涉警輿情無從追究責(zé)任、無從問責(zé)的不利情況，需要逐步開始貫徹落實(shí)了涉警輿情相關(guān)問責(zé)追責(zé)機(jī)制，具體而言，是所有部門、所有個(gè)人都必須在平時(shí)工作中要謹(jǐn)慎對(duì)待涉警輿情，不能保持沉默，但也不能亂發(fā)言，否則追究相關(guān)人員的責(zé)任。在負(fù)面涉警輿情發(fā)生后,要對(duì)發(fā)現(xiàn)及時(shí)、引導(dǎo)正確、處理科學(xué)的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)處置不到位的單位和個(gè)人進(jìn)行問責(zé),倒逼公安機(jī)關(guān)輿情應(yīng)對(duì)能力提升。需要加大問責(zé)的力度，問責(zé)制度主要包括以下兩個(gè)方面：1.加大懲處沒有按照法律規(guī)定規(guī)范執(zhí)法的力度，公安人員在日常工作中若未按照相關(guān)法律規(guī)定履行法律付諸于自己的崗位職責(zé)、違反法律規(guī)定，且其行為對(duì)社會(huì)治安造成了負(fù)面影響，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)募o(jì)律處分。2.在涉警輿情應(yīng)對(duì)處理效果不合適時(shí)，對(duì)相關(guān)部門與個(gè)人的懈怠進(jìn)行問責(zé)。完善網(wǎng)絡(luò)輿情案件問責(zé)追責(zé)機(jī)制，確保問責(zé)追責(zé)有序，明確相關(guān)部門與個(gè)人的任務(wù)。只有職責(zé)明確，職責(zé)的范圍才清楚，問責(zé)追責(zé)才更有力。另外，公安部也在2016年1月4日通過了《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》，并自2016年3月1日起正式施行。張耀華，公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)張耀華，公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的法治化研究[D]，江西師范大學(xué)，2018年結(jié)語公安機(jī)關(guān)作為黨和國(guó)家打擊犯罪、維護(hù)治安的專業(yè)執(zhí)法力量,其執(zhí)法行為具有公務(wù)性、社會(huì)性以及強(qiáng)制性的特點(diǎn)，涉警輿情應(yīng)對(duì)稍微不慎，便可能會(huì)帶來負(fù)面效應(yīng)，影響和諧警民關(guān)系、政府公信力。涉警輿情應(yīng)對(duì)法治化，對(duì)公安機(jī)關(guān)而言，有利于規(guī)范警察執(zhí)法、樹立良好形象；對(duì)公民而言，有利于增強(qiáng)信息公開，保障公民知情權(quán)；對(duì)國(guó)家而言，有利于建設(shè)法治政府，踐行依法治國(guó)。同時(shí)不可否認(rèn)的是，目前我國(guó)涉警輿情應(yīng)對(duì)存在著一些問題：執(zhí)法人員應(yīng)對(duì)涉警輿情缺乏法治理念、涉警輿情應(yīng)對(duì)規(guī)章制度建設(shè)缺失、法治監(jiān)管機(jī)制也不夠完善。為了實(shí)現(xiàn)涉警輿情應(yīng)對(duì)的法治化建設(shè)，公安機(jī)關(guān)在堅(jiān)持法治原則、公共利益優(yōu)先、信息公開透明的基礎(chǔ)上，注重涉警輿情應(yīng)對(duì)法治化的路徑構(gòu)建：執(zhí)法人員樹立法治化理念，制定并完善相關(guān)法律規(guī)范體系，規(guī)范涉警輿情應(yīng)對(duì)程序，明確和規(guī)范公安執(zhí)法人員法律責(zé)任。最終提高公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力、維護(hù)人民群眾的根本利益、增強(qiáng)民眾公信力，構(gòu)建海清河晏的社會(huì)主義和諧社會(huì)、風(fēng)清氣正